《財政學》第三章

1、第二篇第二篇 財政支出財政支出第第3 3章章 財政支出增長財政支出增長第第4 4章章 公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品國防和教育支出國防和教育支出第第5 5章章 社會保障支出（一）社會救助支出社會保障支出（一）社會救助支出第第6 6章章 社會保障支出（二）社會保險支出社會保障支出（二）社會保險支出第第7 7章章 政策分析政策分析z 從經(jīng)濟性質(zhì)的角度，可以將財政支出分為兩類：從經(jīng)濟性質(zhì)的角度，可以將財政支出分為兩類：z 1.購買性支出購買性支出，也稱消耗性支出，是指將形成對產(chǎn)品或勞，也稱消耗性支出，是指將形成對產(chǎn)品或勞務需求的一類財政支出。務需求的一類財政支出。z 2.轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出，是指不直接形成對產(chǎn)品

2、或勞務需求，而僅，是指不直接形成對產(chǎn)品或勞務需求，而僅僅是政府對企業(yè)或個人單方面貨幣或?qū)嵨锝o予的一類財政僅是政府對企業(yè)或個人單方面貨幣或?qū)嵨锝o予的一類財政支出。支出。n財政支出，也稱政府支出或公共支出，是指政財政支出，也稱政府支出或公共支出，是指政府為履行職能而消耗的一切費用的總和。府為履行職能而消耗的一切費用的總和。z第第3 3章章 財政支出增長財政支出增長z3.1 財政支出的規(guī)模財政支出的規(guī)模z3.2 財政支出規(guī)模控制財政支出規(guī)?？刂?.1 3.1 財政支出的規(guī)模財政支出的規(guī)模z3.1.1 財政支出規(guī)模的度量財政支出規(guī)模的度量z絕對指標；絕對指標；z相對指標。相對指標。z3.1.2 我國財

3、政支出的規(guī)模我國財政支出的規(guī)模z我國財政收支總額及增長速度我國財政收支總額及增長速度z參見教材參見教材p44-46數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)。z結(jié)論：我國自結(jié)論：我國自20世紀世紀90年代中期以來，財年代中期以來，財政支出呈現(xiàn)增長趨勢。政支出呈現(xiàn)增長趨勢。z3.1.3 財政支出規(guī)模的國際比較財政支出規(guī)模的國際比較z參見教材參見教材p48數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)。z結(jié)論：數(shù)據(jù)表明，在各國經(jīng)濟發(fā)展史上，結(jié)論：數(shù)據(jù)表明，在各國經(jīng)濟發(fā)展史上，盡管不同國家財政支出的增長情況各不相盡管不同國家財政支出的增長情況各不相同，但從長期和整體看，財政支出總的趨同，但從長期和整體看，財政支出總的趨勢是不斷增長的。勢是不斷增長的。3.1.4 3.

4、1.4 財政支出增長的原因分析財政支出增長的原因分析z1.政府活動擴張論政府活動擴張論瓦格納法則瓦格納法則y1919世紀后期，德國經(jīng)濟學家瓦格納（世紀后期，德國經(jīng)濟學家瓦格納（Wagner，A.）提出。其含義是：當國民收入增長時，財政）提出。其含義是：當國民收入增長時，財政支出會以更大比例增長。支出會以更大比例增長。y圖圖3-13-1財政支出/GDP人均GDP圖圖3-1 瓦格納法則瓦格納法則z 瓦格納從兩個方面解釋財政支出增長的趨勢：瓦格納從兩個方面解釋財政支出增長的趨勢：y政治因素政治因素：國家職能擴展國家職能擴展政府職能的內(nèi)在質(zhì)量提高政府職能的內(nèi)在質(zhì)量提高財政支出增長。財政支出增長。y經(jīng)濟

5、因素：經(jīng)濟因素：1 1、工業(yè)化、工業(yè)化市場主體間關(guān)系復雜市場主體間關(guān)系復雜要求建立有關(guān)的司法要求建立有關(guān)的司法和行政制度和行政制度財政支出增長；財政支出增長；2 2、城市化和人口密集、城市化和人口密集對公共產(chǎn)品需求增加對公共產(chǎn)品需求增加財政支出財政支出增長；增長；3 3、人均收入的提高、人均收入的提高人們對收入彈性高的教育、文化、人們對收入彈性高的教育、文化、衛(wèi)生等產(chǎn)品需求增加衛(wèi)生等產(chǎn)品需求增加財政支出增長。財政支出增長。2. 偶然事件論偶然事件論由英國經(jīng)濟學家皮科克和懷斯曼由英國經(jīng)濟學家皮科克和懷斯曼（Peacock and Wiseman, 1967）提出。）提出。又稱為又稱為“梯度漸進增

