桂林市旅游業(yè)發(fā)展中的問題及對策

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上淺談桂林市旅游業(yè)發(fā)展中的問題及對策桂林市的旅游業(yè)自1973年正式對外開放以來，在歷屆市政府的領導下，在旅游主管部門與園林、交通、文化、工商、公安等有關部門的通力合作下，在區(qū)、縣政府的大力支持下，經過旅游戰(zhàn)線廣大員工的努力和各行各業(yè)的密切配合，取得了很大的成績。    雖然，桂林市的旅游業(yè)已取得了很大的成績，但也存在著一些比較嚴重、必須及早解決的問題    一、旅游業(yè)中存在的問題及原因    （一）1993年上半年，涉外旅游企業(yè)經濟形勢不樂觀。上半年全

2、市接待入境游客19萬多人，比去年同期下降234，其中港澳臺人數(shù)下降49,而全國上半年來華旅游人數(shù)增加98。由于客源銳減，旅行社、車船企業(yè)都出現(xiàn)了較嚴重的虧損，飯店更是虧上加虧。今年1-3月份，旅行社、車船企業(yè)、賓館虧損金額分別為2184萬元、38284萬元、261577萬元。其原因有四個方面：    1受去年“11?24”空難事件的影響。    2世界經濟蕭條因素的影響。    3周邊國家在國際旅游市場競爭中的影響。    4旅游企業(yè)中

3、的“以包代管”，引發(fā)了為爭奪客源的大降價,搞亂了旅游市場的經濟秩序，加劇了旅游整體經濟效益的下降。    桂林市現(xiàn)有16家一、二類旅行社，比1985年時已增加了4倍多，而1992 年的客源量比1985年增長5117，旅行社總量已供大于求。而去年以來，有的旅行社實行內部個人承包后，實際上是將原來的一家旅行社變相地分成幾家乃至上十家旅行社，使得旅行社一下就增加了幾十家，造成本來總量失衡的態(tài)勢加劇。今年初由于旅行社客源銳減，這些承包者不惜降價爭客源。據(jù)了解,有的承包者將85元人、天以上的綜合服務費降至50-60元人、天，有的接日本直線團連綜合服務費都

4、不收，然后，把降價的損失轉嫁到飯店、車運、購物等方面。如骨干旅游飯店平均房價被壓至15926元，比上年同期下降了177；車價下降幅度為5O-6O左右。市旅游車船公司因車價太低,1-3月份虧損176萬元。旅行社個人承包已引發(fā)了短期行為，承包者將絕大部分力量放在外聯(lián)組團，無暇顧及企業(yè)整體形象的宣傳和塑造，忽略自身的培訓和素養(yǎng)的提高。有的旅行社承包者只限于做現(xiàn)付團，只因為撥款期限的原因，而放棄原來具有良好信譽的省外老客戶、大客戶，這既不符合旅游經營慣例，又對桂林客源的增長及效益的提高極為不利。另外，一個旅行社實行幾個人承包，實行多頭外聯(lián)，這既為偷稅漏稅等不法行為提供了可能，又加劇了削價競爭，造成肥水

5、外流和肥水自留。    5桂林旅游聲譽下降，導致客源減少。不少到桂的游客,認為桂林市的游覽、娛樂場所秩序比較混亂，無安全感。據(jù)反映，在臺灣桃園機場張貼有“勸君莫到桂林去”的大幅標語，這對桂林市的旅游聲譽無疑是極大損害。    （二）合資飯店還貸能力很差，虧損極為嚴重。全市15家合資飯店連年來都是全面虧損，從1989年到1992年這4年中就虧損24999萬元，即平均每年虧損6000萬元以上，今年1-5月又虧損3635萬元，而這些飯店的管理人員，卻長期以來拿著高工資,得著高享受。其原因主要有以下幾個方面： &

