統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展路徑：泉州、溫州的比較分析

1、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展路徑：泉州、溫州的比較分析內(nèi)容提要區(qū)域環(huán)境差異導(dǎo)致區(qū)域不平衡發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，不同地區(qū)有不同路徑。福建泉州、浙江溫州兩市雖屬沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，山區(qū)面積都占有較大比例，山區(qū)縣和沿?？h發(fā)展差別較大。兩市政府通過扶貧輸入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等強(qiáng)制手段進(jìn)行區(qū)域間生產(chǎn)要素配置，采用服務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、合作開發(fā)等方式共同發(fā)展，走出各自特色的縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展路子。比較研究?jī)墒薪y(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的路徑，有助于為中國(guó)大部分地區(qū)提供借鑒。 關(guān)鍵詞區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)集散要素配置 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，是提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平，增強(qiáng)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要前提。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要使沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與山區(qū)欠發(fā)達(dá)

2、地區(qū)在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)中取得共同發(fā)展。福建泉州、浙江溫州兩市雖屬沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，山區(qū)面積卻都占有79%和78.2%，地區(qū)內(nèi)縣域之間發(fā)展環(huán)境差別較大。改革開放前期，兩市沿海市（縣）和山區(qū)縣發(fā)展差距不斷拉大。泉州、溫州兩市都大力加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展，走出一條區(qū)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的路子。 一、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀分析 改革開放以來，泉州、溫州兩市區(qū)域間發(fā)展不平衡十分明顯，泉州市的安溪、永春、德化三個(gè)山區(qū)縣和溫州市洞頭、文成、泰順三個(gè)山區(qū)縣發(fā)展相對(duì)緩慢。據(jù)1979、1985、1994年統(tǒng)計(jì)資料分析，安溪、永春、德化三縣合計(jì)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)總產(chǎn)值占全市總值的比例分別為22%、17.2%、8.78%和17.9%、1

3、1.97%、7.24%，均呈下降趨勢(shì)，說明三縣與全市發(fā)展的差距不斷拉大。溫州11個(gè)縣（區(qū)、市）中，經(jīng)濟(jì)最落后的洞頭縣、文成縣、泰順縣從19851998年年均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度分別低于全市平均速度58個(gè)百分點(diǎn)，1998年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別比全市人均值少30006000元，三個(gè)縣合計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占溫州市總值的比重由1980年8.2%下降到1985年7.7%、1995年4.5%和1998年4.1%。從表1分析可以看出：從1994年到2000年，泉州市三個(gè)山區(qū)縣工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率以及增長(zhǎng)絕對(duì)數(shù)都超過全市平均值，說明六年來泉州市山區(qū)縣發(fā)展速度快于沿?？h（市），山區(qū)與沿海之間的差距正

4、在逐步縮小，區(qū)域間存在協(xié)調(diào)發(fā)展趨向。2001年，三縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值在全市總值中的比重分別為16.9%和12.9%， 表1：泉州、溫州山區(qū)縣工業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)指數(shù) 泉州(1994-2000)溫州(1994-2000) 年均增長(zhǎng)率全市安溪永春德化全市洞頭文成泰順 工業(yè)總產(chǎn)值17.15%29.68%21%30.88%27.34%21.07%22.16%20.35% 增長(zhǎng)倍數(shù)3.03倍5.7倍4.8倍6.5倍3.43倍1.78倍2.26倍3.19倍 農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率10.06%12.88%11.8%13.68%9.08%16.18%13.55%11.71% 增長(zhǎng)倍數(shù)2.06

5、倍2.36倍2.27倍2.48倍2.15倍2.43倍1.96倍1.93倍 資料來源：泉州、溫州2001年統(tǒng)計(jì)年鑒 比1994年回升6-8個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域發(fā)展差距日益縮小。溫州市三個(gè)山區(qū)縣工業(yè)增長(zhǎng)率和增長(zhǎng)絕對(duì)數(shù)均低于全市平均值，農(nóng)民人均純收入只有洞頭縣超過全市平均水平，文成、泰順兩個(gè)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)快于全市平均數(shù)，但絕對(duì)值低于全市平均數(shù)，說明文成、泰順兩個(gè)縣農(nóng)民人均純收入基數(shù)較低，農(nóng)民收入提高比較慢。但統(tǒng)計(jì)表明，1999年后三個(gè)縣各項(xiàng)指標(biāo)都呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。上述分析說明，泉州、溫州兩市區(qū)域發(fā)展差距日益縮小，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。但就泉州、溫州兩市比較而言，在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面，泉州略強(qiáng)于溫州