6、長理論梯度漸進增長理論”。財政支出/GDP時間戰(zhàn)前戰(zhàn)時戰(zhàn)后財政總支出民用財政支出國防支出z3. 非均衡增長論非均衡增長論鮑莫爾模型鮑莫爾模型z4. 收入再分配論收入再分配論z有一種觀點認為，公共支出主要有利于中產(chǎn)有一種觀點認為，公共支出主要有利于中產(chǎn)階級，而稅收的大部分是由富人和窮人提供階級，而稅收的大部分是由富人和窮人提供的。的。補充：經(jīng)濟發(fā)展不同階段財政支出的特征z經(jīng)濟發(fā)展早期階段的財政支出特征經(jīng)濟發(fā)展早期階段的財政支出特征y財政支出中用于公共投資部分比重很大，增長的速度也財政支出中用于公共投資部分比重很大，增長的速度也很快。很快。y人們的生活水平不高，對政府的公共性消費支出需求不人們的生

7、活水平不高，對政府的公共性消費支出需求不大。大。y這一時期主要考慮經(jīng)濟的發(fā)展速度，因而轉(zhuǎn)移性支出不這一時期主要考慮經(jīng)濟的發(fā)展速度，因而轉(zhuǎn)移性支出不大。大。z經(jīng)濟發(fā)展中期階段的財政支出特征經(jīng)濟發(fā)展中期階段的財政支出特征 y此時私人資本積累開始上升，公共積累支出的增長率就此時私人資本積累開始上升，公共積累支出的增長率就會下降，從而公共投資支出在會下降，從而公共投資支出在GNPGNP的比重下降。的比重下降。y政府用于教育、衛(wèi)生和安全等方面的消費性支出增加，政府用于教育、衛(wèi)生和安全等方面的消費性支出增加，其在整個財政支出中的比重相應上升。其在整個財政支出中的比重相應上升。y用于解決收入分配問題的轉(zhuǎn)移性

8、支出開始增加。用于解決收入分配問題的轉(zhuǎn)移性支出開始增加。z經(jīng)濟發(fā)展成熟階段的財政支出特征經(jīng)濟發(fā)展成熟階段的財政支出特征y從總體上而言，公共性投資占從總體上而言，公共性投資占GNPGNP的比重是呈不斷下降趨的比重是呈不斷下降趨勢的。勢的。y公共消費支出占社會總消費支出中的比重上升。公共消費支出占社會總消費支出中的比重上升。y用于解決社會公平的轉(zhuǎn)移性支出將會大幅度增加。用于解決社會公平的轉(zhuǎn)移性支出將會大幅度增加。補充：經(jīng)濟成長階段論補充：經(jīng)濟成長階段論 z 它是由美國當代著名經(jīng)濟學家華爾特它是由美國當代著名經(jīng)濟學家華爾特.惠特曼惠特曼.羅斯托（羅斯托（Walt.whitman.Rostow）在）在

9、1960年出版的年出版的經(jīng)濟成長的階段經(jīng)濟成長的階段一書一書中提出的一種關(guān)于經(jīng)濟成長過程中不同發(fā)展階段的理論。中提出的一種關(guān)于經(jīng)濟成長過程中不同發(fā)展階段的理論。z 羅斯托認為，決定社會經(jīng)濟發(fā)展的最終動因是人的六種主觀動機：發(fā)展羅斯托認為，決定社會經(jīng)濟發(fā)展的最終動因是人的六種主觀動機：發(fā)展科學的動機、把科學應用于經(jīng)濟的目的、創(chuàng)新動機、尋求物質(zhì)進步的動科學的動機、把科學應用于經(jīng)濟的目的、創(chuàng)新動機、尋求物質(zhì)進步的動機、消費動機、生兒育女的動機。機、消費動機、生兒育女的動機。z 在這些動機的推動下，人類社會由低級階段向高級階段過渡是必然的規(guī)在這些動機的推動下，人類社會由低級階段向高級階段過渡是必然的規(guī)

