土木工程概論--14---建設(shè)項(xiàng)目管理

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上土木工程概論第十四章建設(shè)項(xiàng)目管理簡述建國以來的基本建設(shè)實(shí)踐告訴我們，違反建設(shè)程序，疏于管理，工程就會(huì)出亂子，甚至?xí)聿豢赏旎氐闹卮髶p失。土木工程建設(shè)的復(fù)雜性和特殊性，更要求我們建立和完善的建設(shè)法規(guī)，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，科學(xué)統(tǒng)籌，嚴(yán)格管理，在國家宏觀調(diào)控的前提下，形成市場化運(yùn)作為主的機(jī)制。第一節(jié) 建設(shè)程序與法規(guī)建設(shè)程序反映了建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和過程。建設(shè)程序分為若干階段，這些階段是有嚴(yán)格的先后次序，不能任意顛倒，必須共同遵守，這個(gè)先后次序就是我們通常說的建設(shè)程序。定義建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)想、選擇、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，投入生產(chǎn)的整個(gè)建設(shè)過程中，

2、各項(xiàng)工作必須遵守的先后次序的法則。這個(gè)法則是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上指定出來的，是建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。建設(shè)程序的步驟國家或機(jī)構(gòu)/步驟第一步第二步第三步 第四步第五步第六步第七步第八步世界銀行 項(xiàng)目的選定項(xiàng)目的準(zhǔn)備項(xiàng)目的評(píng)估貸款談判簽約項(xiàng)目總結(jié)（后評(píng)價(jià)）中國提出項(xiàng)目建議書編制可行性研究報(bào)告對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策編制設(shè)計(jì)文件做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作根據(jù)工程進(jìn)度，做好生產(chǎn)準(zhǔn)備正式投產(chǎn)，交付生產(chǎn)使用生產(chǎn)運(yùn)營一段時(shí)間后（一般為二年），進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)按基本建設(shè)程序辦事，還要區(qū)別不同的情況，具體項(xiàng)目具體分析。各行各業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，具體情況千差萬別，都有自己的特殊性。而一般的基本建設(shè)程序，只反映

3、它們共同的規(guī)律性，不可能反映各行業(yè)的差異性。因此，在建設(shè)實(shí)踐中，還要結(jié)合行業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和條件，有效地去貫徹執(zhí)行基本建設(shè)程序。建設(shè)法規(guī)是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的總稱。簡言之，建設(shè)法規(guī)是在建設(shè)活動(dòng)中國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的用以調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的總稱。任何法律都以一定的社會(huì)關(guān)系為其調(diào)整對(duì)象。建設(shè)法規(guī)作為我國法律體系的組成部分亦不例外。調(diào)整對(duì)象是區(qū)分法律部門的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國實(shí)際，建設(shè)法規(guī)是調(diào)整建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。建設(shè)法規(guī)的構(gòu)成建

4、設(shè)法規(guī)定義構(gòu)成部分建設(shè)行政法律建設(shè)行政法律是指國家制定或認(rèn)可，體現(xiàn)人民意志，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的并由國家建設(shè)管理機(jī)構(gòu)從宏觀上、全局上管理建筑業(yè)的法律規(guī)范。它在建設(shè)法規(guī)中居主要地位。如中華人民共和國建筑法（以下簡稱建筑法）就是我國工程建設(shè)和建筑業(yè)的一部大法，是建筑活動(dòng)的基本法。又如城市規(guī)劃法、工程設(shè)計(jì)法、稅法等。建設(shè)民事法律建設(shè)民事法律是指國家制定或認(rèn)可的，體現(xiàn)人民意志的，由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的建設(shè)關(guān)系的行為準(zhǔn)則。如建設(shè)合同法、建設(shè)企業(yè)法等。建設(shè)技術(shù)法規(guī)建設(shè)技術(shù)法規(guī)是指國家制定或認(rèn)可的，由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、建設(shè)、施工、