6、#160;  1飯店建設總量供大于求。    2建設自有資金少，靠貸款起家，還貸任務重，等于是幫銀行白打工。    3合資飯店經營費用高，而且合資飯店的外方管理集團，不管出現(xiàn)多么大的虧損,都不負任何責任。    （三）國內旅游市場混亂。突出表現(xiàn)在“野馬”招徠、坑騙游客，敲詐車主和飯店。一些“野馬”發(fā)展到利用假公章從興安、冷水灘上火車招徠游客。據(jù)了解，這些“野馬”還形成了地廠組織，對國內旅游市場的客源和價格進行壟斷，牟取暴利。其原因有二： 

7、0;  1長期以來，桂林市的主要精力放在國際旅游上，忽略了國內旅游，任其自然發(fā)展，因此，積累了不少問題?，F(xiàn)在已經到了非抓不可的時候了，早抓早主動，否則，桂林市的國內旅游聲譽將受到極大的損害。    2對國內旅游缺乏管理規(guī)章。    （四）回扣不正之風越演越烈。如前所述，由于入境客源銳減，加之今年旅游車運企業(yè)基本上都實行單車經營承包，回扣之風已不僅反映在餐飲、住店、購物、娛樂等方面，而且還滲透到涉外汽車客運方面，回扣均在50以上。之所以如此，其原因有三：   

8、0;1供求關系失衡。桂林市不僅旅行社多、飯店多、客運車輛多、私人餐館多,連娛樂場所也多。    2 旅游企業(yè)、旅游主管部門、個體戶主管部門對旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德教育抓得不夠。不少從業(yè)人員只顧個人眼前利益，損害全局長遠利益。    3有的執(zhí)法部門的工作人員存在不正之風，到餐館、卡拉OK廳去吃、拿、要,有的還帶上親戚朋友一塊去沾光，老板為維持經營和牟取暴利而狠狠地“宰”游人。    （五）景點單一，環(huán)境質量和吸引力下降，回頭客減少。對外開放近20年，桂林旅游景區(qū)仍然是

9、“三山兩洞一條江”，旅游項目單調，處于粗放式的單一觀光型旅游階段，難以吸引回頭客。而且這些老景點的維護，配套完善速度緩慢，公園景點內商業(yè)攤點多，設點位置不當，加上尾隨兜售造成旅游秩序混亂，使這些旅游景點已逐漸失去往日的吸引力。漓江是桂林山水之精華所在。長期以來，兩岸被水浪沖刷后，堤岸崩塌，農田、樹木被毀，如今不少綠樹翠竹幸存者，根須裸露，朝不保夕，加之枯水期長達半年之久，給人一種凄涼衰敗之感，降低了吸引力。再如蘆笛巖是到桂國內外絕大多數(shù)游客必到的游覽勝地，至今還是馬路公園，旅游購物攤點與景點連在一塊，給人一種雜亂的感覺。游客特別是外賓到后，尾隨強行兜售者蜂擁而至將其團團圍住，有的游客和陪同還受

10、到傷害，給游客留下極壞的印象，發(fā)出“桂林不可不來，不可再來”的感嘆。造成這種不良后果的原因有如下幾個方面：    1對桂林市旅游業(yè)的發(fā)展及旅游資源的開發(fā)建設,過去缺乏全面、系統(tǒng)、深入的研究，缺乏科學、統(tǒng)一的實施規(guī)劃和分期建設計劃。    2缺乏資金。漓江護堤治理需投資1950萬元以上,整個漓江的綜合治理需投資11億之多；蘆笛巖景點“八五”期間的配套完善需投資不少錢。    3對現(xiàn)有的旅游景區(qū)（點）管理、保護不力。    4蘆笛巖等景點與

11、農民存在的矛盾長期未能得到妥善解決,影響景點的建設和管理。    （六）宣傳促銷不力，遠未形成地域結構完善、客源類型齊全、發(fā)育良好的客源市場結構，在宣傳促銷方面，總的表現(xiàn)為手段老化，進攻性小，靈活性差，促銷點分散。原因分析：    1旅行社宣傳促銷經費極少，流動資金不足。    2缺乏得力的促銷人才。有的旅行社想從外省市引進人才，因市里各種收費太高,企業(yè)承受不了，無法引進。    （七）宏觀管理乏力。上述存在的六個問題，歸根到底部與宏觀

