西方國家行政決策比較3

1、決策體系決策體系咨詢機(jī)構(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)決策程序決策程序 第一節(jié)第一節(jié) 行政決策體系行政決策體系 決策體系決策體系信息系統(tǒng)信息系統(tǒng)中樞系統(tǒng)中樞系統(tǒng)咨詢系統(tǒng)咨詢系統(tǒng) 一、行政決策系統(tǒng)的構(gòu)成一、行政決策系統(tǒng)的構(gòu)成 （一）決策信息系統(tǒng)（一）決策信息系統(tǒng) 信息系統(tǒng)在公共決策中的主要信息系統(tǒng)在公共決策中的主要作用：作用：信息收集信息收集信息加工處理信息加工處理信息傳遞。信息傳遞。 （二）決策咨詢系統(tǒng)（二）決策咨詢系統(tǒng) 咨詢系統(tǒng)又稱參謀系統(tǒng)或智囊系咨詢系統(tǒng)又稱參謀系統(tǒng)或智囊系統(tǒng)，它由有現(xiàn)代政策研究組織和各統(tǒng)，它由有現(xiàn)代政策研究組織和各種專家、學(xué)者組成的系統(tǒng)。它集中種專家、學(xué)者組成的系統(tǒng)。它集中 專家的集體智慧，運

2、用科學(xué)的方法專家的集體智慧，運用科學(xué)的方法和技術(shù)，為公共決策提供方案和其和技術(shù)，為公共決策提供方案和其他方面的咨詢服務(wù)。咨詢系統(tǒng)是現(xiàn)他方面的咨詢服務(wù)。咨詢系統(tǒng)是現(xiàn)代公共決策系統(tǒng)的重要組成部分，代公共決策系統(tǒng)的重要組成部分，它參與公共決策活動，促進(jìn)決策的它參與公共決策活動，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。如科學(xué)化、民主化。如,被譽為美國被譽為美國“思想庫思想庫”的蘭德公司就是美國最的蘭德公司就是美國最富盛名的決策咨詢機(jī)構(gòu)。蘭德公司富盛名的決策咨詢機(jī)構(gòu)。蘭德公司自自1945年成立以來，以其問題分年成立以來，以其問題分析的權(quán)威性和決策析的權(quán)威性和決策 分析的準(zhǔn)確性續(xù)寫著一個個決策咨分析的準(zhǔn)確性續(xù)寫著一個個

3、決策咨詢的神話。尤其它對軍事戰(zhàn)略的未詢的神話。尤其它對軍事戰(zhàn)略的未來研究，對美國戰(zhàn)略思想的形成與來研究，對美國戰(zhàn)略思想的形成與發(fā)展產(chǎn)生樂深遠(yuǎn)影響，對美國國防發(fā)展產(chǎn)生樂深遠(yuǎn)影響，對美國國防部做出的某些重大決策發(fā)揮重要作部做出的某些重大決策發(fā)揮重要作用。用。 西方公共決策咨詢系統(tǒng)大體上西方公共決策咨詢系統(tǒng)大體上分為官方的、半官方的和民間的三分為官方的、半官方的和民間的三種類型。種類型。 （三）決策中樞系統(tǒng)（三）決策中樞系統(tǒng) 決策中樞系統(tǒng)也稱決斷系統(tǒng)，它決策中樞系統(tǒng)也稱決斷系統(tǒng)，它由擁有決策權(quán)力的高層領(lǐng)導(dǎo)組成。由擁有決策權(quán)力的高層領(lǐng)導(dǎo)組成。中樞系統(tǒng)在整個決策系統(tǒng)中處于核中樞系統(tǒng)在整個決策系統(tǒng)中處于核

4、心地位，是公共決策活動的組織者，心地位，是公共決策活動的組織者，又是最終決定者，領(lǐng)導(dǎo)決策活動的又是最終決定者，領(lǐng)導(dǎo)決策活動的全過程。全過程。 決策中樞系統(tǒng)在整個決策過程決策中樞系統(tǒng)在整個決策過程中的作用有：中的作用有：（1）提出有關(guān)議題）提出有關(guān)議題（2）確立決策目標(biāo)）確立決策目標(biāo)（3）組織和協(xié)調(diào)決策方案的設(shè)計）組織和協(xié)調(diào)決策方案的設(shè)計（4）決策方案的最終決定）決策方案的最終決定 二、行政決策體系比較二、行政決策體系比較 （一）行政決策信息系統(tǒng)比較（一）行政決策信息系統(tǒng)比較 西方國家的決策信息系統(tǒng)大致西方國家的決策信息系統(tǒng)大致可分為可分為2類：一類是行政系統(tǒng)內(nèi)的類：一類是行政系統(tǒng)內(nèi)的信息系統(tǒng)；