5、安裝、檢測、驗(yàn)收等技術(shù)規(guī)程、規(guī)則、規(guī)范、條例、辦法、定額、指標(biāo)等規(guī)范性文件。如施工驗(yàn)收規(guī)范、建設(shè)定額等。建 設(shè) 法 規(guī) 分 類 序號(hào)法律部門建設(shè)法規(guī)行政法規(guī)1城市規(guī)劃城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法實(shí)施條例城市房屋拆遷管理?xiàng)l例2城市建設(shè)與市政公用事業(yè)市政公用事業(yè)法城市道路管理?xiàng)l例城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例城市供水管理?xiàng)l例城市排水管理?xiàng)l例城市節(jié)約用水管理規(guī)定城市燃?xì)馀c集中供熱管理?xiàng)l例城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例城市園林條例城市綠化條例城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例3村鎮(zhèn)建設(shè)村鎮(zhèn)建設(shè)法村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例4風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)法風(fēng)景名勝管理暫行條例5工程建設(shè)與建筑業(yè)工程設(shè)計(jì)法建筑法工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例建設(shè)工程勘察設(shè)

6、計(jì)合同條例中外合作設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目暫行規(guī)定注冊(cè)建筑師條例建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例工程建設(shè)監(jiān)理?xiàng)l例建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例建設(shè)工程地震災(zāi)害管理?xiàng)l例建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例建筑市場管理?xiàng)l例建筑安裝工程承包合同條例外國企業(yè)在中國承包工程管理規(guī)定6房地產(chǎn)業(yè)城市房地產(chǎn)管理法住宅法城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和房屋重置價(jià)管理規(guī)定城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例城市住宅建設(shè)管理?xiàng)l例城鎮(zhèn)個(gè)人建造住宅管理辦法住宅基金管理?xiàng)l例公民住房儲(chǔ)蓄及社會(huì)保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄條例城市公有房屋管理?xiàng)l例城市私有房屋管理?xiàng)l例外國人私有房屋管理規(guī)定7相關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)化法地震法環(huán)境保護(hù)法土地管理法水法礦產(chǎn)資源法森林法工程建

7、設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定第二節(jié) 工程項(xiàng)目的招標(biāo)與承包工程項(xiàng)目招投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)中的一種交易方式，通常用于大宗的商品交易。它的特點(diǎn)是由唯一的買主（或賣主）設(shè)定標(biāo)的，招請(qǐng)若干個(gè)賣主（或買主）通過秘密報(bào)價(jià)進(jìn)行競爭，從中選擇優(yōu)勝者與之達(dá)成交易協(xié)議，隨后按協(xié)議實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。因而招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩個(gè)側(cè)面，是招標(biāo)單位和投標(biāo)單位共同完成的交易過程。從招標(biāo)和投標(biāo)雙方共同的角度來看，招標(biāo)投標(biāo)就是建筑產(chǎn)品的交換方式。建筑工程采用招標(biāo)投標(biāo)方式?jīng)Q定承建者是市場經(jīng)濟(jì)、自由競爭發(fā)展的必然結(jié)果。這種方式已成為國際建筑市場中廣泛采用的主要交易方式。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)定義招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）將建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容和要求以文件形式標(biāo)

8、明，招引項(xiàng)目承包單位（承包商）來報(bào)價(jià)（投標(biāo)），經(jīng)比較，選擇理想承包單位并達(dá)成協(xié)議的活動(dòng)。對(duì)于業(yè)主來說，招標(biāo)就是擇優(yōu)。由于工程的性質(zhì)和業(yè)主的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，擇優(yōu)可能有不同的側(cè)重面，但一般包含如下四個(gè)主要方面：較低的價(jià)格、先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)良的質(zhì)量和較短的工期。業(yè)主通過招標(biāo)，從眾多的投標(biāo)者中進(jìn)行評(píng)選，既要從其突出的側(cè)重面進(jìn)行衡量，又要綜合考慮上述四個(gè)方面的因素，最后確定中標(biāo)者。投標(biāo)承包商向招標(biāo)單位提出承包該工程項(xiàng)目的價(jià)格和條件，供招標(biāo)單位選擇以獲得承包權(quán)的活動(dòng)。對(duì)于承包商來說，參加投標(biāo)就如同參加一場賽事競爭。因?yàn)?，它關(guān)系到企業(yè)的興衰存亡。這場賽事不僅比報(bào)價(jià)的高低，而且比技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力和信譽(yù)。特別是當(dāng)前

