論法律援助制度

1、論法律援助制度    內容摘要：法律援助制度是指由國家設立專門8ttt8機構，為經濟困難或者特殊案件的當事人減免費用提供法律援助的一項法律制度，法律援助制度是一項造福社會、造福人民的崇高事業(yè)，其實質是法律扶貧、扶弱，它使人人平等地站在法律面前，實現(xiàn)自己的法定權益，積極開展法律援助，既是黨和政府的重要職責，也是8tt t 8. com全社會的共同責任。據(jù)測算，因為8 Tt t 8. com經濟的嚴重短缺，我省每年需要sSbBwW.cOm提供法律援助而實際8ttt8得到援助的只有四分之一，許多8ttt8糾紛和案件不能及時得到法律援助，困難群眾訴訟難的狀況還難

2、以在較短的時間里有根本改變，法律援助制度的建立為法律社會關系的實現(xiàn)提供了司法程序的保證法律是社會關系的調整ssbbwW.com器，它是以國家強制力作為dddtt后盾，以國家意志的形式確定公民權利義務，用以規(guī)范人們在各個社會領域里的相互關系，可以稱法律社會關系。法律援助制度是指由國家設立專門8ttt8機構，為經濟困難或者特殊案件的當事人減免費用提供法律援助的一項法律制度，法律援助制度是一項造福社會、造福人民的崇高事業(yè)，其實質是法律扶貧、扶弱，它使人人平等地站在法律面前，實現(xiàn)自己的法定權益，積極開展法律援助，既是黨和政府的重要職責，也是8tt t 8. com全社會的共同責任。據(jù)測算，因為8 Tt

3、 t 8. com經濟的嚴重短缺，我省每年需要sSbBwW.cOm提供法律援助而實際8ttt8得到援助的只有四分之一，許多8ttt8糾紛和案件不能及時得到法律援助，困難群眾訴訟難的狀況還難以在較短的時間里有根本改變。它是國家以法律化、制度化的形式為某些經濟困難或特殊案件的當事人提供免費的減費的法律幫助，以保障其利益得以實現(xiàn)的一項法律制度，是世界各國普遍采用的司法救濟制度。一、我國法律援助的發(fā)展概況1994年，司法部首次公開提出建立法律援助的設想，并在北京、上海等城市開始了試點。1996年頒布的刑事訴訟法、律師法以國家立法的形式對我國的法律援助制度作出了明文規(guī)定，標志著這一制度在我國的真正確立。

4、（一）法律援助制度的對象是我國法律援助制度建立的最重要的理論依據(jù)是“法律面前人人平等”。因此www.8 t tt8. com我國對法律援助對象的規(guī)定有以下特點：對象相對廣泛8ttt8。凡是中華人民共和國公民，具備法律援助條件的都可以申請法律援助，與中國簽訂法律援助司法協(xié)議的外國公民和無國籍人，符合條件的，也可申請獲得ssbbww法律援助。有關特殊對象的規(guī)定，體現(xiàn)ssbbWw了對最需要sSbBwW.cOm幫助的人優(yōu)先照顧原則。凡盲、聾、啞、未成年人為刑事被告人或犯罪嫌疑人，沒有委托律師的，應當獲得ssbbww法律援助；可能被判處死刑的被告人，沒有委托律師的，應當獲得ssbbww法律援助；刑事案件

5、中外籍被告人沒有委托律師的，應當獲得ssbbww法律援助；其他殘疾人、老年人為刑事被告人或犯罪嫌疑人的，可以不受經濟條件的限制，獲得ssbbww法律援助。2、法律援助的主體實施法律援助制度，保障公民的合法權益得以平等實現(xiàn)，是政府應盡的義務。從這個意義上說，法律援助實施主體應該是國家。事實上，法律援助制度的具體實施主體是以律師為主的法律工作者。我國與多數(shù)國家有所不同，法律服務隊伍除律師以外，還有公證員、基層法律工作者。因此www.8 t tt8. com，我國法律援助制度的主體就是律師、公證員、基層法律工作者。3、法律援助的組織形式我國的法律援助基本形成了兩種模式：是建立法律援助中心，由法律援助

