工程投標(biāo)不平衡報價的防范及策略分析

1、工程投標(biāo)不平衡報價的防范及策略分析    摘要:本文探討了承包商在投標(biāo)中采用不平衡報價的幾種操作模式,介紹了工程量清單計價和不平衡報價,并從業(yè)主經(jīng)濟(jì)利益的角度,分析了在工程量清單計價模式下應(yīng)對不平衡報價的策略。 關(guān)鍵詞:工程量清單； 招投標(biāo)； 投資控制 ；不平衡報價 中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 引言 2003年7月1日國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程量清單計價規(guī)范在全國范圍內(nèi)實施了。這標(biāo)志著我國建設(shè)工程施工招標(biāo)的合同計價方式由以往的“總價合同”向“單價合同”的轉(zhuǎn)變；標(biāo)志著我國工程造價計價控制方式由傳統(tǒng)的“量價合一”的計價模式向“量價分離”的市場

2、模式的重大轉(zhuǎn)變；計價模式的轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致報價策略的改變。 1. 不平衡報價法的應(yīng)用范圍 1. 1清單量誤差較大的項目,此種情況是不平衡的最主要的應(yīng)用方面。承包商通過對招標(biāo)文件工程量清單與設(shè)計圖紙的核對,以及以往施工經(jīng)驗,預(yù)測工程量在施工現(xiàn)場可能增加或減少的項目;可對工程量清單中工程量比設(shè)計圖紙或?qū)嶋H情況少的項目,合理降低項目單價;對工程量清單中工程量比設(shè)計圖紙或?qū)嶋H情況多的項目(包括只有列項,沒有工程量,不計入工程總價的項目),合理提高項目單價;這樣就可以在工程結(jié)算時增加超出工程量部分單價高出正常報價的價差或減少扣除少于工程量部分單價低于出正常報價的價差,對于清單漏項,有投標(biāo)單位根據(jù)工程情況及合

3、同有關(guān)規(guī)定,合理調(diào)整,爭取利益最大化;從而達(dá)到“多收錢”的目的。 1. 2為了早日取得資金而進(jìn)行不平衡報價,以減少工程風(fēng)險。對于在工程前期完成的,對于在工程后期完成的,單價可在合理范圍內(nèi)降低。如房建工程中的基礎(chǔ)工程、主體工程;市政工程的土方工程、管道工程等。單價可在合理范圍內(nèi)提高;對于在工程后期完成的,如房建工程中的裝飾工程、安裝工程;市政工程的路面工、程景觀工程等,單價可在合理范圍內(nèi)降低。這樣由于先收回了資金或工程款,有利于施工流動資金的周轉(zhuǎn),提高了財務(wù)應(yīng)變能力,還有適量的利息收入,如果一直保持收入比支出多,當(dāng)出現(xiàn)對方違約或不可控制因素時,主動權(quán)就掌握在承包商手中,使承包商在工程發(fā)生爭議時處

4、于有利地位,縮小投資風(fēng)驗。從而達(dá)到“早收錢”的目的。 1.3通過現(xiàn)場勘察,對設(shè)計不合理,清單項目錯誤、或工程內(nèi)容說明不清楚,圖紙不明確或有錯誤,估計今后會有修改的;影響裝飾效果或使用效果,發(fā)包人很可能認(rèn)質(zhì)認(rèn)價,但又不是暫定價項目,如裝飾面層材料、衛(wèi)生潔具、燈具等,要求投標(biāo)單位自主報價的項目;或者發(fā)包人在實施過程中要求分包的項目;單價可在合理范圍內(nèi)降低,可以減少變更后實施時的扣款額。從而達(dá)到“多收錢”的目的。 1. 4是一種不正常情況下的不平衡報價,是在圍標(biāo)情況下的不平衡報價。圍標(biāo)的其余單位將工程的分部分項價或措施項目費價格調(diào)至偏離正常報價很遠(yuǎn),而預(yù)中標(biāo)單位根據(jù)評分辦法,將其余單位均按正常投標(biāo)價

5、水平考慮,得出最高得分點作為自己的投標(biāo)報價,這在總體利益上沒有損失,但預(yù)中標(biāo)單位可以得很高的得分,非常常見。 2.不平衡報價的弊端 不平衡報價掩蓋了工程實際投資成本,若招標(biāo)人不能及時準(zhǔn)確識別和防范,必將導(dǎo)致“低價中標(biāo),高價結(jié)算”。對于“早收錢”不平衡報價,其帶來的弊端是:承包商在工程早期獲得超量撥款,其結(jié)果可能使工程進(jìn)展虎頭蛇尾,甚至形成爛尾工程;并且,在收入大于支出的“順差”狀態(tài)下,工程的主動權(quán)被承包商掌握,從而提高其索賠的成功率和風(fēng)險的防范能力。不平衡報價增大了項目建設(shè)的風(fēng)險,不利于業(yè)主選擇最具實力的承包商,容易造成業(yè)主的經(jīng)濟(jì)損失、投資失控,擾亂招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行,給建筑市場公平競爭機(jī)制