5、另一類是行政系統(tǒng)外的信息系統(tǒng)；另一類是行政系統(tǒng)外的或者稱為非行政的信息系統(tǒng)。這兩或者稱為非行政的信息系統(tǒng)。這兩類信息系統(tǒng)的地位、作用不同。類信息系統(tǒng)的地位、作用不同。 1、行政系統(tǒng)內(nèi)的信息系統(tǒng)。、行政系統(tǒng)內(nèi)的信息系統(tǒng)。西西方各國除了行政各部門有專門的信方各國除了行政各部門有專門的信息機(jī)構(gòu)外，行政最高決策機(jī)關(guān)還有息機(jī)構(gòu)外，行政最高決策機(jī)關(guān)還有自己的信息機(jī)構(gòu)。如美國總統(tǒng)辦公自己的信息機(jī)構(gòu)。如美國總統(tǒng)辦公室機(jī)構(gòu)中的中央情報局，英國內(nèi)閣室機(jī)構(gòu)中的中央情報局，英國內(nèi)閣辦公廳的中央統(tǒng)計局，聯(lián)邦德國的辦公廳的中央統(tǒng)計局，聯(lián)邦德國的新聞和情報局，日本第二內(nèi)閣調(diào)查新聞和情報局，日本第二內(nèi)閣調(diào)查室等。室等。 最高

6、決策機(jī)關(guān)設(shè)計自己的信息情報最高決策機(jī)關(guān)設(shè)計自己的信息情報機(jī)構(gòu)，比只靠行政系統(tǒng)各層間上下機(jī)構(gòu)，比只靠行政系統(tǒng)各層間上下傳遞信息更安全可靠，更合理暢通、傳遞信息更安全可靠，更合理暢通、信息容量更大。信息容量更大。 要使行政系統(tǒng)內(nèi)有優(yōu)良、合理要使行政系統(tǒng)內(nèi)有優(yōu)良、合理的信息渠道，必須合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和的信息渠道，必須合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和規(guī)定各機(jī)構(gòu)人員的職責(zé)權(quán)限。西方規(guī)定各機(jī)構(gòu)人員的職責(zé)權(quán)限。西方政府的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置較為合理，各政府的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置較為合理，各機(jī)構(gòu)分工較為明確，機(jī)構(gòu)和人員的機(jī)構(gòu)分工較為明確，機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)權(quán)限比較清楚。這是行政信息職責(zé)權(quán)限比較清楚。這是行政信息 渠道和溝通方式比較合理的一種保渠道和

7、溝通方式比較合理的一種保障。障。 2、非行政的信息系統(tǒng)。、非行政的信息系統(tǒng)。西方西方國家非行政的信息系統(tǒng)包括研究機(jī)國家非行政的信息系統(tǒng)包括研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、新聞媒體以及大量構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、新聞媒體以及大量的利益集團(tuán)的意見與呼聲等。的利益集團(tuán)的意見與呼聲等。 （二）行政決策咨詢系統(tǒng)比較（二）行政決策咨詢系統(tǒng)比較 1、美國服務(wù)型咨詢系統(tǒng)。、美國服務(wù)型咨詢系統(tǒng)。美美國有一整套完備的決策咨詢系統(tǒng)，國有一整套完備的決策咨詢系統(tǒng)，包包 括政府內(nèi)的咨詢機(jī)構(gòu)和政府外的半括政府內(nèi)的咨詢機(jī)構(gòu)和政府外的半官方和民間思想庫。這些咨詢系統(tǒng)官方和民間思想庫。這些咨詢系統(tǒng)是以總統(tǒng)為服務(wù)對象的服務(wù)型咨詢是以總統(tǒng)為服務(wù)對象的服

