我國農業(yè)經營風險現(xiàn)狀分析及管理對策lunwen

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上我國農業(yè)經營風險現(xiàn)狀分析及管理對策1 農業(yè)風險與農業(yè)風險管理概念界定對于風險概念的界定，目前理論界還未形成統(tǒng)一的認識。風險一般是指在一定條件下的特定期間內，預期結果與實際結果間的差異變動程度。變動程度越大，風險越大；反之，風險越小。這一概念包含了三方面的含義：一是風險是客觀存在的，其大小可度量；二是風險的存在與客觀環(huán)境和一定的時空條件有關，當這些條件發(fā)生變化時，風險也發(fā)生變化；三是風險伴隨著人類的活動而存在，若沒有人類活動，不會有預期結果，也就不存在風險1。在農業(yè)生產經營過程中，各種無法事先預料的不確定因素，可能導致農業(yè)生產經營主體的實際收益背離預期收益，造成經濟上的

2、損失，這就是農業(yè)風險。農業(yè)風險管理，就是在農業(yè)生產經營過程中，通過各種農業(yè)風險的分析識別預測運用適當的方法對各種來源進行有效控制，力圖以最小代價減少農業(yè)生產波動，使農業(yè)和農民獲得最大安全保障的一系列經濟管理活動。這種管理活動既是農業(yè)管理的重要內客之一，也是現(xiàn)代農業(yè)經濟活動中不可缺少的部分。它的目標，就是以最小代價取得農業(yè)的最大安全保障。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是減少農業(yè)風險發(fā)生的可能性；二是減輕農業(yè)風險給農業(yè)造成意外損失的傷害程度2。2 我國農業(yè)風險管理現(xiàn)狀我國正處于實施農業(yè)經營風險管理措施的初級階段，沒有豐富的經驗，因此在農業(yè)經營風險經營管理上還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在下面幾個方面：2.1缺

3、乏專門的風險管理機構在我國，主要以農戶家庭為單位進行農業(yè)生產經營活動，沒有以農戶家庭為單位來建立風險管理組織機構的必要性，所以，我國的農業(yè)生產經營活動所接受的農業(yè)風險管理服務是由風險管理的外部組織所提供的。其中包含一般的風險管理咨詢機構、保險公司、專職管理部門和專門的農業(yè)風險管理機構。中國的風險管理處于啟蒙期，沒有國家級的農業(yè)風險管理機構，業(yè)沒有省級的專門機構，這樣我國的農業(yè)風險管理就缺少了必要的組織保證。從政府的角度來看，沒有專門的人員、機構從事農業(yè)風險管理研究，缺乏技術操作人員，同時有關農業(yè)風險管理的法律法規(guī)餓不健全。2.2農業(yè)資源非農化和短缺及對農業(yè)生產經營環(huán)境的破壞，是農業(yè)自身抗御風險

4、的能力減弱相比較而言，我國的土地和耕地資源、水資源、農業(yè)資源、農業(yè)資金都是比短缺的。人均耕地少，農業(yè)固定資產投資占社會固定資產投資比重大大低于國際平均水平的10%，因此農業(yè)基本設施難以得到需要的滿足，農田水利設施陳舊率達30%，同時毀林造田等人為破壞行為進一步減弱了農業(yè)抵抗風險的能力。2.3農業(yè)風險管理重災后補救輕災前預防實踐證明，預防災害所取得的經濟效果遠遠高于救災。所以，在風險管理中要同等重視災后、災前的不久及預防。但中國的風險管理的實踐卻與之相反。建國至今，各級政府一直重視農業(yè)災害的補償工作。而對于農業(yè)災前預防，中國雖然一直堅持進行興修水利等農田基本建設，研究和推廣抗病蟲害、抗旱澇、坑鹽

5、堿品種等預防性措施，但一遇到生態(tài)效益與經濟效益相矛盾的局面，人們總是受經濟利益的驅動，在思想上產生重當前經濟利益而忽視長遠利益及輕災前預防的觀念，使許多行為不僅沒有起到災前預防作用，卻瘋狂地向大自然索取，大規(guī)模劫掠資源，破壞環(huán)境，滿足無節(jié)制的當前的消費。結果導致大氣質量變壞、江河污染、森林減少、牧草退化、水土流失嚴重和土地荒漠化、鹽堿化日益加劇、生物多樣性不斷萎縮等一系列惡果，為農業(yè)自然風險埋下隱患。同時我國的災害救濟工作還存在很多問題：一是屬于時后補救措施，不能實現(xiàn)預防、減少風險發(fā)生；二是免費、無償性質助長了僥幸、依賴心理；三是公正性、效率性受到我國行政系統(tǒng)效率較低的制約，常出現(xiàn)款物被挪用、

