防洪工程建設(shè)成本的投資與控制_工程管理

1、防洪工程建設(shè)成本的投資與控制1前言 近年，控導(dǎo)整修、險(xiǎn)工改建、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防等防洪工程建設(shè)如火如荼，使很多水毀和常年失修工程得到了準(zhǔn)時(shí)恢復(fù)和整修加固，防洪工程體系的總體水平明顯改善。水利工程的質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是打算工程建設(shè)成效之關(guān)鍵，而工程造價(jià)則是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。投資方都想在保證工程質(zhì)量的同時(shí)降低工程造價(jià)，黃河防洪工程建設(shè)初期普遍把掌握工程造價(jià)的主要精力放在預(yù)結(jié)算上，算細(xì)賬，掌握的目的不夠抱負(fù)，在一些特別項(xiàng)目上甚至消失“三超”現(xiàn)象(即概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算)，很大程度上影響了水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。2造成工程造價(jià)“三超”的基本緣由2.1一些匆忙上馬的新建工程，如汛前應(yīng)急加

2、固項(xiàng)目，由于在投資決策階段對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)估量不足，工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證隨著工程進(jìn)展常常發(fā)生，從而導(dǎo)致投資不足，造成資金缺口。同時(shí)，也由于資金短缺導(dǎo)致工程的竣工日期一拖再拖，投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。2.2設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)起著打算性的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目造價(jià)的可能性有25%95%;在技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性有35%75%;在施工圖設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性有5%35%.很明顯，在項(xiàng)目做出投資決策后，掌握項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)工作得不到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，許多水利工程沒(méi)有推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)部門較重視技術(shù)上的可行性，相對(duì)而言對(duì)經(jīng)濟(jì)上和合理性重視不夠，特

3、殊是某些設(shè)計(jì)人員存在設(shè)計(jì)保守現(xiàn)象，采納增加鋼筋含量、提高平安系數(shù)等現(xiàn)象，造成投資成本的增加。2.3在水利工程施工階段，有些承包方出于追趕利潤(rùn)最大化的目的，虛報(bào)、多報(bào)工程價(jià)款時(shí)有發(fā)生。監(jiān)理方對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期予以高度重視，但有些監(jiān)理單位對(duì)造價(jià)的掌握相對(duì)薄弱，這也是工程造價(jià)超方案的一個(gè)緣由。3如何有效掌握工程造價(jià)水利工程造價(jià)掌握，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個(gè)環(huán)節(jié)，作為投資方要加強(qiáng)管理，力求把建設(shè)工程投資掌握在批準(zhǔn)的技資限額以內(nèi)，隨時(shí)訂正發(fā)生的偏差，在建設(shè)過(guò)程中要合理使用人力、物力、財(cái)力，以保證項(xiàng)目投資掌握目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和

4、社會(huì)效益。3.1項(xiàng)目決策階段水利工程投資決策階段是工程投資掌握的重要階段，造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)掌握項(xiàng)目總投資的依據(jù)。在投資決策階段，合理選擇建設(shè)地點(diǎn)，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，以及選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備，必需做好投資估算的審查工作，對(duì)其完整性、精確性、進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。3.2設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的掌握和管理采納優(yōu)化設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)，以降低工程造價(jià)，詳細(xì)實(shí)行以下措施：(1)審查設(shè)計(jì)概算?？此欠裨谂鷾?zhǔn)的投資估算內(nèi)，如發(fā)覺(jué)超估算，應(yīng)找出緣由，修改設(shè)計(jì)，調(diào)整概算，力爭(zhēng)科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。推行設(shè)計(jì)收費(fèi)與工程設(shè)

