2022年我國(guó)歷代公文沿革概述

1、高品質(zhì)文檔2022年我國(guó)歷代公文沿革概述 應(yīng)用文在我國(guó)具有悠久的歷史。晚清在河南安陽(yáng)殷墟發(fā)覺(jué)大量三千多年前的刻有古文字的甲骨片，記載著殷王朝從盤庚東遷以來(lái)到紂王覆滅時(shí)二百七十三年間的政治（世系、王事、征伐），經(jīng)濟(jì)（年成、田獵），文化（祭祀、天時(shí)、旬夕）等方面的卜辭或記事刻辭，具有原始公務(wù)文書的性質(zhì)。 六經(jīng)之一的尚書，傳奇是孔子所編，收錄了唐、虞、夏、商、周時(shí)代的典、謨、訓(xùn)、誥、誓、命，是記載政績(jī)、告賀、教戒、進(jìn)諫、受命、誓眾、命令等方面口頭或書面的文獻(xiàn)，這是我國(guó)最早的公務(wù)文書和政論的匯編。 春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，君臣上下之間的文書往來(lái)，一般沒(méi)有嚴(yán)格的界限，大都用“書”。那時(shí)的書一般都用于政事，不象后來(lái)

2、在私事往來(lái)中廣泛應(yīng)用。左傳上記載了不少書的內(nèi)容。如左傳文公十七年鄭子家告趙子宣，范文瀾斷為見(jiàn)于史傳的最早的書體；又如成公七年巫臣自晉遺子重子反、襄公二十四年子產(chǎn)告范宣子重幣等文書，都是極其警策的公文。由于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期列國(guó)紛爭(zhēng)，羽檄交馳，文書的應(yīng)用己日見(jiàn)重要。文心雕龍所謂“三代政暇，文翰頗疏，春秋聘繁，書介弭盛?！钡捎谝灾窈?jiǎn)木牘傳書，沉重繁累，且難盡意，所以外交的往來(lái)，必需同時(shí)派擅長(zhǎng)辭令的舌辯之士為使節(jié)赍書前往，以口頭補(bǔ)充君主所授之詞命。呂相絕秦就是一篇記錄魏相代表晉厲公出訪秦國(guó)指謫秦穆公背信棄義的典型外交抗議書。 論語(yǔ)是春秋時(shí)期的一部少有的完整而牢靠的記錄文獻(xiàn)，其中記錄了孔子所述鄭國(guó)外交辭令

3、的制作過(guò)程，要經(jīng)過(guò)擬搞、爭(zhēng)論、修飾、潤(rùn)色的工序（子曰：“為命，裨諶草創(chuàng)之，世叔爭(zhēng)論之，行人子羽修飾之，東里子產(chǎn)潤(rùn)色之”）。說(shuō)明先秦諸子對(duì)公牘撰寫非常重視。 秦并六國(guó)后，規(guī)定了公文體制，改命為制，改令為詔，改書為奏、議。焚書以后，以吏為師傳授法令文牘，公文從今趨向繁多的分類。 漢代繼承和進(jìn)展了秦代的公文體制，在秦代把書分為奏、議的基礎(chǔ)上，又定為章、奏、表、議四種。據(jù)文心雕龍記載，章用于對(duì)皇帝的感謝恩典，奏用于彈劾揭發(fā)，表用于陳述下情，議用于爭(zhēng)論不同意見(jiàn)。還規(guī)定了密奏用封事，以及其它上行、平行、下行的各種文體如疏、狀、白、事、露布、移、檄、教、牒等等。對(duì)于秘書人才的選拔，也規(guī)定了嚴(yán)格的條件：學(xué)僮年

4、十七以上，始諷籀書九千字乃得為吏，歲終，赴郡試八體書，第一名要由郡守推舉給太史復(fù)試，合格后才能擔(dān)當(dāng)中書省史書令史）又因?yàn)榇髞y之后，典章缺失，儒士知古而不知今，不得不依靠文吏以理煩治劇。史書上說(shuō)，當(dāng)時(shí)文章氣節(jié)之士，如陳蕃、李膺輩，多起于掾吏。光武帝曾下詔，要丞相考核官吏，凡不熟識(shí)治業(yè)務(wù)、書疏不端正的，要連同推舉人一同辦罪，這也是促使重視吏治的緣由。漢代的公文體制較前代漸漸完備，連文件尺寸、起首和結(jié)束語(yǔ)的寫法及行款數(shù)目，具名姓的等級(jí)法規(guī)，都有明確的程式。還規(guī)定了以封囊的顏色來(lái)區(qū)分文件緩急程度，如平件用青色，急件用赤白二色，密件用黑色。 漢代許多文牘出于名儒碩彥之手，但有些教令談?wù)撨^(guò)高，似是而非，不

