完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)

1、2011年 1月 第 28卷第 1期 云南民族大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版 Journal of Yunnan Nationalities University (Social Sciences Vol. 28, No. 1Jan2011【 收稿日期 】 20101020【 作者簡(jiǎn)介 】 張敏 (1964 , 女 , 云南民族大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副教授 。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)張 敏(云南民族大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 , 云南 昆明 650031摘要 :我國(guó)正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期 。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型 , 社會(huì)利益格局劇烈變化 , 各種潛在的社會(huì)矛盾與利益不斷顯現(xiàn) 。 比較突出的是

2、, 收入分配不公與個(gè)人收入差距不斷擴(kuò)大 , 城鄉(xiāng) 、 區(qū)域 、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡 , 城 鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量 , 部分低收入群眾生活比較困難以及失業(yè) 、 人口老齡化等問題不斷出現(xiàn) , 特別是 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺失 。 這些關(guān)系群眾切身利益的民生問題如果得不到妥善解決 , 將嚴(yán)重影響和諧社會(huì)的建設(shè) 。 社會(huì)保障 制度因其具有的 、 多方面的特殊社會(huì)功能 , 在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有不可替代的重要作用 。 由于風(fēng)險(xiǎn)的普遍性 , 養(yǎng)老保險(xiǎn) 的覆蓋面最廣 , 涉及的對(duì)象最多 , 開支項(xiàng)目最大 , 因而在社會(huì)保障體系中占有特殊的地位 。 因此 , 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 , 實(shí)行多層次的養(yǎng)老保

3、險(xiǎn)制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ) 。關(guān)鍵詞 :社會(huì)保障 ; 養(yǎng)老保險(xiǎn) ; 和諧社會(huì) ; 社會(huì)公平 【 中圖分類號(hào) 】 C979【 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 】 A【 文章編號(hào) 】 1672867X (2011 01007605當(dāng)前 , 我國(guó)正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期 。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型 , 社會(huì)利益格局劇烈變化 , 各種 潛在的社會(huì)矛盾與利益不斷顯現(xiàn) 。 比較突出的是 , 收入分配不公與個(gè)人收入差距不斷擴(kuò)大 , 城鄉(xiāng) 、 區(qū) 域 、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡 , 城鄉(xiāng)貧困人口和低 收入人口還有相當(dāng)數(shù)量 , 部分低收入群眾生活比較 困難以及失業(yè) 、 人口老齡化等 。 這些關(guān)系群眾切身 利益的民生問題如果得不到

4、妥善解決 , 將嚴(yán)重影響 和諧社會(huì)的建設(shè) , 因此 , 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在 眉捷 。一 、 社會(huì)保障在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用 社會(huì)保障是以國(guó)家或政府為主體 , 依據(jù)法律規(guī) 定 , 通過國(guó)民收入再分配 , 對(duì)社會(huì)成員在暫時(shí)或永 久失去勞動(dòng)能力 , 以及由于各種原因生活發(fā)生困難 時(shí)給予物質(zhì)幫助 , 保障其基本生活的制度 。 作為社會(huì)發(fā)展的 “ 穩(wěn)定器 ” 和 “ 減震器 ”, 社會(huì)保障制度 因其具有多方面的特殊社會(huì)功能 , 已成為現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的一項(xiàng)重要的安全制度 , 在構(gòu)建和諧社會(huì) 中具有不可替代的重要作用 。(一 維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展“ 和諧 ” 首先是社會(huì)關(guān)系的和諧 , 主要表現(xiàn)為

5、 經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng) , 社會(huì)穩(wěn)定有序 。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定 發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ) 。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過市場(chǎng) 機(jī)制來配置資源的經(jīng)濟(jì)制度 , 其核心是自由競(jìng)爭(zhēng) 。而競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程 。 在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 中 , 強(qiáng)者愈強(qiáng) , 弱者愈弱 , 強(qiáng)弱兩極分化必然會(huì)激 化社會(huì)矛盾 , 影響社會(huì)穩(wěn)定 。 作為一種社會(huì)安全制 度 , 社會(huì)保障通過對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解 , 為社 會(huì)成員提供一系列基本生活保障 , 使其在因年老 、 疾病 、 失業(yè)以及喪失勞動(dòng)能力等情況下 , 從國(guó)家 、 社會(huì)獲得物質(zhì)幫助 , 通過各種社會(huì)保障項(xiàng)目的實(shí)施 , 保障社會(huì)成員在特定事件的影響下仍然可以安居樂 業(yè) , 增加安全感