9、國際承包市場上，工程越來越多的是技術(shù)密集型項(xiàng)目，勢必給承包商帶來兩方面的挑戰(zhàn)，一方面是技術(shù)上的挑戰(zhàn)，要求承包商具有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，能夠完成高、新、尖、難工程；另一方面是管理上的挑戰(zhàn)，要求承包商具有現(xiàn)代先進(jìn)的組織管理水平，能夠以較低價(jià)中標(biāo)，靠管理和索賠獲利。標(biāo)發(fā)標(biāo)單位標(biāo)明的項(xiàng)目的內(nèi)容、條件、工程量、質(zhì)量、工期、標(biāo)準(zhǔn)等的要求，以及不公開的工程價(jià)格（標(biāo)底）。招投標(biāo)的適用范圍包括工程項(xiàng)目的前期階段（可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估等），以及建設(shè)階段的勘測設(shè)計(jì)、工程施工、技術(shù)培訓(xùn)、試生產(chǎn)等各階段的工作。由于這兩個(gè)階段的工作性質(zhì)有很大差異，實(shí)際工作中往往分別進(jìn)行招投標(biāo)，也有實(shí)行全過程招投標(biāo)的。標(biāo)底招標(biāo)單位自行編制或委

10、托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)具有編制標(biāo)底資格和能力的中介機(jī)構(gòu)代理編制，并經(jīng)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門（招投標(biāo)辦公室）核準(zhǔn)審定最終形成發(fā)包價(jià)格，是招標(biāo)者對(duì)招標(biāo)工程所需費(fèi)用的自我測算和予期，也是判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)施工單位、設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)計(jì)算工程造價(jià)的資料，按一定的計(jì)算程序計(jì)算工程造價(jià)或服務(wù)費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上，考慮投標(biāo)策略以及各種影響工程造價(jià)的因素，然后提出投標(biāo)報(bào)價(jià)。項(xiàng)目招標(biāo)方式主要有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和協(xié)商議標(biāo)三種承發(fā)包是承包方和發(fā)包方之間的一種商業(yè)行為。發(fā)包發(fā)包是訂貨，即訂購商品.發(fā)包方.訂購商品或委托任務(wù)并負(fù)責(zé)支付報(bào)酬的一方稱為發(fā)包方.承包承包則是接受訂貨生產(chǎn)

11、并按規(guī)定供貨.承包方接受訂貨或委托并負(fù)責(zé)完成任務(wù)從而取得報(bào)酬的一方稱.承發(fā)包的特點(diǎn)是先承接訂購、后生產(chǎn)交貨，是一種期貨交易。發(fā)包方與承包方之間經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)合同予以明確。工程項(xiàng)目承發(fā)包關(guān)系是業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位或施工單位完成擬建土木工程產(chǎn)品相應(yīng)任務(wù)而形成的相互關(guān)系，它反映土木工程產(chǎn)品所有者與生產(chǎn)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。業(yè)主作為土木工程產(chǎn)品的所有者向設(shè)計(jì)單位或施工單位發(fā)包，而設(shè)計(jì)單位或施工單位則作為土木工程產(chǎn)品的生產(chǎn)者向業(yè)主承包，并在經(jīng)濟(jì)上直接對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。招標(biāo)投標(biāo)是實(shí)現(xiàn)工程承發(fā)包關(guān)系的主要途徑，即業(yè)主通過招標(biāo)進(jìn)行發(fā)包，設(shè)計(jì)單位或施工單位通過投標(biāo)進(jìn)行承包。這樣所形成的承發(fā)包關(guān)系才能真正符