8、務(wù)型咨詢系統(tǒng)。聯(lián)邦政府內(nèi)設(shè)有龐大的總統(tǒng)系統(tǒng)。聯(lián)邦政府內(nèi)設(shè)有龐大的總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)總統(tǒng)府，包括白宮辦辦事機(jī)構(gòu)總統(tǒng)府，包括白宮辦公廳、國家安全委員會、經(jīng)濟(jì)顧問公廳、國家安全委員會、經(jīng)濟(jì)顧問委員會以及一些具體政策研究咨詢委員會以及一些具體政策研究咨詢機(jī)構(gòu)，如改善環(huán)境質(zhì)量委員會等。機(jī)構(gòu)，如改善環(huán)境質(zhì)量委員會等。這些機(jī)構(gòu)之間是相互獨立的，其職這些機(jī)構(gòu)之間是相互獨立的，其職 責(zé)是協(xié)助總統(tǒng)履行職責(zé)，充當(dāng)總統(tǒng)責(zé)是協(xié)助總統(tǒng)履行職責(zé)，充當(dāng)總統(tǒng)的耳目，幫助總統(tǒng)獲取信息，研究的耳目，幫助總統(tǒng)獲取信息，研究和解決國內(nèi)外重大問題。此外，總和解決國內(nèi)外重大問題。此外，總統(tǒng)還通過各種渠道，如個人關(guān)系等統(tǒng)還通過各種渠道，如個人關(guān)系

9、等接受各式各樣的半官方和民間咨詢接受各式各樣的半官方和民間咨詢系統(tǒng)的服務(wù)。如，卡特總統(tǒng)與布魯系統(tǒng)的服務(wù)。如，卡特總統(tǒng)與布魯金斯研究所關(guān)系密切，里根總統(tǒng)與金斯研究所關(guān)系密切，里根總統(tǒng)與胡佛研究所關(guān)系源遠(yuǎn)流長。胡佛研究所關(guān)系源遠(yuǎn)流長。 2、英、法等顧問型的咨詢系、英、法等顧問型的咨詢系統(tǒng)。統(tǒng)。英、法等國的決策咨詢系統(tǒng)具英、法等國的決策咨詢系統(tǒng)具 有明顯的輔助決策特征。英國內(nèi)閣有明顯的輔助決策特征。英國內(nèi)閣中設(shè)有專門輔助首相的中央政策研中設(shè)有專門輔助首相的中央政策研究室，首相本人還有十幾名專門顧究室，首相本人還有十幾名專門顧問、私人秘書和常務(wù)秘書。這些顧問、私人秘書和常務(wù)秘書。這些顧問和私人秘書不但

10、為本部門決策，問和私人秘書不但為本部門決策，而且也為內(nèi)閣決策提供信息和咨詢。而且也為內(nèi)閣決策提供信息和咨詢。而法國的經(jīng)濟(jì)與社會委員會是憲法而法國的經(jīng)濟(jì)與社會委員會是憲法規(guī)定設(shè)立的中央政府一級的高級顧規(guī)定設(shè)立的中央政府一級的高級顧問機(jī)構(gòu)，素有問機(jī)構(gòu)，素有“第三議會第三議會”之稱。之稱。此外，法國各部的部長辦公廳此外，法國各部的部長辦公廳 都設(shè)有數(shù)名技術(shù)顧問負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)司局都設(shè)有數(shù)名技術(shù)顧問負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)司局關(guān)系，為部長出謀劃策。關(guān)系，為部長出謀劃策。 3、日本面對社會型的咨詢機(jī)構(gòu)。、日本面對社會型的咨詢機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)后，日本政府的中央省、廳和各戰(zhàn)后，日本政府的中央省、廳和各級地方行政機(jī)構(gòu)中都普遍設(shè)立了各級地方行

11、政機(jī)構(gòu)中都普遍設(shè)立了各種咨詢機(jī)構(gòu)審議會（調(diào)查、審種咨詢機(jī)構(gòu)審議會（調(diào)查、審議政府某些行政事項的咨詢機(jī)構(gòu)的議政府某些行政事項的咨詢機(jī)構(gòu)的總稱）。審議會作為行政機(jī)關(guān)的附總稱）。審議會作為行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)，被以法律的形式加屬機(jī)構(gòu)，被以法律的形式加 以確定，形成一種制度，并在政府以確定，形成一種制度，并在政府各項決策中發(fā)揮著重要作用。審議各項決策中發(fā)揮著重要作用。審議會的委員由政府總理或有關(guān)省廳的會的委員由政府總理或有關(guān)省廳的大臣遴選任命。他們來自財界、產(chǎn)大臣遴選任命。他們來自財界、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、民間團(tuán)體、研究機(jī)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、民間團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)以及退休官員等社會各界的代表構(gòu)以及退休官員等社會各界的

