國(guó)家公務(wù)員制度

1、國(guó)家公務(wù)員制度熊 輝 主講第一章 總論一、國(guó)家公務(wù)員的概念二、我國(guó)公務(wù)員制度的歷史沿革三、建立國(guó)家公務(wù)員制度的目的四、國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則1、公平競(jìng)爭(zhēng)原則2、功績(jī)?cè)瓌t3、黨管干部原則4、依法管理原則第一章 總論五、我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)1、與外國(guó)公務(wù)員制度相比我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)（1）必須堅(jiān)持黨的基本路線（2）必須堅(jiān)持黨管干部的原則（3）必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)（4）必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨（5）我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分2、與原來(lái)的人事制度相比我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)（1）體現(xiàn)了分類(lèi)管理的原則（2）具有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制第一章 總論（3）具有新陳代謝（4）具有廉政保

2、障機(jī)制（5）具有勤政保障機(jī)制（6）具有健全的法規(guī)體系第 二 章一、國(guó)外公務(wù)員制度概況國(guó)外公務(wù)員制度是適應(yīng)資本主義發(fā)展的需要而建立起來(lái)的一種官吏制度。它通常具有以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用；嚴(yán)格考核、論功行賞、終身任職；知識(shí)化水平不斷提高；標(biāo)榜“中立”；立法比較完備。二、國(guó)外公務(wù)員制度基本內(nèi)容1、實(shí)行以考任制為核心的任用制度公務(wù)員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。2、實(shí)行以工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的考核制度法國(guó)公務(wù)員的考核項(xiàng)目共有14項(xiàng)，即身體適應(yīng)性、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、守時(shí)值勤、整潔及條理情形、組織能力、合作精神、判斷能力、服務(wù)精神、積極性、工作速度、工作方法、洞察力、指揮監(jiān)督能力等第

3、二 章三、英國(guó)文官制度的建立和發(fā)展四、美國(guó)文官制度的建立和發(fā)展五、法國(guó)文官制度的建立和發(fā)展六、日本文官制度的建立和發(fā)展第三章 公務(wù)員管理機(jī)構(gòu) 公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限 公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的形式 公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限第三章 公務(wù)員管理機(jī)構(gòu) 我國(guó)人事管理機(jī)構(gòu)的歷史沿革 國(guó)務(wù)院人事部 主要職責(zé) 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院各部門(mén)人事機(jī)構(gòu) 地方縣級(jí)以上人民政府人事機(jī)構(gòu)第三章 公務(wù)員管理機(jī)構(gòu) 國(guó)外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu) 管理機(jī)構(gòu)類(lèi)型 1、部外制的管理機(jī)構(gòu)（以美國(guó)、日本為代表） 2、部?jī)?nèi)制的管理機(jī)構(gòu)（以法國(guó)、德國(guó)為代表） 3、折衷制的管理機(jī)構(gòu)（以英國(guó)為代表） 加拿大公務(wù)員管理機(jī)構(gòu) 美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員管理機(jī)構(gòu) 日本公務(wù)員

4、管理機(jī)構(gòu)第四章 公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利 一、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的概念 （一）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的概念 公務(wù)員義務(wù)，是指國(guó)家法律對(duì)國(guó)家公務(wù)員自身必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制，即國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定國(guó)家公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責(zé)任。 國(guó)家公務(wù)員權(quán)利，是國(guó)家法律規(guī)定的國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的過(guò)程中，可以履行職責(zé)，行使職權(quán)，并要求他人作出某種行為或者仰制某種行為。 （二）明確公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的目的 （三）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的基本特點(diǎn) 1、與職務(wù)相關(guān)聯(lián)性 2、一致性 3、平等性 4、國(guó)家公務(wù)員權(quán)利的廣泛性 4、國(guó)家公務(wù)員權(quán)利的真實(shí)性 第四章 公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利二、公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容（一）西方國(guó)家公務(wù)

