對(duì)我國高等教育成本分擔(dān)問題的分析與思考

1、近年來，伴隨高等教育學(xué)生規(guī)模大幅擴(kuò)容，教育資金緊缺，我國財(cái)政對(duì)高等教育投入的增長遠(yuǎn)不能滿足高等教育規(guī)模擴(kuò)大的需要，導(dǎo)致受教育者個(gè)人及家庭教育成本分擔(dān)比例過高，教育成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。本文結(jié)合高等教育成本分擔(dān)的原則及我國高等教育成本分擔(dān)的現(xiàn)狀，對(duì)目前我國高等教育成本分擔(dān)方面存在的問題進(jìn)行深入地剖析，旨在為我國建立合理的高等教育成本分擔(dān)機(jī)制提供對(duì)策建議。一、高等教育成本分擔(dān)的涵義高等教育成本是指國家、社會(huì)和個(gè)人(家庭)為培養(yǎng)一名合格大學(xué)生，投入到高等教育中以貨幣為表現(xiàn)形態(tài)的直接和間接活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的總和。廣義的高等教育成本分擔(dān)從教育成本分析的角度來講，主要是分析直接用于培養(yǎng)學(xué)生的高等教育成本由

2、誰來負(fù)擔(dān)和補(bǔ)償, 其包括教育成本分擔(dān)和教育成本補(bǔ)償兩方面的內(nèi)容。在高等教育成本數(shù)量一定情況下，主要是研究政府(包括中央政府和地方政府)、個(gè)人及企業(yè)幾個(gè)主體分擔(dān)教育成本的制度安排及比例構(gòu)成。由于企業(yè)對(duì)普通學(xué)校教育的投資主要是通過上交利稅進(jìn)入各級(jí)財(cái)政，或通過捐贈(zèng)形式進(jìn)入各高校，其研究的重點(diǎn)主要是政府與個(gè)人之間的分擔(dān)結(jié)構(gòu)。二、我國高等教育成本分擔(dān)的現(xiàn)狀我國是從20世紀(jì)80年代中期開始調(diào)整教育成本補(bǔ)償結(jié)構(gòu)的。當(dāng)前，我國高等教育成本主要是由政府、社會(huì)、家庭及個(gè)人分擔(dān)，其基本趨勢(shì)是政府對(duì)高等學(xué)校的財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出的比例逐年下降，而個(gè)人及家庭、企業(yè)和社會(huì)各界人士捐贈(zèng)等直接補(bǔ)償?shù)慕逃杀颈壤齽t逐年上升。

3、總體而言，我國高等教育成本分擔(dān)主要呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：第一，財(cái)政經(jīng)費(fèi)占高等教育經(jīng)費(fèi)投入的比重逐年降低、教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足,僅依靠政府對(duì)高等教育成本進(jìn)行補(bǔ)償，滿足不了高等教育發(fā)展的需要。近年來，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于學(xué)校的實(shí)際教育經(jīng)費(fèi)成本，并且財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例一直在逐年下降。而當(dāng)前我國發(fā)展教育和提高國民素質(zhì)的重點(diǎn)在于基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，所以在相當(dāng)長的一段時(shí)間不能指望財(cái)政對(duì)高等教育的投入有多大的增長。因此，僅依靠政府對(duì)高等教育成本進(jìn)行補(bǔ)償，就會(huì)出現(xiàn)高校招生越多、虧損越多的現(xiàn)象，最終會(huì)導(dǎo)致高等學(xué)校難以運(yùn)營。第二，高等教育收費(fèi)占人均GDP的比例偏高，學(xué)生家庭承擔(dān)的教

4、育費(fèi)用比例呈上升趨勢(shì)，高等教育收費(fèi)水平已達(dá)到上限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)已約占人均GDP的55%。而中國目前在校大學(xué)生中60%的學(xué)生來自農(nóng)村，農(nóng)村的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到人均GDP水平，一名大學(xué)生1年的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)，需要一位農(nóng)民45年的收入，足以讓許多農(nóng)村家庭不堪重負(fù)，也使許多城鎮(zhèn)居民家庭陷入窘境。另外，個(gè)人和家庭承擔(dān)的教育費(fèi)用比例逐年上升，截至2004年我國36的高校經(jīng)費(fèi)來自學(xué)費(fèi)收入。而根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國公立學(xué)校只有20來自學(xué)費(fèi)收入，澳大利亞高校經(jīng)費(fèi)中只有21.2來自學(xué)費(fèi)收入，世界平均水平保持在25左右，我國已經(jīng)大大超過了高等教育收費(fèi)水平的上限。盡管國家總體上在極力控制學(xué)