6、, 促進(jìn)社會(huì)成員協(xié)調(diào)發(fā)展 。 在一個(gè) 健全的社會(huì)保障安全體系下 , 社會(huì)成員的生活保障 度 、 心理平衡度 、 社會(huì)公平度 、 社會(huì)親和力等都會(huì) 大大增強(qiáng) , 從而為社會(huì)創(chuàng)造和諧 、 協(xié)調(diào) , 安全的氛 圍 , 緩解社會(huì)矛盾 , 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 。(二 保障人民基本生活 , 提高生活質(zhì)量 和諧社會(huì)的最低要求和基礎(chǔ)條件是保障人民的基本生活 , 使其享有最基本的權(quán)利 生存權(quán)和發(fā) 展權(quán) 。 社會(huì)保障的基本功能就是保障社會(huì)成員的生存權(quán) , 進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件 。 社 會(huì)保障涉及社會(huì)的諸多層面 , 主要包括社會(huì)救助 、 社會(huì)保險(xiǎn) 、 社會(huì)福利三個(gè)層次 。 其中社會(huì)救助主要 面向社會(huì)弱勢(shì)群體

7、 , 向無生活來源者 、 低收入者或 喪失勞動(dòng)能力者提供物質(zhì)幫助 , 使他們免于生存危 機(jī) , 消除他們的不安全感 , 體現(xiàn)了社會(huì)互助精神的 內(nèi)涵 ; 在社會(huì)保險(xiǎn)制度中 , 體現(xiàn)了個(gè)人權(quán)利與義務(wù) 相對(duì)應(yīng)的關(guān)系 。 通過社會(huì)保險(xiǎn) , 防范和化解各種危67及人的生存和發(fā)展的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) , 免除社 會(huì)成員的后顧之憂 , 使其基本生活得到保障 , 保障 人的發(fā)展權(quán)力 , 拓展人的發(fā)展空間 ; 通過各種社會(huì) 福利 , 為社會(huì)成員提供減免或付費(fèi)的公共服務(wù)和各 種福利設(shè)施 、 福利津貼 , 提高生活質(zhì)量 。 這是社會(huì) 成員在生活質(zhì)量 、 身體素質(zhì)與文化素質(zhì)等方面發(fā)展 權(quán)的具體體現(xiàn) 。 1(P113

8、通過高低不同的三個(gè)層次 , 為 社會(huì)成員構(gòu)筑起一個(gè)社會(huì)生活的安全網(wǎng) , 使社會(huì)保 障成為滿足人的發(fā)展需求并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 的重要機(jī)制與手段 。 努力使全體人民學(xué)有所教 、 勞 有所得 、 病有所醫(yī) 、 老有所養(yǎng) 、 住有所居 , 推動(dòng)和 諧社會(huì)的建設(shè) 。(三 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義社會(huì)公平主要體現(xiàn)在機(jī)會(huì)均等與收入均等兩個(gè) 層次上 , 倘若機(jī)會(huì)不均等 , 則會(huì)導(dǎo)致 “ 尋租性非效 率 ” 和 “ 內(nèi)耗性效率 ” 。 前者是個(gè)人或組織在不平 等參與機(jī)會(huì)的情況下 , 必然會(huì)產(chǎn)生一種為獲得這一 機(jī)會(huì)的 “ 尋租 ” 行為 。 后者是指機(jī)會(huì)不均等進(jìn)一步 強(qiáng)化了人們的自然不平等狀況 。 1(P113 機(jī)