6、載留等現(xiàn)象；四是我國財政實力有限，使得救濟數量也有限，保障水平低。2.4 農業(yè)技術風險管理機制尚未建立起來我國現(xiàn)行的農技推廣體系只負責技術問題，對采用新技術而產生的追加要素投入風險、新技術應用的市場風險、使用新技術本身的風險和技術效益并無聯(lián)系，農業(yè)技術風險基本上全由農業(yè)生產經營者負擔，在政府不適當干預下，這種風險還有可能加大。結果常是新技術不被采用或是對農業(yè)生產經營產生負面影響。2.5農業(yè)市場風險越來越大，市場風險管理措施未取得明顯成效農產品保護價格制度存在的問題：一是有時保護價低于市場價，且有的差距達 0.6- 0.8 元 /kg；二是保護價缺乏連貫性，波動幅度較大,有時甚至達到 30- 4

7、0%，高于 15%的國際平均水平，不利干對價格的合理預期和決策；三是執(zhí)行機構在保護價高于市場價時，消極執(zhí)行。農資最高限價制度因為政府并不對廠商補貼，實際上推行不了。市場風險基金作用亦受到抑制。在期貨市場上，由于缺乏完善的交易規(guī)則和統(tǒng)一監(jiān)管，也難以實現(xiàn)其應有的套期保值、轉移價格風險的功能6。2.6 農業(yè)風險管理主體存在嚴重缺陷實行家庭承包責任制以后的今天，農業(yè)風險管理主體則由集體經濟組織轉變?yōu)檗r戶家庭。由于下列原因，使現(xiàn)有農業(yè)風險管理主體的抗風險能力十分低下。一是農戶家庭經營規(guī)模小，經濟實力弱，抗農業(yè)風險的能力也弱。二是隨著社會生產力的發(fā)展，盡管人們改造自然的能力不斷增強，但受科技水平的制約和自

8、然風險的必然性的影響，廣大農民靠天吃飯的思想意識仍未從根本上改變。加之人們一直習慣于靠國家的救濟，集體的幫助，使農業(yè)風險管理主體的風險管理意識和主動性較差，聽天由命和等、靠、要思想極為嚴重。三是風險管理主體素質差，風險管理知識缺乏，難以承擔起農業(yè)風險管理的重任。3 提高我國農業(yè)風險管理水平的對策3.1 建立農業(yè)組織機構我國農民是弱勢群體，對他們來說個體的、分散的農業(yè)耕作是可能的，農產品的加工、轉化和銷售卻有很大困難。建立合作社、農民協(xié)會等農村互助組織可以把分散的農民組織起來加強農民依靠互助、自救抵抗農業(yè)風險的能力。成立農業(yè)保險公司。成立專業(yè)的中國農業(yè)保險公司是一種政府、整個保險業(yè)、單個的保險公

9、司和農民 4 方受益的舉措，但由于農業(yè)、農民、農村本身的特點，純商業(yè)性質的農業(yè)保險是行不通的，農業(yè)保險只能是政策性保險。目前可以在商業(yè)性保險公司中建立專業(yè)農業(yè)保險，但要靠政府的投資和扶持，國家財政要投入專項資金。農業(yè)保險業(yè)務單獨建賬、獨立核算、自負盈虧。采取多家保險主體聯(lián)?；蚍直＃稚L險。實行保險基金的統(tǒng)籌管理。 3。建立農業(yè)風險咨詢公司。現(xiàn)代農業(yè)生產越來越依賴信息的及時提供。農業(yè)投資前期的信息收集與整體項目的評估與分析以及科學的決策尤為重要，農業(yè)風險咨詢機構可以向農業(yè)投資者提供有關信息，對可能出現(xiàn)的風險及出現(xiàn)的概率做出分析，在風險出現(xiàn)后向投資者提出可行性方案以減小損失，從而最大限度地降低農

10、業(yè)風險。3.2 增加對農業(yè)的投入，增強農業(yè)資源的綜合抗御風險能力從宏觀上，政府應加大投資力度，加強農業(yè)信貸體系的建設和管理，進行農田整治、水利設施修建與維護、防護林體系等農業(yè)基礎設施建設，增加農業(yè)生產經營主體資金能力來改善生產結構以提高抗御能力。從微觀上說，農業(yè)生產經營主體應積極開展自身內部的自我保障活動及相互之間的互助救濟活動。包括生產經營結構的優(yōu)化，自留后備基金，注意利用市場、土地、天氣、品種等信息資源，注意利用合同關系等，這些措施可提高微觀主體的抗險能力4。3.3 農業(yè)自然風險管理應逐步形成農業(yè)保險為主、災害救濟為輔的格局在農業(yè)已經實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家，農業(yè)保險是最重要的農業(yè)自然風險管理措

