區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃與政策講義

1、區(qū)區(qū) 域域 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 學(xué)學(xué) 省委黨校管理學(xué)部 吳琦 E-mail:第八章第八章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本概念（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本概念n含義：是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)含義：是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體總體發(fā)展的設(shè)想、思路和謀劃。發(fā)展的設(shè)想、思路和謀劃。n分類：綜合性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略分類：綜合性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 部門（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展戰(zhàn)略部門（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展戰(zhàn)略v區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的特征區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的特征區(qū)域性區(qū)域性預(yù)見性

2、預(yù)見性綜合性綜合性可操作性可操作性v區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的模式與類型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的模式與類型初級(jí)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略初級(jí)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略進(jìn)口替代戰(zhàn)略：用本國(guó)產(chǎn)品代替進(jìn)口進(jìn)口替代戰(zhàn)略：用本國(guó)產(chǎn)品代替進(jìn)口出口替代戰(zhàn)略：用工業(yè)制成品代替初級(jí)產(chǎn)品出口替代戰(zhàn)略：用工業(yè)制成品代替初級(jí)產(chǎn)品工業(yè)趕超戰(zhàn)略工業(yè)趕超戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合發(fā)展戰(zhàn)略中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演變中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演變振興東北振興東北西部大開發(fā)西部大開發(fā)開放沿江沿邊省會(huì)開放沿江沿邊省會(huì)東部?jī)?yōu)先發(fā)展東部?jī)?yōu)先發(fā)展開放沿海開放沿海由東到西由東到西戰(zhàn)略與政策戰(zhàn)略與政策時(shí)間與次序時(shí)間與次序浦東開發(fā)浦東開發(fā)泛珠三角泛珠三角深圳特區(qū)深圳特區(qū)泛長(zhǎng)三角泛長(zhǎng)三角

3、珠三角珠三角長(zhǎng)三角長(zhǎng)三角泛環(huán)渤海灣泛環(huán)渤海灣環(huán)渤海灣環(huán)渤海灣濱海新區(qū)濱海新區(qū)“中心中心”先試先行先試先行“邊緣邊緣”學(xué)習(xí)推廣學(xué)習(xí)推廣“外圍外圍”整合聯(lián)運(yùn)整合聯(lián)運(yùn)地理與區(qū)位地理與區(qū)位由南向北由南向北中部崛起中部崛起從不平衡發(fā)展到相對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展從不平衡發(fā)展到相對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展由中心到邊緣再到外圍由中心到邊緣再到外圍（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容v指導(dǎo)思想和區(qū)域定位指導(dǎo)思想和區(qū)域定位v目標(biāo)體系目標(biāo)體系v區(qū)域資源、條件評(píng)價(jià)區(qū)域資源、條件評(píng)價(jià)v區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確定和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確定和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇v政策建議與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)政策建議與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃二、區(qū)

4、域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃（一）性質(zhì)和特點(diǎn)（一）性質(zhì)和特點(diǎn)v戰(zhàn)略是具有指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)，而規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略是具有指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)，而規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的具體安排。略的具體安排。v特點(diǎn)：基礎(chǔ)性、區(qū)域性、綜合性特點(diǎn)：基礎(chǔ)性、區(qū)域性、綜合性（二）制定的原則（二）制定的原則v發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則v兼顧全局的原則兼顧全局的原則v效益原則效益原則（三）區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容（三）區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容v城市發(fā)展規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)劃v工業(yè)區(qū)域規(guī)劃工業(yè)區(qū)域規(guī)劃v資源開發(fā)區(qū)區(qū)域規(guī)劃資源開發(fā)區(qū)區(qū)域規(guī)劃v風(fēng)景旅游區(qū)區(qū)域規(guī)劃風(fēng)景旅游區(qū)區(qū)域規(guī)劃v農(nóng)業(yè)區(qū)開發(fā)規(guī)劃農(nóng)業(yè)區(qū)開發(fā)規(guī)劃v綜合性區(qū)域規(guī)劃綜合性區(qū)域規(guī)劃n目前上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的經(jīng)濟(jì)區(qū)域可

