DB51∕T 2866-2022 公共機(jī)構(gòu)合同能源管理與服務(wù)規(guī)范

1、ICS 27.010CCS F 01DB51四川省地方標(biāo)準(zhǔn)DB51/T 28662022公共機(jī)構(gòu)合同能源管理與服務(wù)規(guī)范Energy performance contracting and service specification of public institution2022-02-24 發(fā)布2022-04-01 實(shí)施四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā) 布學(xué)兔兔 標(biāo)準(zhǔn)下載DB51/T 28662022目次前言II1 范圍12 規(guī)范性引用文件13 術(shù)語和定義14 基本要求25 合同能源管理類型26 合同能源管理項(xiàng)目流程37 服務(wù)保障48 用能單位實(shí)施合同能源管理工作步驟4附錄 A（資料性） 公共機(jī)構(gòu)合

2、同能源管理與服務(wù)規(guī)范項(xiàng)目信息7I DB51/T 28662022前言本文件按照GB/T 1.12020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的規(guī)定起草。 本文件由四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出、歸口并解釋。 本文件起草單位：四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、綿陽市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。 本文件主要起草人：郭春英、陳淮、陳國忠、丁培杰、周艷平、雍東林、梁燕、張淑珺。本文件首次發(fā)布。 II DB51/T 28662022公共機(jī)構(gòu)合同能源管理與服務(wù)規(guī)范1 范圍本文件規(guī)定了四川省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理與服務(wù)規(guī)范的術(shù)語和定義、基本要求、合同能源管理類型、實(shí)施流程、資金預(yù)算與支付、合同能源管理項(xiàng)目服務(wù)。 本文件適用于

3、四川省行政區(qū)域范圍內(nèi)的全部或者部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。 2 規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。 GB/T 24915 合同能源管理技術(shù)通則GB/T 28750 節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)通則 GB/T 29149 公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備和管理要求GB/T 31342 公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則 RB/T 302 合同能源管理服務(wù)認(rèn)證要求 3 術(shù)語和定義GB/T 24915、GB/T 28750、GB/T 29

4、149、RB/T 302界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。 3.1 3.1合同能源管理 energy performance contracting; EPC節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益、節(jié)能服務(wù)費(fèi)或能源托管費(fèi)支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。來源：GB/T 24915，3.13.2 節(jié)能量 energy savings滿足同等需求或達(dá)到相同目的的條件下，能源消耗/能源消費(fèi)減少的數(shù)量。來源：GB/T 24915，3.5 3.3節(jié)能率 energy saving rate1 DB

5、51/T 28662022統(tǒng)計(jì)報(bào)告期對(duì)比基期的單位能耗降低率，用百分?jǐn)?shù)表示。3.4能源基準(zhǔn) energy baseline用作比較能源績(jī)效的定量參考依據(jù)。注1：能源基準(zhǔn)反映的是特定時(shí)間段的能源利用狀況。 注2：能源基準(zhǔn)可采用影響能源使用，能源消耗的變量來規(guī)范，例如：度日數(shù)（室外溫度）等。注3：能源基準(zhǔn)也可作為能源績(jī)效改進(jìn)措施實(shí)施前后的參照來計(jì)算節(jié)能量。 來源：GB/T 24915，3.4 4 基本要求4.1 節(jié)能服務(wù)企業(yè)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)具備以下條件： 具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； 具有履行合同所必需的專業(yè)技術(shù)能力； 具備合同能源管理實(shí)施的其他條件。 4.2 節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)（第

6、三方）具有獨(dú)立法人資格、有相關(guān)領(lǐng)域計(jì)量認(rèn)證或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可資質(zhì)，能夠獨(dú)立開展節(jié)能量監(jiān)測(cè)、編制節(jié)能量審核報(bào)告的社會(huì)組織。 4.3 用能單位全面掌握公共機(jī)構(gòu)建筑面積、用能情況、節(jié)能潛力、合同能源管理項(xiàng)目需求，有序組織實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。 4.4 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門通過制定完善激勵(lì)政策，破解節(jié)能效益支付瓶頸，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，加強(qiáng)運(yùn)維監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，營(yíng)造有利于合同能源管理實(shí)施的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)合同能源管理模式健康發(fā)展。 5 合同能源管理類型5.1 能源費(fèi)用托管型由用能單位委托節(jié)能服務(wù)企業(yè)進(jìn)行能源系統(tǒng)的運(yùn)行、管理、維護(hù)或（和）節(jié)能改造。用能單位根據(jù)能源基準(zhǔn)確定的能源系統(tǒng)運(yùn)行、管理、維護(hù)和能源使用的

