踐行科學發(fā)展觀推進高速公路運營管理

1、踐行科學發(fā)展觀推進高速公路運營管理        為全面貫徹落實黨的十七大、十七屆二中全會和省第八次黨代會、省委八屆四次全委會精神，深入開展"解放思想、深化改革、擴大開放、科學發(fā)展"大討論活動，進一步發(fā)揮高速公路支持區(qū)域經濟發(fā)展的基礎作用和戰(zhàn)略導向作用,結合高速公路行業(yè)運營管理工作實際，筆者談三點認識和體會。 一、正確認識"解放思想、深化改革、擴大開放、科學發(fā)展"之間的辨證關系，并運用于具體業(yè)務工作之中。 思想解放的程度，直接決定著改革創(chuàng)新的力度、決定著社會經濟發(fā)展的進步程度

2、。思想沒有大解放，觀念就沒有大的更新，就沒有大突破，更難有大發(fā)展，只有解放了思想才能深化改革。而深化改革就必須擴大開放，而擴大開放的目的是促進發(fā)展、科學發(fā)展?？茖W發(fā)展觀是扎根于改革發(fā)展偉大實踐，又是科學依據導致改革發(fā)展，實踐的行動指南，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展對于全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設，有決定性的意義。所以，改革是手段，解放思想是前提，科學發(fā)展才是最終目的。這四者之間是統(tǒng)一與緊密聯系的，缺一不可的有機結合體。 從高速公路的建設管理和運營上說,解放思想的關鍵是怎樣提高管理效率和運營效果,有力支持地方和區(qū)域經濟的發(fā)展,不僅要發(fā)揮高速公路對基礎設施建設的推動作用和對投資

3、的帶動作用.更重要的是要發(fā)揮戰(zhàn)略性作用。從美國的經驗看，泛美高速公路將美國、加拿大、以及中南美洲的諸多國家聯系起來，交通的發(fā)達帶動了北美經濟圈快速發(fā)展。可見高速公路的修建不僅是交通和經濟的需要，也是社會發(fā)展甚至是地緣政治的戰(zhàn)略需要。 *省地處祖國西南邊疆，國境線長，在當前以和平與發(fā)展為主題的國際形勢下，高速公路對經濟社會發(fā)展的意義更多的是體現在貫徹國家經濟發(fā)展意圖，*省在建的保騰路以及昆曼大通道的竣工，就是體現以*為核心，形成繁榮而有可持續(xù)發(fā)展的東盟經濟貿易體。在這里就應該以一種宏觀的、戰(zhàn)略性的眼光看待高速公路的建設和管理。具有這種眼光才能真正做到解放思想，科學發(fā)展。 二、科學發(fā)展觀要求高速公

4、路運營管理必須使社會效益和財務效益和諧平衡。 高速公路的效益是企業(yè)效益和社會效益的有機結合，高速公路具有公益性質的一面，國家投入大量的資金修建高速公路，改變交通滯后的被動局面，改革投資軟環(huán)境、促進社會經濟又好又快地發(fā)展，以提高人民的生活水平，基于此，高速公路更多地體現的應該是社會效益。但是與一般商品生產企業(yè)不同，高速公路的社會效益體現的更加直觀，高速公路所產生的社會效益是修建高速公路所投入的幾倍甚至幾十倍、上千倍，高速公路社會效益因時空的不同，而存在差異，一時還難以用一個直觀的數學公式來表達，但高速公路的社會效益又是客觀存在的，高速公路通車后，給公路沿線經濟所帶來的變化是實實在在看得見的。歷次

5、的經濟飛速增長和社會的進步無一不是從交通開始的，蒸汽機的發(fā)明不僅帶來新的交通工具的誕生，也是歐洲工業(yè)革命的開端；美國西部大開發(fā)的風起云涌來自于橫穿美國東西部鐵路和公路的竣工。 在*這種地質地貌復雜多樣的地區(qū)，至今公路運輸量占全省總運量的93%的省份，公路仍然將會是今后很長一段時期的主要交通載體。只有公路或是高速公路將會更高效率地帶來物流、人才勞工流、資源流和信息流。這是*省經濟和社會發(fā)展歷史的經驗總結，也是未來發(fā)展的必然趨勢。 其次，高速公路運營管理大都是高速公路有限公司或股份公司控制。采取這種運營方式，主要是做到產權明晰，權責明晰，最大效能發(fā)揮公共產品的基礎服務效益。 第三，高速公路的社會效

