國土資源法講稿

1、基層國土資源執(zhí)法狀況及對(duì)策的探討國土資源不是一個(gè)新概念，但過去一直未引起足夠重視，便隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地作為資源一個(gè)種類，其重要性越來越明顯，它既不是傳統(tǒng)意義上的那種條塊分割、各自為政的管理對(duì)象，也不是簡單的把幾種資源管理匯成“大拼盤”，而是遵循自然規(guī)律，把資源看作一個(gè)有機(jī)態(tài)體，實(shí)行科學(xué)、有序、規(guī)范、統(tǒng)一開發(fā)、利用和管理。一、 國土資源的基本情況1、國土資源的基本概念。國土資源從廣義而言，是指一個(gè)主權(quán)國家管轄范圍內(nèi)（領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空）的全部資源，它包括所有自然資源和社會(huì)資源。如土地資源、礦產(chǎn)資源、氣候資源等資源以及人類勞動(dòng)產(chǎn)物的社會(huì)資源，如人力資源、智力資源、信息資源、技術(shù)資源、管理資源等

2、。但從狹義而言，僅指一個(gè)主權(quán)國家管轄范圍內(nèi)的全部自然資源。我國所稱的國土資源是依據(jù)國家賦予國土資源部職能管理范圍內(nèi)的土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源及基礎(chǔ)地理信息資料。國土資源是最基本的生產(chǎn)資料，是人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本和重要保障。管好、用好有限的土地、礦產(chǎn)資源，是“強(qiáng)國富民安天下”的大事，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是廣大人民群眾的根本利益所在，是關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大事。國土資源依法行政的概念。國土資源依法行政：是指國家國土資源行政主管部門及其工務(wù)員依據(jù)憲法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、中華人民共和國測(cè)繪法等資源法

3、和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在國務(wù)院賦予的國土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用等職能范圍的，對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的保護(hù)和開發(fā)利用活動(dòng)中的社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的管理；國土資源依法行政職能是指國家國土資源行政主管部門通過規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、監(jiān)督和全體公務(wù)員的共同努力，使國家確定的“必須在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，控制人口增長，保護(hù)自然資源，保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境”的基本國策得以貫徹執(zhí)行，使國務(wù)院下達(dá)的主要職責(zé)得以完成，以實(shí)現(xiàn)國土資源可持續(xù)利用目標(biāo)的一種基本政府職能。3、國土資源管理的基本原則。1） 堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義國土資源公有制的原則；2） 堅(jiān)持充分、合理利用國土資源，節(jié)約國土資源；杜絕浪費(fèi)

4、，保護(hù)耕地的原則；3） 堅(jiān)持國土資源所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則；4） 堅(jiān)持國土資源有償使用的原則；5） 堅(jiān)持國土資源統(tǒng)一管理的原則。4、樓區(qū)土地資源的基本狀況：當(dāng)前樓區(qū)的土地資源狀況有以下幾點(diǎn)特點(diǎn)：一是人均占有量少；二是農(nóng)用地比重偏小，耕地尤為缺乏等等。目前，樓區(qū)現(xiàn)有農(nóng)用地131849.7畝，其中耕地48882.6畝，建設(shè)用地109495畝，建設(shè)用地中城市居民點(diǎn)用地59845畝、農(nóng)村居民點(diǎn)用地22050.7畝、獨(dú)立工礦用地15343.7畝。而且，由于近幾年來村、居民違法建房、亂搭亂建占去了大量土地，可建設(shè)發(fā)展空間大量減小，大大地限制了招商引資的力度。從我區(qū)的實(shí)際情況來看，樓區(qū)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一

