我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制中激勵(lì)相容制度的合理安排

1、我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制中激勵(lì)相容制度的合理安排”財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政體制改革的熱點(diǎn)之一。改革目標(biāo)是推行國(guó)庫(kù)集中收付制度，確立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、 資金繳撥以國(guó) 庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。本文認(rèn)為，要不斷推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革，提高這一制度的效能，根據(jù)公共部門(mén)運(yùn)行特點(diǎn)妥善處理好制 度建設(shè)中的激勵(lì)相容問(wèn)題是個(gè)值得注重的方面。一、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度中的委托代理關(guān)系國(guó)庫(kù)按業(yè)務(wù)種類(lèi)可分為財(cái)政國(guó)庫(kù)和財(cái)產(chǎn)國(guó)庫(kù)。財(cái)政國(guó)庫(kù)是負(fù)責(zé)財(cái)政資金 收納、劃分、留解和庫(kù)款支撥等業(yè)務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度設(shè)置的好壞， 是公共部門(mén)理財(cái)水平高低的重要標(biāo)尺，也是政府執(zhí)政能力強(qiáng)弱的直接

2、體現(xiàn)。自 20XX年我國(guó)正式啟動(dòng)以國(guó)庫(kù)集中收付制度為核心內(nèi)容的財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革以 來(lái)，這一改革舉措以其所具有的廣泛連鎖帶動(dòng)作用，已經(jīng)在我國(guó)公共財(cái)政體制建 設(shè)中發(fā)揮了重大作用，成為財(cái)政體制調(diào)整、預(yù)算制度變革、稅費(fèi)改革、政府采購(gòu) 制度建設(shè)等其他改革的重要制度支撐。今后，在我國(guó)公共財(cái)政體制改革的推進(jìn)中， 仍需依靠國(guó)庫(kù)集中收付制度的強(qiáng)有力支持，也仍需不斷加強(qiáng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的 建設(shè)。要進(jìn)一步完善財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的建設(shè)，有許多問(wèn)題值得深入研究。本文 擬借鑒委托代理理論，對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度中財(cái)政部門(mén)和國(guó)庫(kù)部門(mén)的激勵(lì)相容問(wèn) 題進(jìn)行分析探討。就像許多經(jīng)濟(jì)學(xué)理論起源于對(duì)私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究，進(jìn)而運(yùn)用于對(duì) 公共

3、部門(mén)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的分析一樣，當(dāng)代委托代理理論首先是為分析私人治理結(jié)構(gòu)問(wèn) 題而產(chǎn)生，繼而很快被運(yùn)用于公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為分析認(rèn)識(shí)公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的 重要理論手段。無(wú)論是針對(duì)私人部門(mén)還是公共部門(mén)， 委托代理理論只適用于存在 委托代理關(guān)系的場(chǎng)合。在我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制中，這種關(guān)系是存在的。我國(guó)的財(cái)政國(guó)庫(kù)制度屬委托金庫(kù)制，系國(guó)際上較常見(jiàn)的財(cái)政金庫(kù)制度類(lèi) 型。從世界各國(guó)的實(shí)踐看，財(cái)政國(guó)庫(kù)制度的設(shè)置方式大致有3種類(lèi)型。其中一種 是“獨(dú)立金庫(kù)制”，即由政府在財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)置金庫(kù)，辦理財(cái)政收支的保管出納 業(yè)務(wù)。另一種是“委托金庫(kù)制”，即政府委托中央銀行經(jīng)理財(cái)政國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)， 大多 數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家均采用這種制度。 再一