5、以分為三目前上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的經(jīng)濟(jì)區(qū)域可以分為三種類型。一是由國(guó)家制定單獨(dú)成型的區(qū)域規(guī)劃的，種類型。一是由國(guó)家制定單獨(dú)成型的區(qū)域規(guī)劃的，包括北部灣、珠三角、江蘇、遼寧、橫琴、關(guān)中包括北部灣、珠三角、江蘇、遼寧、橫琴、關(guān)中天水等區(qū)域。二是由國(guó)家制定區(qū)域性政策的，包天水等區(qū)域。二是由國(guó)家制定區(qū)域性政策的，包括長(zhǎng)三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、濱海新區(qū)等。三是國(guó)務(wù)括長(zhǎng)三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、濱海新區(qū)等。三是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，包括浦東、武漢、院批準(zhǔn)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，包括浦東、武漢、長(zhǎng)株潭、成都、重慶以及深圳等。長(zhǎng)株潭、成都、重慶以及深圳等。 層次層次不同點(diǎn)不同點(diǎn)特區(qū)特區(qū)全面性綜合配全面性綜合配套改革試

6、驗(yàn)區(qū)套改革試驗(yàn)區(qū)局部性綜合配局部性綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)套改革試驗(yàn)區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略階段區(qū)域戰(zhàn)略階段 沿海發(fā)展戰(zhàn)略沿海發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略體制背景體制背景計(jì)劃經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義市場(chǎng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期經(jīng)濟(jì)初期社會(huì)主義市場(chǎng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立經(jīng)濟(jì)初步建立重點(diǎn)取向重點(diǎn)取向面向國(guó)外，引面向國(guó)外，引進(jìn)與學(xué)習(xí)進(jìn)與學(xué)習(xí)示范建立社會(huì)示范建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制體制解決重大戰(zhàn)略解決重大戰(zhàn)略問(wèn)題問(wèn)題n當(dāng)前我國(guó)區(qū)域規(guī)劃中存在的問(wèn)題：當(dāng)前我國(guó)區(qū)域規(guī)劃中存在的問(wèn)題：v不同類型、不同層次的規(guī)劃內(nèi)容交叉、沖突較多，不同類型、不同層次的規(guī)劃內(nèi)容交叉、沖突較多，規(guī)劃之

7、間缺少必要的銜接和協(xié)調(diào)。規(guī)劃之間缺少必要的銜接和協(xié)調(diào)。v規(guī)劃內(nèi)容偏重物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)確保居民如何獲規(guī)劃內(nèi)容偏重物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)確保居民如何獲得教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)方面重視不夠。得教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)方面重視不夠。v規(guī)劃內(nèi)容受規(guī)劃內(nèi)容受“政績(jī)考核政績(jī)考核”影響較大。影響較大。 區(qū)域戰(zhàn)略區(qū)域戰(zhàn)略區(qū)域政策區(qū)域政策區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃影響影響支撐支撐區(qū)域政策、區(qū)域戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系圖區(qū)域政策、區(qū)域戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系圖區(qū)域政策、區(qū)域戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系區(qū)域政策、區(qū)域戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系n聯(lián)系聯(lián)系v他們都是政府支持區(qū)域發(fā)展與區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)的手段；他們都是政府支持區(qū)域發(fā)展與區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)的手段；v區(qū)

8、域政策與規(guī)劃是對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略的支持，區(qū)域戰(zhàn)略是制區(qū)域政策與規(guī)劃是對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略的支持，區(qū)域戰(zhàn)略是制定區(qū)域政策與規(guī)劃的前提。定區(qū)域政策與規(guī)劃的前提。區(qū)別區(qū)別v三者的側(cè)重點(diǎn)不同；三者的側(cè)重點(diǎn)不同；v三者的基本作用有一定區(qū)別。三者的基本作用有一定區(qū)別。三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的概念、特征和作用（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的概念、特征和作用v概念：由政府針對(duì)概念：由政府針對(duì)區(qū)域問(wèn)題區(qū)域問(wèn)題而制定的一系列政策而制定的一系列政策的總和。的總和。v 特征：積極的區(qū)域傾斜和高度集中化。特征：積極的區(qū)域傾斜和高度集中化。v適用地區(qū)：適用地區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域“問(wèn)題問(wèn)題”區(qū)域區(qū)域n“問(wèn)題問(wèn)題”區(qū)域