9、會(huì)不均等一 方面是由于社會(huì)成員之間因?yàn)榉A賦 、 捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì) 和能力方面的差異所致 , 另一方面顯然是社會(huì)運(yùn)行 過程中同等質(zhì)量的資源 (包括人在內(nèi)的所有資源 處于不同地位造成的 。 但是 , 正如阿瑟 ·奧肯所說 的 “ 源于機(jī)會(huì)不均等的經(jīng)濟(jì)不均等 , 比機(jī)會(huì)均等時(shí) 的經(jīng)濟(jì)不均等 , 更加令人不能忍受 (同時(shí) , 也更加 可以補(bǔ)償 。 ” 2(P73 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 , 由于每一個(gè) 人擁有的生產(chǎn)要素 (土地 、 技術(shù) 、 勞動(dòng)等 程度不 同 , 又由于個(gè)人天賦 、 受教育程度 、 勞動(dòng)能力以及 勤奮程度不同 , 必然會(huì)導(dǎo)致收入分配出現(xiàn)差距 。 這 種差距是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建

10、的基礎(chǔ) 。 合 理的收入分配差距 , 不僅能夠推進(jìn)效率與發(fā)展 , 而 且有利于社會(huì)公平 、 進(jìn)步與和諧 。 但是 , 與此同時(shí) 必須正視收入分配不公導(dǎo)致的收入差距對(duì)社會(huì)公平 與效率的損害 。 當(dāng)今國(guó)際社會(huì)用來衡量收入分配差 距的一個(gè)重要指標(biāo) 基尼系數(shù) , 目前中國(guó)已達(dá)到 0. 48, 大大超過 0. 4的警戒線 。 可見 , 收入分配不 公與個(gè)人收入差距不斷擴(kuò)大已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的主要制約因素 。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn) 。 社會(huì)保障主要通過兩個(gè)方面的再分配手段來促進(jìn)和 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配 。 一是通過 “ 垂直再分配 ” 使收 入從高收入群體向低收入群體轉(zhuǎn)移 , 在一定程

11、度上 調(diào)節(jié)和縮小社會(huì)成員收入分配的差距 , 尤其對(duì)收入 較少或喪失收入來源的社會(huì)成員給予生活保障 , 維 護(hù)社會(huì)成員參與社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng) 。“ 在現(xiàn)代社會(huì)保障 的各項(xiàng)計(jì)劃中 , 可以看到收入再分配的一些機(jī)制 它們按照一定的體制 , 提取一部分生產(chǎn)成果 , 為遭受職業(yè)損害的人們謀利益 , 由收入較高工人負(fù) 擔(dān)一部分費(fèi)用 , 以保證低收入工人的最低年收入 , 通過適當(dāng)稅收的辦法 , 把社會(huì)開支分別用于鰥 、 寡 、 傷殘和其他可能發(fā)生的情況 ; 它們呼吁產(chǎn)業(yè)部門在 整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)發(fā)展基本保健服務(wù) , 并且 , 在全國(guó) 范圍 內(nèi) 重 建 經(jīng) 濟(jì) 平 衡 以 利 于 相 對(duì) 的 最 下 層 社 會(huì) 。

12、” 3(P141 二是通過 “ 水平再分配 ” , 使收入在勞 動(dòng)者與退休者 、 就業(yè)者與失業(yè)者 、 健康者與病患者 之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移 , 均衡調(diào)節(jié)人生不同階段 、 不同情況 下收入水平 , 緩解 、 消除社會(huì)成員在發(fā)展過程中因 意外災(zāi)禍 、 競(jìng)爭(zhēng)失敗及疾病等因素導(dǎo)致的社會(huì)不公 , 使不同社會(huì)階層之間的利益沖突因社會(huì)保障制度調(diào) 節(jié)功能的發(fā)揮而得到有效緩和 , 社會(huì)因收入分配差 距等導(dǎo)致的非公正性 、 非公平性在一定的程度上得 到調(diào)節(jié) 4(P253 , 以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 、 促進(jìn)社會(huì)公平 。二 、 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 , 為構(gòu)建和諧社會(huì)提供重要基礎(chǔ)隨著改革的不斷深入 , 社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷 擴(kuò)大 ,