5、員義務(wù)的基本內(nèi)容（二）公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容三、公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容（一）西方國(guó)家公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容（二）公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容第五章 公務(wù)員職位分類(lèi) 一、公務(wù)員職位分類(lèi)概述 職位分類(lèi)是以職位為對(duì)象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件為評(píng)價(jià)因素，把職位劃分成不同的類(lèi)別和等級(jí)，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類(lèi)方法。 二、公務(wù)員職位分類(lèi)的意義和標(biāo)準(zhǔn) （一）公務(wù)員職位分類(lèi)的意義 （二）公務(wù)員職位分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn) 1、職系說(shuō)明書(shū) 2、職級(jí)規(guī)范 3、職等標(biāo)準(zhǔn)第五章 公務(wù)員職位分類(lèi)三、公務(wù)員職位分類(lèi)的原則和內(nèi)容（一）公務(wù)員職位分類(lèi)的原則 1、兼顧原則 2、適應(yīng)原則 3、漸進(jìn)原則 4、動(dòng)態(tài)原則 5、法

6、制原則 （二）公務(wù)員職位分類(lèi)的主要內(nèi)容 1、設(shè)置職位 2、設(shè)置職務(wù) 3、設(shè)置級(jí)別 國(guó)務(wù)院總理：一級(jí) 辦事員：十級(jí)至十五級(jí)第五章 公務(wù)員職位分類(lèi)四、公務(wù)員職位分類(lèi)的程序和方法 （一）公務(wù)員職位分類(lèi)的程序 1、職位調(diào)查 2、職位分析 3、職位評(píng)價(jià) 4、職位歸級(jí) （二）公務(wù)員職位分類(lèi)的方法 1、設(shè)置職位 2、制定職位說(shuō)明書(shū) 3、確定職務(wù) 4、確定級(jí)別 五、國(guó)外公務(wù)員職位分類(lèi)情況第六章 公務(wù)員考試錄用 一、考試錄用制度在中國(guó)的產(chǎn)生 （一）考試錄用制度在中國(guó)的產(chǎn)生 （二）考試錄用制度在西方國(guó)家的發(fā)展 （三）考試錄用制度在我國(guó)的發(fā)展 二、公務(wù)員錄用制度的含義和原則 （一）公務(wù)員錄用制度的含義 （二）公務(wù)員

7、錄用制度的含義 三、公務(wù)員錄用考試的方法和內(nèi)容 （一）公務(wù)員錄用考試的方法 （二）公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容第六章 公務(wù)員考試錄用 四、公務(wù)員考試錄用的程序 五、公務(wù)員錄用考試的組織第七章 公務(wù)員考核 一、公務(wù)員考核的含義、淵源和意義 （一）公務(wù)員考核的含義 （二）公務(wù)員考核的歷史淵源 （三）公務(wù)員考核的意義 二、公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容和方法 （一）公務(wù)員考核的原則 （二）公務(wù)員考核的內(nèi)容 （三）公務(wù)員考核的方法第七章 公務(wù)員考核 三、公務(wù)員考核的等次、標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)管理 （一）公務(wù)員考核的等次 （二）公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn) （三）公務(wù)員考核的后續(xù)管理 四、公務(wù)員考核的發(fā)展趨勢(shì) 五、國(guó)外公務(wù)員考核第八章 公務(wù)

8、員獎(jiǎng)勵(lì) 一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度概述 二、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則 三、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件、種類(lèi)和程序 （一）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件 （二）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi) （三）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的程序 （四）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的批準(zhǔn)權(quán)限 四、國(guó)外公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度第九章 公務(wù)員的紀(jì)律與懲戒 一、公務(wù)員紀(jì)律的特征 1、規(guī)范性 2、強(qiáng)制性 3、獨(dú)特性 二、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容和意義 三、公務(wù)員的懲戒 1、懲戒的條件 2、懲戒的種類(lèi) 3、懲戒的條件和處分期 4、懲戒批準(zhǔn)權(quán)限 四、懲戒的程序第九章 公務(wù)員的紀(jì)律與懲戒 五、懲戒的基本原則 六、解除處分 七、國(guó)外公務(wù)員的紀(jì)律與懲戒第十章 公務(wù)員職務(wù)升降 一、職務(wù)升降的含義與作用 （一）職務(wù)升降制度的含義 （

