關(guān)于農(nóng)村空巢老人生活狀況的調(diào)研報(bào)告(定稿)

1、關(guān)于農(nóng)村空巢老人生活狀況的調(diào)研報(bào)告隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系深刻變化，農(nóng)村空巢家庭現(xiàn)象日益明顯，農(nóng)村空巢家庭老人大量出現(xiàn)。由于農(nóng)村生產(chǎn)生活條件相對(duì)落后、社會(huì)保障水平相對(duì)較低，空巢老人生活、養(yǎng)老問題已經(jīng)成為重要的社會(huì)問題。如何讓空巢老人安度晚年、幸福生活是基層黨委踐行科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步摸清空巢老人的當(dāng)前生活狀況，我街道關(guān)工委就有關(guān)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。一、基本情況XX街道現(xiàn)有人口4.2人，其中60歲以上的老人7256人，占總?cè)丝跀?shù)的17.12%。經(jīng)調(diào)查，我街道有空巢老人（無子女、子女外出打工或與子女分居單獨(dú)居住的老人）約3600余人，超過老年人數(shù)的一半以上，其基本情況從生活來源上

2、看，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自給占17.2%；依靠子女贍養(yǎng)占42.8%；有五保供養(yǎng)戶（國家提供五保供養(yǎng)）占2.5；主要靠低保金維持生活占35.3%。從自理能力上看，吃、住、行等基本能夠自理占82.8%；生活自理能力差，需要鄰里或集體幫助才能解決用水、用柴、就醫(yī)、出行等問題，占5.4%；日常生活需要子女或保姆護(hù)理，占9.7%；生活自理能力差且無人照顧，占2.1%。從生活方式上看，愿意與子女一起居住的占48.4%，位居首位；愿意獨(dú)自居住占32.9%；愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占17.4%。二、空巢老人主要困難及原因分析（一）經(jīng)濟(jì)收入有限，生活水平不高?？粘怖先私?jīng)濟(jì)來源主要子女打工供給，標(biāo)準(zhǔn)不高且缺乏穩(wěn)定性；大多空巢老人

3、無法從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)收入十分有限，僅能夠保證蔬菜、糧食等自給；農(nóng)村養(yǎng)老、五保等供給額度不高，按照目前的消費(fèi)水準(zhǔn)，僅能夠解決溫飽，生活十分困苦。如我街道，只有15%的空巢老人人年收入在4000元以上；40%的空巢老人年收入不到農(nóng)民人均純收入一半，低于2000元，無法改善居住、出行等生活條件；45%的空巢老人年收入在700元以下，生活十分艱辛。（二）健康保障不力，身體狀況較差。由于農(nóng)村醫(yī)療條件不便、水平不高，農(nóng)村老年人普遍有“拖”病心理?？粘怖先耸苌眢w條件、家庭條件及經(jīng)濟(jì)條件的制約，加上當(dāng)前農(nóng)村就醫(yī)個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用仍然較高，多數(shù)老人患病后選擇簡單藥物治療，不愿外出就醫(yī)根治，忍受生命威脅和疾病痛

4、苦，常年患病的比率非常高。例如我街道空巢老人普遍存在身體健康問題，有49%患有不同程度的高血壓病、心臟病、關(guān)節(jié)炎、患糖尿病及其他疾病。（三）精神生活匱乏，思想狀況不佳?？粘怖先松钤凇俺鲩T一把鎖，進(jìn)門一盞燈”的狀態(tài)下，孤獨(dú)地出去，孤獨(dú)地回來，中，90%以上都伴有孤獨(dú)感，迫切需要思想交流、語言溝通以及親情慰藉。由于農(nóng)村留守人員不多、村落之間相距較遠(yuǎn)，農(nóng)村文體育活動(dòng)組織不多、村級(jí)活動(dòng)室開放不夠等原因，空巢老人平常與外界交流、參與活動(dòng)的機(jī)會(huì)不多。例如我街道76%的空巢老人除偶爾與親戚鄰里擺“龍門陣”外，基本不與外界接觸；有10%人經(jīng)常參加各種活動(dòng)，但主要是靠近集街道居住的空巢老人；89%的空巢老人基

5、本不參加任何活動(dòng)。由于外出務(wù)工子女大多忙于奔波生計(jì)，抽出時(shí)間?；丶铱纯?，或者能常給老人打個(gè)電話不多。調(diào)查中，一位老人說，他最煩惱的就是平時(shí)有話無處說、有苦沒處訴；最高興的就是接到兒女們的電話；最期盼的就是過年時(shí)一大家人團(tuán)圓、其樂融融；最傷心的就是子女們將孫輩接去一同生活后，由一年一聚變成了幾年一聚。（四）日常負(fù)擔(dān)不輕，生活壓力過重?？粘怖先嘶径甲约撼袚?dān)家務(wù)，有的還干著家庭承包地的農(nóng)活；不少空巢老人兼顧照看留守兒童，幫助外出子女到街道辦事處辦理各種戶口手續(xù)等家庭事務(wù)。不少老人要用省吃儉用負(fù)擔(dān)子女住房、孫輩吃飯上學(xué)及日常零星花銷等。調(diào)查中，一位老人說，他外出打工的子女只能維持自己的生計(jì)，不僅沒寄