13、待遇水平不斷提高 , 管理服務(wù)體系逐步建立 。 在保障人民群眾的基本生活 , 化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革帶 來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) , 推動(dòng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步 , 追求 社會(huì)公平與正義等方面發(fā)揮了重要作用 。 但是 , 必 須看到現(xiàn)行的社會(huì)保障制度仍然存在著覆蓋范圍較 窄 , 統(tǒng)籌層次低 , 城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡 , 資金 支付壓力大 , 制度不夠健全 , 部分社會(huì)群體保障待 遇不合理等一系列突出問題 。(一 盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系 構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)是要解決利益關(guān)系失衡的 問題 。 而解決利益關(guān)系的基礎(chǔ)是在政策和制度上規(guī) 范財(cái)富分配 。 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)二 元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 。 城市發(fā)展

14、水平大大高于農(nóng)村 。 二元經(jīng) 濟(jì)社會(huì)這一特點(diǎn)在我國(guó)將長(zhǎng)期存在 。 與此相適應(yīng) , 社會(huì)保障制度也呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 。 由于長(zhǎng)期的城 鄉(xiāng)二元分隔政策取向 , 導(dǎo)致了各種資源在城鄉(xiāng)之間 分配不平等 , 進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距 。 實(shí)施范圍窄 、 覆蓋面小 、 社會(huì)化程度低 、 保障功能差 、 管理不規(guī) 范 、 資金來源不合理是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度 存在的主要問題 。 由于家庭結(jié)構(gòu)的變化 , 使得農(nóng)村 家庭的贍養(yǎng)功能在下降 。 加之城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障產(chǎn)生了消極影響 。 77由于社會(huì)保障制度的缺位 , 使得農(nóng)村家庭處在巨大 的風(fēng)險(xiǎn)之中 。 生存環(huán)境異常脆弱 。 因病致貧

15、 , 因病 返貧現(xiàn)象較為普遍 。 根據(jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障 部公布的數(shù)據(jù) , 5截止 2008年底 , 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng) 老保險(xiǎn)參保人數(shù) 2. 19億人 , 基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù) 3. 17億人 , 失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù) 1. 24億人 , 工傷保險(xiǎn) 參保人數(shù) 1. 37億人 , 生育保險(xiǎn)參保人數(shù) 9254萬人 。 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè) 8745萬職工和 2451萬離退休人員 。 按全部城鎮(zhèn)企業(yè)職工計(jì)算 , 覆蓋面 只有 78%。 大多數(shù)農(nóng)村居民未被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 體系 , 大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員也難以按現(xiàn)行制度參保 。 城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)參保率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 。 混合所有制和非公有制

16、經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就 業(yè)人員基本沒有參加 。 外商投資企業(yè) 、 股份制企業(yè) 、 私營(yíng)企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶很多沒有參加醫(yī)療保 險(xiǎn) 。 生育保險(xiǎn)在農(nóng)村還是空白 。 混合所有制和非公 有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員 、 靈活就業(yè)人員及進(jìn)城務(wù)工 人員同樣是工傷保險(xiǎn)覆蓋率最低的人群 。 6(P288 社會(huì)保障制度的基本原則之一是大數(shù)法則 , 社 會(huì)共濟(jì) 。 覆蓋率過低有悖社會(huì)公平原則 。 必須堅(jiān)持 “ 廣覆蓋 、 ?；?、 多層次 、 可持續(xù) ” 的基本方針 , 把讓人人享有基本社會(huì)保障作為推進(jìn)社會(huì)保障制度 發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo) 。 當(dāng)前 :一是在城鎮(zhèn)繼續(xù)完善養(yǎng)老 、 醫(yī)療 、 失業(yè) 、 工傷 , 生育保險(xiǎn)制度

17、 , 促使社會(huì)保險(xiǎn)由公有制經(jīng)濟(jì)向非公 經(jīng)濟(jì)延伸 。 繼續(xù)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作 用 , 大力發(fā)展多層次 、 多支柱的社會(huì)保險(xiǎn) , 在更大 程度上體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則和社 會(huì)保險(xiǎn)的效率特征 。 由于公有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)格 局發(fā)生明顯變化 , 以及城市化進(jìn)程加快 , 靈活就業(yè) 人員 、 非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員 、 農(nóng)民工的社會(huì)保障問題 顯得更加突出 。 因此 , 逐步將城市居民納入醫(yī)療保 險(xiǎn)覆蓋范圍 。 失業(yè)保險(xiǎn)將以外商投資企業(yè) 、 私營(yíng)企 業(yè)為重點(diǎn) 。 工傷保險(xiǎn)將以建筑 、 煤炭等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè) 、 農(nóng)民工 、 靈活就業(yè)人員以及新增職業(yè)病人等為重點(diǎn) , 逐步擴(kuò)大覆蓋范圍 , 讓更多的

