我國轉(zhuǎn)型期就業(yè)問題分析

1、我國轉(zhuǎn)型期就業(yè)問題分析      就業(yè)問題，可以說是世界性難題，是現(xiàn)代社會中全球關(guān)注的熱點問題。我國是世界人口最多的發(fā)展中國家，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制進程中，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會形態(tài)的轉(zhuǎn)型，日益受到就業(yè)問題的困擾。就業(yè)問題解決得如何，是衡量一個政府、一個執(zhí)政黨治國水平、執(zhí)政水平的重要標志，也是事關(guān)國家長治久安的頭等大事。因此，認真分析就業(yè)壓力，努力破解就業(yè)難題，具有重大的現(xiàn)實意義，是新世紀我國政治經(jīng)濟建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。 一、我國當前及未來就業(yè)狀況 2000年以前國家統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)失業(yè)率基本保持在2.53之間，2000年為3

2、.1，2001年為3.6。從統(tǒng)計數(shù)字表面看，相對西方35的自然失業(yè)率標準來說，我國就業(yè)狀況尚屬良好，然而實際情況則不然。一方面，我國統(tǒng)計方法與國際標準不同，忽略了未登記的城鎮(zhèn)待業(yè)、失業(yè)人口；另一方面，沒有涉及到隱性失業(yè)，包括由機關(guān)、企事業(yè)單位的冗員構(gòu)成的隱蔽性失業(yè)人口和農(nóng)村的閑置勞動力。綜合考慮各方面因素的影響，權(quán)威機構(gòu)的研究和計算結(jié)果表明在20世紀90年代中國歷年的失業(yè)人口在1.5億以上，實際失業(yè)率在20左右。 未來幾年中，我國的就業(yè)形勢將更加嚴峻。首先，是來自WTO的沖擊。加入WTO，對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生一定的沖擊，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不可避免地發(fā)生整合，一些落后低效的企業(yè)將會遭到淘汰。這種整

3、合近期會對就業(yè)產(chǎn)生一定的不利影響。第二，我國每年新增的龐大的需要安排就業(yè)的隊伍。據(jù)估計，我國城鄉(xiāng)每年新增1200萬勞動力，每年還有數(shù)百萬人口從農(nóng)村流入城市。第三，我國現(xiàn)存的龐大的隱性失業(yè)人口。隱性失業(yè)在中國城鄉(xiāng)都存在，據(jù)估計，國有企業(yè)隱性失業(yè)人員占在職人員的1/3左右，約2000萬人。隱性失業(yè)在農(nóng)村尤為突出，據(jù)測算，現(xiàn)在進城務(wù)工的農(nóng)民大體上有7000萬人。這些民工雖進了城，但就業(yè)十分困難，真正穩(wěn)定就業(yè)者不多，是一種流動性失業(yè)和農(nóng)村隱性失業(yè)。事實上，如果拿主要工業(yè)化市場經(jīng)濟國家的就業(yè)構(gòu)成比例做一個參照，我國未來農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移將會是天文數(shù)字。根據(jù)有關(guān)資料，1997年第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，美國為2

4、.7，英國為2.1，德國為3.2，日本為5.7，加拿大為3.9，意大利為7.0，而我國在2001年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的50。根據(jù)“十五規(guī)劃”，2005年時，我國第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員的比重將為全社會從業(yè)人員的比重的44，這意味著每年都有大批從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出的剩余勞動力，可以說壓力是空前的。 二、就業(yè)壓力增大的原因分析 目前我國就業(yè)壓力驟然增大的主要原因在于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所帶來的一系列具體問題則是當前我國真實失業(yè)率迅速攀升的具體原因，包括經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的體制調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步等。 1、計劃經(jīng)濟時期，國家實行的是“低工資、高就業(yè)”的就業(yè)方針，企業(yè)用什么人，用多少人以及這些人的工資

5、待遇均由國家決定。這樣似乎不存在失業(yè)問題，但那是靠實行低工資和犧牲勞動生產(chǎn)率來增加就業(yè)，以及靠不允許勞動力自由流動來維系，其結(jié)果是不僅在農(nóng)村而且在城市都形成大量的隱蔽性失業(yè)，在國有企業(yè)中則產(chǎn)生眾多的冗員。在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的過程中，面對愈演愈烈的市場競爭，只有對國有企業(yè)進行大刀闊斧的改革，釋放多余的職工，降低成本，國有企業(yè)才有生存發(fā)展的希望，于是就產(chǎn)生了大量下崗失業(yè)的職工。 2、20世紀90年代中國開始大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在深化改革中，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)部門崛起，舊的產(chǎn)業(yè)部門(尤其是夕陽產(chǎn)業(yè))不斷被淘汰。一方面，由于新興產(chǎn)業(yè)突然崛起，社會缺乏必要的準備，使這些產(chǎn)業(yè)部門找不到合適的勞

6、動者；另一方面，老產(chǎn)業(yè)由于資本存量調(diào)整，勞動力需求逐步下降，游離出大量職工。但是由于技術(shù)條件約束，游離出來的人力不能立即完全地進入新的產(chǎn)業(yè)部門，成為結(jié)構(gòu)性下崗者。據(jù)研究預測，加入WTO最初的35年，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)原有的就業(yè)格局將受到巨大沖擊，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施不僅不能增加反而可能減少就業(yè)機會，有可能使登記失業(yè)率提高23個百分點，“有人無業(yè)就，有業(yè)無人就”與企業(yè)兼并、破產(chǎn)力度加大同時存在。在結(jié)構(gòu)方面，除了勞動力的知識技能結(jié)構(gòu)程度較低以外，最能綜合反映我國勞動力就業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展狀況的問題是就業(yè)結(jié)構(gòu)的低水平。 3、革命性的技術(shù)進步會加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)，結(jié)構(gòu)變動較快時期正是失業(yè)高峰期。傳統(tǒng)理論偏重資本形成和工