5、費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上漲，但個(gè)人及家庭以學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)方式分擔(dān)教育成本的總額數(shù)還在不斷增長，目前這種家庭和個(gè)人分擔(dān)教育成本過高，國家、社會(huì)、學(xué)校分擔(dān)成本過低的局面不僅影響了高等教育機(jī)會(huì)均等，而且影響著高等教育的正常發(fā)展。第三，社會(huì)力量分擔(dān)高等教育成本雖略有增加，但比例仍然很低。當(dāng)前，通過社會(huì)捐贈(zèng)籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還處于起步階段，雖然隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)對(duì)教育的重視程度越來越高，但社會(huì)捐贈(zèng)者為了實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)效用最大化，偏好捐贈(zèng)名牌學(xué)校，而對(duì)其他高校的社會(huì)捐贈(zèng)可謂“微乎其微”?？傮w看來，我國現(xiàn)階段社會(huì)對(duì)高等教育的捐贈(zèng)比例很低，只占到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的4.1。第四，高校利用自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)收用于分擔(dān)教育成本的資金很少。近年來，

6、高校利用自身優(yōu)勢(shì)開展對(duì)外服務(wù)，雖然通過科研成果轉(zhuǎn)讓、銷售收入、服務(wù)收入和校產(chǎn)經(jīng)營收入等來彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的方式取得了長足的進(jìn)步，但額度非常低。即使在這方面做的比較好的學(xué)校，這部分收入占學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支的比重也很低，一般普通院校，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，這部分收入就更少了。三、我國高等教育成本分擔(dān)措施教育成本分擔(dān)有利于體現(xiàn)“誰收益誰負(fù)擔(dān)”的市場經(jīng)濟(jì)原則，有利于使高等教育成本負(fù)擔(dān)更加公正、合理。筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)我國高等教育成本分擔(dān)的現(xiàn)象，開拓多種融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量對(duì)高等教育的支持，一方面多渠道籌資，增加高等教育社會(huì)服務(wù)性收入；另一方面政府對(duì)企業(yè)和個(gè)人的高等教育捐贈(zèng)行為實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)

7、企業(yè)和個(gè)人對(duì)高等教育進(jìn)行捐贈(zèng)。主要措施如下：（一）國家應(yīng)在適當(dāng)提高財(cái)政分擔(dān)比例的同時(shí)，提供更多政策支持，采取間接成本分擔(dān)方式。國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生國家財(cái)政收入的增長，加大財(cái)政對(duì)高等教育的分擔(dān)力度是保持高質(zhì)量教育水平的保證。只有提高政府對(duì)教育的分擔(dān)比例，才能為高等教育的發(fā)展奠定雄厚的基礎(chǔ)，縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距。但考慮到中國政府教育經(jīng)費(fèi)的短缺，短期內(nèi)要改變政府的分擔(dān)比例，使政府拿出一大筆資金來資助高校發(fā)展是比較困難的。因此，政府可采取間接資助的方式，除了對(duì)高校征地、基建、校辦產(chǎn)業(yè)、教學(xué)科研、圖書資料及教學(xué)設(shè)備進(jìn)口等方面給予應(yīng)有的援助外，向高校提供低息或貼息貸款，減免稅收，發(fā)放學(xué)生貸款等也是

8、分擔(dān)教育成本的一些合理有效的途徑。（二）加強(qiáng)生均培養(yǎng)成本核算，依據(jù)居民收入水平和實(shí)際支付能力確定個(gè)人和家庭的合理分擔(dān)比例。生均培養(yǎng)成本是確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，要確定個(gè)人和家庭的分擔(dān)比例就必須加強(qiáng)生均培養(yǎng)成本核算，確定科學(xué)合理的高等教育成本分擔(dān)制度。而在目前我國生均培養(yǎng)成本核算體系還未完全建立的情況下，高等教育成本分擔(dān)的最現(xiàn)實(shí)依據(jù)是居民收入水平和實(shí)際支付能力。根據(jù)世界銀行的發(fā)展報(bào)告顯示，雖然我國居民儲(chǔ)備總額絕對(duì)數(shù)較大，但居民60的存款為20的人所有，我國1995年的基尼常數(shù)就已經(jīng)超過了世界警戒線，居民貧富差距大，普遍收入水平和實(shí)際支付能力較低?？紤]到我國的現(xiàn)實(shí)情況，個(gè)人及家庭分擔(dān)比例以15左右