12、管理乏力有著密切的聯(lián)系。在宏觀與微觀這對矛盾中，宏觀是矛盾的主要方面，宏觀是否管得住，規(guī)定和影響著微觀是搞活、搞亂，還是搞死。宏觀管理乏力主要有以下幾方面的原因：    1有主觀認識上的原因。對旅游業(yè)中存在的經濟規(guī)律缺乏深刻的認識。 對在改革開放的形勢下，如何加強對旅游業(yè)的宏觀管理研究不夠深入。    2管理體制不順,調控能力不強。旅游業(yè)是一個牽涉吃住行游娛購六大方面的綜合性行業(yè)，而這六大方面各自都有主管部門，有的原來就已自成行業(yè)，例如交通業(yè)、商業(yè)、園林事業(yè)、文化娛樂業(yè)。行業(yè)與行業(yè)的相互交叉，加上國家、集

13、體、個人一起上，全民辦旅游，形成了管理的復雜性和缺乏系統(tǒng)性，急需一個強有力的統(tǒng)一協(xié)調管理體制，增強調控能力。    3市旅游局未能充分發(fā)揮旅游行業(yè)管理的職能作用,旅游行業(yè)協(xié)會未能發(fā)揮橋梁、紐帶、助手、自律的作用。    二、幾點建議    為了使桂林市的旅游業(yè)能夠健康地發(fā)展，并在本市的國民經濟生活中發(fā)揮較大的作用，針對上述存在問題特提出如下解決對策：    （一）各級與旅游業(yè)有關的部門或企業(yè)領導，都要統(tǒng)一對加強旅游業(yè)管理工作重要性的認識

14、。    （二）要制定旅游職業(yè)守則，加強旅游行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育。    （三）要加強旅游業(yè)的宏觀管理。    1桂林市旅游委員會作為全市旅游業(yè)的領導協(xié)調機構,對全市旅游業(yè)的發(fā)展和六要素的總量要進行有效的調控，負責審議批準旅游行業(yè)中遠期發(fā)展實施規(guī)劃和年度工作計劃，審議批準旅游行業(yè)的各項管理規(guī)章、辦法，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。    2市旅游局是市政府主管旅游業(yè)方面工作的職能局,要根據(jù)國家關于發(fā)展旅游業(yè)的方針政策，結合桂林市的實際，依照

15、本市已制定的社會、經濟、科技、生態(tài)、旅游協(xié)調發(fā)展總體規(guī)劃的目標，組織編制中長期發(fā)展實施規(guī)劃、年度工作計劃及六要素總量控制方案，提供市旅游委員會審議批準后，負責組織實施。    市場經濟是法制的經濟。要針對當前旅游市場中存在的問題制定相應的管理規(guī)章和辦法（含制定執(zhí)法人員違法違紀的處理辦法），采取行政、經濟、法律手段進行有效的管理。    3加強旅游價格管理,有效禁止削價競爭。市物價部門要對旅行社、飯店、車船、旅游景點五要素制定最低保護價，對違反最低保護價格的行為進行嚴肅查處。   

16、60;4改善旅游企業(yè)的微觀管理。宏觀管理是建立在微觀管理的基礎之上的。宏觀管理如果離開了微觀管理，也就失去了宏觀管理存在的意義。因此，作為旅游企業(yè)自身一定要改善微觀管理。桂林市旅行社中個人承包和旅游客車單車承包的這種企業(yè)經濟機制，在桂林市旅游市場供大于求這個特殊環(huán)境之中，是不可取的。因為這種經營機制是建立在損害國家和企業(yè)的利益之上的，所以，應該立即禁止。    5發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理中的橋梁、紐帶、助手、自律的作用。    6要嚴格加強旅游企業(yè)的管理。要建立工資和效益掛鉤的經濟責任制.旅游局一方面要會同有關部