4、種是“銀行存款制”，即政府直接將 財(cái)政資金存入銀行，銀行按商業(yè)存款辦法對(duì)財(cái)政資金實(shí)施收付管理。 按我國(guó)現(xiàn)行 金庫(kù)制度，財(cái)政國(guó)庫(kù)由中國(guó)人民銀行代理，財(cái)政資金的收納、劃分、留解和撥付業(yè)務(wù)，皆通過(guò)設(shè)置在中國(guó)人民銀行的國(guó)家金庫(kù)負(fù)責(zé)經(jīng)辦。這樣，在財(cái)政國(guó)庫(kù)運(yùn)行中就存在著兩個(gè)主要的行為主體，一個(gè)是財(cái)政部門(mén)，另一個(gè)是中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo) 下的國(guó)庫(kù)部門(mén)。在經(jīng)辦財(cái)政國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)過(guò)程中，這兩者之間就必然形成一定的工作 關(guān)系。委托金庫(kù)制下財(cái)政部門(mén)和國(guó)庫(kù)部門(mén)之間的關(guān)系盡管有其自身特點(diǎn)，但是,從總體上說(shuō)，這兩者之間的關(guān)系是符合委托代理關(guān)系基本特征的。 在財(cái)政國(guó)庫(kù)體 制中，財(cái)政部門(mén)處于委托人的地位。中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例（以下

5、簡(jiǎn)稱 金庫(kù)條例）規(guī)定“各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)，按照國(guó)家財(cái)政體制的規(guī)定，分別 屬于同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)”，明確體現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)作為委托人對(duì)國(guó)庫(kù)中所存款項(xiàng)的支配 權(quán)。與之相應(yīng)，國(guó)庫(kù)部門(mén)處于代理人的地位。金庫(kù)條例規(guī)定，中國(guó)人民銀行直接領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家金庫(kù)“負(fù)責(zé)辦理國(guó)家預(yù)算資金的收入和支出。在執(zhí)行任務(wù)中， 必須認(rèn)真貫徹國(guó)家的方針、政策和財(cái)經(jīng)制度，發(fā)揮國(guó)庫(kù)的促進(jìn)和監(jiān)督作用”。中 華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例規(guī)定：“中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部的指導(dǎo)和 監(jiān)督，對(duì)中央財(cái)政負(fù)責(zé)。地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督， 對(duì)地方財(cái)政負(fù)責(zé)?！边@些內(nèi)容都體現(xiàn)出，在財(cái)政國(guó)庫(kù)體系的運(yùn)行中，國(guó)庫(kù)是作為 代理人，受財(cái)政部門(mén)委托，對(duì)財(cái)

6、政資金的收繳撥付和庫(kù)存按有關(guān)制度進(jìn)行管理， 以保障財(cái)政資金運(yùn)行的規(guī)范性和安全性。二、財(cái)政國(guó)庫(kù)制度中代理收益的實(shí)現(xiàn)如同其他場(chǎng)合下的委托代理關(guān)系，財(cái)政國(guó)庫(kù)體制中的委托代理關(guān)系也是 一種同時(shí)存在著正負(fù)效應(yīng)的關(guān)系。 從經(jīng)濟(jì)理論角度說(shuō)，國(guó)庫(kù)部門(mén)代理財(cái)政國(guó)庫(kù)業(yè) 務(wù)，就應(yīng)該發(fā)揮出其特有優(yōu)勢(shì)，為整個(gè)制度運(yùn)行帶來(lái)確定的好處， 使代理效益大 于代理成本，從而形成一定的代理收益。否則的話，這種委托代理關(guān)系就將會(huì)是 缺乏經(jīng)濟(jì)意義的，也將失去其存在的經(jīng)濟(jì)理由。從較一般的形式說(shuō)，這種代理制 度中的收益成本關(guān)系可表示為：NR>TR（ B, E） -TC （F，L）式中，NR為代理凈收益。TR為總代理收益，其大小主要取