12、代表和知名人士。通過吸收社會各界專和知名人士。通過吸收社會各界專業(yè)人士參加政府決策，可使審議會業(yè)人士參加政府決策，可使審議會成為溝通政府與民間的渠道，可以成為溝通政府與民間的渠道，可以 加強對行政決策的監(jiān)督。加強對行政決策的監(jiān)督。 （三）行政決策中樞系統(tǒng)比較（三）行政決策中樞系統(tǒng)比較 1、首長個人型決策中樞系統(tǒng)。、首長個人型決策中樞系統(tǒng)。美國總統(tǒng)擁有絕對的決策權(quán)力，總美國總統(tǒng)擁有絕對的決策權(quán)力，總統(tǒng)就是決策中樞系統(tǒng)的化身。雖然統(tǒng)就是決策中樞系統(tǒng)的化身。雖然也存在由部長組成的內(nèi)閣會議等參也存在由部長組成的內(nèi)閣會議等參與政府決策，但事實上，它們只是與政府決策，但事實上，它們只是作為總統(tǒng)決策的咨詢機(jī)

13、構(gòu)而存在。作為總統(tǒng)決策的咨詢機(jī)構(gòu)而存在。內(nèi)閣會議由總統(tǒng)召集，討論的議題內(nèi)閣會議由總統(tǒng)召集，討論的議題 由總統(tǒng)確定。內(nèi)閣只是充當(dāng)總統(tǒng)作由總統(tǒng)確定。內(nèi)閣只是充當(dāng)總統(tǒng)作出決定的集體顧問。最后決定由總出決定的集體顧問。最后決定由總統(tǒng)個人做出，內(nèi)閣一般不進(jìn)行集體統(tǒng)個人做出，內(nèi)閣一般不進(jìn)行集體表決。在美國歷史上，許多重大決表決。在美國歷史上，許多重大決定都是在沒有經(jīng)過內(nèi)閣討論的情況定都是在沒有經(jīng)過內(nèi)閣討論的情況下做出的，有的決定甚至在已經(jīng)付下做出的，有的決定甚至在已經(jīng)付諸實施后，內(nèi)閣成員才從新聞媒體諸實施后，內(nèi)閣成員才從新聞媒體獲知消息的。此外，哪些官員應(yīng)該獲知消息的。此外，哪些官員應(yīng)該成為內(nèi)閣成員，也由

14、總統(tǒng)個人決定成為內(nèi)閣成員，也由總統(tǒng)個人決定 2、首長加輔助型的決策中樞系、首長加輔助型的決策中樞系統(tǒng)。統(tǒng)。法國政府最高層次的決策是由法國政府最高層次的決策是由總統(tǒng)主持下的內(nèi)閣會議（部長會議）總統(tǒng)主持下的內(nèi)閣會議（部長會議）做出的。內(nèi)閣會議的出席者為總理、做出的。內(nèi)閣會議的出席者為總理、全體部長、總統(tǒng)的總秘書長。法國全體部長、總統(tǒng)的總秘書長。法國內(nèi)閣成員（包括總理）都是由總統(tǒng)內(nèi)閣成員（包括總理）都是由總統(tǒng)任命的，并不得兼任國會議員，內(nèi)任命的，并不得兼任國會議員，內(nèi)閣只是總統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。閣只是總統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)?？偨y(tǒng)掌握決策大權(quán)，他總統(tǒng)掌握決策大權(quán)，他 人意見僅供參考，這一點與美國

15、一人意見僅供參考，這一點與美國一樣。但與美國不同的是，法國設(shè)有樣。但與美國不同的是，法國設(shè)有政府總理，雖然總理對重大決策沒政府總理，雖然總理對重大決策沒有最終決定權(quán)，但在重大決策中有有最終決定權(quán)，但在重大決策中有創(chuàng)議權(quán)，并對日常事務(wù)有決定權(quán)。創(chuàng)議權(quán)，并對日常事務(wù)有決定權(quán)。此外，總統(tǒng)雖有權(quán)解散國民議會或此外，總統(tǒng)雖有權(quán)解散國民議會或行使某些非常權(quán)力，但必須征詢總行使某些非常權(quán)力，但必須征詢總理的意見，總統(tǒng)任命高級軍職人員理的意見，總統(tǒng)任命高級軍職人員必須有總理的簽署。因此，可以把必須有總理的簽署。因此，可以把 法國總理看成是法國政府決策中樞法國總理看成是法國政府決策中樞機(jī)構(gòu)中的輔助性成員。機(jī)構(gòu)中