9、區(qū)域v落后區(qū)域落后區(qū)域：包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域、地：包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域、地理位置邊遠(yuǎn)的區(qū)域、自然條件較差的區(qū)域等。理位置邊遠(yuǎn)的區(qū)域、自然條件較差的區(qū)域等。v蕭條區(qū)域蕭條區(qū)域：主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)衰退產(chǎn)業(yè)為主：主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)衰退產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域，其主要病癥是蕭條。的區(qū)域，其主要病癥是蕭條。v膨脹區(qū)域膨脹區(qū)域：主要是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)于集中與產(chǎn)業(yè)布局：主要是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)于集中與產(chǎn)業(yè)布局過(guò)度擁擠的區(qū)域，其主要病癥是膨脹。過(guò)度擁擠的區(qū)域，其主要病癥是膨脹。v作用：作用：調(diào)節(jié)資源配置調(diào)節(jié)資源配置 加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的要素流動(dòng)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的要素流動(dòng) 調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 促進(jìn)國(guó)

10、際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 加快區(qū)域社會(huì)發(fā)展，振興文化、教育和科技加快區(qū)域社會(huì)發(fā)展，振興文化、教育和科技市場(chǎng)機(jī)制是傾向于擴(kuò)大而不是縮小地區(qū)差距，市場(chǎng)機(jī)制是傾向于擴(kuò)大而不是縮小地區(qū)差距，要縮小，必須加強(qiáng)政府干預(yù)。要縮小，必須加強(qiáng)政府干預(yù)。（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的類型（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的類型1、區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域財(cái)政政策v目標(biāo)：效率目標(biāo)、公平目標(biāo)、穩(wěn)定性目標(biāo)目標(biāo)：效率目標(biāo)、公平目標(biāo)、穩(wěn)定性目標(biāo)v手段：地區(qū)稅收杠桿手段：地區(qū)稅收杠桿 財(cái)政分配財(cái)政分配 政府采購(gòu)政府采購(gòu) 財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼n地區(qū)稅收杠桿地區(qū)稅收杠桿實(shí)行累進(jìn)稅制政策，即對(duì)不同的收入水平按不同的稅率實(shí)行累進(jìn)稅制政策，即對(duì)不同的收入水平按

11、不同的稅率增稅，如我國(guó)個(gè)人工資、薪金所得稅實(shí)行七級(jí)超額累進(jìn)增稅，如我國(guó)個(gè)人工資、薪金所得稅實(shí)行七級(jí)超額累進(jìn)稅率，這樣能夠?qū)Ω呤杖肱c低收入地區(qū)的差距起到自動(dòng)稅率，這樣能夠?qū)Ω呤杖肱c低收入地區(qū)的差距起到自動(dòng)調(diào)節(jié)作用。調(diào)節(jié)作用。稅收優(yōu)惠政策，即對(duì)問(wèn)題區(qū)域或鼓勵(lì)發(fā)展的地區(qū)在稅收稅收優(yōu)惠政策，即對(duì)問(wèn)題區(qū)域或鼓勵(lì)發(fā)展的地區(qū)在稅收方面給予優(yōu)惠，具體手段有減免稅收、出口退稅、稅收方面給予優(yōu)惠，具體手段有減免稅收、出口退稅、稅收返還、加速折舊等。返還、加速折舊等。n財(cái)政分配財(cái)政分配中央政府投入是保證地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行和社中央政府投入是保證地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境正常建設(shè)的重要因素，主要用于全

12、國(guó)性和會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境正常建設(shè)的重要因素，主要用于全國(guó)性和地方性的能源、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)，交通、郵電地方性的能源、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)，交通、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)、教育、科技等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)、教育、科技等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。設(shè)。n政府采購(gòu)政府采購(gòu)n這一手段主要通過(guò)兩條途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域這一手段主要通過(guò)兩條途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策目標(biāo)：一是通過(guò)分配政府的商品和政策目標(biāo)：一是通過(guò)分配政府的商品和勞務(wù)采購(gòu)合同，特別是軍事訂貨合同來(lái)勞務(wù)采購(gòu)合同，特別是軍事訂貨合同來(lái)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是通過(guò)分配研究影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是通過(guò)分配研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)與開發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