18、人享有社會(huì)保障 。 二是在農(nóng)村要建立和完善各個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目的 最低水平線 。 優(yōu)先構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助體 系和醫(yī)療保障體系 , 尤其是要全面建立農(nóng)村居民最 低生活保障制度 , 進(jìn)一步推進(jìn)和完善新型農(nóng)村合作 醫(yī)療制度 。 積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體制 , 建立與家 庭保障 、 土地保障相結(jié)合的保障體系 , 解決被征地 農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題 。 針對(duì)未能參加社會(huì)保 險(xiǎn)或者即使參加了社會(huì)保險(xiǎn)而生活依然貧困的城鄉(xiāng) 居民 , 加快建立和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度 和社會(huì)醫(yī)療救助制度 。(二 建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資體系與其他保險(xiǎn)項(xiàng)目相比 , 由于風(fēng)險(xiǎn)的普遍性 , 養(yǎng) 老保險(xiǎn)的覆蓋面最廣 , 涉及

19、的對(duì)象最多 , 開支項(xiàng)目 最大 , 因而在社會(huì)保障體系中占有特殊的地位 。 由 于人口老齡化 、 經(jīng)濟(jì)全球化 , 以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的 變化 , 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為各國(guó)社會(huì)保障制度改革的 首選目標(biāo) 。 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的中心是資金來源問 題 。 社會(huì)保險(xiǎn)乃至整個(gè)社會(huì)保障制度的財(cái)政狀況是 否良好 , 在很大程度上取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政 狀況是否良好 。 因此 , 世界各國(guó)政府均對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 基金的籌資模式給予高度重視 。 目前 , 國(guó)際上養(yǎng)老 保險(xiǎn)基金籌集主要有三種模式 :一是現(xiàn)收現(xiàn)付制 , 即根據(jù)收支平衡的原則 , 先測(cè)算出當(dāng)年或最近幾年 內(nèi)所需費(fèi)用 , 然后按照就業(yè)人數(shù)確定繳費(fèi)率 。 當(dāng)年 提取

20、當(dāng)年使用 , 不考慮基金儲(chǔ)備 , 實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平 衡 。 其特點(diǎn)是以支定收 , 沒有基金積累 , 不存在基 金貶值的風(fēng)險(xiǎn)和基金保值增值的壓力 。 其實(shí)質(zhì)是由 在職勞動(dòng)者供款支付退休者的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇 , 體現(xiàn) 了養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的代際轉(zhuǎn)移 , 但是由于缺乏必要的 基金積累 , 難以應(yīng)對(duì)人口老齡化的沖擊 。 二是完全 積累制 , 根據(jù)長(zhǎng)期收支平衡的原則確定繳費(fèi)率 , 每 個(gè)勞動(dòng)者都設(shè)立個(gè)人帳戶 , 由勞動(dòng)者按月逐年繳納 , 以自我積累形成社會(huì)保障基金 。 其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期 平衡 , 費(fèi)率比較穩(wěn)定 , 而且能有效預(yù)防人口老齡化 的沖擊 。 但由于基金積累規(guī)模大 、 時(shí)間長(zhǎng) 、 面臨較 大的貶值風(fēng)險(xiǎn) ,

21、保值增值的壓力大 。 社會(huì)互濟(jì)性弱 , 再分配功能差 。 三是部分積累制 。 根據(jù)分階段以收 定支 , 略有節(jié)余原則確定繳費(fèi)率 , 保持養(yǎng)老基金在 一定時(shí)期內(nèi)的收支平衡 。 其特點(diǎn)是費(fèi)率具有彈性 , 兼?zhèn)淝皟烧唛L(zhǎng)外但不能完全避免其缺陷 。近年來我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要內(nèi)容包括 :一是逐步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍 , 由城鎮(zhèn)國(guó) 有和集體企業(yè)職工擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工以及城 鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員 。 根據(jù) 2008年度人力 資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示 , 截止 2008年 末 , 全 國(guó) 參 加 城 鎮(zhèn) 基 本 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) 人 數(shù) 為 21891萬人 , 比上年末增加 1