12、合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。在我國，經(jīng)常把招標(biāo)投標(biāo)與承發(fā)包合稱為招標(biāo)承包制。建筑市場上常見的承發(fā)包方式方式定義及簡述1平行承發(fā)包業(yè)主把設(shè)計(jì)任務(wù)分別委托給多個(gè)設(shè)計(jì)單位，把施工任務(wù)分別發(fā)包給多個(gè)施工單位，在這種情況下，各設(shè)計(jì)單位之間是平行或并列的關(guān)系，各施工單位之間也是平行或并列的關(guān)系，故稱為平行承發(fā)包，或稱為分別承發(fā)包。2總分包業(yè)主把一個(gè)項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)任務(wù)委托給總包設(shè)計(jì)單位，總包設(shè)計(jì)單位再把部分設(shè)計(jì)任務(wù)委托給分包設(shè)計(jì)單位，這種方式稱為設(shè)計(jì)任務(wù)總分包。而業(yè)主把一個(gè)項(xiàng)目的全部施工任務(wù)發(fā)包給總包施工單位，總包施工單位再把部分施工任務(wù)分包給其他施工單位，這種方式稱為施工任務(wù)總分包。在采用總分包方式時(shí)，業(yè)主

13、只與總包單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，總包單位就其所承包的內(nèi)容向業(yè)主負(fù)全責(zé)。國際上一般規(guī)定，總包施工單位不得將所承包的任務(wù)全部分包出去；我國一般規(guī)定，總包施工單位自己至少要承擔(dān)主體結(jié)構(gòu)的施工。3施工聯(lián)合體若業(yè)主把一個(gè)項(xiàng)目的全部施工任務(wù)一次性全部發(fā)包出去，但是作為承包方的不是一個(gè)總包施工單位，而是若干個(gè)施工單位，這些施工單位以施工聯(lián)合體的名義與業(yè)主簽訂合同，這種承發(fā)包方式稱為施工聯(lián)合體。4施工合作體若業(yè)主把一個(gè)項(xiàng)目的全部施工任務(wù)一次性全部發(fā)包出去，若干個(gè)施工單位以施工合作體的名義與業(yè)主簽訂合同，這種承發(fā)包方式稱為施工合作體。合作體比聯(lián)合體相對(duì)要松散，比如，聯(lián)合體是聯(lián)合施工，盈利共享、虧損共擔(dān)；而合作體實(shí)際是

14、分別組織施工，自負(fù)盈虧。5工程項(xiàng)目總承包若業(yè)主把一個(gè)項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)任務(wù)和全部施工任務(wù)一次性發(fā)包給一個(gè)單位，這種方式稱為工程項(xiàng)目總承包，實(shí)踐中通常簡稱為總承包?；\統(tǒng)地說，工程項(xiàng)目總承包要既包設(shè)計(jì)，又包施工；既包主體工程，又包外圍設(shè)施；既包土建施工，又包設(shè)備安裝；還可能包與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備定貨、材料采購以及其他工作。6BOT方式BOT是英文Build-Operate-Transfer三詞的縮寫，字面意思是建設(shè)、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓。采用BOT方式營建土木工程是20世紀(jì)80年代中期出現(xiàn)的，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程項(xiàng)目，如隧道、公路、發(fā)電廠等。按常規(guī)，這些項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由政府發(fā)起、組織和投資。但是，發(fā)展中國家常常

15、面臨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和資金不足的雙重困難；即使發(fā)達(dá)國家，在興建大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)也往往暴露出政府資金不足的矛盾。這客觀上需要采用一種新的方式來興建這些對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的工程項(xiàng)目，BOT方式即在這種條件下應(yīng)運(yùn)而生了。例如，馬來西亞的南北干線公路、澳大利亞悉尼海底隧道、香港東區(qū)海底隧道和太姥山隧道、英吉利海峽海底隧道以及我國深圳沙頭角火力發(fā)電廠等項(xiàng)目，都是采用BOT方式營建。BOT方式與其他承發(fā)包方式的根本區(qū)別，在于建設(shè)項(xiàng)目是由承包商和銀行投資團(tuán)體負(fù)責(zé)籌措資金、組織實(shí)施以及經(jīng)營管理。這種方式的實(shí)質(zhì)，是將國家的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)營管理權(quán)在一定時(shí)期內(nèi)私有化。在到達(dá)特許權(quán)期限時(shí)，該財(cái)團(tuán)應(yīng)當(dāng)把該項(xiàng)目無償?shù)剞D(zhuǎn)