5、些成績，但與其他先進(jìn)地區(qū)相比，還存在一定的差距，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)快速發(fā)展中忽略了對(duì)資源特別是對(duì)國土資源的保護(hù)，投入產(chǎn)出的效率并不高，可持繼發(fā)展的能力還不強(qiáng)，資源與環(huán)境之間的矛盾比較突出。如：現(xiàn)在樓區(qū)一些周邊地區(qū)，特別是居民點(diǎn)、還建點(diǎn)內(nèi)，表面上房屋眾多，經(jīng)濟(jì)看起來非常景氣，但里面存在的問題嚴(yán)重，由于沒有支柱產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致有些地方亂搭私建無人居住，變相等國家建設(shè)拆遷爭利。此外，城區(qū)內(nèi)較大宗的閑置土地偏多。以前，因管理制度不完善，一些企業(yè)、單位在征用城區(qū)內(nèi)的土地后，因各種原因?qū)⑼恋亻e置下來，而這些閑置的土地大都處于城中心區(qū)域，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不菲，2007年上半年，國土資源分局對(duì)樓區(qū)閑置土地進(jìn)行了清查，查出有一定

6、影響的閑置土地14宗，面積達(dá)385.84畝，變相屯地等增值。從未來發(fā)展的趨勢(shì)分析，隨著今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地問題將成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，如果目前僅有的一點(diǎn)可利用的土地都保不住，管理不好，違規(guī)違法建房越來越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本和代價(jià)就會(huì)越來越高，這些都會(huì)影響城市發(fā)展和招商引資，并直接阻礙樓區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終土地問題會(huì)象人口問題一樣積重難返，形成惡性循環(huán)，所以，樓區(qū)要發(fā)展，就要科學(xué)的管理土地，合理的利用土地。必須認(rèn)真貫徹國土資源的法律法規(guī)，做到十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地；必須嚴(yán)格依法行政，學(xué)習(xí)與維護(hù)中央的方針政策和國家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；必須建立健全土地、礦業(yè)權(quán)市場體系，

7、充分發(fā)揮土地礦產(chǎn)資源效益，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二、目前樓區(qū)國土資源管理存在的問題近幾年來，樓區(qū)的國土資源管理工作有一定的起色，但由于多方面原因，在稍偏遠(yuǎn)的一些村、組，還有一些居民點(diǎn)、還建點(diǎn)里面的土地在一定程度上仍處于“失控”狀態(tài)，主要原因：1、基層財(cái)政體制不健全?，F(xiàn)行的基層財(cái)政體制中對(duì)最基層的村、組一級(jí)的財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)不足。就以樓區(qū)為例：作為地方管理的最直接的一級(jí)政府村、組來說，土地是財(cái)政預(yù)算收入的組成部分和預(yù)算外收入的重要來源，出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和追求利益的需要，當(dāng)?shù)氐囊恍╊I(lǐng)導(dǎo)更多考慮的是地方利益和短期效益，當(dāng)?shù)胤秸獙?duì)如何獲得預(yù)算外收入和補(bǔ)貼發(fā)展做出選擇時(shí)，更多采取的手段是加強(qiáng)土地開發(fā)，

8、利用土地來獲益，由于天天在轄區(qū)內(nèi)走動(dòng)，天天和土地打交道，村、組一級(jí)政府與其他部門在土地管理力度上相比，當(dāng)?shù)卣吞幱谟欣匚?，他們有得天?dú)厚的條件，在一定程度上相當(dāng)于壟斷了轄區(qū)內(nèi)的一級(jí)土地市場，比如：在征得農(nóng)用的土地后，可以通過買賣、出讓等方式讓其進(jìn)入市場而獲得巨額收益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上一級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付和通過地稅所獲部分。因此，通過土地開發(fā)，買賣而獲得資金是當(dāng)?shù)卣@取資金的重要來源。此外，一旦有別的企業(yè)或者個(gè)人占地建房，或者以招商引資的名義來吸收資金，當(dāng)?shù)卣矔?huì)因?yàn)橛欣蓤D而在收取一定費(fèi)用后采取默認(rèn)的方式。這些不僅導(dǎo)致了國有土地資產(chǎn)的大量流失，弱化了國家的土地所有人角色，而且由于沒有專業(yè)的規(guī)劃，