13、在發(fā)達(dá)國(guó)家，每年用于研究與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)數(shù)達(dá)國(guó)家，每年用于研究與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)數(shù)量相當(dāng)大，而且研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)的分配量相當(dāng)大，而且研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)的分配常常是同國(guó)家采購(gòu)合同的分配聯(lián)系在一常常是同國(guó)家采購(gòu)合同的分配聯(lián)系在一起的。起的。n財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼在一些國(guó)家，只要地方財(cái)政收入低于某一水平的地在一些國(guó)家，只要地方財(cái)政收入低于某一水平的地區(qū)，就可以從中央政府得到相應(yīng)數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼。區(qū)，就可以從中央政府得到相應(yīng)數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼。有些國(guó)家還對(duì)地處邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)特別落后的地區(qū)進(jìn)行有些國(guó)家還對(duì)地處邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)特別落后的地區(qū)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼。2、區(qū)域金融（貨幣）政策、區(qū)域金融（貨幣）政策v投資補(bǔ)助投資補(bǔ)助 即政府對(duì)在特

14、定地區(qū)投資的企業(yè)提供補(bǔ)助。即政府對(duì)在特定地區(qū)投資的企業(yè)提供補(bǔ)助。v就業(yè)補(bǔ)助就業(yè)補(bǔ)助 即政府對(duì)在特定地區(qū)就業(yè)的人員提供補(bǔ)助。即政府對(duì)在特定地區(qū)就業(yè)的人員提供補(bǔ)助。v優(yōu)惠貸款優(yōu)惠貸款 優(yōu)惠貸款就是要降低資本的價(jià)格。優(yōu)惠貸款就是要降低資本的價(jià)格。 v培育區(qū)域資本市場(chǎng)培育區(qū)域資本市場(chǎng) 在一些地區(qū)培育資本市場(chǎng)，進(jìn)行內(nèi)部積累、橫向集在一些地區(qū)培育資本市場(chǎng)，進(jìn)行內(nèi)部積累、橫向集中和社會(huì)化控制等資本運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中和社會(huì)化控制等資本運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3、區(qū)域轉(zhuǎn)移支付政策、區(qū)域轉(zhuǎn)移支付政策v縮小地區(qū)差距方面的轉(zhuǎn)移支付縮小地區(qū)差距方面的轉(zhuǎn)移支付v基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的轉(zhuǎn)移支付基本公共服務(wù)設(shè)

15、施建設(shè)方面的轉(zhuǎn)移支付v扶貧方面的轉(zhuǎn)移支付扶貧方面的轉(zhuǎn)移支付4、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策 以區(qū)域經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)為對(duì)象，通過(guò)對(duì)各產(chǎn)業(yè)的保以區(qū)域經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)為對(duì)象，通過(guò)對(duì)各產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，直接或間接參與產(chǎn)業(yè)或護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，直接或間接參與產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。v產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 v產(chǎn)業(yè)組織政策產(chǎn)業(yè)組織政策v產(chǎn)業(yè)布局政策產(chǎn)業(yè)布局政策5、區(qū)域投資政策、區(qū)域投資政策 區(qū)域投資政策，是指中央政府利用其在基礎(chǔ)設(shè)區(qū)域投資政策，是指中央政府利用其在基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分地區(qū)作為基礎(chǔ)設(shè)

16、施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)投資地地區(qū)作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)投資地區(qū)，通過(guò)其所屬的投資機(jī)構(gòu)注入建設(shè)資金來(lái)促進(jìn)這區(qū)，通過(guò)其所屬的投資機(jī)構(gòu)注入建設(shè)資金來(lái)促進(jìn)這些特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。些特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。v投資環(huán)境建設(shè)投資環(huán)境建設(shè)v投資產(chǎn)業(yè)選擇投資產(chǎn)業(yè)選擇區(qū)域政策工具區(qū)域政策工具獎(jiǎng)勵(lì)工具獎(jiǎng)勵(lì)工具控制工具控制工具直接援助直接援助間接援助間接援助直接控制直接控制間接控制間接控制優(yōu)惠貸款優(yōu)惠貸款減免稅收減免稅收基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施 工業(yè)與科技園區(qū)工業(yè)與科技園區(qū)許可制度許可制度禁止禁止撥款撥款課稅課稅根據(jù)功能性質(zhì)劃分的區(qū)域政策工具根據(jù)功能性質(zhì)劃分的區(qū)域政策工具n區(qū)域政策漸成宏觀調(diào)控新手段，可彌補(bǔ)財(cái)區(qū)域政