16、交給政府經(jīng)營管理，從而完成“建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓”的全過程。第三節(jié) 工程項(xiàng)目管理現(xiàn)存的許多古代建筑，如長城、都江堰水利工程、大運(yùn)河、故宮等，規(guī)模宏大、工藝精湛，至今還發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。這不能不令人嘆為觀止。有項(xiàng)目必然有項(xiàng)目管理，在如此復(fù)雜的項(xiàng)目中必然有相當(dāng)高的項(xiàng)目管理水平相配套，否則將難以想象。雖然人們從史書上看不到當(dāng)時(shí)項(xiàng)目管理的情景，但可以肯定在這些工程建設(shè)中各活動(dòng)之間必然有統(tǒng)籌的安排；有一套嚴(yán)密的甚至是軍事化的組織管理；有時(shí)間（工期）上的安排（計(jì)劃）和控制；有費(fèi)用的計(jì)劃和核算；有預(yù)定的質(zhì)量要求，質(zhì)量檢查和控制籌的安排；工程項(xiàng)目中有“運(yùn)籌帷幄”，有“神機(jī)妙算”。在工程項(xiàng)目管理過程中，人們的一切工

17、作都是圍繞著一個(gè)目的為了取得一個(gè)成功的項(xiàng)目而進(jìn)行的。那么怎樣才算是一個(gè)成功的項(xiàng)目？時(shí)間、條件、視角不同，就會(huì)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，通常一個(gè)成功項(xiàng)目至少必須實(shí)現(xiàn)如下的預(yù)期目標(biāo)：1在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目的建設(shè)，及時(shí)地實(shí)現(xiàn)投資目的，達(dá)到預(yù)定的項(xiàng)目要求。2在預(yù)算費(fèi)用（成本或投資）范圍內(nèi)完成，盡可能地降低費(fèi)用消耗，減少資金占用，保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。3滿足預(yù)定的使用功能要求，達(dá)到預(yù)定的生產(chǎn)能力或使用效果，能經(jīng)濟(jì)、安全、高效率地運(yùn)行并提供較好的運(yùn)行條件。4能為使用者（用戶）接受和認(rèn)可，同時(shí)又照顧到社會(huì)各方面及各參加者的利益，使得各方面都感到滿意，企業(yè)由此獲得了信譽(yù)和形象。5能合理、充分、有效地利用各種資源。6項(xiàng)目實(shí)施

18、按計(jì)劃、有秩序地進(jìn)行，變更較少，沒有發(fā)生事故或其它損失，較好地解決項(xiàng)目過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、困難和干擾。7與環(huán)境協(xié)調(diào)一致，即項(xiàng)目必須為它的上層系統(tǒng)所接受，這里包括：（1）與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，沒有破壞生態(tài)或惡化自然環(huán)境，具有良好的審美效果； （2）與人文環(huán)境的協(xié)調(diào)，沒有破壞或惡化優(yōu)良的文化氛圍和風(fēng)俗習(xí)慣； （3）項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行和社會(huì)環(huán)境有良好的接口，為法律允許，或至少不能招致法律問題，有助于社會(huì)就業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要取得完全符合上述每一個(gè)條件的項(xiàng)目幾乎不可能，因?yàn)檫@些條件之間有許多矛盾，常常相悖。在一個(gè)具體的項(xiàng)目中常常需要確定它們的重要性（優(yōu)先級(jí)），有的必須保證，有的盡可能照顧，有的又不能保證。這就

19、屬于項(xiàng)目目標(biāo)的優(yōu)化。以工程建設(shè)作為基本任務(wù)的項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容可概括為“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制，合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。在有限的資源條件下，運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)、理論和方法，對(duì)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行管理。所以項(xiàng)目管理基本目標(biāo)有三個(gè)最主要的方面：專業(yè)目標(biāo)（功能、質(zhì)量、生產(chǎn)能力等），工期目標(biāo)和費(fèi)用（成本、投資）目標(biāo)，它們共同構(gòu)成項(xiàng)目管理的目標(biāo)體系?，F(xiàn)代化的項(xiàng)目管理是在本世紀(jì)50年代以后發(fā)展起來的。20世紀(jì)50年代，人們將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于工程項(xiàng)目的工期計(jì)劃和控制，取得了很大成功。最重要的是美國1957年的北極星導(dǎo)彈研制和后來的登月計(jì)劃。當(dāng)時(shí)以及后來很長一段時(shí)間，人們一談