5、切實(shí)際。如曹褒敕吏勿殺盜徒，甘以身坐全其性命；法雄禁捕虎狼謂仁義可以感化，后人譏為迂闊之論。而孔融高談教令，“辭氣溫雅，可玩而誦，論事考實(shí)，難可悉行”（三國(guó)志?崔琰傳注），這也說(shuō)明公牘開頭走向虛名無(wú)實(shí)，追求詞藻的歧路。魏晉六朝文書，名目上雖然也有所興革，但基本上仍承襲舊制，變化不大。六朝時(shí)由于文、筆之分，有能為表奏收檄而不能詩(shī)文者，也有詩(shī)文造詣極深而不能為記室參軍之職的。社會(huì)上一反漢代故常，形成重文章輕筆札的風(fēng)氣，以致記室人才難得，公牘也深受當(dāng)時(shí)文章雕繪藻飾的影響，所謂“挹之無(wú)窮，按之無(wú)實(shí)”，浮文滿紙。臺(tái)閣重臣十之八九不能動(dòng)筆。魏書?王肅傳注說(shuō)：“是時(shí)朝堂公卿以下四百余人，其能操筆者未有十人，

6、多皆相從飽食而退?！蔽褐?王粲傳注引典略說(shuō)，象鍾繇、王朗這樣的卿相，連朝廷奏議都“擱筆不能措手”。文心雕龍指出了公牘是“藝文之末品，政事之先務(wù)”，說(shuō)明好文人輕視公牘，而又不得不在重要政務(wù)上當(dāng)心應(yīng)用公牘的沖突，這種現(xiàn)象在后來(lái)歷代差不多都存在。 唐宋是我國(guó)封建社會(huì)的頂峰，典章之物，粲然大備，表現(xiàn)在公牘上，更是品目繁多。唐代僅行下之“王言”，即有七種，其中“敕”占四類（發(fā)敕、敕旨、敕書、敕牒）。按六典，行下文書有六種：制、敕、冊(cè)、令、教、符；行上文書也有六種：表、狀、牘、啟、辭、牒；諸司相質(zhì)問(wèn)，行文有三種：關(guān)、移、刺。其中辭、牒、關(guān)、刺為唐代所特有，實(shí)際上還不止于此，但己足以說(shuō)明公牘體制之紛繁了。唐

7、代帝王擅公牘者，首推太宗，文武兼資，所為詔令醇雅可誦。名臣如開元之姚、宋，大歷之陸贄、令狐楚，元和之韓、柳，皆以兼擅公牘聞名，尤其是韓愈文章以復(fù)古為宗旨，所為表狀，亦超邁時(shí)流，“一言而為天下法”的贊語(yǔ)，也可以其公牘當(dāng)之。 唐代重視文牘，也表現(xiàn)為貢舉有明法科，考四項(xiàng)內(nèi)容：身(體貌豐偉)，言（言詞辯正），書（楷法秀美），判（文理優(yōu)長(zhǎng)）。同時(shí)，公牘講究書法，顏真卿的叔父顏元孫用“干祿字書”（做官須知的文牘書體），把公牘用字按四聲分類，每字分正、俗、通三體，以為書判章表之用。但是，以判優(yōu)劣為選吏標(biāo)準(zhǔn)的做法，由于判詞必需以四六文寫作，追求詞藻，以致產(chǎn)生了不少有力量的官吏順短于詞判而不能褒升的弊病。由于遷

8、轉(zhuǎn)甚滯，文人多攀附藩鎮(zhèn)，懇求辟舉，當(dāng)時(shí)選官的制度內(nèi)重外輕，這就給了不拘行檢者一條捷徑，所以晚唐的幕府，也就很濫，中樞不得不限制外藩薦舉非，有官銜者不得錄用。 唐代行文下區(qū)分甚嚴(yán)。唐律規(guī)定：應(yīng)言上而不言下，不應(yīng)言上而言上，不由所管而越言上，應(yīng)行應(yīng)下而不行下及不應(yīng)行下而行下者，各杖六十。 五代文牘體制，沿襲唐人，士大夫生于干戈殺伐這際，有筆札才思的人，甚至不能茍全性命。因?yàn)槲浞虺錾淼母顡?jù)者，識(shí)字不多，幕府文人又好舞文弄墨，所以難免惹禍。當(dāng)時(shí)牛希濟(jì)看到這一點(diǎn)，寫了表章論，他認(rèn)為公牘要“直指是非，必定明白”，人主并不是都能“奧學(xué)深文”，有時(shí)對(duì)深文“覽之茫然”，必定要詢問(wèn)左右，倘或有人有意“改易文意”，