9、為宜。（三）完善和擴(kuò)大助學(xué)貸款規(guī)模和范圍，根據(jù)市場需求適時(shí)調(diào)整不同學(xué)科專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。雖然從整體上看，我國居民對(duì)高等教育的現(xiàn)實(shí)支付能力不斷增強(qiáng)，但我國收入分配差距已進(jìn)入國際公認(rèn)的警戒線。對(duì)此，高校與政府應(yīng)該聯(lián)手建立和完善教育資助體系：一方面，擴(kuò)大對(duì)貧困生的助學(xué)貸款規(guī)模，加大國家對(duì)助學(xué)貸款利息的補(bǔ)貼力度，增加勤工助學(xué)的工作機(jī)會(huì)和獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放范圍，進(jìn)一步完善學(xué)費(fèi)減免制度，以確保低收入家庭的學(xué)生能夠進(jìn)入大學(xué)并順利完成學(xué)業(yè)；另一方面適度擴(kuò)大學(xué)費(fèi)的專業(yè)間差異，對(duì)應(yīng)用性強(qiáng)的、個(gè)人收益高的熱門專業(yè)，提高學(xué)費(fèi)額度；對(duì)需要國家扶持的基礎(chǔ)學(xué)科、個(gè)人收益率低的專業(yè)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)低個(gè)人及家庭分擔(dān)額度，增大國家補(bǔ)償力度，體

10、現(xiàn)“誰受益誰負(fù)擔(dān)”原則。同時(shí)引入學(xué)費(fèi)預(yù)付制度，鼓勵(lì)家長為學(xué)生預(yù)付學(xué)費(fèi)。（四）拓寬教育投入渠道，大力支持民辦教育，鼓勵(lì)個(gè)人投資教育，完善教育捐贈(zèng)機(jī)制。首先，在政府財(cái)力不足以分擔(dān)高等教育成本的大部分時(shí)，民辦高等教育成為社會(huì)分擔(dān)高等教育成本的一種形式。民辦教育對(duì)市場機(jī)制的充分利用能夠有效地克服長期以來形成的對(duì)高等教育資源的約束，同時(shí)也深刻地改變了高等教育成本分擔(dān)的單一性，拓寬了教育投入渠道。其次，隨著個(gè)人教育投資客觀條件的日益成熟，個(gè)人教育投資需求日益擴(kuò)大，為滿足個(gè)人對(duì)高等教育的投資愿望，同時(shí)減少財(cái)政在高等教育投入上的巨大缺口，國家應(yīng)該增加個(gè)人投資渠道，鼓勵(lì)個(gè)人投資教育，并積極探索合理、有效的投資途

11、徑，建立健全社會(huì)及個(gè)人投資的激勵(lì)機(jī)制，允許學(xué)生家長在交納學(xué)費(fèi)之外向高校投資，投資辦學(xué)者在學(xué)校有償還能力時(shí)取回本金，并獲得不高于同期銀行貸款利息的利息。在政府在財(cái)力不足的情況下，社會(huì)捐贈(zèng)作為拓寬教育投入的渠道也應(yīng)得到充分的重視。高校應(yīng)采取措施主動(dòng)向社會(huì)募捐，國家應(yīng)加強(qiáng)教育捐贈(zèng)法律建設(shè)，完善教育捐贈(zèng)機(jī)制，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)制定稅收減免政策鼓勵(lì)教育捐贈(zèng)。（五）優(yōu)化高校資源配置、發(fā)行教育債券。當(dāng)前我國高校服務(wù)收入在其經(jīng)費(fèi)來源的比例還很小，還有很大的發(fā)展空間。因此，高校應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化并充分利用高校資源，挖掘自身服務(wù)創(chuàng)收潛力。如通過良好的辦學(xué)條件為企業(yè)、社會(huì)、團(tuán)體提供有償服務(wù)獲得收入，利用科研成果轉(zhuǎn)化獲得收入等等。另外高校也可以考慮利用資本市場融資，試發(fā)行高等教育長期或超長期債券，探討從現(xiàn)有的多元辦學(xué)體制向高等教育債券辦學(xué)體制轉(zhuǎn)變的途徑，緩解高等教育成本的壓力。（六）降低高教運(yùn)行成本，提高資金使用效率。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其絕對(duì)量的不足成為高校資金短缺的主要原因，但是高校資金使用效率的低下，在一定程度上增加了資金短缺的幅度，有限的資源花在了與高校教學(xué)科研沒有必然聯(lián)系的方面，