11、施。國外農業(yè)保險的經驗和我國 16 年的實踐都說明農業(yè)保險具有高風險率、高費用率、高賠付率的特點。我國的農業(yè)保險可以有四個發(fā)展方向:一是政策性農業(yè)保險。高賠付率使農業(yè)保險無盈利甚至虧損，因此追求承保盈余不可能成為農業(yè)保險經營的首要目標，而且對于政府而言，開展政策性農業(yè)保險目的并不是去追逐最大承保盈余，而是防范和減少風險。二是商業(yè)性農業(yè)保險。由于其追逐的是承保盈余的最大化，所以從企業(yè)經營角度出發(fā)，商業(yè)性農業(yè)保險應以風災、雹災等發(fā)生概率可測，僅小局部損失的自然風險、單項險種為主要經營范圍。三是合作保險，即建立農業(yè)保險互助合作社。具體辦法是按合作社原則，采取入股方式籌措保險基金，建立起獨立核算、自主

12、經營的自我服務性群眾組織。規(guī)模要適當，一般在縣及縣以下相鄰鄉(xiāng)為宜。3.4 建立農業(yè)技術風險管理體制政府應采?。阂皇墙⑥r業(yè)高新技術應用風險儲備金制度；二是嘗試開辦農業(yè)技術應用保險，把不確定的風險損失轉為固定的保費支出；三是追加農業(yè)技術“補貼信貸”；四是建立技術經濟合同制度，使參與各方農業(yè)生產經營者共同承擔技術風險。五是提供完善的技術信息咨詢服務。3.5 完善農業(yè)市場風險管理措施，真正減輕農業(yè)市場風險從政府角度看，可供采取的主要經濟政策有：一是實行向農業(yè)傾斜的產業(yè)政策，引導農業(yè)產業(yè)結構、產業(yè)組織，以市場為導向，生產適銷對路的農產品。二是優(yōu)惠的價格政策，包括農產品支持價格政策、農資最高限價制度、市

13、場風險基金制度等。農產品支持價格政策的核心是一個適宜的最低保護價格水平問題。參考國外經驗和我國幾年實踐，制定保護價。三是在實踐基礎上，完備農產品專項儲備制度。應盡快建起雄厚的能靈活吞吐的分級專項儲備體系。在收獲季節(jié)，以市場價收購一定數量的優(yōu)質農產品作為儲備，這也在一定程度上減輕了農業(yè)市場風險。3.6 健全法制，改善農業(yè)教育，推動農業(yè)產業(yè)化經營出臺信息法，建立完善的信息發(fā)布日歷、發(fā)布標準、發(fā)布規(guī)范及發(fā)布立法，樹立信息發(fā)布的權威性，對于虛假信息的發(fā)布予以懲罰；完善信用立法，對于失信行為進行懲戒；繼續(xù)完善土地立法，理順土地流轉關系；完善包括農民在內的社會保障機制，放寬戶籍制度，降低農民進城門檻。提高

14、農村教育水平。實踐證明，文化教育水平越高的地方人們的市場意識越強，風險意識越強，越容易進行風險管理。因此，必須提高農村的教育水平，包括提高農村義務教育水平；發(fā)展農業(yè)類職業(yè)技術教育；擴大職業(yè)中學的辦學和招生規(guī)模，對農村招生實行優(yōu)惠政策；對農民進行農產品生產、營銷技能培訓。推進農業(yè)產業(yè)化經營。推進農業(yè)產業(yè)化經營的重點是加強農產品精深加上、銷售以及保鮮、包裝、儲運業(yè)的發(fā)展，培育一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的加上企業(yè)，形成一批在國際市場具有競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產品。這樣可以提高農產品附加值，提高農業(yè)的比較效益，增加農民收入有利于防范和化解市場風險并有利于農業(yè)保險機制的建立和風險基金的籌集，保障農業(yè)和

15、農民的長遠利益和長遠發(fā)展。綜述：我國農業(yè)發(fā)展具有深厚的潛力，要想在市場中獲得預想的效益與地位，必須在農業(yè)市場化促進農村市場體系的建立、優(yōu)化農業(yè)經濟結構、促進經濟發(fā)展的同時，保證抵御風險的困擾。有效落實建立農業(yè)組織機構,增加對農業(yè)的投入，增強農業(yè)資源的綜合抗御風險能力,逐步形成農業(yè)保險為主、災害救濟為輔的農業(yè)自然風險管理格局,推動農業(yè)產業(yè)化等措施,對農業(yè)經營風險問題予以預防和管理，以彌補我國缺少專門的風險管理機構、農業(yè)自身抗拒風險能力減弱、農業(yè)風險管理重災后補輕視災前預防、農業(yè)技術風險與農業(yè)市場風險管理機制未建立，農業(yè)風險管理主體存在缺陷等不足。參考文獻：1 劉金霞.農業(yè)風險管理理論方法及其應用研究D.天津大