9、直接導(dǎo)致當(dāng)前土地利用粗放利用，造成資源的浪費(fèi)。凡此種種，很大程度上與基層財(cái)政機(jī)制欠缺有關(guān)，致使當(dāng)?shù)鼗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)在用地時(shí)不需要或很少斟酌土地違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，因而也就出現(xiàn)不制止、不組織查處，甚至隱瞞不報(bào)、陰春陽違、壓案不查土地違法違規(guī)等行為的現(xiàn)象，土地利用違法違規(guī)自然難以禁止，而作為主管的國土資源管理部門，在人員力量、土地巡查次數(shù)、甚至在強(qiáng)制執(zhí)除的能力方面都無法做到盡善盡美，這在事實(shí)上削弱了土地宏觀調(diào)控的力度，致使土地違法案件無法從根本上得到遏制。2.利益分配不公在損農(nóng)同時(shí)導(dǎo)致粗放用地。作為民生之本、發(fā)展之基和財(cái)富之母，土地利用所產(chǎn)生的社會(huì)財(cái)富應(yīng)為相關(guān)當(dāng)事人所公平分享，否則將有損持續(xù)發(fā)展之土地基礎(chǔ)，但

10、當(dāng)前我國土地利用上的利益分配不公正在越來越明顯的成為社會(huì)不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)不健康重要誘因，也嚴(yán)重抵消了土地宏觀調(diào)控效果。農(nóng)民不能支配所使用土地以及不能分享農(nóng)地轉(zhuǎn)為他用后的增值收益是土地利用利益分配不公的突出表現(xiàn)。現(xiàn)行土地管理制度的規(guī)定，使得農(nóng)民對(duì)于自己所經(jīng)營的土地僅具有使用權(quán)，而政府則可以根據(jù)所謂的公共利益加以征用。在征地發(fā)生時(shí)，農(nóng)民所獲補(bǔ)償只與這些土地用作農(nóng)作時(shí)價(jià)值相關(guān)，常常只是農(nóng)用價(jià)值的若干倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于作為他用時(shí)的價(jià)值。更有甚者，很多情況下連這些應(yīng)有補(bǔ)償也不能兌現(xiàn)。雖然2004年的決定敦促地方政府改進(jìn)補(bǔ)償狀況，努力將土地補(bǔ)償集中于農(nóng)戶手上，以保證被征地農(nóng)民原有生活水準(zhǔn)不下降，同時(shí)還要能支付無地農(nóng)

11、民的社會(huì)保障費(fèi)用，但在具體實(shí)施中，因征地及其補(bǔ)償不公引發(fā)的信訪仍然時(shí)有發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為城市中心區(qū)域，樓區(qū)內(nèi)土地的價(jià)值越來越高，因此，越來越多的農(nóng)村村民以及一些居民點(diǎn)、還建點(diǎn)的住戶都看到這里面的巨額利益后，想盡辦法，通過“危房改建”、“舊房改造”等方式，騙取批準(zhǔn)，（有些居民、農(nóng)戶甚至是根本就沒有去辦任何手續(xù)，在利益的驅(qū)動(dòng)下就擅自亂建），在原有宅基地的基礎(chǔ)上把房屋建大，做高，再私自變買出去，謀取極大的利潤。而這些房子是有極大的需求市場的，因?yàn)闃菂^(qū)近幾年來，明文規(guī)定不準(zhǔn)再建私房，作為政府，考慮是在今后的發(fā)展中盡可能地減少成本，獲取多的利益，但“只堵不疏”的做法并沒有太大的效果，城區(qū)的人口越

12、來越多，而商品房價(jià)格上漲，相當(dāng)一部份來城市發(fā)展的人無力購買，也不愿購買，因此，這批房子就成了他們最好的選擇。由于在建房時(shí)沒有合理的規(guī)劃，這些私搭亂建房也就導(dǎo)致土地資源的極大浪費(fèi)。而由于他們都是生活在當(dāng)?shù)匾丫茫?dāng)?shù)卮?、組如果不查處，打擊，僅靠國土部門去查處是不夠的，這也是為什么樓區(qū)內(nèi)私房亂建屢禁不止的重要原因之一。3.法律建設(shè)滯后未很好遏制土地違法高發(fā)。不可否認(rèn)，我國近幾年來在土地立法上成效顯著，為加強(qiáng)新時(shí)期土地管理和參與調(diào)控提供了法律保障，但受現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機(jī)制和財(cái)稅體制等因素影響，土地管理很難做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究，嚴(yán)重削弱了法律的權(quán)威性和震懾力，并在很大程度上影響土地宏觀調(diào)