7、決于兩個(gè)變量， 一為因代理而形成的直接效益（B），一為因代理而節(jié)約的開(kāi)支，或因代理而減少 的損失（E。TC為總代理成本，其大小亦取決于兩個(gè)主要因素，一個(gè)是代理費(fèi) 用（F）,即委托方支付給代理方的費(fèi)用，一個(gè)是因代理問(wèn)題而產(chǎn)生的成本（ L）。 為分析這種代理制度存在的經(jīng)濟(jì)合理性， 我們現(xiàn)實(shí)，可知現(xiàn)有財(cái)政國(guó)庫(kù)制下的代 理收益是明顯存在的。（一）就總代理收益中的直接收益（B）而言。國(guó)庫(kù)集中收付制度是公共 財(cái)政體制中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，對(duì)整個(gè)公共財(cái)政體制的完善發(fā)展起到了重要的支 持和推動(dòng)作用。國(guó)庫(kù)集中收付制度的建設(shè)則離不開(kāi)國(guó)庫(kù)的作用。 我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的建設(shè)主要包括4方面內(nèi)容：其一，是建立國(guó)庫(kù)單一賬戶

8、體系，所有財(cái)政 性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理。其二，是規(guī)范各種財(cái)政收入的收繳程序， 取消稅收收入、非稅收入等各種收入過(guò)渡戶，將原來(lái)施行的就地繳庫(kù)、集中繳庫(kù) 和自收匯繳3種形式簡(jiǎn)并為直接繳庫(kù)和集中匯繳兩種方式， 保證預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外 的財(cái)政性資金收入全部直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶。 其三，是財(cái)政性資金支出通過(guò) 國(guó)庫(kù)單一賬戶體系集中支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。按照支付管理的需要將財(cái)政支出具體分為工資支出、 購(gòu)買(mǎi)支出、零星支出和轉(zhuǎn)移支出，并按支付主 體的不同，采取財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。其四，是強(qiáng)化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的效能，確立以剛性的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制、高效的信息管理系統(tǒng)和嚴(yán)格的監(jiān) 督檢查

9、機(jī)制為主要內(nèi)容的管理運(yùn)行體系。 從上可以看出，在這一重要制度的構(gòu)建 中，國(guó)庫(kù)確實(shí)擔(dān)當(dāng)著重要的角色，發(fā)揮了重要的作用?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有國(guó)庫(kù)作用的 發(fā)揮，就沒(méi)有國(guó)庫(kù)集中收付制度的建設(shè)可言， 也就沒(méi)有財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制對(duì)整個(gè) 公共財(cái)政體制改革的積極推動(dòng)可言。 而且，通過(guò)國(guó)庫(kù)的代理，有利于提高財(cái)政資 金的運(yùn)行效率。人民銀行擁有組織商業(yè)銀行資金清算的權(quán)能， 特別是國(guó)庫(kù)直接參 與清算后，庫(kù)款的報(bào)解和支撥不再通過(guò)其他部門(mén)辦理， 大大提高了財(cái)政資金的劃 撥速度和使用效率，使預(yù)算單位的用款更為及時(shí)和便捷， 對(duì)提高財(cái)政資金的使用 效率發(fā)揮了積極的作用”。（二）就因代理節(jié)約的開(kāi)支或因代理而減少的損失（ 巳而言。這方面的

10、收益也是相當(dāng)明顯的。較突出的表現(xiàn)如：其一，有利于提高財(cái)政資金的安全性。 作為保障財(cái)政資金安全性的重要防線，國(guó)庫(kù)具有一定的獨(dú)立性，在制度上為抵御 各種因素對(duì)財(cái)政資金的沖擊干擾、 排除各種非制度的影響提供了保障，從而可以 有效降低因違規(guī)、腐敗等而造成的損失。其二，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān) 督。從制度設(shè)置的角度說(shuō)，對(duì)公共部門(mén)的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹萍s是非常必要的。國(guó)庫(kù)代理金庫(kù)制，實(shí)際上是對(duì)財(cái)政部門(mén)權(quán)力的一種分權(quán)安排， 可發(fā)揮權(quán)力制衡的作 用，對(duì)財(cái)政資金的收支撥付發(fā)揮積極的監(jiān)督作用，防止因權(quán)力過(guò)分集中而導(dǎo)致的損失。其三，有利于提高財(cái)政資金運(yùn)行的透明度。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中收付制度，使所 有財(cái)政性收支都按制度規(guī)定