17、門對直屬、掛靠、行業(yè)對口管理的旅游企業(yè)下達統(tǒng)一標準的經濟考核指標和頒布獎懲辦法，并進行年終考核，改變現(xiàn)在旅游企業(yè)不在同一起跑線上競爭的不公平現(xiàn)象；并通過年終考核，對未達標的旅游企業(yè)要降低星級或類級，建立正常的升降機制。對連續(xù)二年未達標的旅游企業(yè)主要領導干部要就地免職。另一方面要對旅游企業(yè)的經營承包進行有效的監(jiān)督，對實行承包責任制的旅游企業(yè)統(tǒng)一發(fā)包，以保證承包制的規(guī)范化和克服企業(yè)的短期行為。    7加強涉外飯店的宏觀管理,改善管理機制和改變不合理的資本結構。為了提高合資飯店的經濟效益，增強還貸能力，針對外力管理公司負盈不負虧的問題，旅游局應通過合資飯店董

18、事會給其下達營業(yè)收入、還貸付息、減虧等經濟指標，使管理公司對企業(yè)盈虧負責。對中方員工要實行工效掛鉤，增強主人翁責任感。    （四）選用德才兼?zhèn)涞娜瞬艙温糜纹髽I(yè)的領導。市旅游局是對全市旅游行業(yè)實行管理的主管局，在人事任免方面，應授與其對全市旅游企業(yè)（無論隸屬關系如何）正職領導的任免建議權。    （五）重視國內旅游在旅游業(yè)中的地位和作用。要建立國內旅游管理中心, 制定各項管理規(guī)章制度，嚴格管理，保證國內旅游的健康發(fā)展。    （六）市政府要采取有力措施，立即整頓旅

19、游市場，建立良好的旅游市場秩序。    1整頓旅行社。制止目前旅行社中那種損害企業(yè)和國家利益的個人承包形式.對削價競爭的旅行社不服從管理的，要采取停業(yè)整頓，降類乃至吊銷營業(yè)執(zhí)照的處分。    2堅決禁止回扣,截斷回扣的財源渠道，解決社會分配不公問題。為了截斷回扣的財源渠道和解決社會的分配不公問題，市政府可通過征收旅游資源開發(fā)維護基金的形式，從其高額利潤中提取一定的比例用于旅游設施的配套建設。    3對卡拉OK、工藝品、書畫市場也要大力整頓，以建立良好的旅游秩序。 

20、   4整頓國內旅游市場。鑒于旅游客運市場秩序混亂情況,可成立類似于市水運管理中心的機構，即市旅游客運管理中心，由其對全市的國內旅游客運車輛的停發(fā)車場地、售票網點、票征管理、營運線路、調度發(fā)車、運費結算等事項，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調和管理，以便提高旅游客運的經濟效益，堵住回扣的漏洞。    另外，市政府對“野馬”的非法行為，一方面要給予堅決取締，但另一方面對“野馬”人員還要采取疏導的政策，分別不同情況進行分別對待和處理。    5對漓江涉外游船上已開展的擴項經營（主要是經營小工藝品、雕章、

21、加菜、彩碟等）可保留，但要強化管理，制訂嚴格管理辦法，要保持現(xiàn)有規(guī)模，不能再擴大，同時要加強職業(yè)道德教育，對高價敲詐游客和高額回扣等行為要堅決禁止和嚴肅處理。    （七）要加強風景區(qū)（點）的開發(fā)建設、維護、治理和配套完善工作。    1風景區(qū)（點）的開發(fā)建設，應先做出統(tǒng)一規(guī)劃（含陽朔縣、臨桂縣）,分期分批進行有計劃的開發(fā)。要注意特色，避免雷同，增強吸引力，開發(fā)時注意保護好自然景觀，對現(xiàn)有旅游景區(qū)（點）要完善配套，并加強對景區(qū)（點）的旅游環(huán)境和秩序的管理。    2為了改變桂林市景點單一的現(xiàn)狀,對有價值的人文資源和民風、民情、民俗旅游項目進行重點開發(fā)。除了著眼于