16、的輔助性成員。 3、集體型的決策中樞系統(tǒng)。、集體型的決策中樞系統(tǒng)。內(nèi)閣制政府中的內(nèi)閣是國家最高的內(nèi)閣制政府中的內(nèi)閣是國家最高的行政機(jī)關(guān)，也是最高層次的公共決行政機(jī)關(guān)，也是最高層次的公共決策機(jī)關(guān)。如，英國公共決策是由內(nèi)策機(jī)關(guān)。如，英國公共決策是由內(nèi)閣會議做出的。首相主持會議，大閣會議做出的。首相主持會議，大臣在內(nèi)閣會議上可以進(jìn)行自由討論，臣在內(nèi)閣會議上可以進(jìn)行自由討論，也可以提出多種方案，但最后決定也可以提出多種方案，但最后決定 由內(nèi)閣會議做出，這與美國、法國由內(nèi)閣會議做出，這與美國、法國的總統(tǒng)擁有最終決定權(quán)不同。但英的總統(tǒng)擁有最終決定權(quán)不同。但英國首相在決策中也起關(guān)鍵性作用，國首相在決策中也起

17、關(guān)鍵性作用，會議決議通常以他的為準(zhǔn)，尤其是會議決議通常以他的為準(zhǔn)，尤其是有關(guān)國防、外交的重大事項必須以有關(guān)國防、外交的重大事項必須以首相的意見為軸心。內(nèi)閣會議一旦首相的意見為軸心。內(nèi)閣會議一旦做出決定，即使與大臣的意見相悖，做出決定，即使與大臣的意見相悖，大臣也必須接受和積極推行，以體大臣也必須接受和積極推行，以體現(xiàn)內(nèi)閣集體決議、集體負(fù)責(zé)的精神?，F(xiàn)內(nèi)閣集體決議、集體負(fù)責(zé)的精神。德國、日本等國的決策中樞德國、日本等國的決策中樞 系統(tǒng)也屬此類。系統(tǒng)也屬此類。 雖然英、德、日等國的行政決雖然英、德、日等國的行政決策中樞系統(tǒng)在一定程度上可以看成策中樞系統(tǒng)在一定程度上可以看成是集體決策型的，但其決策中樞

18、系是集體決策型的，但其決策中樞系統(tǒng)畢竟是以內(nèi)閣首腦為核心的，不統(tǒng)畢竟是以內(nèi)閣首腦為核心的，不是完全意義上的集體決策。而實行是完全意義上的集體決策。而實行委員會制的瑞士聯(lián)邦的決策中樞系委員會制的瑞士聯(lián)邦的決策中樞系統(tǒng)才算是純粹意義上的集體型決策統(tǒng)才算是純粹意義上的集體型決策中樞系統(tǒng)。中樞系統(tǒng)。政府政府咨咨詢詢機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)Diagram 2Diagram3 Diagram 2Diagram 3民間民間咨詢咨詢機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)半官方半官方咨詢咨詢機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu) 二、咨詢機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織營運二、咨詢機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織營運 （一）機(jī)構(gòu)設(shè)置（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置 多數(shù)國家通過立法來增設(shè)和加多數(shù)國家通過立法來增設(shè)和加強政府的研究咨詢機(jī)構(gòu)。

19、如法蘭西強政府的研究咨詢機(jī)構(gòu)。如法蘭西第五共和國憲法第第五共和國憲法第7章規(guī)定，設(shè)置章規(guī)定，設(shè)置“憲法委員會憲法委員會”、第、第10章規(guī)定，章規(guī)定，設(shè)置設(shè)置“經(jīng)濟(jì)與社會委員會經(jīng)濟(jì)與社會委員會”。美國、。美國、日本都是如此。日本都是如此。 西方政府的咨詢機(jī)構(gòu)有一部分是臨西方政府的咨詢機(jī)構(gòu)有一部分是臨時性的，目標(biāo)和任務(wù)十分明確，一時性的，目標(biāo)和任務(wù)十分明確，一旦其職責(zé)完成，就宣告解散，因此旦其職責(zé)完成，就宣告解散，因此這種組織形式比較機(jī)動靈活。美國這種組織形式比較機(jī)動靈活。美國戰(zhàn)后以來成立的戰(zhàn)后以來成立的3000多個咨詢機(jī)多個咨詢機(jī)構(gòu)中，絕大部分是臨時的，一般情構(gòu)中，絕大部分是臨時的，一般情況下，