11、的程序在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)進(jìn)出，對(duì)提高財(cái)政收支活動(dòng)透明度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督等， 都可發(fā)揮出重要作用，進(jìn)而可減少 因“暗箱操作”而帶來(lái)的損失。從以上兩大方面的例子可以看出，代理國(guó)庫(kù)制度的好處是頗為明顯的。 當(dāng)然，由于公共部門(mén)的固有特點(diǎn)，要將這類(lèi)帶有巨大正外部性的收益完全“貨幣 化”是相當(dāng)困難的，對(duì)其進(jìn)行精確計(jì)算也是不可能的。 但可以肯定的是，只要制 度安排合理，預(yù)期中的代理收益是完全可以實(shí)現(xiàn)的。 因此，在代理收益為確定的 情況下，按照NR> TR-TC的關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)代理凈收益最大化，代理金庫(kù)制下需要 注重的問(wèn)題，也就是如何有效控制總代理支出， 降低代理成本，特別是妥善解決 好委托代

12、理關(guān)系下的“委托代理問(wèn)題”。三、財(cái)政國(guó)庫(kù)制度中的激勵(lì)不相容問(wèn)題在總代理成本中，由于代理費(fèi)用(F)是按照一定的預(yù)算程序決定的，只 要核算準(zhǔn)確，程序適當(dāng)，其費(fèi)用高低價(jià)就將會(huì)是合理的。因而，對(duì)這個(gè)問(wèn)題本文 不擬多加筆墨?？偞沓杀局械牧硪粋€(gè)方面，就是對(duì)因?yàn)椤拔写韱?wèn)題”而產(chǎn) 生的成本(L)問(wèn)題，這正是代理成本中的關(guān)鍵所在。按照委托代理理論，無(wú)論 是私人部門(mén)還是公共部門(mén)，只要存在著委托代理關(guān)系，就必然會(huì)在享有委托代理 收益的同時(shí)，面對(duì)相應(yīng)的代理成本問(wèn)題，或者說(shuō)，必須面對(duì)由此產(chǎn)生的“委托代 理問(wèn)題”(Principal-agentproblem )。委托金庫(kù)制下財(cái)政國(guó)庫(kù)的運(yùn)行，同樣如此。委托代理問(wèn)題是

13、指，由于代理人的目標(biāo)函數(shù)與委托人的目標(biāo)函數(shù)不一致， 具有自我利益取向的代理人的行為有可能偏離委托人的目標(biāo)函數(shù)，而在信息非對(duì)稱條件下，委托人又難以觀察到這種偏離，無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督和約束，從而出現(xiàn) 代理人行為背離委托人利益的現(xiàn)象。委托代理問(wèn)題通常集中體現(xiàn)在信息不對(duì)稱、 責(zé)任不對(duì)等、契約不完善和激勵(lì)不相容等幾個(gè)方面。這幾方面的問(wèn)題往往同時(shí)存在、相互關(guān)聯(lián)，共同制約著委托代理的成本，并共同導(dǎo)致委托代理風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。 就我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度而言， 本文認(rèn)為委托代理問(wèn)題中最突出、 需要著 重注意解決的，就是激勵(lì)不相容問(wèn)題。激勵(lì)不相容是委托代理問(wèn)題中的一個(gè)突出方面?！凹?lì)不相容”與“激 勵(lì)相容”是一對(duì)相互