13、控效果。例如，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例以及國土資源部和國家經(jīng)貿(mào)委制定的限制供地項(xiàng)目目錄和禁止供地項(xiàng)目目錄，國家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)占用土地，調(diào)整規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位以批準(zhǔn)征占基本農(nóng)田，以及違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策進(jìn)行盲目、低水平重復(fù)建設(shè)并造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)、阻礙國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整的，均應(yīng)按非法批地處理。但在當(dāng)前地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和追求政績刺激之下，加之司法體系的不健全，難以做到對(duì)非法批地和暗中支持導(dǎo)致土地被違法占用的國家機(jī)關(guān)工作人員，特別是對(duì)土地違法行為發(fā)生起決定性作用的領(lǐng)導(dǎo)干部非法批地行為的嚴(yán)格追究。另外，當(dāng)前一些地方在處理非法占地行為時(shí)，常常僅對(duì)當(dāng)事人作罰款處罰，

14、而按照規(guī)定，除了要對(duì)土地和地上建筑物做出妥善處理，對(duì)土地違法行為負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，要依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的還要依法追究刑事責(zé)任。正是由于土地管理上的法律缺位，導(dǎo)致當(dāng)前土地利用仍然較為混亂。4、執(zhí)法力度不夠、部門配合不力使土地管理難落到實(shí)處。我國目前的土地利用管理在一定程度上仍是以行政和法律管理為主，經(jīng)濟(jì)機(jī)制尚未充分發(fā)揮作用，這就要求加強(qiáng)對(duì)土地利用的監(jiān)管。但事實(shí)上，國土資源管理部門沒有強(qiáng)制拆除的職權(quán)，在人力、物力上也無法做到。加強(qiáng)土地利用監(jiān)督在很大程度上也是政府職責(zé)所在，但在基層政府部門，現(xiàn)行干部考核制度和財(cái)稅體制影響了基層干部的思維方式。其次，土地執(zhí)法隊(duì)伍方面也存

15、在一定的原因。2001年，區(qū)政府將以前各鄉(xiāng)、辦事處國土所未收編人員集中起來，成立了控違拆違辦，主要的職能只是控建、拆違，而沒有國土資源管理、規(guī)劃、審批的職能。但近幾年來，區(qū)控違拆違辦打著“國土、規(guī)劃”的牌子在各鄉(xiāng)、辦事處巧借名義亂收費(fèi)，讓老百姓誤以為交了錢就等于辦了手續(xù)，直接導(dǎo)致近幾年樓區(qū)范圍內(nèi)私人違法建房日益嚴(yán)重。2006年6月初，市政協(xié)委員還就此問題提出了“關(guān)于建議撤消樓區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)國土規(guī)劃監(jiān)察中隊(duì)”的提案，就說明了這個(gè)問題。另外，房產(chǎn)部門配合不力也加重了問題的嚴(yán)重性。按正常法律程序，凡是經(jīng)審批建立的房子都是先申請(qǐng)規(guī)劃手續(xù)，再辦理國土手續(xù)，最后憑著規(guī)劃許可證和建設(shè)用地許可證才能辦理房產(chǎn)手續(xù)，