7、業(yè)增長的教條，強烈地影響了中國對發(fā)展道路的選擇。按這個教條，高度的資本形成和高速工業(yè)增長是通向經(jīng)濟成長的最佳道路，這樣的發(fā)展可以很快地吸收新增的勞動力，保持發(fā)展過程的和諧與平衡。然而事實卻是，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中的擴張并沒有使就業(yè)按比例地增長。高科技的興起吸引了資本和技術(shù)流動，更加劇了落后傳統(tǒng)工業(yè)的衰落，造成失業(yè)的增多。改革開放以來，我國的科技開發(fā)能力大大提高，科技成果大量涌現(xiàn)，且轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期迅速縮短，使資本有機構(gòu)成提高。這樣，一方面造成現(xiàn)有崗位對勞動力的需求相對減少；另一方面相應(yīng)的對勞動者的勞動技能和文化素質(zhì)等方面的要求大大提高，而相當一部分勞動者還不適應(yīng)這種變化，并且不具備掌握現(xiàn)代技術(shù)的能

8、力，所以不能被崗位接納。 三、就業(yè)問題解決對策 從根本上解決中國就業(yè)問題要控制人口的增長并保持較高的經(jīng)濟增長速度。然而控制人口增長在短時間內(nèi)不能取得根本療效，保持高經(jīng)濟增長速度也有可能出現(xiàn)較高失業(yè)率。因此要全方位、多渠道來解決就業(yè)問題。 1、深化經(jīng)濟體制改革，推動人力資源的市場化配置。改革以來，計劃體制下的人力資源配置方式已從根本上打破，新型的勞動制度框架已確立，1997年中國各類職業(yè)介紹機構(gòu)就已達到3.4萬家。但總體上說全國勞動力市場才剛剛啟動，應(yīng)該進一步打破區(qū)域間、企事業(yè)單位間人力資源流通障礙，確立市場擇業(yè)在勞動就業(yè)領(lǐng)域中的主導地位；突出勞動力市場的競爭機制，提倡效率優(yōu)先的原則；加強勞動力

9、市場的法制建設(shè)，避免行政干預；盡快打破一些單位就業(yè)者享有終身就業(yè)、社會保障和社會福利而造成內(nèi)部的勞動力不愿意轉(zhuǎn)移工作，同時又限制了外部勞動力流入的不利局面。 2、推行教育改革，緩解就業(yè)壓力。推行教育改革，發(fā)展教育事業(yè)，可以大大緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在結(jié)構(gòu)性失業(yè)中有兩種表現(xiàn)形式：一種是勞動力的年齡、文化構(gòu)成與勞動市場的需求不符，其中勞動力素質(zhì)低，不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的就業(yè)、再就業(yè)要求而造成的失業(yè)是主要問題；另一種是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動力市場對不同知識結(jié)構(gòu)的勞動者的需求發(fā)生變化，由此而造成一部分人失業(yè)。這兩種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的解決將主要依賴于教育，它要求勞動者適應(yīng)社會的變化，不斷學習新的知識技能，提高自己

10、的可就業(yè)性，使學習就業(yè)學習就業(yè)成為我們社會的正常生活軌跡。人們由于競爭的壓力，越來越多地接受各種形式的教育和再教育，終身教育的觀念日益深入人心，成為人們的自覺行動。 3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使之成為中國就業(yè)的主渠道。中國第三產(chǎn)業(yè)2001年占國民生產(chǎn)總值的33.6，而美國在1994年就達到75。因此，要積極宣傳第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位和作用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重物質(zhì)輕服務(wù)的觀念，讓人們看清第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約。要積極推動第三產(chǎn)業(yè)的市場化進程，中國第三產(chǎn)業(yè)有不少行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，效率低下，同時又造成非國有經(jīng)濟的準入壁壘，如中國電信、鐵路、航空等都屬于這一類。要打破這類企業(yè)的管理體制，建

11、立競爭機制，提高市場化進程，盡快改變普遍存在企事業(yè)內(nèi)部自辦機構(gòu)、自我服務(wù)的現(xiàn)象。要減少政府對第三產(chǎn)業(yè)的干預，拓寬第三產(chǎn)業(yè)的融資渠道，改變第三產(chǎn)業(yè)中許多行業(yè)作為公共服務(wù)業(yè)由政府經(jīng)營的局面，鼓勵民間資本進入第三產(chǎn)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 4、努力發(fā)展中小企業(yè)，擴大就業(yè)范圍。努力發(fā)展中小企業(yè)，尤其是發(fā)展集約型中小企業(yè)，是當前和今后一段時期走出國有大中型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和城鎮(zhèn)就業(yè)困境的一個重要措施。“小企業(yè)，大就業(yè)”不僅僅是一句口號，而且經(jīng)過了實踐的證明。中小型企業(yè)以其投資少、見效快、轉(zhuǎn)產(chǎn)變型容易、市場適應(yīng)能力強、吸收勞動力多而成為擴大就業(yè)的主要增長點、它對緩解經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變與擴大就業(yè)的矛盾具有重要作用。為此，政府部門應(yīng)該在資金、信貸、稅收等政策上予以積極扶持，逐步形成以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營企業(yè)為主體的中小企業(yè)群，從而廣泛吸納社會各個