14、對(duì)應(yīng)的概念。簡(jiǎn)言之，激勵(lì)相容(incen tive patibility)是指：在委托代理關(guān)系中，如果一項(xiàng)制度安排能促使代理人所采取的行為正好與 委托人所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)相吻合，或者說(shuō)，制度安排中激勵(lì)措施與激勵(lì)所要達(dá)到的 目標(biāo)是相一致的，這就形成了 “激勵(lì)相容”的效果。與之相反，激勵(lì)不相容(i ncen tive in patibility )則是指：一項(xiàng)制度安排使委托人和代理人之間的目 標(biāo)和行為出現(xiàn)了不一致，符合委托人利益的目標(biāo)，對(duì)代理人未能形成激勵(lì)作用， 甚或是，代理人不按委托人的利益行事，反而能夠獲取更大的收益。在財(cái)政國(guó)庫(kù)制度的委托代理關(guān)系中，財(cái)政部門(mén)與中國(guó)人民銀行轄下的國(guó) 庫(kù)既有目標(biāo)相一致

15、的地方，也有不盡相同之處。從總體上說(shuō)，財(cái)政部門(mén)和中國(guó)人 民銀行都在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)工作，兩者之間的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、根本利益是一致的。 而且，中國(guó)人民銀行管轄下的國(guó)庫(kù)，在規(guī)范財(cái)政資金的收付上也發(fā)揮了積極的作 用，付出了巨大的努力。但是，在一些具體方面，兩者之間也存在著與激勵(lì)不相 容相關(guān)的問(wèn)題。較突出的如下。首先，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)在財(cái)政部門(mén)和銀行部門(mén)運(yùn)行中的目標(biāo)差異問(wèn)題。從財(cái)政 部門(mén)的角度說(shuō)，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度建設(shè)是整個(gè)財(cái)政體制建設(shè)中非常重要的一環(huán)。 建立國(guó)庫(kù)統(tǒng)一收付制度的主要目標(biāo)在于加強(qiáng)公共財(cái)政體制建設(shè)，完善財(cái)政資金收支的管理約束機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效率。財(cái)政部門(mén)視角下的國(guó)庫(kù)，既是政 府預(yù)算執(zhí)行體系中的重要

16、組成部分， 也是整個(gè)財(cái)政資金運(yùn)行中的重要環(huán)節(jié)； 既是 從源頭上遏制腐敗的有效制度，也是提高各政府部門(mén)執(zhí)政能力的積極手段； 既是 實(shí)現(xiàn)政府資金運(yùn)行效率的重要制度， 又是保障政府資金安全的關(guān)鍵措施。 財(cái)政部 門(mén)需要國(guó)庫(kù)在確保財(cái)政資金收支的規(guī)范、高效、安全、及時(shí)、準(zhǔn)確上提供積極的 制度保障。國(guó)庫(kù)是在中國(guó)人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行的。其運(yùn)行目標(biāo)很大程度上取決于 人民銀行。隨著我國(guó)金融體制改革的不斷深化，中國(guó)人民銀行制定和執(zhí)行貨幣政 策、維護(hù)金融秩序的職能得到不斷的強(qiáng)化。在 20XX年修改頒布的中華人民共 和國(guó)中國(guó)人民銀行法（以下簡(jiǎn)稱人民銀行法）中所規(guī)定的13項(xiàng)職責(zé)，主要 集中在貨幣金融方面，這些職能顯示出中

17、國(guó)人民銀行的“主業(yè)”與財(cái)政的關(guān)系已 變得越來(lái)越遠(yuǎn)。國(guó)庫(kù)部門(mén)雖然仍是人民銀行的內(nèi)設(shè)部門(mén)， 代理國(guó)庫(kù)雖然仍是人民 銀行的職能之一，但是作為一個(gè)在運(yùn)行上需要充分考慮財(cái)政政策需要的部門(mén)，在政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)方面缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制， 導(dǎo)致貨幣政策和財(cái)政政策目標(biāo)在國(guó)庫(kù) 這一關(guān)鍵點(diǎn)上的結(jié)合較為松散，不利于國(guó)庫(kù)按財(cái)政部門(mén)的需求發(fā)揮作用。 從某種 意義上說(shuō)，在對(duì)財(cái)政資金的管理上，人民銀行管轄下的國(guó)庫(kù)可能更容易注重于對(duì) 庫(kù)存資金的安排運(yùn)用，注重于對(duì)財(cái)政閑置資金頭寸的管理。這與財(cái)政部門(mén)所關(guān)注 的重點(diǎn)也是有所不同的。其次，在提升國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)能力要求方面的差異問(wèn)題。從世界各國(guó)發(fā)展趨勢(shì) 看，國(guó)庫(kù)已不單是傳統(tǒng)意義上的“庫(kù)藏管理者”