22、754萬人 ; 參加基本養(yǎng) 老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為 2416萬人 , 比上年末增加 570萬人 ; 企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為 19951萬 人 , 比上年末增加 1716萬人 ; 全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保 險(xiǎn)人數(shù)為 5595萬人 ; 比上年末增加 424萬人 。 二是 普遍實(shí)現(xiàn)了個(gè)人繳費(fèi)制度 , 初步形成了政府 、 企業(yè) 87和個(gè)人三方責(zé)任共擔(dān)的多渠道籌資機(jī)制 。 三是建立 了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度 , 將傳統(tǒng)的現(xiàn) 收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為部分積累制 。 1993年 3月 , 國(guó)務(wù)院發(fā) 布 關(guān)于深化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知 進(jìn)一 步明確了建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革目標(biāo) , 包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 、 企

23、業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn) (企業(yè)年 金 和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn) 。 這標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度改革邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐 。 但是 , 改革后的養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度也面臨著新的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) 。 一是轉(zhuǎn)制中 的隱性債務(wù)問題 。 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn) 付制向部分積累制轉(zhuǎn)變過程中 , 由于已經(jīng)工作和退 休的人員沒有過去的積累 , 而他們又必須按新制度 領(lǐng)取養(yǎng)老金 , 那么他們應(yīng)得而實(shí)際又沒有的 “ 積 累 ” 部分 , 就被稱作養(yǎng)老金隱性債務(wù) 。 世界銀行的 研究表明 , 養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)是各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度改革過程中存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象 。 多數(shù)國(guó)家的養(yǎng) 老保險(xiǎn)隱性債務(wù)相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 100% 200%7。

24、二是個(gè)人帳戶基金 “ 空帳 ” 運(yùn)轉(zhuǎn)問題 。 按照改革后的制度設(shè)計(jì) , 對(duì)已經(jīng)退休的人員養(yǎng)老金 的給付應(yīng)由社會(huì)統(tǒng)籌資金支付 。 由于社會(huì)統(tǒng)籌帳戶 和個(gè)人帳戶仍然混合運(yùn)作 , 個(gè)人帳戶基金被挪用于 支付統(tǒng)籌帳戶的缺口 , 造成個(gè)人帳戶基金基本上是 “ 空帳 ” 運(yùn)轉(zhuǎn) 。 養(yǎng)老金的空帳運(yùn)轉(zhuǎn)是現(xiàn)在向未來透 支 , 長(zhǎng)此下去必然帶來養(yǎng)老金巨大的支付風(fēng)險(xiǎn)和財(cái) 政風(fēng)險(xiǎn) 。近年來 , 在發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程 中 , 多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為主流 。 越來越多的 國(guó)家意識(shí)到 , 單一由政府管理的養(yǎng)老金體系并不是 最優(yōu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 , 一些國(guó)家開始逐漸降低政府 管理的公共養(yǎng)老金的給付水平 , 同時(shí)

25、, 以稅收優(yōu)惠 、 資金支持等方式鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng) 老金 , 并使這些養(yǎng)老金計(jì)劃具有半強(qiáng)制性 。 職業(yè)年 金 、 個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的作用 逐漸增強(qiáng) 。 越來越多的私營(yíng)機(jī)構(gòu)也參與到養(yǎng)老金運(yùn) 營(yíng)管理中 , 居民在養(yǎng)老金管理中的決策權(quán)增加 。 同 時(shí) , 政府也加強(qiáng)了對(duì)養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督 , 以確保資 金運(yùn)營(yíng)的安全性 。 借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn) , 多層 次的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資體系包括三個(gè)層次 8, 一是強(qiáng)制 性的公共養(yǎng)老金 , 采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資模式 。 建 立社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金財(cái)政專戶 。 由政府有關(guān)部門共同 組成管理機(jī)制 , 全面負(fù)責(zé)繳費(fèi)率的確定與調(diào)整以及 基金的征管與監(jiān)