9、二）職務(wù)升降的制度的作用 二、職務(wù)晉升 （一）職務(wù)晉升原則 （二）職務(wù)晉升條件 （三）職務(wù)晉升的程序 （四）職數(shù)限額和逐級(jí)晉升第十章 公務(wù)員職務(wù)升降 三、公務(wù)員降職 （一）公務(wù)員降職的含義 （二）公務(wù)員降職條件 （三）公務(wù)員降職程序 （四）實(shí)施公務(wù)員降職制度應(yīng)注意的問(wèn)題 四、國(guó)外公務(wù)員晉升第十一章 公務(wù)員職務(wù)任免 一、公務(wù)員職務(wù)任免的含義 （一）職務(wù)任免的含義 （二）我國(guó)職務(wù)任免制度的特點(diǎn) （三）職務(wù)任免制度的意義 二、公務(wù)員任用方式 （一）任用方式的種類(lèi) 1、委任制 2、考任制 3、選任制 4、聘任制 （二）公務(wù)員的任用方式第十一章 公務(wù)員職務(wù)任免 三、任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限 四、公務(wù)員任職 （

10、一）任職手續(xù)的辦理 1、在什么情況下必須辦理任職手續(xù) 2、任職程序 （二）有關(guān)公務(wù)員兼職的規(guī)定 （三）擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡限制 五、公務(wù)員免職 1、公務(wù)員免職手續(xù)的辦理 2、公務(wù)員職務(wù)自行免除的規(guī)定第十二章 公務(wù)員培訓(xùn) 一、公務(wù)員培訓(xùn)的起源、特點(diǎn)和意義 1、公務(wù)員培訓(xùn)的起源 2、公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn) 3、公務(wù)員培訓(xùn)的意義 二、培訓(xùn)的原則和種類(lèi) 1、培訓(xùn)的原則 2、培訓(xùn)的種類(lèi) 三、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)與法律表彰 四、出國(guó)培訓(xùn) 五、國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)制度第十三 章 公務(wù)員交流 一、公務(wù)員交流制度概述 1、交流制度的基本含義 2、交流制度的作用 3、交流制度的實(shí)施原則 4、我國(guó)交流制度的產(chǎn)生與發(fā)展 5、國(guó)

11、外交流制度概述 二、調(diào)任 1、調(diào)任制度的定義和特征 2、調(diào)任的原則 3、調(diào)任的條件與程序第十三 章 公務(wù)員交流 三、轉(zhuǎn)任 1、轉(zhuǎn)任的含義和特點(diǎn) 2、轉(zhuǎn)任的條件和要求 3、轉(zhuǎn)任的原因 四、輪換 1、輪換的含義和特點(diǎn) 2、輪換的目的和意義 3、輪換的條件 五、掛職鍛煉第十四章 公務(wù)員回避 一、回避制度的歷史發(fā)展 1、回避制度在中國(guó)的產(chǎn)生 2、回避制度在國(guó)外的發(fā)展 3、我國(guó)公務(wù)員實(shí)行回避制度的重要性 二、任職回避 1、任職回避的范圍 2、任職回避的實(shí)施原則 三、公務(wù)回避 1、公務(wù)回避的主要特點(diǎn) 2、公務(wù)回避的主要內(nèi)容第十四章 公務(wù)員回避 四、地區(qū)回避 1、地區(qū)回避的目的 2、地區(qū)回避的主要內(nèi)容 3、