6、益是主要的、根本性的高速公路企業(yè)要把社會效益擺在首位，當企業(yè)效益于社會效益發(fā)生矛盾時，企業(yè)效益服從服務于社會效益。 從總體看，高速公路的建設總是社會效益和外部效益大于項目本身的財務效益，這是社會公共產品的特點所決定的。但是，為了連續(xù)持久地發(fā)揮高速公路的效益，在運營過程中適當收取相關的使用費用不僅是發(fā)展的客觀要求，也是擴大建設或者重置建設所積累資金所必須的。 從理論上看，取得一定的現金流量并獲得一定的效益，是高速公路自身生存的前提，也是更高效提供社會服務的基礎。如果項目本身都不能通過養(yǎng)護、修理得到存續(xù)又怎么能持續(xù)有效地對外部進行服務，發(fā)揮其社會效益。同時按照西方經濟學的公共選擇理論，產權不明晰和

7、不收費的社會公共產品必然會產生大量的"搭便車"的行為，導致公共產品的浪費和低效使用。 另一方面，社會效益與自身財務效益是可以兼顧和統(tǒng)籌安排的，關鍵在于提高管理效率和運營水平。通過科學管理和有效經營，社會效益和財務效益兩者達到和諧平衡。 圍繞以效益-必然是兼顧社會效益與財務效益為中心開展運營管理工作，高速公路運營管理工作應該從效益出發(fā)，依據科學         發(fā)展觀的要求，通過加強管理，從管理體制、管理機構、管理方式等入手，提高高速公路的效率。 三、科學發(fā)展觀要求高速公路管理有新的思路。 面對日

8、趨激烈的國家競爭帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，高速公路運營管理部門要增強意識、居安思危 ，有危機感，才會有新的突破和新的發(fā)展。高速公路在中國目前是朝陽產業(yè)，這是大家公認的，但也應看到高速公路的經濟效益主要是靠收取車輛通行費，這在很大程度上受到國家有關政策的限制，這與一般商品企業(yè)相比，既是高速公路企業(yè)的優(yōu)勢，又是高速公路企業(yè)的劣勢，說是優(yōu)勢，因為有政府批準的收費標準，合理合法收費，說是劣勢，政府根據社會發(fā)展的需要，可以降低收費標準甚至取消收費。因此高速公路企業(yè)應未雨綢繆，從效益出發(fā)，充分利用高速公路這一平臺，創(chuàng)新管理運營新思路。 （一）從養(yǎng)護、多種經營方面拓展發(fā)展空間。高速公路養(yǎng)護在管養(yǎng)分開框架下，現階段應大

9、力扶持養(yǎng)護公司壯大勢力，形成規(guī)模，逐步放開養(yǎng)護市場引進有資質的養(yǎng)護隊伍參與競爭，以降低養(yǎng)護成本，根據這一原則，高速公路運營管理應從管理入手，壯大自己，以適應市場競爭的要求，服務區(qū)等多種經營也應從長計議，正確處理眼前利益與長遠利益的關系，探索、租賃、合作、自營等多種路子，走效益最大化，形成高速公路良性發(fā)展。 （二）引進和培養(yǎng)管理經營人才。一流的企業(yè)、一流的工作業(yè)績、一流的效益，要有一流的人才隊伍。培養(yǎng)和鍛煉一支高素質的人才隊伍，是提高高速公路運營管理效益的根本保證。管理出效益、優(yōu)質的管理必須依靠一流的管理人才隊伍去完成。管理一條路，鍛煉一批人才。人才是高速公路企業(yè)發(fā)展的基石，在當今人才流動加快的市場條件下，高速公路企業(yè)堅持運營管理以效益為中心，既要注意培養(yǎng)人才，又要善于留住人才，更要合理使用人才，為人才的發(fā)展提供平臺。特別是現目前*省人員流動比較頻繁 ，這給我們的管理工作帶來了極大的不便，所以應為人才的發(fā)展創(chuàng)造必要的氛圍，在工資、培訓，使用維護職工利益等方面建立健全一套有利于人才成長的制度。 從戰(zhàn)略的角度綜合考慮高速公路的建設和管理問題是解放思想，科學發(fā)展的具體體現。經濟和社會發(fā)展，必然對高速公路這種社會公共產品有一個全面正確的認識，兼顧社會效益和財務效益是必須堅持的基礎和原則。否則必然會導致低效使用和