5、計(jì)成本節(jié)省相結(jié)合方法，制定設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)節(jié)省成本設(shè)計(jì)者賜予肯定比例分成，從而鼓舞設(shè)計(jì)者尋求最佳設(shè)計(jì)方案，防止不顧成本，隨便加大平安系數(shù)現(xiàn)象。(2)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)多種方案的競(jìng)標(biāo)，優(yōu)選出具有平安、有用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計(jì)方案。為了克服一些設(shè)計(jì)人員不細(xì)心計(jì)算，增也許算基數(shù)，增加投資，不僅方案設(shè)計(jì)階段通過(guò)招標(biāo)完成，對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)招投標(biāo)，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)完成在設(shè)計(jì)中對(duì)每個(gè)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。(3)實(shí)行限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)過(guò)程中行之有效的掌握方法。在初步設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)把握設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)原則

6、、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，方案的比選，把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格掌握在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，其限額的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的掌握上，將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各個(gè)單位工程和分部工程上。設(shè)計(jì)人員必需加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，常常檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，切實(shí)做好掌握造價(jià)工作。3.3招、投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的掌握和管理水利工程招標(biāo)投標(biāo)定價(jià)程序是我國(guó)用法律方式規(guī)定的一種定價(jià)方式，是由招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)人中標(biāo)后與招標(biāo)人通過(guò)談判簽訂合同，以合同價(jià)格為建設(shè)工程價(jià)格的定價(jià)方式，這種定價(jià)方式屬于 市場(chǎng)調(diào)整價(jià)，也是企業(yè)自主定價(jià)。因此，嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投

7、標(biāo)報(bào)價(jià)，是水利工程招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，也是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效掌握的關(guān)鍵。在本階段建設(shè)方必需做到：(1)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，了解和熟識(shí)投標(biāo)人工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的形成和計(jì)算方法，防止施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參與投標(biāo);(2)建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目的合理低價(jià)應(yīng)做到心中有數(shù)，避開(kāi)投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo);(3)簽訂合同時(shí)，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)，避開(kāi)留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資掌握工作。3.4施工階段對(duì)工程造價(jià)的掌握和管理在工程施工階段影響工程造價(jià)的可能性只有5%10%，節(jié)省投資的可能性已經(jīng)很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，鋪張投資的

8、可能性很大。因此，建設(shè)方在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，以杜絕投資鋪張。(1)加強(qiáng)工程變更價(jià)款的掌握與管理。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，引起設(shè)計(jì)變更的緣由，一方面是由于勘察設(shè)計(jì)工作不夠，以致在施工過(guò)程中發(fā)覺(jué)招標(biāo)文件中沒(méi)有考慮或估算不精確的工程量，因而不得不轉(zhuǎn)變施工項(xiàng)目或增減工程量;另一方面是由于發(fā)生不行預(yù)見(jiàn)的大事，如自然或社會(huì)緣由引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會(huì)使項(xiàng)目投資超出原來(lái)的預(yù)算投資，所以必需嚴(yán)格予以掌握。(2)加強(qiáng)工程結(jié)算的掌握與管理。工程結(jié)算的掌握與管理，一般從以下幾方面入手：首先，應(yīng)核對(duì)工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否

9、閱歷收合格。只有按合同要求完成工程并驗(yàn)收合格才能進(jìn)行工程結(jié)算;其次，應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)待條款等，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核;三是檢查隱藏工程驗(yàn)收記錄，全部隱藏工程均需進(jìn)行驗(yàn)收、簽證;四是按圖核實(shí)工程數(shù)量，并按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)章計(jì)算工程量;五是落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改的設(shè)計(jì)圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證;重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算;六是結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同商定或招標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)原則執(zhí)行。3.5竣工階段對(duì)工程造價(jià)的掌握和管理竣工決算是水利工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是項(xiàng)目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過(guò)竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果;另一方面可以通過(guò)竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資掌握的工作成效，總結(jié)閱歷教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高將來(lái)建設(shè)工程的投資效益。3.6后評(píng)估階段對(duì)工程造價(jià)的掌握和管理工程后評(píng)估是建設(shè)工程的最終一個(gè)階段的一種延長(zhǎng)，通過(guò)系統(tǒng)地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，從中總結(jié)勝利的閱歷，吸取失誤的教訓(xùn)，為