16、但近幾年來，房產(chǎn)部門無視法律規(guī)定，對(duì)已建成的房屋只要是有人來申請(qǐng)辦證，就不要前面的一切手續(xù)，直接辦理了房產(chǎn)證，這極大地刺激了老百姓，認(rèn)為，只要辦理了房產(chǎn)證，非法的房子就變成了合法的，其他的手續(xù)就可以不辦，致使土地資產(chǎn)大量流入到違法占地人員手里。這些原因不僅導(dǎo)致土地管理問題頻出、土地利用較為混亂，而且使土地宏觀調(diào)控本應(yīng)具有的以土地供應(yīng)引導(dǎo)、制約需求，以土地供應(yīng)數(shù)量和結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向的作用不能充分發(fā)揮。三、如何管理好樓區(qū)的國土資源？隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，土地資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)一步得到明顯提高，土地不僅是經(jīng)營城市的一個(gè)核心，同時(shí)也是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段，那么，如何發(fā)揮城市土地的核心作

17、用，促進(jìn)城市化建設(shè)的進(jìn)程，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，將是我們經(jīng)營城市的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此充分利用好現(xiàn)有的土地資源，嚴(yán)格土地用途管制，積極抓好土地資源的優(yōu)化組合，才能進(jìn)一步深化土地市場建設(shè)，才能充分發(fā)揮好土地的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一、以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，發(fā)揮土地資源的資源保障功能城市要發(fā)展，就必須要有資源保障，這就包括一要科學(xué)合理的規(guī)劃，二要加強(qiáng)耕地保護(hù)。1、 實(shí)行科學(xué)的規(guī)劃城市規(guī)劃在大家心目中可能都有較深地概念，土地管理也有一個(gè)規(guī)劃，就是土地利用總體規(guī)劃。土地利用規(guī)劃是土地管理的重要內(nèi)容，是土地管理科學(xué)化、法制化的基礎(chǔ)，也是土地管理的基本依據(jù)和手段，具有對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各業(yè)各類用地規(guī)模的

18、總量控制和合理布局的龍頭作用。它是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各部門建設(shè)、城市建設(shè)和保護(hù)耕地的需要，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全部土地資源，根據(jù)人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，按照國家控制指標(biāo)，以合理利用與保護(hù)及其優(yōu)化配置為目的，充分發(fā)揮國土資源潛力，經(jīng)過多方面平衡優(yōu)選經(jīng)專家評(píng)審而編制出來的。落實(shí)好土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以及處理好“吃飯”和“建設(shè)”兩大關(guān)系的關(guān)鍵。土地利用總體規(guī)劃是土地利用與開發(fā)一切工作的藍(lán)本，是各種項(xiàng)目建設(shè)用地的控制范圍，一個(gè)地區(qū)要發(fā)展，就必須要先制定出在一段時(shí)間內(nèi)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用總體規(guī)劃，它是受上級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)，并不是我們想像的那樣，想做多大就可以做多大，它受各種指

19、標(biāo)的限制，該規(guī)劃劃定了土地利用的可利用區(qū)、限制區(qū)、禁止利用區(qū)等，任何單位和個(gè)人未經(jīng)法定程序不得占用、使用土地。而且，規(guī)劃有一定權(quán)威性，任何領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人，均不得以任何理由修改，它的法定調(diào)劃權(quán)在省政府，如必須修改，必須經(jīng)有審批權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行修訂，如項(xiàng)目占地不符合規(guī)劃，不論面積大小，它都至少要省國土資源廳同意調(diào)劃后，才能報(bào)批。這是項(xiàng)硬規(guī)定，已不能變更了，國土部門在工作中就遇到了實(shí)例，它不管項(xiàng)目來頭多大，政府有多重視，都必須經(jīng)法定程序同意修改后，才能使用。去年，省國土資源管理部門開始了新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編工作，樓區(qū)各部門要積極參與、配合，今年是樓區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編的關(guān)鍵年，上半年我們已召開了土