20、起項(xiàng)目管理便是網(wǎng)絡(luò)，一舉例便是上述兩個(gè)項(xiàng)目。20世紀(jì)60年代，利用大型計(jì)算機(jī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的分析計(jì)算已經(jīng)成熟，人們可以用計(jì)算機(jī)進(jìn)行項(xiàng)目工期的計(jì)劃和控制。但當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)還不普及，一般的項(xiàng)目不可能使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理。而且當(dāng)時(shí)有許多人對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)接受遲緩，所以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尚不十分普及。20世紀(jì)70年代，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)分析程序已十分成熟，人們將信息系統(tǒng)方法引入項(xiàng)目管理中，提出項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。這使人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有更深的理解，擴(kuò)大了項(xiàng)目管理的研究深度和廣度，同時(shí)擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用和應(yīng)用范圍，在工期計(jì)劃的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行資源和成本計(jì)劃、優(yōu)化和控制。20世紀(jì)80年代，微機(jī)得到了普及，這使項(xiàng)目管理理論和方法的應(yīng)用走

21、向了更廣闊的領(lǐng)域。由于計(jì)算機(jī)及軟件價(jià)格降低，數(shù)據(jù)獲得更加方便，計(jì)算時(shí)間縮短，調(diào)整容易，程序與用戶友好等優(yōu)點(diǎn)，使尋常的項(xiàng)目管理公司和企業(yè)都可以使用現(xiàn)代化的項(xiàng)目管理方法和手段。這使項(xiàng)目管理工作大為簡化和高效，收到了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。20世紀(jì)90年代，人們擴(kuò)大了項(xiàng)目管理的研究領(lǐng)域，包括合同管理、項(xiàng)目形象管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目組織行為。在計(jì)算機(jī)應(yīng)用上則加強(qiáng)了決策支持系統(tǒng)和專家系統(tǒng)的研究。現(xiàn)代化的項(xiàng)目管理具有如下特點(diǎn)：1 項(xiàng)目管理理論、方法、手段的科學(xué)化。這是現(xiàn)代化項(xiàng)目管理最顯著的特點(diǎn)。（1） 現(xiàn)代管理理論的應(yīng)用，例如系統(tǒng)論、信息論、控制論、行為科學(xué)等在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用。（2）現(xiàn)代管理方法的應(yīng)用，

22、如預(yù)測技術(shù)、決策技術(shù)、數(shù)學(xué)分析方法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法、模糊數(shù)學(xué)、線性規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、圖論、排隊(duì)論等。（3）管理手段的現(xiàn)代化，最顯著的是計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，以及現(xiàn)代圖文處理技術(shù)、精密儀器的使用，多媒體的使用等。2項(xiàng)目管理的社會(huì)化專業(yè)化。以往人們進(jìn)行工程建設(shè)要組織起管理班子，一旦工程結(jié)束這套班子便解散或賦閑。因此管理人員的經(jīng)驗(yàn)得不到積累，只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，需要專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司，項(xiàng)目管理今天不僅是學(xué)科，而且成為一門職業(yè)。專門承接項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，提供全套的專業(yè)化咨詢和管理服務(wù)。這是世界性的潮流，現(xiàn)在不僅發(fā)達(dá)國家而且發(fā)展中國家上馬大型的工程項(xiàng)目都聘請(qǐng)或委托項(xiàng)目管理（咨詢）公司進(jìn)行項(xiàng)目管理