10、律，世界各國經(jīng)濟發(fā)展大都要經(jīng)過六個不同的階段。律，世界各國經(jīng)濟發(fā)展大都要經(jīng)過六個不同的階段。 z.傳統(tǒng)社會階段：傳統(tǒng)社會階段：它是以牛頓以前的科學和技術(shù)以它是以牛頓以前的科學和技術(shù)以及牛頓以前對物質(zhì)世界的態(tài)度為基礎(chǔ)的。當時生產(chǎn)及牛頓以前對物質(zhì)世界的態(tài)度為基礎(chǔ)的。當時生產(chǎn)力水平低下，因而不得不將很大一部分生產(chǎn)力量用力水平低下，因而不得不將很大一部分生產(chǎn)力量用于農(nóng)業(yè)。家族和氏族關(guān)系在社會組織中起著很大的于農(nóng)業(yè)。家族和氏族關(guān)系在社會組織中起著很大的作用。中國的各朝代、中東和地中海文明以及中世作用。中國的各朝代、中東和地中海文明以及中世紀的歐洲都包括在傳統(tǒng)社會階段。紀的歐洲都包括在傳統(tǒng)社會階段。z2.

11、為為“起飛起飛”創(chuàng)造前提的階段：創(chuàng)造前提的階段：在這一階段，近在這一階段，近代科學技術(shù)開始在工農(nóng)業(yè)中發(fā)生作用，勞動力逐代科學技術(shù)開始在工農(nóng)業(yè)中發(fā)生作用，勞動力逐漸從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)、交通、商業(yè)和服務業(yè)，自漸從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)、交通、商業(yè)和服務業(yè)，自給自足的社會轉(zhuǎn)變到開放的社會，出生率降低，給自足的社會轉(zhuǎn)變到開放的社會，出生率降低，投資率的提高明顯超過人口增長的水平。投資率的提高明顯超過人口增長的水平。z.“起飛起飛”階段：階段：“起飛起飛”階段是一個社會歷史過階段是一個社會歷史過程中有決定意義的時期，進入此階段，社會就會獲程中有決定意義的時期，進入此階段，社會就會獲得持續(xù)增長。這個階段相當于產(chǎn)業(yè)革

12、命時期。得持續(xù)增長。這個階段相當于產(chǎn)業(yè)革命時期。“起起飛飛”階段的必要條件是：凈投資在國民收入中的比階段的必要條件是：凈投資在國民收入中的比例由例由5%提高到提高到10%以上。以上?！捌痫w起飛”階段的標準是階段的標準是：看它是否具有自我持續(xù)增長的能力，其中包括足：看它是否具有自我持續(xù)增長的能力，其中包括足夠大的投資率，主導部門的發(fā)展以及相應的和必要夠大的投資率，主導部門的發(fā)展以及相應的和必要的社會、政治體制和結(jié)構(gòu)。的社會、政治體制和結(jié)構(gòu)。.向成熟挺進階段：向成熟挺進階段：在這個時期，社會已經(jīng)把當時在這個時期，社會已經(jīng)把當時的科學技術(shù)應用于大部分資源配置，工業(yè)向著多元的科學技術(shù)應用于大部分資源配

13、置，工業(yè)向著多元化方向發(fā)展，部門結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，國際貿(mào)易呈化方向發(fā)展，部門結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，國際貿(mào)易呈現(xiàn)巨大的增長。現(xiàn)巨大的增長?！斑@是一個提供新的、富有希望的這是一個提供新的、富有希望的、選擇自由的時代，也是一個帶有危險性的時代。、選擇自由的時代，也是一個帶有危險性的時代?！?高額群眾消費階段：高額群眾消費階段：社會發(fā)展到成熟階段之后，社會發(fā)展到成熟階段之后，主要的注意力就從供給轉(zhuǎn)移到需求，主導部門轉(zhuǎn)到主要的注意力就從供給轉(zhuǎn)移到需求，主導部門轉(zhuǎn)到耐用消費品和服務業(yè)。這個階段有三個目標：一是耐用消費品和服務業(yè)。這個階段有三個目標：一是國家追求在國外的勢力和影響；二是福利國家；三國家追求在國外的勢力和影響；二是福利國家；三是提高消費水平。是提高消費水平。 6.追求生活質(zhì)量階段：追求生活質(zhì)量階段：在這一階段，主導部門已在這一階段，主導部門已不再是耐用消費品工業(yè)，而是為提高生活質(zhì)量的不再是耐用消費品工業(yè)，而是為提高生活質(zhì)量的行業(yè)，如教育、保健、醫(yī)療、社會福利、文娛和行業(yè)，如教育、保健、醫(yī)療、社會福利、文娛和旅游等部門。旅游等部門。 在上述六個經(jīng)濟成長的階段中，第三階段即在上述六個經(jīng)濟成長的階段中，第三階段即“起起飛飛”階段和第六階段即追求生活