6、。 二、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展路徑分析 一般而言，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展主要有三種實(shí)現(xiàn)途徑：一是在高梯度地區(qū)的示范帶動(dòng)下，低梯度地區(qū)謀求自身發(fā)展。二是地區(qū)政府通過扶貧、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，在區(qū)域間強(qiáng)制進(jìn)行生產(chǎn)要素配置。三是在市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下，按照互惠互利原則，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素在區(qū)域間以服務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、合作開發(fā)等方式提高配置效率。從泉州、溫州兩市的情況分析，兩市統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的路徑各自特色，取得的績(jī)效也各有差別。 1、示范帶動(dòng)：以工業(yè)化為導(dǎo)向的落后地區(qū)自主發(fā)展。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“讓一部分地區(qū)先富起來，帶動(dòng)大部分地區(qū)加速發(fā)展，是達(dá)到共同富裕的捷徑?！备母镩_放初期，泉州、溫州兩市工業(yè)化都是從沿海、沿江平原地區(qū)開始發(fā)動(dòng)，

7、到了上個(gè)世紀(jì)80年代中后期，由于農(nóng)村工業(yè)化的迅速發(fā)展，泉州市區(qū)、晉江、石獅、南安、惠安和溫州市的瑞安、樂清、鹿城、龍灣等沿海地區(qū)成為兩市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地帶。兩市以加工工業(yè)為主導(dǎo)的沿海地區(qū)農(nóng)村工業(yè)高速發(fā)展，不僅為山區(qū)縣豐富的農(nóng)副產(chǎn)品提供了廣闊的市場(chǎng)，而且為山區(qū)縣剩余勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，如泉州市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)（主要是餐飲業(yè)）和沿海晉江、石獅等地工業(yè)、建筑業(yè)中，有許多工人來自安溪、永春、德化以及洛江區(qū)的河市、羅溪、馬甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)山區(qū)縣也根據(jù)自身資源和環(huán)境出發(fā)，在努力推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，自覺把區(qū)域發(fā)展定位為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供勞動(dòng)力和原輔材料的基地。經(jīng)過十多年的發(fā)展，山區(qū)縣積蓄了豐富的經(jīng)濟(jì)發(fā)

8、展所需的金融資本和社會(huì)資本，許多在發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的工人學(xué)到了生產(chǎn)和管理技術(shù)，逐步回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。山區(qū)縣各政府逐步改變自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，在沿?？h（市）工業(yè)化示范作用下，從政策、資金等方面積極扶持本地能人立足本地資源和傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦適合本地實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，努力把資源特色盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)特色、市場(chǎng)特色。安溪縣立足“中國(guó)鐵觀音之鄉(xiāng)”實(shí)際，圍繞做好茶葉這篇文章合理進(jìn)行區(qū)域分工。外安溪以發(fā)展工商企業(yè)為主，發(fā)揮僑臺(tái)優(yōu)勢(shì)，吸引沿?？h市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，大力發(fā)展具有本地特色的竹藤工藝、食品、建材、服裝、鋼鐵、鐵木家具等支柱產(chǎn)業(yè)，并著力建設(shè)茶葉批發(fā)市場(chǎng)?！熬盼濉逼陂g始終位居福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳”縣行列，2001

9、、2002年均被評(píng)為全國(guó)最有競(jìng)爭(zhēng)力縣（市）第99位，位居全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力第十一位。永春縣立足本縣是全國(guó)蘆柑生產(chǎn)基地，圍繞柑桔這一農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展深加工，并立足本縣資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤炭、陶瓷、竹木深加工和運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，推進(jìn)山地資源合理開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。“八五”期間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)23.1%，農(nóng)民人均收入年均增長(zhǎng)23.2%。工業(yè)產(chǎn)值在泉州市的比重由1994年2.24%提升到2001年3.39%。德化縣立足本地豐富的高凝土資源和傳統(tǒng)陶瓷制造工藝優(yōu)勢(shì)，以適應(yīng)市場(chǎng)需求的西洋工藝瓷為主導(dǎo)，大力發(fā)展工藝陶瓷業(yè)，并圍繞陶瓷業(yè)上規(guī)模、上檔次、上效率，改建和推廣電熱窯、油窯、煤氣窯、液化氣窯等新

10、工藝新能源生產(chǎn)線，并圍繞陶瓷業(yè)生產(chǎn)線開發(fā)與之相配的樹脂、竹藤、蠟燭、鐵件、破璃工藝等，帶動(dòng)了陶瓷機(jī)械、陶瓷化工、瓷土開采加工、彩印包裝、耐火材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，十年來陶瓷業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%，占有全縣工業(yè)產(chǎn)值75%，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力由1996年全省38位躍居2001年全省第13位，連續(xù)四年躋身“福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣”行列，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在泉州市的比重由1994年的2.42%上升到2001年3.51%。溫州市洞頭、文成和泰順三縣由于交通條件和區(qū)位條件的限制，1995年以來三縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值雖然分別保持年均11.37%、12.57%和10.97%的增長(zhǎng)，但與沿海地區(qū)的距離仍繼續(xù)拉大，2001年三縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在全市總量的比率分別為1.1%和1.46%和1.44%，洞頭和文成兩縣分別比1998年下降0.4、0.04，而泰順縣也僅微增0.34個(gè)百分點(diǎn)。三個(gè)縣經(jīng)濟(jì)沒有明顯增長(zhǎng)主要原因，一是