成玉寧：風景名勝區(qū)理概論PPT課件

1、講座內(nèi)容風景名勝保-保護理-規(guī)劃管-管理 2006年12月1日,風景名勝區(qū)條例開始施行。 1985年6月7日國務院發(fā)布的風景名勝區(qū)管理暫行條例 同時廢止。 時任國務院副總理的溫家寶在1999年全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上的講話鮮明指出： 風景名勝區(qū)要處理好保護和利用的關(guān)系，把保護放在首位。風景名勝區(qū)不能僅僅考慮本地區(qū)的利益，要有全局和長遠的眼光。要切實加強對風景名勝區(qū)保護和利用工作的領(lǐng)導，按照嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，把風景名勝區(qū)保護、建設(shè)和管理好。 搞好風景名勝區(qū)工作，前提是規(guī)劃，核心是保護，關(guān)鍵在管理。規(guī)劃保護管理前提核心關(guān)鍵風景名勝Scenic and Historic I

2、nterest Area 一、風景名勝風景名勝區(qū)條例風景名勝區(qū)條例對風景名勝區(qū)作了如下規(guī)定： “本條例所稱風景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域?！憋L景自然資源風景名勝資源名勝人文資源風景太湖名勝樂山大佛風景名勝區(qū)自然保護區(qū) 地質(zhì)公園 森林公園旅游度假區(qū) 濕地公園 遺產(chǎn)資源 文保單位四川臥龍自然保護區(qū)甘肅雅丹地質(zhì)公園江蘇虞山國家森林公園黑龍江富錦濕地公園世界自然遺產(chǎn)江西三清山文保單位明孝陵二、風景名勝區(qū)的特征1、客觀存在性 風景名勝資源是客觀存在的，并不以我們對他們的理解而轉(zhuǎn)移或變化四川夾金山風景名勝區(qū)貴州黃果

3、樹風景名勝區(qū)2、風景名勝區(qū)的價值 生態(tài)價值 風景名勝資源特別是自然資源，對生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和有序性起到重要的作用，而且對生態(tài)系統(tǒng)變化狀態(tài)起到顯示作用四川黃龍四川九寨溝江蘇大豐麋鹿自然保護區(qū)2、風景名勝區(qū)的價值 文化藝術(shù)價值 景中蘊情，情中喻景蘇軾飲湖上初晴后雨水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇。 欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜。杭州西湖孟浩然晚泊潯陽望香爐峰 掛席幾千里， 名山都未逢。 泊舟潯陽郭， 始見香爐峰。 嘗讀遠公傳， 永懷塵外蹤。 東林精舍近， 日暮空聞鐘。江西廬山2、風景名勝區(qū)的價值 科研價值 風景資源地的生態(tài)系統(tǒng)一般比較完整，許多物種都因其獨特的性質(zhì)而具有重要的科學研究價值。瀕危動物大

4、熊貓瀕危植物桫欏2、風景名勝區(qū)的價值 游憩價值 由旅游資源環(huán)境提供的，集經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益為一體的綜合效益。湖南張家界3、風景名勝區(qū)的動態(tài)變化特征 風景名勝資源一直處于動態(tài)的變化過程中，只是在短時期內(nèi)，一些風景名勝資源處于相對靜態(tài)的狀態(tài)杭州西湖水域的變遷西湖歷經(jīng)多次變遷，面積一直在逐漸縮小。（1）唐代的西湖面積在10.8平方公里左右，“澄千頃之波瀾”。（2）宋代，面積縮至9.3平方公里，（3）清代，西湖水域7.5平方公里。（4）現(xiàn)在的西湖僅有5.6平方公里。隨著西湖西進，西湖水域又有擴大保 護Protection 一、國家規(guī)范強調(diào)對風景名勝資源的保護風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范第3.5.5條 風景區(qū)的

5、生態(tài)原則應符合下列規(guī)定：1.制止對自然環(huán)境的人為消極作用，控制和降低人為負荷，應分析游覽時間、空間范圍、游人容量、項目內(nèi)容、開發(fā)強度等因素，并提出限制性規(guī)定或控制性指標； 2.保持和維護原有生物種群、結(jié)構(gòu)及其功能特征，保護典型而有示范性的自然綜合體； 3.提高自然環(huán)境的復蘇能力，提高氧、水、生物量的再生能力與速度，提高其生態(tài)系統(tǒng)或自然環(huán)境對人為負荷的穩(wěn)定性或承載力。風景名勝區(qū)條例第二十四條：風景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境，應當根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴格保護，不得破壞或者隨意改變。二、保護與開發(fā)建設(shè)1、認知誤區(qū)（1）風景名勝資源的保護即是對資源的絕對保護，對風景名勝資源的開發(fā) 必定會降低風景價值，