20、只存在況下，只存在23年（如美國最年（如美國最低工資研究委員會，低工資研究委員會，1977年成立，年成立，1981年宣布解散）。年宣布解散）。 （二）資金來源與收入（二）資金來源與收入 西方政府咨詢機(jī)構(gòu)的經(jīng)費來源各西方政府咨詢機(jī)構(gòu)的經(jīng)費來源各種各樣，大致如下：種各樣，大致如下： （1）財政撥款。）財政撥款。官方和半官方官方和半官方咨詢機(jī)構(gòu)主要依靠政府的財政撥款，咨詢機(jī)構(gòu)主要依靠政府的財政撥款，這部分資金是從國庫支出，屬于國這部分資金是從國庫支出，屬于國家計劃的。政府根據(jù)一定時期內(nèi)的家計劃的。政府根據(jù)一定時期內(nèi)的任務(wù)和目標(biāo)，對各個咨詢機(jī)構(gòu)的成任務(wù)和目標(biāo)，對各個咨詢機(jī)構(gòu)的成績和研究問題進(jìn)行判斷，然

21、后績和研究問題進(jìn)行判斷，然后 撥款。撥款。 （2）非政府資助。）非政府資助。該部分是私該部分是私人、基金會、企業(yè)自愿給予咨詢機(jī)人、基金會、企業(yè)自愿給予咨詢機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)支持。資助中有的是無償構(gòu)的經(jīng)濟(jì)支持。資助中有的是無償?shù)模械膭t是帶附加條件的，具的，而有的則是帶附加條件的，具體情況視各個咨詢機(jī)構(gòu)的章程和宗體情況視各個咨詢機(jī)構(gòu)的章程和宗旨而定。旨而定。 （3）合同收入。）合同收入。有些咨詢機(jī)有些咨詢機(jī)構(gòu)通過與客戶（包括政府）簽訂合構(gòu)通過與客戶（包括政府）簽訂合同同 提供服務(wù)，收取一定的費用。如美提供服務(wù)，收取一定的費用。如美國赫德森研究所研究經(jīng)費的國赫德森研究所研究經(jīng)費的50來自政府防務(wù)和非防務(wù)

22、部門的合同來自政府防務(wù)和非防務(wù)部門的合同收入，收入，20%的是其他研究合同收入，的是其他研究合同收入，其余來自大公司、大銀行、基金會其余來自大公司、大銀行、基金會和私人的資助以及其他收入。和私人的資助以及其他收入。 （4）原有資金的增值。）原有資金的增值。儲蓄、儲蓄、購買債券、合法投資等形式，咨詢購買債券、合法投資等形式，咨詢機(jī)構(gòu)的資金可以增值。如日本三菱機(jī)構(gòu)的資金可以增值。如日本三菱 綜合研究所，它屬于營利性思想庫，綜合研究所，它屬于營利性思想庫，是一個股份公司。是一個股份公司。1970年它剛成年它剛成立時資金為立時資金為5億日元，后來該所幾億日元，后來該所幾次增發(fā)股票，資金迅速增長，次增發(fā)

23、股票，資金迅速增長，1977年總資產(chǎn)達(dá)年總資產(chǎn)達(dá)35億日元。億日元。 第三節(jié)第三節(jié) 西方行政決策程序西方行政決策程序 在決策過程中，決策程序是政策在決策過程中，決策程序是政策運行的重要環(huán)節(jié)，因為它關(guān)系到各運行的重要環(huán)節(jié)，因為它關(guān)系到各國政權(quán)運轉(zhuǎn)與政策運行的民主、效國政權(quán)運轉(zhuǎn)與政策運行的民主、效率問題。決策程序也稱決策流程，率問題。決策程序也稱決策流程，是指決策過程中所形成的各環(huán)節(jié)、是指決策過程中所形成的各環(huán)節(jié)、步驟及其活動的總和。步驟及其活動的總和。 一、西方行政決策的基本類型一、西方行政決策的基本類型行政決策行政決策基本類型基本類型常規(guī)決策常規(guī)決策危機(jī)決策危機(jī)決策 （一）常規(guī)決策（一）常規(guī)決