6、中心專職律師和由中心指派的社會律師共同承擔法律援助業(yè)務；是全部8ttT8由社會律師提供法律援助業(yè)務，或法律援助中心指派，或律師事務所自行受理，然后到法律援助中心備案并申請經費。由于www.ddd tt. com法律援助制度在我國尚處于探索階段，因此www.8 t tt8. com允許兩種模式同時ssbbww. com存在。（二）我國法律援助的困境1、立法困境。隨著法律援助制度在中國迅速發(fā)展，我國法律援助制度的立法工作取得了長足的進展，許多8ttt8地方已經通過行政法規(guī)和地方立法的形式建立了法律援助制度，但從總體上看，我國的法律援助制度尚處于萌芽階段，立法工作還處于零亂無序狀態(tài)www .ddd

7、Tt. com，對法律援助制度仍缺乏明文規(guī)定。2、機構困境。法律援助機構未形成統(tǒng)一模式，缺乏規(guī)范性。各省、市法律援助活動各具特色，法律援助各種模式并存。法律援助機構職能不明確。自從1997年司法部法律援助中心成立后，省一級法律援助機構的工作就成為了dd dtt. com首要工作，但是dddTt，省一級專門8ttt8機構大多是法律援助監(jiān)督指導、協(xié)調的機構，并非具體實施機構，而地方雖然掛了法律援助機構的牌子，卻沒有專門8ttt8人員開展工作，形同虛設。3、資源困境。人力資源困境。一是數(shù)量不足，提供法律援助的人員必須ssbbww. c om熟知法律，有豐富的辦案經驗，而我國符合這樣標準的人員即法律援

8、助的主體主要是律師，從數(shù)量上看，我國職業(yè)律師還不到全國總人口的萬分之一。二是素質不高。由于www.ddd tt. com經濟、政治、文化發(fā)展的差異，法律服務資源在地域分布上呈現(xiàn)出不平衡性。資金資源困境。一是資金來源沒有明確規(guī)定。雖然相關法規(guī)將國家財政撥款作為dddtt法律援助資金的主要來源，但沒有規(guī)定列入年度財政預算，因而不能建立起國家對法律援助的最低經費保障機制。二是資金不足。我國目前正處于社會主義初級階段，經濟不很發(fā)達，國家和許多8ttt8地方財政拿不出充足的經費投入到法律援助事業(yè)中去。財力的不足，影響了法律援助制度的發(fā)展。二、我國法律援助中的明確規(guī)定為建立法律援助制度奠定了基礎1996年

9、3月17日通過的中華人民共和國刑事訴訟法第34條規(guī)定：“公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，人民法院可以指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護，被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護”，這是在我國立法史上首次將“法律援助”明確寫入法律，是我國法律援助制度建設一個重要里程碑。1996年5月15日通過的中華人民共和國律師法對法律援助的有關內容作了專章規(guī)定，律師法第六章規(guī)定：“公民在贍養(yǎng)、工傷、刑事訴訟、請求國家賠償

10、和請求依法發(fā)給撫恤金等方面需要sSbBwW.cOm獲得ssbbww律師幫助，但是dddTt無力支付律師費用的，可以按照國家規(guī)定獲得ssbbww法律援助，律師必須ssbbww. c om按照國家規(guī)定承擔法律援助義務，盡職盡責為受援人提供法律援助，法律援助具體辦法，由國務院司法行政部門規(guī)定，報國務院批準，”這些規(guī)定明確了公民獲得ssbbww法律援助范圍和律師必須ssbbww. c om依法承擔的法律援助義務，并為制定法律援助的專門8ttt8立法奠定了法律基礎。三、中國法律援助制度的架構、申請援助的條件、實施主體、資金來源1、在國家一級建立司法部法律援助中心，統(tǒng)一對全國的法律援助工作實施指導和協(xié)調。

