城市規(guī)劃中的公眾參與

1、城市規(guī)劃中的公眾參與xxxxxxxxxxxxx主要內(nèi)容公眾參與的相關(guān)理論12我國的公眾參與及主要特征3公眾參與在城市規(guī)劃中的重要性4我國公眾參與城市規(guī)劃的方法建議5案例分析公眾參與的概念 所謂公眾參與，指群眾參與政府公共決策的權(quán)利。通常表述為public participation，public involvement 或 public consultation。 公眾參與是在社會階層、公眾需求多樣化、利益集團(tuán)介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對策，它強(qiáng)調(diào)公眾對城市規(guī)劃編制、審批和管理實施過程的參與、決策和管理。 莎莉阿爾斯坦：公眾參與階梯理論 它源自于美國、加拿大，最初是為了宣泄市民的“不滿”情緒，

2、以穩(wěn)定民心，保持社會安定，而后上升到尋求公眾政策，城市規(guī)劃制定、決策、管理民主化的高度。國外公眾參與的理論 美國規(guī)劃師莎莉阿爾斯坦SherryArnstein階段模型理論、“市民參與階梯”理論公眾參與城市規(guī)劃程度。3個層次8階梯：“市民權(quán)利”(CitizenPower)三級：伙伴、代理權(quán)、市民控制“象征性的參與”(Tokenism)三級：通知、咨詢、安撫“無參與”(Nonparticipation)兩級：治療、操縱 我國屬沒有參與或象征性參與階段，公眾參與的形式長期滯留在新聞發(fā)布會、規(guī)劃公示會、規(guī)劃展示會等形式主義層面。公眾參與的生長模式知識的普及和傳播參與規(guī)劃的編制和決策參與規(guī)劃決策和實施國

3、外公眾參與的理論公眾參與“生長模式”內(nèi)容公眾參與階段公眾參與階段公眾參與主體公眾參與主體公眾參與方式公眾參與方式公眾參與深度公眾參與深度萌芽階段萌芽階段規(guī)劃專家、媒體規(guī)劃專家、媒體和規(guī)劃學(xué)者等和規(guī)劃學(xué)者等專家會議、媒體報專家會議、媒體報道和訪問等道和訪問等城市規(guī)劃編制的城市規(guī)劃編制的參與參與成長階段成長階段專業(yè)團(tuán)體、媒體、專業(yè)團(tuán)體、媒體、公眾代表等公眾代表等座談會、接待現(xiàn)場、座談會、接待現(xiàn)場、展覽會等展覽會等城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃編制和立法的參與立法的參與成熟階段成熟階段各層次公眾各層次公眾討論會議、熱線、討論會議、熱線、圖形模擬展覽、公圖形模擬展覽、公眾聽證會等眾聽證會等城市規(guī)劃編制、城市規(guī)

4、劃編制、立法、執(zhí)法和監(jiān)立法、執(zhí)法和監(jiān)督的參與督的參與我國的公眾參與及主要特征1、公眾參與處于初期階段 按照美國莎莉阿爾斯坦的階梯理論來說，我國現(xiàn)階段的公眾參與還處于初級階段。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，各種利益沖突使公眾參與的民主意愿日益凸顯，政府也逐漸認(rèn)識到公眾參與城市規(guī)劃是現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容。公眾參與開始在城市規(guī)劃界興起。2、參與的內(nèi)容、方式與途徑不明確 從我國現(xiàn)階段的公眾參與現(xiàn)狀來看，普遍都流于形式，公眾基本上是事后參與，被動地聽聽、看看，然后接受。缺少相應(yīng)的制度前提作為公眾參與城市規(guī)劃的保障，這也導(dǎo)致了公眾參與的熱情受到一定的局限性。我國的公眾參與及主要特征3、公眾參與

5、的深度和寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 由于長期以來的慣性作用，在公眾心中，城市規(guī)劃是國家、政府的事，規(guī)劃主管部門或其他部門都很少向社會公布有關(guān)規(guī)劃信息，規(guī)劃好像是一件很“秘密”的事，公眾已經(jīng)習(xí)慣游離于之外了。加之相關(guān)部門出于各種原因而忽略對公眾參與意識的培養(yǎng)和宣傳力度不夠等原因，導(dǎo)致了我國公眾參與城市規(guī)劃的意識和熱情都很缺乏。許多規(guī)劃建設(shè)項目多是由政府領(lǐng)導(dǎo)召集政府各部門官員，在聽取規(guī)劃設(shè)計人員介紹后“拍板”決定。4、缺乏應(yīng)有的法律保障 我國現(xiàn)有的城市規(guī)劃沒有明確公眾參與的主體、具體權(quán)利以及相關(guān)的法律程序，只注重于對規(guī)劃建設(shè)部門的行政行為的授權(quán)，而對規(guī)劃行政控制的立法相當(dāng)少。公眾參與在城市規(guī)劃中的重要性1 公眾