24、策 常規(guī)決策又稱日常決策，是指決常規(guī)決策又稱日常決策，是指決策問題反復(fù)出現(xiàn)，已積累了豐富經(jīng)策問題反復(fù)出現(xiàn)，已積累了豐富經(jīng)驗，形成各種解決辦法和選擇程序驗，形成各種解決辦法和選擇程序的決策。它涉及面小，決策風(fēng)險小，的決策。它涉及面小，決策風(fēng)險小，有章可循。西方學(xué)者十分重視對決有章可循。西方學(xué)者十分重視對決策程序的研究和設(shè)計。如政策科學(xué)策程序的研究和設(shè)計。如政策科學(xué)創(chuàng)始人拉斯韋爾的決策程序創(chuàng)始人拉斯韋爾的決策程序7步驟步驟論、西蒙的政策制定論、西蒙的政策制定4階段說階段說 歐文歐文休斯的決策休斯的決策6步驟說等?？偟牟襟E說等?？偟膩砜矗豁棾Ｒ?guī)決策的程序至少必來看，一項常規(guī)決策的程序至少必須具備以

25、下須具備以下4大步驟：大步驟： 提出問題，確定目標(biāo)提出問題，確定目標(biāo) 調(diào)查預(yù)測，擬定方案調(diào)查預(yù)測，擬定方案 評估比較，確定方案評估比較，確定方案 實施反饋，修正完善實施反饋，修正完善 這這4大步驟，是西方政府常規(guī)大步驟，是西方政府常規(guī)決策公認(rèn)的基本步驟。決策公認(rèn)的基本步驟。 （二）危機(jī)決策（二）危機(jī)決策 危機(jī)決策也稱非常規(guī)決策，它危機(jī)決策也稱非常規(guī)決策，它是相對于常規(guī)決策而言的，是指決是相對于常規(guī)決策而言的，是指決策問題不常出現(xiàn)，或決策情景變化策問題不常出現(xiàn)，或決策情景變化無常，難以事先規(guī)定決策方案和決無常，難以事先規(guī)定決策方案和決策程序的決策，是一種非程序化決策程序的決策，是一種非程序化決策

26、。策。 危機(jī)決策程序的特點：危機(jī)決策程序的特點： 參與決策者的范圍比較窄，參與決策者的范圍比較窄，由主要決策者根據(jù)危機(jī)的性質(zhì)和種由主要決策者根據(jù)危機(jī)的性質(zhì)和種類，按照自己的判斷選擇參與危機(jī)類，按照自己的判斷選擇參與危機(jī)決策的任務(wù)、機(jī)構(gòu)。決策的任務(wù)、機(jī)構(gòu)。 決策程序比較簡單，決策效決策程序比較簡單，決策效率高。率高。一般采用召集會議在特定決一般采用召集會議在特定決策圈決策的形式。決策流程如下：策圈決策的形式。決策流程如下： 問題在會上提出（有時也事先提出）問題在會上提出（有時也事先提出）目標(biāo)在會上確定首腦幕僚小范圍內(nèi)對問題進(jìn)行討論會上或 會后不久提出預(yù)定方案會后不久提出預(yù)定方案主要決主要決策者短

27、時間內(nèi)做出決策。策者短時間內(nèi)做出決策。 危機(jī)決策一般要靠主要決策危機(jī)決策一般要靠主要決策者的個人經(jīng)驗和魅力而議定。者的個人經(jīng)驗和魅力而議定。 二、西方行政決策程序模式二、西方行政決策程序模式（一（一 ）根據(jù)決策是否由某一專門機(jī)構(gòu)推）根據(jù)決策是否由某一專門機(jī)構(gòu)推動來劃分動來劃分決策程序決策程序模模 式式法法 國國計劃模式計劃模式美美 國國“辦公室辦公室”模式模式其他國家其他國家一般模式一般模式 1、法國的計劃模式、法國的計劃模式 計劃部門在法國政府決策過程計劃部門在法國政府決策過程中發(fā)揮著上傳下達(dá)的重要作用。與中發(fā)揮著上傳下達(dá)的重要作用。與其他國家相比，通過專門計劃部門其他國家相比，通過專門計劃