20、地利用總體規(guī)劃專題報(bào)告會(huì)和土地利用總體規(guī)劃大綱評(píng)審會(huì)，現(xiàn)在前期工作已完成，我們要進(jìn)一步落實(shí)下去，各單位要積極配合，合理地制訂出適合樓區(qū)今后發(fā)展的土地利用總體規(guī)劃，至少要5年內(nèi)不要再搞調(diào)規(guī)的事了。同時(shí)，今年開展的全國第二次土地調(diào)查也是規(guī)劃修編工作的一個(gè)重要組成部分，只有先把底子弄清楚，再合理規(guī)劃，使樓區(qū)和市里的規(guī)劃配套，保持一致，這些也需要各部門各單位積極配合，這樣我們才能更清楚地知道樓區(qū)今后發(fā)展的方向，發(fā)展的目的。2、 加強(qiáng)耕地保護(hù)“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策。土地管理法中明確提出土地利用總體規(guī)劃必須確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃耕地?cái)?shù)量不能比現(xiàn)狀少，必須實(shí)現(xiàn)

21、耕地占補(bǔ)平衡。國家要確保2020年全國耕地總數(shù)達(dá)到18億畝，現(xiàn)行的國土資源政策也都為這個(gè)目標(biāo)而制定，我們對(duì)這個(gè)任務(wù)也要重視，不要認(rèn)為樓區(qū)是中心城區(qū)，就不需要保護(hù)耕地，這個(gè)觀念違反了會(huì)付出巨大代價(jià)的。從樓區(qū)實(shí)際來看，隨著城市的擴(kuò)張，非農(nóng)建設(shè)要占用大量農(nóng)田，違法違規(guī)用地趨勢(shì)一直未得到根本的控制，其占用的耕地都必須要補(bǔ)充，不能含糊。保護(hù)耕地是政府的責(zé)任，政府的擔(dān)子也很重，為此，區(qū)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，從實(shí)施土地保護(hù)的基本國策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，從真正維護(hù)最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的重要性，切實(shí)做好基本農(nóng)田保護(hù)工作，落實(shí)好

22、基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)制度和措施。根據(jù)土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例和湖南省基本農(nóng)田保護(hù)條例的有關(guān)規(guī)定，要層層落實(shí)區(qū)政府與市政府簽訂的耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書，必須不折不扣地完成上級(jí)政府下達(dá)的規(guī)劃期內(nèi)耕地減少量、耕地增加量、耕地凈增量三項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)。在我區(qū)人多地少、人地矛盾突出的情況下，利用指標(biāo)控制達(dá)到保證耕地?cái)?shù)量，控制建設(shè)用地?cái)?shù)量，促進(jìn)土地集約利用是加強(qiáng)對(duì)土地的集中統(tǒng)一管理，確保合理用地的有效措施。今后，區(qū)政府要將耕地保護(hù)作為各鄉(xiāng)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核。要把樓區(qū)的耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到各鄉(xiāng)、辦事處。通過全民動(dòng)員，齊心協(xié)力，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行專門檢查，重點(diǎn)檢查基本農(nóng)田管理制

23、度執(zhí)行、基本農(nóng)田利用、基本農(nóng)田調(diào)整和補(bǔ)劃等情況，并對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)因違反土地管理法律法規(guī)而受到查處的，其主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人也要實(shí)行一票否決。國家在基本農(nóng)田保護(hù)政策上有“五個(gè)不準(zhǔn)”和“五條禁令”：一）保護(hù)基本農(nóng)田”五個(gè)不準(zhǔn)”:1）不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。2） 不準(zhǔn)以退耕還林為名，將耕件條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積。3） 不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)。4） 不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。5） 不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)

24、。二）基本農(nóng)田保護(hù)“五個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和改變，各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要嚴(yán)格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)；嚴(yán)禁通過調(diào)整縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田數(shù)量和布局，規(guī)避報(bào)批占用基本農(nóng)田；嚴(yán)禁通過修改或調(diào)整城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，降低基本農(nóng)田保護(hù)的質(zhì)量要求，把大面積的基本農(nóng)田調(diào)整到其他地區(qū)；嚴(yán)禁突破規(guī)劃，降低基本農(nóng)田保護(hù)率，擅自減少本地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，增加建設(shè)用地總規(guī)模，要嚴(yán)格控制土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整和修改，對(duì)不符合法律規(guī)定占用基本農(nóng)田條件而要求修改或調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的申請(qǐng)一律不予受