6、造成資源的破壞（2）風景名勝資源等同于旅游資源、經(jīng)濟資源，風景名勝區(qū)建設(shè)等同于旅游開發(fā)（3）設(shè)施建設(shè)重于景點建設(shè)，風景名勝區(qū)建設(shè)主要是景觀設(shè)施建設(shè)（4）資金貧乏，無法有效地進行風景名勝資源的保護與利用工作2、實踐誤區(qū)（1）一些風景名勝區(qū)邊緣受到城市化現(xiàn)象的蠶食，發(fā)生變質(zhì)現(xiàn)象，使得邊緣具有了其他用地的屬性。南京紫金山周邊綠地城市公園化（2）風景名勝區(qū)引入旅游度假項目，向主題公園模式發(fā)展（3）過量的、不恰當?shù)姆赵O(shè)施建設(shè)造成資源破壞，與景區(qū)環(huán)境格格不入風景名勝區(qū)的游樂設(shè)施（4）規(guī)劃設(shè)計手法老套，建設(shè)方式單一，景區(qū)公園化風景名勝區(qū)的商業(yè)街風景名勝區(qū)的大廣場3、保護與開發(fā)建設(shè)的辯證關(guān)系（1）風景資源的

7、保護是必要的，是開發(fā)建設(shè)的前提；保護不是目的，風景資源的永續(xù)利用是開發(fā)建設(shè)的目的； （2）保護和開發(fā)不是一對矛盾，在保護前提下兼顧開發(fā)建設(shè)，合理地利用風景資源的內(nèi)在價值而非附加價值，能有效促進風景資源的保護（3）風景名勝區(qū)的開發(fā)與建設(shè)應是在可持續(xù)發(fā)展前提下的保護和利用 要保證風景名勝資源的永續(xù)存在，才能實現(xiàn)資源的長效利用4、對“度”的把握（1）風景名勝資源的特性決定了風景名勝區(qū)應該走動態(tài)保護的道路 自然環(huán)境是風景名勝資源存在的空間基底，是一個復雜的動態(tài)系統(tǒng)。自然環(huán)境的動態(tài)發(fā)展過程是風景資源動態(tài)發(fā)展的外部表象，一旦系統(tǒng)資源的平衡受到擾動，甚至破壞，都會在不同程度上影響總體環(huán)境的質(zhì)量。風景名勝區(qū)條

8、例風景名勝區(qū)條例：國家建立風景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)，對風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護情況進行動態(tài)監(jiān)測。（2）對于風景名勝資源，反對一味的保護，更反對不顧資源的利用。把握利用的“度”就顯得尤為重要。既要防止保護過度，利用過度，應講求優(yōu)化利用，在保護的前提下爭取場地效益的最大化。（3）風景名勝區(qū)的人為干預應與環(huán)境資源承載力、生物承載力、美學承載力相協(xié)調(diào)科學、客觀評價對環(huán)境的科學認知根據(jù)特定對象提出相應策略實現(xiàn)風景資源的合理保護適度的人為干預規(guī) 劃Planning 中國的人均自然資源貧乏，空間擁擠，對風景資源的保護顯得緊迫，對其的利用更加彌足珍貴。反對一切庸俗化的保護，在正確保護的同時更加應當強調(diào)利用。

9、風景資源的可持續(xù)發(fā)展是目的，只對其保護不通過利用無法實現(xiàn)其價值，不利用也就談不上發(fā)展。風景名勝區(qū)條例第十三條： 風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，應當體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的要求，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的原則，突出風景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。 科學的規(guī)劃設(shè)計，對風景名勝資源的合理利用起著積極的作用一、規(guī)劃設(shè)計的誤區(qū)1、“零”規(guī)劃 某些風景名勝區(qū)規(guī)劃存在“保護”就是一切的觀點，在資源優(yōu)化中畏首畏尾，不敢加以正確利用。相反，更不利于資源的保護。2、“百分之百”規(guī)劃 一些對風景名勝區(qū)的規(guī)劃以經(jīng)濟利益為首要目標，忽視自然規(guī)律，大肆發(fā)展商業(yè)，導致風景資源破壞，形