6、參與城市規(guī)劃是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。4 實現(xiàn)公眾參與，城鄉(xiāng)規(guī)劃才能夠真正做到以人為本，體現(xiàn)公眾意志，維護(hù) 公眾的利益，接受公眾的監(jiān)督。2 公眾參與城市規(guī)劃是社會主義民主政治發(fā)展的迫切要求。3 公眾參與有利于城市建設(shè)及管理的順利進(jìn)行。我國公眾參與城市規(guī)劃的方法建議1、通過各種輿論宣傳導(dǎo)向，增強(qiáng)公眾參與規(guī)劃意識。進(jìn)一步普及城市規(guī)劃科學(xué)知識，不斷增強(qiáng)社會各界自覺主動貫徹人民城市人民健的主動性和自覺性。2、改革規(guī)劃教育，加強(qiáng)社會實踐中公眾參與規(guī)劃的內(nèi)容。城市規(guī)劃必須在社會、政治 和經(jīng)濟(jì)等各種利益面前做出公正的選擇，而這種選擇的 著眼點又必須以公共利益最優(yōu)為前提。3、建立充分的相關(guān)利益者和公眾意見

7、的表達(dá)機(jī)制，從而平衡各種利益關(guān)系和利益，達(dá)到和諧的城市規(guī)劃。4、形成制度，逐步將公眾參與納入規(guī)劃立法體系。案例分析湖州市中心區(qū)城市設(shè)計項目中的公眾參與實踐 新一輪湖州市城市總體規(guī)劃所確定的湖州市中心區(qū)的位置恰恰是湖州市現(xiàn)狀城市中心區(qū)所在地，也是湖州市老城區(qū)的核心，歷史上的重要街巷都集中在這一地段。另外，由于它是現(xiàn)狀的城市中心，一些重要的新建筑也多集中在這一地段。如何對待這樣一個地區(qū)的城市設(shè)計，項目組在湖州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的支持下進(jìn)行了一次民意調(diào)查。民意調(diào)查的方式從三個方面展開： 一是委托湖州市統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊負(fù)責(zé)具體實施，調(diào)查范圍選擇了中心城區(qū)的六個街道辦事處，由城調(diào)隊的訪問員按門牌號

8、碼抽樣，再對每戶的家庭成員（1868歲）進(jìn)行抽樣以確定被訪人，登門發(fā)放并填寫調(diào)查問卷，這種方式共發(fā)放問卷1000份，回收率100%。案例分析湖州市中心區(qū)城市設(shè)計項目中的公眾參與實踐 二是采取隨機(jī)采訪方式，由規(guī)劃設(shè)計人員在現(xiàn)場踏勘的過程中隨機(jī)采訪并攝像，如對住在中心區(qū)的居民、街頭小販、小商店的老板、上街購物的市民和在街頭公園休息的老人進(jìn)行詢問等。 三是由建委負(fù)責(zé)在城建系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)放同樣內(nèi)容的問卷500份，其中390份回收。問卷的設(shè)計涉及四大類問題，如交通出行狀況、城市印象調(diào)查等，38個小問題，193個選項。通過對調(diào)查結(jié)果的分析，使項目組了解到湖州市民對未來城市中心區(qū)建設(shè)的想法。案例分析湖州市中心區(qū)

9、城市設(shè)計項目中的公眾參與實踐 結(jié)論一：市民普遍希望舊城區(qū)的環(huán)境和面貌能夠進(jìn)一步得到改善。 結(jié)論二：到市中心休閑和購物是市民的首選方式。 結(jié)論三：市民對重要歷史建筑和具有歷史意義的城市重要標(biāo)志有普遍的認(rèn) 同感。 結(jié)論四：市民對城市綠地和城市廣場需求很高。 通過民意調(diào)查所反映出的問題為規(guī)劃設(shè)計提供了重要的參考意見，在設(shè)計中注重增加市中心綠地和廣場，改善城市中心區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)沿河的自然景觀特色，創(chuàng)造良好的城市形象應(yīng)作為湖州市中心區(qū)城市設(shè)計的首要目標(biāo)。規(guī)劃完成之后，結(jié)合湖州市城市總體規(guī)劃的宣傳活動，湖州市建委又對中心區(qū)的城市設(shè)計做了一次全市宣傳，把規(guī)劃模型展示給市民，實際上是對市民意見的一種反饋。媒體也對中心廣場的實施做了報道，取得了良好的效果，使市民感到關(guān)心規(guī)劃，關(guān)心城市建設(shè)，就是關(guān)心自己最切身的利益。規(guī)劃管理部門也把這次調(diào)查的資料作為日后管理的重要參考資料。由于公眾參與的工作比較到位，在中心區(qū)首期工程中心廣場的實施過程中，得到了市民的理解和支持，目前廣場已投入使用并受到市民的歡迎。 城市規(guī)劃的合法性、正當(dāng)性集中地體現(xiàn)在其公眾參與程度上，規(guī)劃主體必須不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確立以人為本、協(xié)商民主理念，在城市規(guī)劃過程中，不斷推進(jìn)公眾參與的機(jī)制、制度創(chuàng)新，促進(jìn)城市文明的和諧健康發(fā)展。謝謝觀看人有了知識，就會具備