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文檔簡介

1、附件3江西省河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作大綱 一、任務(wù)由來河湖及水利工程劃界確權(quán)是依法保護水生態(tài)環(huán)境、水利工程和水資源的重要措施,是各級水行政主管部門的重要職責(zé),也是加強水利管理的一項基礎(chǔ)性工作。水法及有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定,河道、湖泊及水利工程管理范圍的土地屬國家所有,由水行政主管部門或水利工程管理單位使用管理。由于歷史原因,一些河湖及水利工程管理和保護范圍邊界不清、水土資源產(chǎn)權(quán)不明,由此導(dǎo)致一些開發(fā)建設(shè)項目、生產(chǎn)經(jīng)營活動隨意侵占河湖及水利工程管理范圍,違法建設(shè)、違法耕種、違法設(shè)障等現(xiàn)象時有發(fā)生,不僅干擾了正常的水事管理秩序,影響了水利工程安全,也破壞了河湖水生態(tài)環(huán)境,導(dǎo)致水事矛盾糾紛多

2、發(fā)。因此,開展河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作,摸清河湖及水利工程劃界確權(quán)實際情況,為下階段依法進行河湖及水利工程管理打好基礎(chǔ),是十分必要且緊迫的。為貫徹落實水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(水規(guī)計201448號)、關(guān)于加強河湖管理工作的指導(dǎo)意見(水建管201476號)以及水利部深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(水規(guī)計2014113號),切實做好河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作,全面了解各地劃界確權(quán)情況,2014年9月,水利部印發(fā)水利部辦公廳關(guān)于開展河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作的通知(辦建管2014186號),啟動全國河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作。為指導(dǎo)和規(guī)范全

3、省河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作,根據(jù)水利部相關(guān)文件要求,結(jié)合我省實際,特制定江西省河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作大綱。二、調(diào)查范圍全省河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查范圍為第一次水利普查流域面積50km2及以上河流,常年水面面積在1km2及以上的湖泊,國有水管單位管理的堤防、水庫、水閘等水利工程,其中,水利工程需完成竣工驗收,調(diào)查時限截止2014年8月31日。三、工作組織形式按照全國統(tǒng)一部署,采取“自上而下、自下而上、上下聯(lián)動”的方式,開展全省河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作。按照分級負責(zé)、屬地管理的原則,廳直各有關(guān)單位、各設(shè)區(qū)市和省直管試點縣水行政主管部門是本次調(diào)查工作的責(zé)任主體。

4、1、全省河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作由省水利廳建設(shè)與管理處會同計財處統(tǒng)一組織。省水利規(guī)劃設(shè)計院為全省河湖及水利工程劃界確權(quán)工作技術(shù)支撐單位,負責(zé)調(diào)查工作技術(shù)指導(dǎo)、調(diào)查報告及成果匯總、典型工程調(diào)查等。2、各設(shè)區(qū)市水利(水務(wù))局負責(zé)審核和匯總?cè)姓{(diào)查工作。3、各省直管試點縣、縣(市、區(qū))水利(水務(wù))局負責(zé)審核和匯總?cè)h(區(qū)、市)調(diào)查工作,調(diào)查本轄區(qū)內(nèi)第一次水利普查流域面積50km2及以上的河流,常年水面面積在1km2及以上的湖泊。4、國有水管單位負責(zé)各自管理的堤防、水庫、水閘等水利工程調(diào)查工作。四、調(diào)查成果本次調(diào)查成果主要包括調(diào)查圖表、調(diào)查報告、典型工程調(diào)查報告等,具體如下:1、調(diào)查圖表廳直

5、各有關(guān)單位,各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣、縣(市、區(qū))水利(水務(wù))局根據(jù)調(diào)查情況,做好河湖及水利工程管理和保護范圍量算工作,繪制河湖及水利工程管理和保護范圍圖(圖件與調(diào)查數(shù)據(jù)表格一同上報),并認真填報河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查表(詳見附件3-1)。其中,廳直各有關(guān)單位需填報附表3-1及附表3-1-1、3-1-2、3-1-3、3-1-4(即匯總表及單項調(diào)查表);各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣水利(水務(wù))局需填報附表3-2及附表3-2-1、3-2-2、3-2-3、3-2-4、3-2-5(即匯總表及單項調(diào)查表),填報的水利工程為摸底調(diào)查的堤防、水庫、水閘等水利工程。具體填表說明詳見各附表。2、調(diào)查報告廳直各有