11、1997年5月26日，司法部法律援助中心在北京正式成立，司法部法律援助中心主要負責對法律援助作進行業(yè)務指導，制定全國性的法律規(guī)章制度、中長期發(fā)展計劃和年度工作計劃，協(xié)調全國法律援助工作事宜，開展與國外法律援助團體及人士的交流活動等等工作。同日，中國法律援助基金會成立，中國法律援助是基金會的主要職責是募集、管理和使用法律援助基金，宣傳國家的法律援助制度，促進司法公正。其基金來源主要包括www .ddd tt. com國內社團、企業(yè)、商社及個人捐贈和贊助，基金存入金融機構發(fā)取的利息，購買債券和企業(yè)股票等有價證券的收益等。2、在省級地方建立省、自治區(qū)法律援助中心，對所轄區(qū)域內的法律援助工作實施指導和

12、協(xié)調。3、在地、市（含副省級）地方建立地區(qū)、市法律援助中心行使對法律援助工作的管理和組織實施的雙重職能。4、在具備案件的縣、區(qū)地方建立縣、區(qū)法律援助中心具體組織實施本地的法律援助工作，不具備建立法律援助機構條件的地方，由縣、區(qū)司法局具體組織實施法律援助工作。中國法律援助的三個專業(yè)實施主體是律師、公證員、基層法律工作者。律師主要提供訴訟法律援助（包括www .ddd tt. com刑事辯護、刑事代理和民事訴訟代理等）和非訴訟法律援助；公證員主要提供公證事項的法律援助；基層法律工作者主要提供法律咨詢、代書普通非訴訟事項的幫助等簡易法律援助。中國法律援助有三個基本資金來源，政府出資、社會捐贈及行業(yè)奉

13、獻（主要指義務辦案）。四、法律援助制度在我國現(xiàn)行社會關系中發(fā)揮著重要作用法律援助的建立為法律社會關系的實現(xiàn)提供了司法程序上的保證。法律是社會關系的調整ssbbwW.com器，它是以國家強制力作為dddtt后盾，以國家意志的形式確定公民的權利義務，用以規(guī)范人們在各個社會領域里的相互關系，所以8ttt8也稱法律社會關系，法律所確定的社會關系并不自然轉化為現(xiàn)實的社會關系，它需要sSbBwW.cOm與之相配套的司法程序制度加以保證，英國政治家波林布魯克曾指出：“制定法律一件易事，難的是使他們有效”。司法實踐中的大量事例也充分說明，在社會主義法律的適用過程中，確實存在著諸多的困難與障礙，因公民經濟收入的

14、差異而影響法律社會關系的實現(xiàn)就是其中的困難與障礙之一，我國的法律援助制度，就是基于這樣的一些8 tt 事實而產生的。一是隨著大量的法律法規(guī)的頒布實施，公民政治權、經濟權利和其它8ttt8社會權利越來越廣泛8ttt8，相應的各種權益之條也空前增加www.8 t tt8. com，大量涉及公民權利的紛爭需要sSbBwW.cOm采取訴訟和非訴訟的形式加以解決8t t t 8. c o m。二是法律和訴訟及非訴訟活動作為dddtt一種專門8ttt8的知識和技能，尚不能夠SSBBww被一般SsbbwW.com人所掌握和運用，社會需要sSbBwW.cOm專門8ttt8的法律服務，而法律服務作為dddtt一

15、種社會職業(yè)又是有償?shù)?。三是由于www.ddd tt. com經濟收入的差異，有一部分公民在發(fā)生法律紛爭時因經濟困難而請不起律師，無力獲得ssbbww法律援助服務，因而形成了法定權利上的平等與保障權利實現(xiàn)的經濟條件不平等的矛盾，使些人在需要sSbBwW.cOm訴訟方式保護自己的法定權利時，失去了司法和平等保護，進而又失去了程序法規(guī)定的公民平等訴訟權利，法律援助制度的建立就是從保障法律社會關系實現(xiàn)所必需程序制度上彌補了這些缺憾，其意義不僅在于減免了當事人的費用，使其獲得ssbbww了法律幫助，更重要的是通過保護當事人平等的訴訟權利，使司法程序制度得到進一步完善，從而切實保障法律所規(guī)定的社會關系得以