7、費(fèi)用，支付給節(jié)能企業(yè)作為托管費(fèi)用。節(jié)能服務(wù)企業(yè)通過科學(xué)的管理運(yùn)行和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用達(dá)到節(jié)約能源，減少費(fèi)用支出或增加收益，獲取合理的利潤(rùn)。托管范圍可包括：電、氣、煤、油、市政熱力、水等項(xiàng)所發(fā)生的費(fèi)用，能源系統(tǒng)的運(yùn)行、管理、維護(hù)維修費(fèi)用（含人工、消耗性材料、工具）。 5.2 節(jié)能效益分享型2 DB51/T 28662022節(jié)能項(xiàng)目的部分或全部投資由節(jié)能服務(wù)企業(yè)承擔(dān)。合同期內(nèi)，項(xiàng)目所有權(quán)屬于節(jié)能服務(wù)企業(yè)，雙方按比例分享節(jié)能效益；合同結(jié)束后，節(jié)能項(xiàng)目所有權(quán)無償轉(zhuǎn)移給用能單位，此后產(chǎn)生的節(jié)能效益全歸用能單位。 5.3 節(jié)能量保證型節(jié)能服務(wù)企業(yè)向用能單位提供節(jié)能服務(wù)并承諾保證項(xiàng)目節(jié)能量。項(xiàng)目實(shí)施完畢，經(jīng)雙方

8、確認(rèn)達(dá)到承諾的節(jié)能量（率），用戶一次性或分次向節(jié)能服務(wù)企業(yè)支付節(jié)能服務(wù)費(fèi)，如果達(dá)不到承諾的節(jié)能量（率） 差額部分由節(jié)能服務(wù)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。 5.4 節(jié)能設(shè)備租賃型節(jié)能服務(wù)企業(yè)把節(jié)能設(shè)備租給用能單位，用能單位以設(shè)備產(chǎn)生的節(jié)能效益支付租金。合同期滿，節(jié)能服務(wù)企業(yè)可將設(shè)備轉(zhuǎn)讓給用能單位，也可收回。 6 合同能源管理項(xiàng)目流程6.1 合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施流程合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施流程如圖1所示。 項(xiàng)目確立 項(xiàng)目實(shí)施 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng) 項(xiàng)目完成 項(xiàng)目移交 費(fèi)用支付 節(jié)能量（率） 審核 項(xiàng)目日常運(yùn)行管理 項(xiàng)目試運(yùn)行 /驗(yàn)收 改造實(shí)施 簽訂合同 節(jié)能量（率） 基準(zhǔn)確定 項(xiàng)目采購 節(jié)能方案論證 節(jié)能方案設(shè)計(jì) 能源審計(jì)

9、 項(xiàng)目啟動(dòng) 圖1合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施流程6.2 項(xiàng)目確立6.2.1 節(jié)能方案設(shè)計(jì)。詳細(xì)核查用能設(shè)備或運(yùn)行過程原始資料，確定擬采用的節(jié)能技術(shù)改造措施，制定詳細(xì)的改造方案，對(duì)預(yù)期節(jié)能量進(jìn)行精確的分析計(jì)算。3 DB51/T 286620226.2.2 節(jié)能方案論證。用能單位應(yīng)重點(diǎn)考慮方案可行性、節(jié)能效果、資金保障、項(xiàng)目期限等因素進(jìn)行論證。6.3 項(xiàng)目實(shí)施6.3.1 項(xiàng)目采購。應(yīng)通過政府采購方式確定節(jié)能服務(wù)企業(yè)。 6.3.2 節(jié)能量（率）基準(zhǔn)確定。用能單位應(yīng)委托節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員對(duì)項(xiàng)目改造前用能情況進(jìn)行能源核定，對(duì)節(jié)能技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的節(jié)能量進(jìn)行審核。 6.3.3 簽訂合同。用能單

10、位與中標(biāo)節(jié)能服務(wù)企業(yè)（參考 GB/T 24915-2020 規(guī)定的合同文本）簽訂合同， 并將合同及附錄A 報(bào)同級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作主管部門備案。 6.3.4 公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目所簽合同應(yīng)明確節(jié)能量（率），項(xiàng)目完成后，節(jié)能效果應(yīng)可檢測(cè)、可核查，對(duì)不能完全履行合同的應(yīng)追究違約責(zé)任，簽訂合同原則上不超過 10 年。 6.3.5 能耗基準(zhǔn)應(yīng)按照改造前三年平均數(shù)計(jì)算，特殊情況下，當(dāng)改造前三年能耗環(huán)比連續(xù)能耗同向變化超過 5%及以上，或改造前兩年能耗變化超過 10%及以上，能耗基準(zhǔn)按照改造前一年數(shù)值計(jì)算。 6.3.6 項(xiàng)目應(yīng)確保用能計(jì)量設(shè)施設(shè)備齊全；具備完善的能源統(tǒng)計(jì)和能源計(jì)量管理制度。用能單位用能量