25、理；嚴(yán)禁以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的名義占用基本農(nóng)田，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，不得以進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，在基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)永久性建筑或進(jìn)行嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)活動(dòng)。二、以經(jīng)營土地為核心，充分發(fā)揮土地資源的配置功能項(xiàng)目要落地，企業(yè)要?jiǎng)庸?，就需要用地，而土地利用是否合法，就需要?jīng)過建設(shè)用地審批這個(gè)途徑。建設(shè)用地管理工作是國土資源管理部門保護(hù)耕地，落實(shí)土地用途管制制度，服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)十分重要的日常性工作。一個(gè)地區(qū)要發(fā)展，就必須要利用土地搞建設(shè)，國家建設(shè)用地審批管理有以下幾個(gè)原則：1）實(shí)行統(tǒng)一管理的原則。國家在建設(shè)用地審批管理方面實(shí)行統(tǒng)一的法律，由統(tǒng)一的管理部門負(fù)責(zé)，采取統(tǒng)一的政策

26、和措施，按照統(tǒng)一的規(guī)劃、計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)審批建設(shè)用地。2）實(shí)行規(guī)劃控制的原則。以土地利用總體規(guī)劃作為控制建設(shè)用地規(guī)模的依據(jù)。符合規(guī)劃的、具備用地的基本條件；不符合規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)用地。確需使用非規(guī)劃建設(shè)用地的，必須依法修改規(guī)劃，再批準(zhǔn)建設(shè)用地。3）節(jié)約和合理用地的原則。建設(shè)項(xiàng)目用地必須節(jié)約和合理使用土地，能少占地的，不多占地；能占劣地的，不占好地，使土地發(fā)揮最大的效益。4）依法補(bǔ)償、合理安置的原則。對(duì)被征（撥）用地的單位依法給予補(bǔ)償和合理安置，是保證建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要因素，更是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。對(duì)樓區(qū)來說，土地資源已十分緊張，隨著國家對(duì)土地的管理越來越

27、嚴(yán)格，現(xiàn)在，想新增建設(shè)用地去搞開發(fā)已經(jīng)是非常困難了，而且成本極大，而樓區(qū)位于中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要定位在商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，受地理位置的影響，要想在保證現(xiàn)有耕地總量不變的情況下發(fā)展，就只有合理規(guī)劃，進(jìn)行舊城區(qū)改造，提升土地容積率，提高土地利用價(jià)值，這樣既可以很好的提升城市品位，改善城中心環(huán)境，重要的是舊城區(qū)都已屬于建設(shè)用地了，可以簡化用地手續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有效率，我們要在挖潛上大做文章，充分利用現(xiàn)有資源，盤活存量土地，建立有序的用地管理秩序。舊城區(qū)改造是衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市管理水平、對(duì)外開放水平的重要標(biāo)志，也是政府十分關(guān)心的大事。城市舊城區(qū)改造得當(dāng)能達(dá)到政府、開發(fā)企業(yè)、被拆遷人、“三贏”的效

28、果；改造不當(dāng)則造成政府遭埋怨、企業(yè)沒效益、被拆遷人有意見的“三怨”局面，甚至引發(fā)社會(huì)矛盾，影響穩(wěn)定。因此，樓區(qū)要發(fā)展，就必須根據(jù)自身情況，走出一條符合本地實(shí)際的舊城改造之路。樓區(qū)的舊城區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施水平低、土地利用率低、布局零亂、環(huán)境惡化、城市功能衰落等問題，無法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城區(qū)土地的合理有效利用，改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量和設(shè)施水平，強(qiáng)化舊城區(qū)的城鎮(zhèn)功能，必須對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行有計(jì)劃的改造。但由于舊城改造成本高，給舊城改造帶來了巨大的資金壓力。如何解決當(dāng)前舊城改造的迫切性與舊城改造資金來源短缺的矛盾，合理安排舊城改造計(jì)劃和進(jìn)程，優(yōu)化配置社會(huì)資源，尋求一條具有合