23、，這樣能取得高效益的工程，達(dá)到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的目標(biāo)。3項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化項(xiàng)目管理是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的十分復(fù)雜的工作，要符合社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，項(xiàng)目管理必須標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。這樣項(xiàng)目管理工作才有通用性，才能專業(yè)化、社會(huì)化，才能提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。這使得項(xiàng)目管理成為人們通用的管理技術(shù)，逐漸擺脫經(jīng)驗(yàn)型管理以及管理工作“軟”的特征，而逐漸硬化。4項(xiàng)目管理國際化 項(xiàng)目管理的國際化趨勢不僅在中國而且在全世界越來越明顯。項(xiàng)目管理的國際化即按國際慣例進(jìn)行項(xiàng)目管理。國際慣例能把不同文化背景的人包羅進(jìn)來，提供一套通用的程序，通行的準(zhǔn)則和方法，這樣統(tǒng)一的文件就使得項(xiàng)目中的協(xié)調(diào)有一個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。工程項(xiàng)

24、目管理國際慣例通常有：世界銀行推行的工業(yè)項(xiàng)目可行性研究指南；世界銀行的采購條件；國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)頒布的FIDIC合同條件和相應(yīng)的招投標(biāo)程序；國際上處理一些工程問題的慣例和通行準(zhǔn)則等。第四節(jié) 建設(shè)監(jiān)理建設(shè)監(jiān)理制度，是我國工程建設(shè)管理體制的一項(xiàng)重要改革。自1988年我國開始試行建設(shè)監(jiān)理制以來，逐年迅速在全國推廣開來。10余年的監(jiān)理實(shí)踐表明，實(shí)行這項(xiàng)制度可以有效地控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、控制建設(shè)投資，從而促進(jìn)工程建設(shè)水平和投資效益的提高，保證國家建設(shè)計(jì)劃的順利實(shí)施，為我國建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步、持續(xù)、高速、健康發(fā)展發(fā)揮獨(dú)特的作用。定義建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托對(duì)工程建設(shè)全過程或項(xiàng)目實(shí)施階段

25、進(jìn)行監(jiān)督和管理的活動(dòng)。建設(shè)監(jiān)理是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，而且隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷得到充實(shí)和完善。建設(shè)監(jiān)理組成建設(shè)監(jiān)理大致包括對(duì)投資結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目決策的監(jiān)理、對(duì)建設(shè)市場的監(jiān)理、對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)理。目前我國的建設(shè)監(jiān)理尚處于初級(jí)階段，主要是指后兩種監(jiān)理。其對(duì)象包括新建、改建和擴(kuò)建的各種工程項(xiàng)目。政府和公有制企事業(yè)單位投資的工程以及外資、中外合資建設(shè)項(xiàng)目一般都要實(shí)行招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理。其他所有制單位投資的工程，也要引導(dǎo)實(shí)行這兩種制度。我國工程建設(shè)首次應(yīng)用建設(shè)監(jiān)理制度是在1983年利用世界銀行貸款建設(shè)的魯布革水電站引水工程上進(jìn)行的。由此引發(fā)了我國工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制的重大改革。1988年7月25日，國家建

26、設(shè)部印發(fā)了關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知，提出爭取用五年或稍多一點(diǎn)的時(shí)間，把我國建設(shè)監(jiān)理工作的方針、政策、法規(guī)和相應(yīng)的監(jiān)理組織建立起來形成體系，使建設(shè)監(jiān)理工作有法可依，并就監(jiān)理試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。1989年7月28日國家建設(shè)部頒發(fā)了建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定，這是我國第一個(gè)建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)性文件。它比較全面系統(tǒng)地規(guī)范了建設(shè)監(jiān)理各方面的行為。到1992年，國家建設(shè)部連續(xù)頒發(fā)了5個(gè)有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的文件。1995年建設(shè)部和國家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布了工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定等系列法規(guī)文件。我國建設(shè)監(jiān)理起步晚，建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)建設(shè)還落后于建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展，要形成一套具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系，還需要不斷探索、總結(jié)和完善。建立工程建設(shè)監(jiān)理制度的意義工程建設(shè)監(jiān)理制度是我國建設(shè)體制深化改革的一項(xiàng)重大措施，它是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。建立并推行建設(shè)監(jiān)理制度，是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的需要，也是開拓國際市場、進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的需要，為此，建筑法作出“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”的法律規(guī)定。建筑工程建設(shè)監(jiān)理是指工程建設(shè)監(jiān)理單位受建設(shè)