6、關(guān)單位,各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣、縣(市、區(qū))水利(水務(wù))局根據(jù)調(diào)查情況和調(diào)查數(shù)據(jù)成果,編制調(diào)查報告。調(diào)查報告主要內(nèi)容包括:河湖及水利工程基本情況及管理權(quán)屬劃分情況,劃界確權(quán)工作的依據(jù),劃界確權(quán)工作開展情況(主要包括河湖及水利工程應(yīng)劃界、確權(quán)面積,已劃界、確權(quán)面積等),未完成劃界確權(quán)情況統(tǒng)計及費用估算(包括尚需劃界、確權(quán)面積,經(jīng)費測算依據(jù),單價測算分析,總經(jīng)費等),劃界確權(quán)工作中存在的主要問題和困難,下一步開展劃界確權(quán)工作的打算和建議等。調(diào)查報告編寫提綱詳見附件3-2。3、典型工程調(diào)查報告省水利規(guī)劃設(shè)計院分別選擇河道、湖泊、堤防、水庫、水閘等各一個典型工程開展調(diào)查,每個典型工程編制一份調(diào)查報告。

7、調(diào)查報告主要內(nèi)容包括:典型工程基本情況、工程管理和保護范圍劃定情況,劃界確權(quán)工作依據(jù)、劃界確權(quán)情況、劃界確權(quán)政策等,劃界確權(quán)費用(包括完成劃界所需測量、制作和埋設(shè)界樁等費用,完成確權(quán)所需征地補償、辦理土地證等費用),劃界確權(quán)工作中存在的主要問題及下一步工作打算和建議。調(diào)查報告編寫提綱詳見附件3-3。五、技術(shù)要求本次調(diào)查的重點為河道、湖泊管理范圍的劃界和確權(quán)情況,堤防、水庫、水閘等水利工程管理范圍劃界和確權(quán)、保護范圍劃界情況。(一)管理范圍劃定1、河道管理范圍河道管理范圍順?biāo)鞣较騽澏ㄆ瘘c為河口,終點為城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口密集區(qū)及有堤防、工礦企業(yè)等重要基礎(chǔ)設(shè)施的河段。其中:(1)有堤防的河道:包括河

8、道兩岸或一岸有堤防的河道,其管理范圍為兩岸堤防管理范圍界線或堤防管理范圍界線與無堤岸河道管理范圍界線之間的區(qū)域。兩岸有堤防的河道:管理范圍為兩岸堤防管理范圍界線之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)、堤防及護堤地。一岸有堤防的河道:管理范圍為堤防管理范圍界線與無堤防岸河道管理范圍界線之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)、堤防及護堤地。其中,堤防工程管理范圍按以下原則劃定:贛東大堤、撫西大堤、富大有堤、九江長江大堤(九江市區(qū)至瑞昌市碼頭鎮(zhèn))管理范圍為迎水面和背水面堤腳外不少于50米(水平距離,下同);保護耕地五萬畝以上的其他重點堤防管理范圍為迎水面和背水面堤腳外不少于30米;其他堤

9、防管理范圍為迎水面和背水面堤腳外不少于20米。其中,堤防險段管理范圍自壓浸臺腳起算。(2)無堤防的河道:按設(shè)計洪水位或歷史最高洪水位確定河道管理范圍界線。2、湖泊管理范圍(1)有堤防的湖泊:以堤防管理范圍外緣為界,包括周邊界之內(nèi)的水域、洲灘、出入湖水道。(2)無堤防的湖泊:按設(shè)計洪水位或歷史最高洪水位確定湖泊管理范圍界線。3、水庫工程管理范圍(1)大中型水庫管理范圍:水庫庫區(qū)設(shè)計洪水位以下(包括庫內(nèi)島嶼),大壩兩端周邊和下游壩腳外,大型水庫不少于100米,中型水庫不少于50米(非主要副壩可適當(dāng)減少),水電站大壩兩端、下游壩腳外,廠房周邊不少于50米,溢洪道、泄水閘兩側(cè)各1020米。(2)小型水

10、庫管理范圍:參照大中型水庫管理范圍標(biāo)準(zhǔn)劃定。其中,水庫庫區(qū)有堤防防護的,其管理范圍按堤防管理范圍外延。4、水閘工程管理范圍(1)大中型水閘管理范圍:大型水閘上下游河道各200500米、左右邊墩翼墻外50200米,中型水閘上下游河道各100250米、左右邊墩翼墻外25100米。(2)小型水閘管理范圍:參照大中型水閘管理范圍標(biāo)準(zhǔn)劃定。(二)保護范圍劃定1、堤防工程保護范圍(1)贛東大堤、撫西大堤、富大有堤、九江長江大堤(九江市區(qū)至瑞昌市碼頭鎮(zhèn))保護范圍:堤防背水面管理范圍外緣外延200米。(2)保護耕地五萬畝以上的其他重點堤防保護范圍:堤防背水面管理范圍外緣外延150米。(3)其他堤防保護范圍:堤