12、地區(qū)回避的應(yīng)回避主要的問(wèn)題第十五章 公務(wù)員工資保險(xiǎn)福利 一、公務(wù)員工資制度的建立和原則 二、我國(guó)公務(wù)員工資制度的內(nèi)容 三、公務(wù)員的保險(xiǎn)制度 四、我國(guó)公務(wù)員的福利制度 五、國(guó)外公務(wù)員工資制度 六、國(guó)外公務(wù)員福利制度第十六章 公務(wù)員辭職與辭退 一、公務(wù)員辭職、辭退的概念 1、公務(wù)員辭職的含義和特征 2、公務(wù)員辭退的含義和特征 3、辭職與自動(dòng)離職、免職、開(kāi)除的比較 二、辭職、辭退制度的建立和發(fā)展 1、國(guó)外公務(wù)員辭職、辭退制度的概況 2、我國(guó)辭職與辭退制度的歷史沿革 三、建立公務(wù)員辭職、辭退制度的意義 1、建立公務(wù)員辭職制度的意義 2、建立公務(wù)員辭退制度的意義第十六章 公務(wù)員辭職與辭退 四、公務(wù)員辭職

13、的條件和程序 1、公務(wù)員辭職的條件 2、公務(wù)員辭職的程序 五、公務(wù)員辭退的條件和程序 1、公務(wù)員辭退的條件 2、公務(wù)員辭退的程序 3、公務(wù)員辭退的法律后果第十七章 公務(wù)員退休 一、公務(wù)員退休制度的概念和意義1、公務(wù)員退休制度的概念2、公務(wù)員退休制度的意義 二、公務(wù)員退休的種類(lèi)、條件及審批1、公務(wù)員退休種類(lèi)2、公務(wù)員退休條件3、公務(wù)員退休審批 三、退休公務(wù)員的待遇和管理 1、退休公務(wù)員的待遇 2、退休公務(wù)員的管理 四、國(guó)外公務(wù)員退休制度第十八章 公務(wù)員申訴與控告 一、公務(wù)員申訴與控告的含義 1、公務(wù)員申訴的含義及特點(diǎn) 2、公務(wù)員控告的含義及特點(diǎn) 3、公務(wù)員申訴與控告的異同 二、公務(wù)員申訴、控告的

14、性質(zhì)和意義 1、公務(wù)員申訴、控告的性質(zhì) 2、公務(wù)員申訴、控告的意義第十八章 公務(wù)員申訴與控告 三、公務(wù)員申訴、控告制度的內(nèi)容 1、公務(wù)員申訴、控告權(quán)的確認(rèn) 2、公務(wù)員申訴、控告的條件 3、受理公務(wù)員申訴、控告的機(jī)關(guān) 4、公務(wù)員申訴、控告的程序 5、公務(wù)員行使申訴、控告權(quán)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任 6、受理公務(wù)員行使申訴、控告的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù) 7、國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員錯(cuò)誤處理公務(wù)員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任第十九章 公務(wù)員行為規(guī)范 一、公務(wù)員行為規(guī)范及其意義 1、行為規(guī)范的一般含義及作用 2、公務(wù)員行為規(guī)范及其特征 3、公務(wù)員行為規(guī)范與公務(wù)員義務(wù)的關(guān)系 4、規(guī)范公務(wù)員行為的意義 二、公務(wù)員行為規(guī)范的基本原則和要求 三、公務(wù)員行為規(guī)范的歷史沿革第十九章 公務(wù)員行為規(guī)范 四、公務(wù)員行為規(guī)范的基本內(nèi)容 1、政治行為規(guī)范 2、廉政行為規(guī)范 3、業(yè)務(wù)行為規(guī)范 4、職業(yè)道德規(guī)范 5、保密行為規(guī)范 6、外事行為規(guī)范 7、言語(yǔ)行為規(guī)范 8、儀表舉止行為規(guī)范 9、交際行為規(guī)范 10、婚姻家庭行為規(guī)范 五、