16、實現(xiàn)。以“依法治國建設社會主義的法制國家”為目標，建立具有中國特色的法律援助制度，“依法治國，建設社會主義的法律國家”已被八屆人大四次會議通過的國民經濟和社會發(fā)展的“九五”計劃和2010年遠景目標確定治國方針，我們sSBbWw應當按照這一方針，借鑒各國法律援助制度中的有益經驗，探索建立一種適合我國的國情，具有中國特色的法律援助制度。應當充分發(fā)揮社會力量支持法律援助是一種國家行為，是保障公民法律援助制度，而且都是由政府負責實施的，特別是在一些8 tt 經濟發(fā)達的國家和地區(qū)，政府每年用于法律援助的財政支出相當驚人，美國4億美元，僅600萬人的香港，1992年于1993年度用于法律援助的財政支出的就

17、達1.6億港幣。我們sSBbWw是一個發(fā)展中國家，人口眾多，財力有限，部由政府來負擔法律援助項目的開支還很不實際8ttt8，因此www.8 t tt8. com在政府撥款以體現(xiàn)ssbbWw政府對實施法律援助就盡義務基礎上，可以像其它8ttt8一些8 tt 社會公益事業(yè)一樣，廣泛8ttt8動員社會力量，接受熱心這項公益事業(yè)的國內外人士的捐。這樣，我們sSBbWw就可以在解決8t t t 8. c o m法律援助經費問題上，走出一條有中國特色的道路，在法律援助的方式上，可以采取多種模式并存。一是由國家專門8ttt8的法律援助機構，通過減、免費用的辦法，為當事人提供訴訟或非訴訟的法律援助。二是通過法

18、律規(guī)定律師每年必須ssbbww. c om無償?shù)某袚欢ㄏ薅葍鹊姆稍x務，另外也可以為一些8 tt 律師志愿者支義務地承擔法律援助任務。三是通過國家公證機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務機構開展法律援助，將法律行為，法律事實的公證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作也納入法律援助的內容， 將一些8 tt 已獲得ssbbww律師資格的非執(zhí)業(yè)律師或具有法律知識、經驗的人員組織起來，承擔一些8 tt 法律援助任務，這樣也可以為其參與司法實踐提供一些8 tt 機會。論法律援助制度|有關司法制度的論文資料建立健全中國的法律援助制度，需要sSbBwW.cOm對我國的實際8ttt8情況8 tt t 8. com，制定出專門8ttt8的法

19、律援助法。目前全國一些8 tt 地區(qū)相繼建立法律援助性質的機構，工作開展得也比較較好8 t tt 8.c o m。但也暴露出一些8 tt 問題，主要是缺少一個統(tǒng)一的制度加以規(guī)范，機構的名稱、法律援助內容、條件、費用的減免方法不盡一致，地方色彩比較濃厚，其根本原因是我們sSBbWw國家在這方面還缺少統(tǒng)一的法律，法律援助制度的規(guī)定又過于原則，因此www.8 t tt8. com應當把制定中國法律援助的法律盡快提上日程，以推動這項事業(yè)健康發(fā)展。五、我國刑事法律援助制度的完善刑事法律援助在使公民獲得ssbbww平等的司法保護，保障當事人依法享有訴訟權利，實現(xiàn)司法公正等方面有著不可或缺的作用，已成為一個

20、國家法制健全、社會文明進步的標志，我國在20世紀90年代中期開始構建刑事法律援助制度，經過ssbbww十余年的建設，已經完成方法創(chuàng)建，機構設立，援助落實等多項工作，取得了較好8 t tt 8.c o m的社會效益，但是dddTt由于www.ddd tt. com我國現(xiàn)代意義上的律師制度起步較晚，而刑事訴訟就某種意義而言目前尚處于模式選擇與轉變過程之中，所以8ttt8作為dddtt二者結合點的刑事法律援助制度無論是在理論上還是實踐中均存在不少問題。這些問題直接影響到刑事法律援助基本功能的發(fā)揮，進而影響了整個刑事訴訟辯護制度功能的實現(xiàn)，甚至有學者將刑事法律援助視作“中國刑事訴訟制度發(fā)展的瓶頸”，如