29、理的良性循環(huán)的舊城改造方式顯得尤為有意義。土地有償使用為解決舊城改造資金短缺的矛盾提供了契機(jī)，以土地再開發(fā)帶來的地價(jià)收益實(shí)現(xiàn)舊城改造資金平衡應(yīng)成為政府制定舊城改造方案的基本出發(fā)點(diǎn)。舊城改造資金一個(gè)重要來源就是改造項(xiàng)目的土地收益部分，即舊城改造項(xiàng)目的土地出讓金，可作為舊城改造專項(xiàng)資金，用于舊城改造建設(shè)；同時(shí)為了加快改造步伐，政府可以將城市投資向舊城區(qū)傾斜，通過項(xiàng)目投資，帶動(dòng)土地增值。三、堅(jiān)持以市場為動(dòng)力，發(fā)揮土地資源的市場價(jià)值土地是資源，也是資產(chǎn)。規(guī)范土地市場，是充分顯示國土資源價(jià)值、發(fā)揮市場在國土資源配置中的基礎(chǔ)性作用的客觀要求。近幾年，樓區(qū)的土地市場建設(shè)有所進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了一個(gè)良好的氛

30、圍。但是，就整個(gè)土地市場管理程度來說，我們還有一定的差距。當(dāng)前和今后，我們要著力從以下幾個(gè)方面把樓區(qū)的土地市場管理好。首先，要繼續(xù)加強(qiáng)土地市場秩序的管理力度。土地資產(chǎn)的價(jià)值現(xiàn)在是逐步上升，黨中央、國務(wù)院對(duì)土地也是越來越重視，近幾年多次下文要求對(duì)各種名目非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為要嚴(yán)肅查處，對(duì)土地市場要進(jìn)一步清理整頓，對(duì)土地執(zhí)法中的錯(cuò)誤做法要堅(jiān)決糾正。雖然經(jīng)過這幾年來整治和強(qiáng)化管理，我區(qū)的土地市場秩序有了一定的好轉(zhuǎn)，但存在的問題仍然不少：一是過去幾次土地市場清查中存在較多的遺留問題還沒有處理到位。二是土地違法違規(guī)交易屢有發(fā)生。這些不僅導(dǎo)致土地資產(chǎn)大量流失，而且嚴(yán)重沖擊土地市場正常秩序。從現(xiàn)在開始，

31、全區(qū)要按照上級(jí)的指示精神和國土資源部的統(tǒng)一部署，對(duì)土地市場開展長期的治理整頓。公安、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門都要積極配合行動(dòng)，形成合力，共同促進(jìn)我區(qū)土地市場健康、有序發(fā)展。其次，要加強(qiáng)城市土地經(jīng)營。土地是政府擁有的最大的國有資產(chǎn)。樓區(qū)由于情況特殊，過去的土地經(jīng)營一直由市里統(tǒng)一管，但樓區(qū)要發(fā)展，要有自己的思路，當(dāng)前，我區(qū)的土地市場工作要著重強(qiáng)化幾個(gè)方面：一是要強(qiáng)化對(duì)城區(qū)的存量土地、閑置土地的管理，在幾次的土地清查中，全區(qū)清出了不少閑置土地，但沒有進(jìn)一步落實(shí)處理，今后，我們要繼續(xù)加大清查力度，該處罰的要堅(jiān)決處罰，該收回的要堅(jiān)決收回，盤活資產(chǎn)。二是要加強(qiáng)土地有形市場建設(shè)。去年，區(qū)國土資源分局成立了土地交易、征地拆遷中心等機(jī)構(gòu)。要充分依托土地有形市場，促進(jìn)土地使用權(quán)公開交易，吸引外來投資。凡是涉及到土地使用權(quán)的交易、轉(zhuǎn)讓，不論是什么性質(zhì)，都必須在區(qū)國土資源部門的管理下，進(jìn)入交易機(jī)構(gòu)公開交易。通過加強(qiáng)土地有形市場建設(shè)，建立正常的市場秩序，依法征收土地交易中的稅費(fèi)，堵住國有資產(chǎn)流失的漏洞，不讓一分土地收