6、錢回家給我們，而且孫子上學(xué)的書本費(fèi)和其他一些費(fèi)用還要靠我們來負(fù)擔(dān)。由于無人照顧和看守，甚至出現(xiàn)空巢老人突發(fā)疾病救治不及，以致病逝幾天無人知曉的情況。三、改善空巢老人生活的對(duì)策建議（一）營造敬老愛老環(huán)境?？粘怖先思仁羌彝栴}更是社會(huì)問題，需要家庭成員以及全社會(huì)共同關(guān)注、共同努力改善空巢老人的生活。要通過宣傳教育引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)敬老愛老的傳統(tǒng)美德，將其作為公民道德建設(shè)的重要內(nèi)容，形成敬老愛老良好社會(huì)氛圍。在農(nóng)村宣傳倡導(dǎo)契合時(shí)代精神的“孝道”，通過展開敬老先進(jìn)村、敬老好家庭、助老好心人等評(píng)選表彰活動(dòng)，樹立敬老、愛老、助老典型，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老意識(shí)，讓“老吾老以人之老”的思想深入人心。要大力宣傳老年人權(quán)益保

7、障法等法律法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)贍養(yǎng)老人的法制觀念；要將不履行贍養(yǎng)義務(wù)典型案例通過電視、報(bào)紙適度公開曝光，發(fā)揮媒體批評(píng)教育作用。（二）發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。要通過政策資金扶持，大力發(fā)展和引導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老，改善空巢老人生活環(huán)境。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。出臺(tái)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)和支持公辦民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多元資金投入和經(jīng)營運(yùn)作方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并逐步將老年人福利事業(yè)引向市場(chǎng)，走家庭化養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老相結(jié)合之路。二是加大公共投入。把農(nóng)村福利機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大投入力度，新建一批敬老院、福利院、老年福利服務(wù)中心等，最大

8、限度地滿足農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老需求。三是優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加快敬老院、五保家園規(guī)范化建設(shè)，美化、亮化、綠化福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范內(nèi)部管理、提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)村老人提供安度晚年的溫馨環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)化養(yǎng)老對(duì)農(nóng)村空巢老人的吸引力。（三）健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。建立農(nóng)村空巢老人家庭檔案，做到一人一檔、信息齊全；組建空巢老人關(guān)愛服務(wù)隊(duì)，由鄉(xiāng)街道機(jī)關(guān)、村組干部、村民代表等組成，實(shí)行“一對(duì)一”或“一對(duì)N”的義務(wù)監(jiān)護(hù)和幫扶，確?！翱粘怖先恕崩щy有人管，苦衷有人聽。按照“重大節(jié)日面上幫、特困對(duì)象重點(diǎn)幫”的原則，整合各種幫困資源，對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人的“三無”老人以及享受低保老人、五保老人、經(jīng)濟(jì)困難且

9、生活不能自理的老年人由政府給予及時(shí)救助，保障晚年基本生活。建立健全空巢老人結(jié)對(duì)關(guān)愛管理制度、上門察看制度、電話慰問制度、突發(fā)事件應(yīng)急制度、季度申報(bào)制度和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理制度等，以保證盡早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理老年人的特殊困難，避免意外情況發(fā)生。建立農(nóng)村公共醫(yī)療上門服務(wù)機(jī)制，實(shí)行區(qū)域管理，定點(diǎn)診療、定時(shí)體檢，定期送醫(yī)送藥上門服務(wù)。（四）減少空巢家庭數(shù)量。進(jìn)一步完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，營造寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回歸創(chuàng)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近工作。通過政策、資金扶持等方式，引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶項(xiàng)目、帶資金、帶技術(shù)、帶管理回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用”的原則，有計(jì)劃地的組織中短期專業(yè)技能培訓(xùn)，特別是對(duì)他們中間致富能力強(qiáng)、有帶富能力的人才要加大培養(yǎng)力度，通過培訓(xùn)使他們掌握技能，吸引有種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的中青年人留在農(nóng)村、留在農(nóng)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)，使他們?cè)谵r(nóng)村實(shí)現(xiàn)守家致富，讓他們離土不離鄉(xiāng)。（五）健全贍養(yǎng)法律配套。破解精神贍養(yǎng)難題。建議市人大常委會(huì)補(bǔ)充完善重慶市老年人權(quán)益保障實(shí)施辦法，明確規(guī)定贍養(yǎng)人要切實(shí)負(fù)起對(duì)老年人的贍養(yǎng)義務(wù)，不僅要提供物質(zhì)條件，也要履行對(duì)老年人的精神慰藉義務(wù)；與老年人不在一起居住的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常通過