28、部門來進(jìn)行決策是法國決策程序的一大來進(jìn)行決策是法國決策程序的一大特色。以法國經(jīng)濟(jì)、社會計劃制定特色。以法國經(jīng)濟(jì)、社會計劃制定為例，中央有專門的中央計劃委員為例，中央有專門的中央計劃委員會和計劃總署會和計劃總署2個機(jī)構(gòu)來推動決策個機(jī)構(gòu)來推動決策過程的開展。前者主要在咨詢階段，過程的開展。前者主要在咨詢階段，后者則在具體負(fù)責(zé)制定并修改后者則在具體負(fù)責(zé)制定并修改 決策方案的環(huán)節(jié)。決策方案的環(huán)節(jié)。 在計劃目標(biāo)的在計劃目標(biāo)的確定階段確定階段，總統(tǒng)總統(tǒng)通過中央計劃委員會提出制定計劃通過中央計劃委員會提出制定計劃的建議，然后的建議，然后總理總理根據(jù)中央計劃委根據(jù)中央計劃委員會討論的意見定下基本目標(biāo)。員會討論

29、的意見定下基本目標(biāo)。 在計劃方案的在計劃方案的制定修改階段制定修改階段，計劃總署起著關(guān)鍵作用。其任務(wù)是計劃總署起著關(guān)鍵作用。其任務(wù)是參考各方面的意見，起草計劃方案參考各方面的意見，起草計劃方案的初步報告，并送交的初步報告，并送交總理總理。 在在制訂實施具體計劃階段制訂實施具體計劃階段，當(dāng)，當(dāng)計劃草案由政府通過后，須提交議計劃草案由政府通過后，須提交議會審議，議會審議通過后，還得由會審議，議會審議通過后，還得由中央計劃委員會和內(nèi)閣的計劃總署中央計劃委員會和內(nèi)閣的計劃總署制定實施具體計劃。制定實施具體計劃。 2、美國、美國“辦公室辦公室”模式模式 在美國，為了協(xié)助總統(tǒng)制定、在美國，為了協(xié)助總統(tǒng)制定

30、、協(xié)調(diào)政策，總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)中有一個協(xié)調(diào)政策，總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)中有一個專門機(jī)構(gòu)專門機(jī)構(gòu)“政策制定辦公室政策制定辦公室”， 它由國內(nèi)政策委員會和全國經(jīng)濟(jì)委它由國內(nèi)政策委員會和全國經(jīng)濟(jì)委員會組成，主要負(fù)責(zé)協(xié)助總統(tǒng)制定、員會組成，主要負(fù)責(zé)協(xié)助總統(tǒng)制定、協(xié)調(diào)和執(zhí)行國內(nèi)政策，尤其經(jīng)濟(jì)政協(xié)調(diào)和執(zhí)行國內(nèi)政策，尤其經(jīng)濟(jì)政策，同時根據(jù)總統(tǒng)指令，向其他有策，同時根據(jù)總統(tǒng)指令，向其他有關(guān)政策制定和執(zhí)行活動提供支持等。關(guān)政策制定和執(zhí)行活動提供支持等。 3、其他國家的一般模式、其他國家的一般模式 除了法、美，西方其他國家一除了法、美，西方其他國家一般不設(shè)置某一專門機(jī)構(gòu)來對決策過般不設(shè)置某一專門機(jī)構(gòu)來對決策過 程負(fù)責(zé)，更多時候是

31、根據(jù)需要由政程負(fù)責(zé)，更多時候是根據(jù)需要由政府首腦制定與決策內(nèi)容相關(guān)的部門府首腦制定與決策內(nèi)容相關(guān)的部門來牽頭負(fù)責(zé)政策制定過程中的協(xié)調(diào)來牽頭負(fù)責(zé)政策制定過程中的協(xié)調(diào)工作。如在德國，一項重大政策盡工作。如在德國，一項重大政策盡管是根據(jù)聯(lián)邦總理的制定方針制定管是根據(jù)聯(lián)邦總理的制定方針制定的，但它總是經(jīng)過各個層次的行政的，但它總是經(jīng)過各個層次的行政單位反復(fù)討論后確定的，很難講是單位反復(fù)討論后確定的，很難講是由某個行政單位制定的。由某個行政單位制定的。 三、西方行政決策程序的特點三、西方行政決策程序的特點 1、西方國家政府十分重視行政、西方國家政府十分重視行政決策程序的規(guī)范化、科學(xué)化，強調(diào)決策程序的規(guī)范化、科學(xué)化，強調(diào)對決策程序進(jìn)行規(guī)范化管理對決策程序進(jìn)行規(guī)范化管理 如前所述，西方?jīng)Q策程序形成如前所述，西方?jīng)Q策程序形成公認(rèn)的公認(rèn)的4大步驟（也稱基本程序），