11、可計(jì)量、可檢測(cè)、可核查。 6.3.7 在項(xiàng)目合同期內(nèi)，如需更換計(jì)量表等相關(guān)設(shè)備時(shí)，需經(jīng)用能單位、節(jié)能服務(wù)企業(yè)、能源供給部門三方同意后，方可更換。 6.4 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)6.4.1 節(jié)能服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常節(jié)能運(yùn)行管理，與物業(yè)企業(yè)積極配合，保障節(jié)能效果的可持續(xù)性。 6.4.2 節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)按合同約定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)行管理和維護(hù)保養(yǎng)。用能單位與中標(biāo)企業(yè)按照合同約定的承諾執(zhí)行節(jié)能效益管理。6.5 費(fèi)用支付合同執(zhí)行完畢后，用能單位按照合同約定要求向節(jié)能服務(wù)企業(yè)支付相關(guān)費(fèi)用，并按合同約定做好改造設(shè)施設(shè)備的移交。后續(xù)的技術(shù)支持和維護(hù)保養(yǎng)，由用能單位與節(jié)能服務(wù)企業(yè)另行商議，并簽訂書面協(xié)議。 7 服務(wù)保障 各級(jí)公共

12、機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門應(yīng)加強(qiáng)政策支持；定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)，提高節(jié)能工作人員業(yè)務(wù)水平。 8 用能單位實(shí)施合同能源管理工作步驟用能單位實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的工作步驟如表1所示。 表1合同能源管理項(xiàng)目工作要求序號(hào) 合同能源管理項(xiàng)目的工作流程 項(xiàng)目申請(qǐng)階段（一） 4 DB51/T 28662022表 1 表 1合同能源管理項(xiàng)目工作要求（續(xù)）序號(hào) 合同能源管理項(xiàng)目的工作流程 1 項(xiàng)目申請(qǐng) 用能單位根據(jù)本單位實(shí)際情況，制訂合同能源管理項(xiàng)目信息表（見附錄 A），向主管部門申報(bào)，由主管部門匯總后報(bào)同級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門。 2 項(xiàng)目審核 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行分析、審核、匯總。 項(xiàng)目政府采購階段（二

13、） 3 采購計(jì)劃申請(qǐng) 向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)采購計(jì)劃。 4 提交采購需求 編寫采購需求書，報(bào)政府采購中心審核。 5 發(fā)布招標(biāo)公告 政府采購中心（或代理機(jī)構(gòu)）根據(jù)項(xiàng)目采購需求，編寫、發(fā)布招標(biāo)公告。 6 現(xiàn)場(chǎng)踏勘 組織報(bào)名企業(yè)定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。 7 制作投標(biāo)文件 報(bào)名企業(yè)編制投標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備。 8 開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo) 按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施，根據(jù)項(xiàng)目報(bào)價(jià)、綜合實(shí)力、技術(shù)方案等確定中標(biāo)企業(yè)。 項(xiàng)目實(shí)施階段（三） 9 合同簽署 中標(biāo)公示期滿無異議后簽訂合同，并將合同報(bào)相關(guān)部門備案。 10 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施 節(jié)能服務(wù)企業(yè)嚴(yán)格按照合同及投標(biāo)文件要求，組織項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施。聘請(qǐng)監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度以及安全保障措施等進(jìn)

14、行監(jiān)督。 11 項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收 根據(jù)中標(biāo)企業(yè)提交的自檢報(bào)告進(jìn)行驗(yàn)收。 12 運(yùn)行管理 節(jié)能服務(wù)企業(yè)按合同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常節(jié)能運(yùn)行管理，與物業(yè)積極配合，保障節(jié)能效果的可持續(xù)性。 13 費(fèi)用支付 用能單位與中標(biāo)企業(yè)按照合同約定支付相關(guān)費(fèi)用。 項(xiàng)目完成階段（四） 5 DB51/T 28662022表 1 表 1合同能源管理項(xiàng)目工作要求（續(xù)）序號(hào) 合同能源管理項(xiàng)目的工作流程 14 資產(chǎn)移交 合同服務(wù)期滿后，節(jié)能服務(wù)企業(yè)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定及合同約定，移交節(jié)能設(shè)施設(shè)備權(quán)及專利技術(shù)使用權(quán)。 15 日常運(yùn)行 維保單位進(jìn)行專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)。 6 DB51/T 28662022附錄A（資料性）公共機(jī)構(gòu)合同能源管理與服務(wù)規(guī)范項(xiàng)目信息公共機(jī)構(gòu)合同能源管理與服務(wù)規(guī)范項(xiàng)目信息表見表A.1。 表 A.1 公共機(jī)構(gòu)合同能源管理與服務(wù)規(guī)范項(xiàng)目信息表用能單位情況 單位名稱 項(xiàng)目地點(diǎn) 聯(lián)系人 聯(lián)系方式 單位建筑面 積（平方米） 用能人數(shù)（人） 用能年份 改造前年綜合能源消費(fèi)