11、防背水面管理范圍外緣外延100米。2、水庫工程保護范圍(1)大中型水庫保護范圍:水庫管理范圍邊緣外延100500米。(2)小型水庫保護范圍:參照大中型水庫保護范圍標(biāo)準(zhǔn)劃定。3、水閘工程保護范圍(1)大中型水閘保護范圍:根據(jù)實際需要劃定保護范圍。(2)小型水閘保護范圍:參照大中型水閘保護范圍標(biāo)準(zhǔn)劃定。(三)確權(quán)征地補償費測算確權(quán)征地補償費用主要包括:征收土地補償費及安置補助費、青苗費,房屋及附屬建筑物遷建費,新址征地及基礎(chǔ)設(shè)施費,勘測規(guī)劃設(shè)計科研費、實施管理費、技術(shù)培訓(xùn)費等其他費用,耕地占用稅、耕地開墾費、森林植被恢復(fù)費等有關(guān)稅費。其中:1、征收土地補償費及安置補助費、青苗費:按照大中型水利水電

12、工程建設(shè)征地補償和移民安置條例(國務(wù)院令第471號)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)測算,即大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的,土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn),按照江西省人民政府關(guān)于公布全省新征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和片區(qū)綜合地價的通知(贛府字2010126號)文件確定的倍數(shù)執(zhí)行。2、房屋及附屬建筑物遷建費:各類房屋按重置價計算,附屬設(shè)施補償單價參照近期同類工程補償標(biāo)準(zhǔn)確定。3、耕地占用稅、耕地開墾費、森林植被恢復(fù)費等有關(guān)稅費:耕地占用稅根據(jù)江西省耕地占用稅實施辦法省政府170號令所附的各縣(市、區(qū))耕地占用稅平均稅額表規(guī)定計算稅費;耕地開墾費根據(jù)關(guān)

13、于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知國土資發(fā)(2001)355號和江西省實施中華人民共和國土地管理法的辦法(2001年修正)確定;森林植被恢復(fù)費根據(jù)國家財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合制定的森林植被恢復(fù)費征收使用管理暫行辦法(財綜200273號文)確定。六、工作進度安排本次調(diào)查工作計劃于2015年4月中旬完成,具體工作進度安排如下:(一)布置工作任務(wù)等2015年1月15日前,省、市、縣水行政主管部門布置工作任務(wù),制定工作大綱等。(二)開展典型工程調(diào)查2015年2月15日前,省水利規(guī)劃設(shè)計院完成典型工程調(diào)查工作,提交典型工程調(diào)查報告等。(三)全面開展調(diào)查工作2015年3月15日前,各國有水管單位(含廳直各

14、有關(guān)單位)參照典型工程調(diào)查,完成水庫、水閘、堤防等水利工程調(diào)查工作,提交調(diào)查成果等;各省直管試點縣、縣(市、區(qū))水利(水務(wù))局完成本轄區(qū)內(nèi)河道湖泊調(diào)查,提交調(diào)查成果等。(四)成果審核及匯總2015年3月20日前,各省直管試點縣、縣(市、區(qū))水利(水務(wù))局完成調(diào)查成果審核、匯總及調(diào)查報告等。2015年3月31日前,各設(shè)區(qū)市完成調(diào)查成果審核、匯總及調(diào)查報告等。2015年4月15日前,完成全省調(diào)查成果審核、匯總及調(diào)查報告等。七、質(zhì)量保證措施1、本次調(diào)查工作須按照有關(guān)法律法規(guī)、文件精神及本次調(diào)查技術(shù)要求,進行認真調(diào)查研究、分析論證,保證質(zhì)量、按時完成調(diào)查工作任務(wù)。2、調(diào)查工作須做好不同層面和不同領(lǐng)域之