6、帶來了負(fù)面影響。 2.招標(biāo)人應(yīng)對不平衡報價法策略 2.1招標(biāo)人應(yīng)特別注意完善招標(biāo)文件,減少投標(biāo)單位不平衡報價的機(jī)會。在現(xiàn)行的招標(biāo)制度中,招標(biāo)單位是占主導(dǎo)地位的,招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中的所有規(guī)定及要求,投標(biāo)單位必須實質(zhì)性的響應(yīng)。因此,在發(fā)放招標(biāo)文件前,招標(biāo)單位可以通過對招標(biāo)文件中合同條件,評標(biāo)辦法,以及其他相關(guān)文件,通過仔細(xì)審查,例如:通過對評標(biāo)辦法中有關(guān)價格的最高限價及最低限價等的規(guī)定,進(jìn)行分部分項單價進(jìn)行評審,并適當(dāng)加大其所占分值等措施,減少投標(biāo)單位不平衡報價的機(jī)會。 2.2 加強工程項目招標(biāo)前勘察設(shè)計工作前期工作,減少工程項目實施過程中因地質(zhì)條件變化、設(shè)計變更等引起的索賠,從另一層面預(yù)防投標(biāo)

7、單位不平衡報價。按標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中合同條款有關(guān)規(guī)定,地質(zhì)條件變化,設(shè)計文件修改等風(fēng)險均由建設(shè)單位承擔(dān),而此項也是投標(biāo)單位不平衡報價常出現(xiàn)的地方之一;這就要求招標(biāo)單位在招標(biāo)前做好有關(guān)勘察設(shè)計工作,并對勘察設(shè)計成果進(jìn)行細(xì)致審查或委托相關(guān)單位進(jìn)行圖紙審查,減少工程項目實施過程中因地質(zhì)條件變化、設(shè)計變更等引起的索賠,這既可以有效控制工程項目造價,又可以預(yù)防投標(biāo)單位不平衡報價而給招標(biāo)人帶來額外損失。 2.3提高工程量清單準(zhǔn)確率,防止投標(biāo)單位不平衡報價。因工程量清單偏差過大而進(jìn)行的不平衡報價,是投標(biāo)單位最常用,也最愿意用的手段。工程量清單報價,它強調(diào)量價分離,即工程量和單價分開,招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險,而投

8、標(biāo)人承擔(dān)價的風(fēng)險,招標(biāo)人提高的工程量清單,是所有投標(biāo)單位共同投標(biāo)的基礎(chǔ)。工程量清單與實際工程量偏差過大,投標(biāo)單位通過不平衡報價可以實現(xiàn)利益最大化,伴隨而來的是招標(biāo)人大量的經(jīng)濟(jì)損失。因此,這方面也是招標(biāo)人最應(yīng)該作為重點預(yù)防的。招標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)工程量清單進(jìn)行嚴(yán)格審查,必要時可以采取兩組以上共同編制工程量清單,完成后進(jìn)行核對,查漏補缺,最大限度降低投標(biāo)單位因工程量清單偏差過大而進(jìn)行的不平衡報價給招標(biāo)人造成的損失,也有利于項目實施過程中工程造價的有效控制。 2.4慎重把握招標(biāo)文件中暫定量項目,沒有工程量項目,以及擬分包項目、甲供材項目,認(rèn)質(zhì)認(rèn)價項目,減少投標(biāo)單位對此種項目的不平衡報價。對工程量清單中所列

9、的暫定量項目,應(yīng)對現(xiàn)場情況進(jìn)行詳細(xì)了解,合理估計,盡可能接近實際所發(fā)生工程量;對沒有工程量項目,如計日工、單列機(jī)械臺班等項目,盡可能不列項目清單中,必須列入時,可以以暫定量的形式解決,并將總價列入總報價中;對擬分包項目、甲供材項目,認(rèn)質(zhì)認(rèn)價項目,應(yīng)在招標(biāo)文件及合同中予以明確,并給以準(zhǔn)確的暫定價,作為投標(biāo)單位共同投標(biāo)的基礎(chǔ)。通過這些措施,可有效減少投標(biāo)單位對此種項目的不平衡報價。 2.5加強招標(biāo)的評審過程中投標(biāo)單價的審核,通過對投標(biāo)單價,發(fā)現(xiàn)偏離正常價格較大的項目,可以現(xiàn)場對投標(biāo)單價進(jìn)行質(zhì)詢,要求投標(biāo)單價對此進(jìn)行情況說明,如果投標(biāo)人能夠?qū)Υ俗龀隽钊诵欧慕忉寱r,而偏離正常價格較大的項目對工程造價

10、的影響較大,并可能極大損害招標(biāo)人的利益時,可判定投標(biāo)書“未做出實質(zhì)性響應(yīng)”或“單位分析不合理”,做廢標(biāo)處理。 2.6在合同條款中增加有關(guān)“當(dāng)分項工程量變化超過一定幅度時,需對該綜合單價重新組價,”并明確相應(yīng)的組價方法,這是有效地預(yù)防和限制不平衡報價條款。 2.7在項目實施過程中,發(fā)包人現(xiàn)場管理人員及監(jiān)理單位應(yīng)對投標(biāo)單位的投標(biāo)報價進(jìn)行詳細(xì)分析,尤其對部分施工單位提出的變更,除對其技術(shù)合理性進(jìn)行嚴(yán)格審查外,還要對其進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)審查,防止是施工單位因不平衡報價而提出的變更,使發(fā)包人而承受損失。 3.結(jié)束語 投標(biāo)人利用不平衡報價來追求利益最大化,這是一項正常手段和途徑;而且不平衡報價作為一種投標(biāo)技巧,絕不能算作違法行為,但對于嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)人利