18、， 財(cái)政國(guó)庫(kù)在加強(qiáng)政府資產(chǎn)中的 現(xiàn)金管理、控制財(cái)政資金收支、推行政府融資政策、實(shí)施國(guó)債發(fā)行和管理、參與 財(cái)政管理信息系統(tǒng)運(yùn)作等方面，都發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，在代表政府控制預(yù) 算執(zhí)行、保管政府資產(chǎn)和負(fù)債等方面履行著一系列重要的管理職能。這些問(wèn)題，都要求國(guó)庫(kù)通過(guò)采取提高自身的業(yè)務(wù)能力、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置方 式等措施加以改進(jìn)。但是，就如一些西方學(xué)者在分析財(cái)政管理問(wèn)題時(shí)所指出的， 在公共部門(mén)運(yùn)行中，往往存在“位置決定立場(chǎng)”的現(xiàn)象， 基于不同的立場(chǎng)“會(huì)對(duì) 理解公共財(cái)政管理的具體內(nèi)容起到重要的作用” 在對(duì)待國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)能力的提升改 進(jìn)方面，由于立場(chǎng)、具體目標(biāo)的不同，財(cái)政部門(mén)與人民銀行的態(tài)度也可能存在差 異。如果說(shuō)

19、國(guó)庫(kù)部門(mén)連解決這類(lèi)“低層次”問(wèn)題都缺乏足夠“興趣”，那么，在順應(yīng)全球發(fā)展大勢(shì)全面提升管理能力方面就更難找到充足的動(dòng)力。四、實(shí)現(xiàn)財(cái)政國(guó)庫(kù)制度中激勵(lì)相容的主要建議就一般理論而言，在委托代理關(guān)系中，由于代理人態(tài)度的不同，產(chǎn)出結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)差異，或者說(shuō)形成同一產(chǎn)量時(shí)的成本水平就會(huì)不同。設(shè)9為生產(chǎn)同一單位產(chǎn)量的邊際成本，則其生產(chǎn)成本情況可表示為：= ，9 0也就是說(shuō)，當(dāng)激勵(lì)相容時(shí)，代理人是積極的，此時(shí)的邊際成本較低，為；當(dāng)存在激勵(lì)不 相容時(shí)，其態(tài)度是消極的，此時(shí)的邊際成本則是數(shù)額較高的。 兩種邊際成本的差 9 =- (> 0)，即為代理人邊際成本的不確定性幅度。 要改變激勵(lì)不相容狀況， 就要通過(guò)合理的制度安排，縮小乃至消除代理人邊際成本的不確定程度，使之采取積極的態(tài)度，使單位產(chǎn)量按量的邊際成本水平形成。要解決好國(guó)庫(kù)制度中激勵(lì)不相容問(wèn)題，一方面固然要積極借助一般委托代理理論的認(rèn)識(shí)，在激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的合理設(shè)置上做出努力；另一方面也要注重財(cái)政部門(mén)和國(guó)庫(kù)部門(mén)間委托代理關(guān)系的特點(diǎn)，采取相應(yīng)措施，以確保制度設(shè)置的有效性。這也是本 文認(rèn)為需要著重加以分析說(shuō)明的地方。 根據(jù)公共部門(mén)產(chǎn)權(quán)一般特點(diǎn)，根據(jù)我國(guó)財(cái) 政國(guó)庫(kù)制度本身特點(diǎn)，需要注重的問(wèn)題主要有如下幾個(gè)方面。第一，在制度設(shè)計(jì)中，不能過(guò)分依賴經(jīng)濟(jì)手段的作用