17、策漸成宏觀調(diào)控新手段，可彌補(bǔ)財(cái)政、貨幣等政策作用面過(guò)于宏觀、難以兼政、貨幣等政策作用面過(guò)于宏觀、難以兼顧的特點(diǎn)。顧的特點(diǎn)。 （三）我國(guó)區(qū)域政策的演變（三）我國(guó)區(qū)域政策的演變n改革開放以前的均衡發(fā)展政策。改革開放以前的均衡發(fā)展政策。 建國(guó)初期，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平衡，建國(guó)初期，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平衡，70%的工業(yè)偏集于占國(guó)土面積不到的工業(yè)偏集于占國(guó)土面積不到12%的東部的東部沿海，廣大內(nèi)地經(jīng)濟(jì)尚且處于原始落后的待開沿海，廣大內(nèi)地經(jīng)濟(jì)尚且處于原始落后的待開發(fā)階段。發(fā)階段。建國(guó)后到改革開放建國(guó)后到改革開放30年時(shí)間，國(guó)家的年時(shí)間，國(guó)家的區(qū)域政策一直是致力于改變區(qū)域發(fā)展的不均衡區(qū)域政策一直是致

18、力于改變區(qū)域發(fā)展的不均衡局面。局面。n改革開放至改革開放至90年代中期向優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜的非均衡年代中期向優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜的非均衡發(fā)展政策。發(fā)展政策。 “六五六五”計(jì)劃指出，要積極利用沿海地區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，計(jì)劃指出，要積極利用沿海地區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，“充分發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展充分發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展”。 “七五七五”計(jì)劃指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平客觀上存在著計(jì)劃指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平客觀上存在著東、中、西三大地帶的差異，東、中、西三大地帶的差異，“要加速東部沿海地帶的發(fā)要加速東部沿海地帶的發(fā)展，同時(shí)把能源、原材料建設(shè)的重點(diǎn)放到中部，并積極做展，同時(shí)把能源、原材料建設(shè)的重點(diǎn)放到中部

19、，并積極做好進(jìn)一步開發(fā)西部地帶的準(zhǔn)備。好進(jìn)一步開發(fā)西部地帶的準(zhǔn)備。” “八五八五”計(jì)劃提出，計(jì)劃提出，“正確處理發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)與全國(guó)正確處理發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)與全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃、沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與較不發(fā)達(dá)地區(qū)之統(tǒng)籌規(guī)劃、沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與較不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的關(guān)系間的關(guān)系”，提出了，提出了“沿海沿?！薄ⅰ把鼐€沿線”、“沿邊沿邊”開放開放戰(zhàn)略。戰(zhàn)略。 隨著非均衡區(qū)域政策的實(shí)施，國(guó)家投資重點(diǎn)大幅度隨著非均衡區(qū)域政策的實(shí)施，國(guó)家投資重點(diǎn)大幅度向沿海地區(qū)等優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜，加快了東部沿海地區(qū)和內(nèi)地向沿海地區(qū)等優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜，加快了東部沿海地區(qū)和內(nèi)地一些地區(qū)的發(fā)展，使地區(qū)差距再次擴(kuò)大。一些地區(qū)的發(fā)展，使地區(qū)差

20、距再次擴(kuò)大。n90年代中期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)重心向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移年代中期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)重心向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的均衡政策。的均衡政策。 1996年年3月月17日，八屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了日，八屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了“九九五五”計(jì)劃和計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，首次將地區(qū)之間協(xié)，首次將地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針。調(diào)發(fā)展作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針。 2001年年3月月15日，九屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了日，九屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了中華中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要，提出了提出了“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局”，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)