21、何進一步完善我國刑事法律援助制度，已經成為我們sSBbWw目前必需解決8t t t 8. c o m的問題，通過對刑事法律援助現(xiàn)存諸多問題梳理，筆者認為以下幾個方面更需要sSbBwW.cOm引起重視與完善：1、獲得ssbbww律師幫助權未被明確為公民的憲法權利；2、刑事訴訟法中有關刑事法律援助的程序性制裁清；3、刑事法律援助受援對象過于狹窄；4、提供法律援助律師介入刑事訴訟的時間過晚；5、刑事法律援助供需矛盾明顯，案件為但是dddTt律師明顯不足，且區(qū)域差距大；6、刑事法律援助缺乏質量保障機制；7、刑事法律援助員、資金缺口大。刑事法律援助制度存在的種種不足，不利8 tT 于保障刑事訴訟活動的公

22、正有效進行，我們sSBbWw應當抓刑事訴訟法以及律師法即將進行再修改的契機對法律援助制度進行改革完善，并向法律援助法的單獨制訂做出努力。（一）完善刑事法律援助制度的立法刑事法律援助制度作為dddtt我國刑事訴訟制度及律師制度的基本內容之一，其主要的功能是保障弱勢群體的辯護權的實現(xiàn)。就目前的情況8 tt t 8. com來看，我國的憲法，刑事訴訟法及有關法律法規(guī)對刑事法律援助制度規(guī)定得較粗疏，缺少可操作性，基于此，才出現(xiàn)了由最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、*等部門通過通知及聯(lián)合通知等形式來對各階段的刑事法律援助進行補充和完善情況8 tt t 8. com，由于www.ddd tt. com

23、我國幅員遼闊，地區(qū)差距大，東西部的法治環(huán)境差距較大，所以8ttt8在立法的應當建立起從憲法、法律援助法為主線，通過各省的地方立法加大ssbbww具體貫徹落實法律體系。具體來講，可以從以下幾方面考慮：1、在憲法中確立獲得ssbbww法律援助權為公民的基本權利由于www.ddd tt. com我國未將獲得ssbbww律師幫助權作為dddtt公民的一項憲法權利，致使立法及司法實踐中缺乏綱領性指導文件，唯有在憲法中規(guī)定了獲得ssbbww律師幫助權，刑事法律援助才有存在必要與前提，也只有這樣才能在全國得到普遍實施，故筆者認為應在憲法加入有關獲得ssbbww律師幫助的條文。實際8ttt8上，無論在任何dd

24、 dtt. com社會，獲得ssbbww法律援助不僅需作為dddtt憲法原則加以規(guī)定，更需公眾對其有心理深刻理解。2、建立完備的刑事法律援助立法體系獲得ssbbww律師幫助權為公民的基本權利，很多8ttt8國家因此www.8 t tt8. com都制定了法律援助方面的單獨立法，如英國1999年法律援助與咨詢法和1999年頒布實施的獲得ssbbww司法公正法，韓國的法律援助法（1994年），很多8ttt8國家的法律援助體系實際8ttt8上是兩個完全8 t tt8. com獨立的體系，一個是民事法律援助體系，另一個是刑事法律援助體系，雖然這兩個體系可能同時ssbbww. com規(guī)定在一部法律之中，

25、我國于2003年頒布實施了法律援助條例，但是dddTt不管是從法律援助在整個法律中的地位效力還是法律，抈可能涉及的部門考慮，僅僅一部行政法規(guī)難以擔當此重任，如刑事法律援助必然需要sSbBwW.cOm涉及的法檢系統(tǒng)與國務院就沒有直接隸屬關系，通過行政立法就無法確定法院、檢察院在刑事法律援助方面的權利義務。筆者認為應當由全國人民代表大會或全國人大常委會制定法律援助方面的法律，從立法技術上講，可以單獨制定刑事法律援助法，也可以制定法律援助法而將刑事法律援助作為dddtt其重要內容單獨規(guī)定。刑事訴訟法與律師法目前構成我國刑事法律援助制度的主體柜架，由于www.ddd tt. com刑事法律援助制度同時ssbbww. com隸屬于刑事訴訟制度和律師制