26、督 。 資金來源由稅務(wù)機(jī)構(gòu)通過開征 社會(huì)保障稅進(jìn)行籌集 。 稅率不宜過高 。 但稅基可以 拓寬 。 可以將社會(huì)保障稅的稅基和個(gè)人所得稅的稅 基統(tǒng)一起來 。 通過公共養(yǎng)老金 , 為老年人提供基本 養(yǎng)老保險(xiǎn) , 防止老年貧困和老年風(fēng)險(xiǎn) 。 二是強(qiáng)制性 儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金 。 采用基金積累制的個(gè)人帳戶模式 。 基 金由社會(huì)保險(xiǎn)管理部門征繳后以委托 、 授權(quán)方式轉(zhuǎn) 入經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的私人基金公司投資營(yíng)運(yùn) 。 個(gè)人帳戶 養(yǎng)老金待遇取決于個(gè)人帳戶的存款額和投資收益 。 三是自愿性儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金 , 采用完全積累的個(gè)人帳戶 模式 。 資金來源于雇主和雇員的繳費(fèi) 。 委托金融機(jī) 構(gòu)管理 。 養(yǎng)老金待遇同樣取決于個(gè)人帳戶積累和

27、投 資收益 。 目的是鼓勵(lì)勞動(dòng)者為提高退休后的待遇做 準(zhǔn)備 , 并借此拓寬養(yǎng)老金抵御人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)的籌 資渠道 。(三 加大公共財(cái)政社會(huì)保障資金投入自 1998年我國(guó)政府把構(gòu)建公共財(cái)政體系確定為 財(cái)政改革的目標(biāo)模式以來 , 各級(jí)財(cái)政尤其是中央財(cái) 政不斷提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重 , 加大 社會(huì)保障資金投入 。 對(duì)解決低收入群體的基本生活 問題 、 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 、 促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)揮了重要作 用 。 但是 , 相對(duì)于我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀 , 公共財(cái)政社會(huì)保障支出總量水平偏低 , 增長(zhǎng)緩慢以 及支出結(jié)構(gòu)不合理等問題仍然存在 。 這是政府責(zé)任 和社會(huì)公平的嚴(yán)重缺失 。 必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府

28、社會(huì) 保障責(zé)任 。一是要加強(qiáng)政府轉(zhuǎn)移支付的力度 , 尤其是要加 強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付 力度 , 并且提高社會(huì)保障支出水平 。 近 5年來 , 我 國(guó)政財(cái)社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出比重的平均水平 在 11%左右 , 而加拿大為 39%, 日本為 31%, 澳大 利亞為 35%。 9必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會(huì)保障責(zé)任 , 加大財(cái)政社會(huì)保障支出 , 把更多的公共資源用在社 會(huì)保障領(lǐng)域 , 并使之規(guī)范化和法制化 。二是調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu) , 加大社會(huì)救助支 出的比例 。 對(duì)低收入者和弱勢(shì)群體給予社會(huì)救助是 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要 , 也體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的 人道主義關(guān)懷 。 我國(guó)社會(huì)

29、保障支出不僅總量偏低 , 而且支出結(jié)構(gòu)不合理 。 不同所有制企業(yè)職工之間 、 城鄉(xiāng)居民之間在社會(huì)保障覆蓋范圍以及待遇水平等 方面都存在較大差異 。 我國(guó)社會(huì)救助支出只占社會(huì) 保障支出一小部分 , 救助水平低 , 地區(qū)差距很大 。 致使部分困難群體的基本生活難以得到有效保障 , 不能分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果 。 要進(jìn)一步調(diào)整公共 財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 。 公共財(cái)政社會(huì)保障支出要向農(nóng)村傾 斜 , 向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜 。 要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì) 保障扶持力度 。 建立農(nóng)村公共財(cái)政體系 , 這是適應(yīng) 97農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 , 也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn) 略選擇 。 要積極推行農(nóng)村居民最低生活保障制度 , 擴(kuò)大農(nóng)村