15、間工作的協(xié)調(diào)和銜接,尊重歷史,與已有劃界確權(quán)情況相銜接,廣泛聽取并充分吸收專家、專業(yè)部門等各方面意見,提高調(diào)查工作成果質(zhì)量。3、本次調(diào)查的河道、湖泊及各類水利工程管理和保護范圍界線的劃定工作應(yīng)進行實地測量,不具備條件的,可利用航測地形圖(精度為1:1萬地形圖及以上)進行圖量,確保河湖及水利工程管理和保護范圍劃定成果精度。4、典型工程調(diào)研中,工程確權(quán)征地范圍內(nèi)人口、房屋及附屬建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等應(yīng)進行實地調(diào)查,耕地、園地、林地等各類土地面積可利用1:1萬地形圖結(jié)合國土部門土地利用現(xiàn)狀圖進行量算。5、廳直有關(guān)單位,各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣、縣(市、區(qū))提交的附表成果均需由主管業(yè)務(wù)負責(zé)人審核簽字,并加蓋

16、單位公章。6、其他要求:為便于審核匯總,各單位提交審核簽字、加蓋公章的調(diào)查成果外,還須提交調(diào)查成果電子版,調(diào)查附表采用Excel表格,調(diào)查報告、典型工程調(diào)研報告采用Word文檔,河湖及水利工程管理和保護范圍圖采用CAD圖件。附件3-2:河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查報告編寫提綱前言1 基本情況1.1 自然地理概況1.2 河湖水系及管理權(quán)屬劃分情況1.3 水利工程及管理權(quán)屬劃分情況2 調(diào)查范圍2.1 河湖調(diào)查范圍2.2 水利工程調(diào)查范圍3 河湖及水利工程管理和保護范圍劃定原則3.1 河湖管理范圍劃定原則3.2 水利工程管理和保護范圍劃定原則4 河湖及水利工程劃界確權(quán)情況4.1 河湖及水利工程劃界

17、確權(quán)工作依據(jù)4.2 河湖劃界確權(quán)情況4.2.1 河湖管理范圍4.2.2 河湖管理范圍劃界情況4.2.3 河湖管理范圍確權(quán)情況4.3 水利工程劃界確權(quán)情況4.3.1 水利工程管理范圍和保護范圍4.3.2 水利工程管理范圍劃界情況4.3.3 水利工程管理范圍確權(quán)情況4.3.4 水利工程保護范圍劃界情況5 河湖及水利工程劃界確權(quán)費用估算5.1 劃界確權(quán)費用估算依據(jù)5.2 劃界確權(quán)費用6 河湖及水利工程劃界確權(quán)存在主要問題7 今后工作計劃及建議7.1 工作計劃7.2 建議附表:河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查表附圖:河湖及水利工程分布示意圖附件3-3:典型工程劃界確權(quán)情況調(diào)查報告編寫提綱1 工程基本情況

18、簡要敘述典型工程所在地理位置、工程屬性、管理權(quán)屬、劃界確權(quán)情況等。2 工程管理和保護范圍2.1 管理和保護范圍劃定原則敘述典型工程管理和保護范圍劃定的依據(jù),及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)參數(shù)等。2.2 工程管理范圍敘述典型工程管理范圍劃定情況。2.3 工程保護范圍敘述典型工程保護范圍劃定情況。3 工程劃界確權(quán)3.1 工程劃界確權(quán)工作依據(jù)敘述除水法(2002年)、防洪法(1997年)河道管理條例(1988年)、大中型水利工程建設(shè)征地補償和移民安置條例(1991年)、土地管理法(1999年)、關(guān)于水利工程用地確權(quán)有關(guān)問題的通知(1992年)、關(guān)于水利水電建設(shè)用地有關(guān)問題的通知等全國法規(guī)和政策文件、部有關(guān)規(guī)程、規(guī)

19、范、標(biāo)準(zhǔn)外,地方出臺的關(guān)于確權(quán)劃界的實施辦法和管理(尤其是土地管理方面)規(guī)定。3.2 劃界確權(quán)費用3.2.1 管理范圍劃界確權(quán)費用敘述典型工程管理范圍劃界確權(quán)費用測算依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn),尚需完成劃界面積,完成劃界所需測量、制作和埋設(shè)界樁等費用及總費用;尚需完成確權(quán)面積,確權(quán)范圍內(nèi)耕地、園地、林地等各類土地面積、人口、房屋及附屬建筑物、各級公路、機耕道、輸配電線路、通信設(shè)施等,完成確權(quán)所需征地補償(包括征收土地補償費及安置補助費、青苗費,房屋及附屬建筑物遷建費,新址征地及基礎(chǔ)設(shè)施費,勘測規(guī)劃設(shè)計科研費、實施管理費、技術(shù)培訓(xùn)費等其他費用及耕地占用稅、耕地開墾費、森林植被恢復(fù)費等有關(guān)稅費)、辦理土地證等費用及總費用。3.2.

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