10、成“坐吃山空”難以持續(xù)發(fā)展的局面。風景名勝區(qū)中的別墅區(qū)規(guī)劃與整體風格不協(xié)調(diào)3、傳統(tǒng)規(guī)劃方法欠科學，存在設(shè)計者的宏觀臆斷，具有一定的不可靠性二、建立科學的規(guī)劃設(shè)計體系 為避免盲目地對風景名勝資源進行優(yōu)化利用，應運用集約化理念主導風景區(qū)建設(shè)，采用合理的手段，建立科學的評價體系，以使風景資源整體效益最大化。1、采用合理的規(guī)劃手段：植被恢復與經(jīng)濟作物相結(jié)合 （如豐樂亭栽植板栗）人文資源的保護與景觀節(jié)點的建立相結(jié)合 （如常熟古里紅豆山莊）景區(qū)資源與城市生活相結(jié)合 （如太湖風景名勝區(qū)石湖景區(qū)3號地塊）放大景觀資源的效益板栗常熟古里紅豆山莊太湖風景名勝區(qū)石湖景區(qū)3號地塊2、建立科學的評價體系 運用可持續(xù)的發(fā)

11、展原理，實現(xiàn)永續(xù)利用首先就需要合乎規(guī)律的客觀評價。 在不影響保護的原則下優(yōu)化利用風景名勝資源，不僅僅是策略和手段問題，還有對場所的選擇問題。數(shù)字化疊圖分析3、科學的規(guī)劃設(shè)計 科學的規(guī)劃設(shè)計是基于科學方法的基礎(chǔ)上對場地認知后而做出的較為準確的判斷，能夠準確地對風景區(qū)資源的優(yōu)化利用進行引導，促使保護前提下場地資源利用的最大化?，樼鹕斤L景名勝區(qū)豐樂亭景區(qū)詳細規(guī)劃管 理Administration 一、風景名勝區(qū)的管理目標風景名勝區(qū)條例：有效保護和合理利用風景名勝資源 對風景資源的管理，即是為實現(xiàn)目標，對所擁有的風景資源和名勝資源進行合理地設(shè)計，有效地組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)管等活動的過程。二、我國的風景

12、名勝資源管理現(xiàn)狀1、風景名勝資源的破壞（1）粗放式的開發(fā)建設(shè)。如：太湖風景名勝區(qū)木瀆景區(qū)大焦山的采石活動南京老山黃山嶺被砍伐的樹木如：2003年南京老山黃山嶺附近的原生林被大面積砍伐，大量山體裸露，與周邊環(huán)境極不協(xié)調(diào)（2）違背科學規(guī)律、違反規(guī)劃的過度開發(fā)如：南京莫愁湖公園，周邊綠地不斷被蠶食2、風景名勝區(qū)的過度經(jīng)營風景名勝區(qū)旅游人數(shù)眾多，超過了接待能力泰山周莊3、管理決策層的資源意識較為粗放 主管部門或管理者保護意識薄弱，存在利益之爭。 如：某些風景名勝區(qū)高昂的門票價格，與之相反的是，景區(qū)設(shè)施陳舊、不完備。風景名勝區(qū)條例第三十八條： 風景名勝區(qū)的門票收入和風景名勝資源有償使用費，實行收支兩條線

13、管理。風景名勝區(qū)的門票收入和風景名勝資源有償使用費應當專門用于風景名勝資源的保護和管理以及風景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補償。具體管理辦法，由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院建設(shè)主管部門等有關(guān)部門制定。4、管理體系無法適應發(fā)展的需求 多頭管理 權(quán)責不明 管理水平、管理人員素質(zhì)有待提高5、缺乏資金來源 風景資源保護與利用的不平衡發(fā)展6、技術(shù)支持較為薄弱 許多風景名勝區(qū)的技術(shù)力量極為薄弱，缺乏營銷、管理、文化、社會等方面的研究與人才，也缺乏生態(tài)、物理、地理、植物等“硬科學“領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，管護手段和基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱。三、國內(nèi)外風景名勝區(qū)的管理技術(shù)研究的進展 國外針對保護、規(guī)劃、管理技術(shù)等方面的研究，幾乎都是景觀學、建筑學、城市規(guī)劃、生態(tài)學、社會學等學科向風景名勝資源領(lǐng)域的交叉滲透，以及高新技術(shù)的應用。McHarg的“千層餅模式”以Fofman為首的部分“自然保護學派”P.E.Forest提出的“LAC理論”區(qū)域尺度的風景因子評估環(huán)境容量控制理論 “區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)” 三維模擬 ROS信息遙感三維模擬地形黃山三維實景地圖三維模擬實景信息遙感技術(shù)信息遙感技術(shù) 這些技術(shù)能充分地運用于風景名勝區(qū)的生態(tài)規(guī)劃、環(huán)境現(xiàn)狀評價、環(huán)境影響評價、污染物削減分配的決策支持、環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的決策支持、環(huán)保