30、合作醫(yī)療覆蓋范圍 , 提高社會(huì)救助水平 , 切實(shí)保障低收入群體的基本生存權(quán)利 , 增強(qiáng)其抵抗 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力 , 縮小貧富差距 。(四 加強(qiáng)社會(huì)保障基金的征管一是加快社會(huì)保障法制建設(shè) 。 雖然我國(guó)已制定 和出臺(tái)過多部社會(huì)保障方面的法規(guī)和部分相關(guān)法律 。 但總體而言 , 我國(guó)的社會(huì)保障立法明顯滯后于社會(huì) 保障事業(yè)的發(fā)展 。 立法缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃 , 立法層次低 。 立法滯后必然造成制度運(yùn)行中的不規(guī)范 , 進(jìn)而影響 社會(huì)保障制度功能的正常發(fā)揮 。 當(dāng)前 , 重點(diǎn)是加快 社會(huì)保險(xiǎn)法 (草案 的修改和完善 , 加快社會(huì)救 助和社會(huì)福利立法步伐 , 盡快形成以社會(huì)保險(xiǎn)法 、 社會(huì)救助法為核心 , 以各單項(xiàng)條

31、例為主干 , 以相關(guān) 政策為配套的完善的社會(huì)保障法律體系 , 使整個(gè)社 會(huì)保障法律體系得到全面 、 系統(tǒng)發(fā)展 。二是要合理劃分各級(jí)政府的社會(huì)保障事權(quán) , 提 高社會(huì)保障基金統(tǒng)籌層次 。 由于分稅制中對(duì)政府間 社會(huì)保障事權(quán)與財(cái)權(quán)未作明確劃分 , 導(dǎo)致財(cái)權(quán)與事 權(quán)相脫節(jié) 、 地方依賴中央 、 相互推諉責(zé)任等現(xiàn)象仍 然存在 , 影響社會(huì)保障基金管理的規(guī)范性和安全性 。 必須明確中央和地方各級(jí)政府的社會(huì)保障事權(quán) , 調(diào) 動(dòng)各級(jí)政府管理社會(huì)保險(xiǎn)基金的積極性 。 提高社會(huì) 保障基金統(tǒng)籌層次 。三是要加強(qiáng)基金監(jiān)管 , 確保社會(huì)保障基金保值 增值 。 社會(huì)保障基金的安全性和保值增值能力直接 影響著社會(huì)保障制度

32、的支付能力 。 近幾年 , 社會(huì)保 障基金規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng) , 管理制度不斷完善 , 基金安 全程度逐步提高 。 但歷年審計(jì)表明 , 社會(huì)保障基金 被擠占 、 挪用甚至流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重 。 由于數(shù)量巨 大 , 社會(huì)保障基金在操作過程中潛伏著巨大風(fēng)險(xiǎn) , 如不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題 , 可能造成巨大損失 , 導(dǎo)致基 金不能及時(shí)支付 , 影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。 必須 嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登證和繳費(fèi)申報(bào)制度 。 強(qiáng)化社會(huì) 保險(xiǎn)基金的征繳工作 ?？傊?, 構(gòu)建和諧社會(huì)的過程 , 將是一個(gè)深刻的 以市場(chǎng)化改革為取向的制度變遷或體制創(chuàng)新的過程 。 通過發(fā)展 , 既要增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富 , 不斷改善人民 生活 , 又要通

33、過發(fā)展 , 保障社會(huì)公平正義 , 進(jìn)一步 促進(jìn)社會(huì)和諧 。參考文獻(xiàn) :1孫光德 , 董克用 社會(huì)保障概論 M 北京 :中國(guó)人 民大學(xué)出版社 , 20042阿 瑟 ·奧 肯 平 等 與 效 率 M 北 京 :華 廈 出 版 社 , 19993國(guó)際勞工局社會(huì)保障司 社會(huì)保障導(dǎo)論 M 北京 :勞動(dòng)人事出版社 , 19894鄭功 成 社 會(huì) 保 障 學(xué) 理 念 、 制 度 、 實(shí) 踐 與 思 辨 M 北京 :商務(wù)印書館 , 20045人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站 EB /OL2009519 6劉子操 城市化進(jìn)程中的社會(huì)保障問題 M 北京 :人民出版社 , 20067蘇曉春 , 楊志勇 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)分 析 J 政經(jīng)研究 , 2007,(9 8仇雨臨 , 黃小勇 歐盟新老成員國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 比較