9、要使皇帝“逆鱗發(fā)怒”，是毫不費(fèi)難的。他規(guī)勸執(zhí)筆的人：“但真于理”，為什么肯定要寫那些“幽僻文繁”的奏章呢？也載周太祖即位時(shí)，詔文武官：凡是有益國(guó)利民之術(shù)的，都可以寫出奏對(duì)，但要直截了當(dāng)，不要玩詞藻。這些見(jiàn)解，都要求文牘淺近明白，可謂切中時(shí)弊。 宋代因從五代戰(zhàn)亂中繼承了政權(quán)，州郡長(zhǎng)官多為不識(shí)字的武夫擔(dān)當(dāng)。宋人汪應(yīng)辰答張侍郎書說(shuō)：國(guó)初承五代殺伐之余，州郡官多付之武夫，有不識(shí)字而以仆從代書判者，其違法貪枉的情形可以想見(jiàn)。又據(jù)張舜民畫墁集與石司理書中所說(shuō)，歐陽(yáng)修被貶到夷陵，想讀史記、漢書、無(wú)處可借，沒(méi)法消遣，就到庫(kù)房去看檔案，發(fā)覺(jué)很多陳舊公牘中被錯(cuò)判的案件不行勝數(shù)。 宋代公牘體制在漢唐制度的基礎(chǔ)上，也

10、有一些變化。如誥命、御札、敕榜、故牒、公牒、呈狀、申?duì)?、笞子諸體的創(chuàng)設(shè)，比前代更細(xì)了。同時(shí)，由于宋朝一批散文大師如歐陽(yáng)修、王安石、蘇東坡等繼唐代的古文運(yùn)動(dòng)，反對(duì)六朝駢儷文風(fēng)，多少也影響到公牘，上自制誥，下至賤啟等始終為四六文統(tǒng)治的領(lǐng)域，盡管還沒(méi)有徹底打破，甚至大師們自己有時(shí)也喜愛(ài)在公牘面貌發(fā)生了較大變化。不過(guò)由此也帶來(lái)了宋人書牘，也在所不免。從文字上講，北宋繁于唐人，而南宋又繁于北宋，這也許和后來(lái)大為進(jìn)展的理學(xué)長(zhǎng)于辯微析奧有關(guān)系，但也有其淺顯易懂的好處。如朱熹知南康軍任內(nèi)寫的大量救茺、勸農(nóng)以及曉諭逃移民戶的榜文（布告），體恤民情，言辭懇切，明白易懂，不失為宋代公牘的典范。 宋代很重視榜文的宣揚(yáng)

11、效果，大字楷書在鬧市張掛，并在鄉(xiāng)村粉壁上抄寫，要當(dāng)?shù)仃乳L(zhǎng)葉?？垂?，不得損壞。遞送公文有“檄牌”根據(jù)金字、青字、紅字來(lái)區(qū)分遲速。金字牌日行四百里，接力飛遞，不準(zhǔn)留鋪，晝夜兼程，用于赦書及軍機(jī)要件。青牌日行三百五十里。傳奇岳飛受詔班師，一天接到十二道金牌，最近有史學(xué)家以常理推想，認(rèn)為不行能每隔不到一小時(shí)就發(fā)出一道詔書，也許是一日“下二道金牌”之誤。 元代公牘雅俗雜出。元代帝王不通漢文，其詔書多用俗語(yǔ)，文義詰屈聱牙，甚至無(wú)法看懂，如至元十九年七月的中書省咨文中說(shuō)：“.這般圣旨有來(lái)，在后俺根里不處奏，他每奏了的后頭，分付與俺奏有來(lái)。今后依著在先體例，一處奏呵，怎奉圣旨，這般是你的勾當(dāng)。.”詔令多亦如此

12、。當(dāng)然也有寫得極為得體的，多是出于漢人手筆。 元代行省長(zhǎng)官叫做丞相，亦名達(dá)魯花赤，必需由蒙古貴族擔(dān)當(dāng)，以漢人（先被制服的金地人）、南人（后被制服的宋地人）為貳佐。行省長(zhǎng)官罕有通文墨的，漢人、南人要跪起稟白。元代的書吏俸給微薄，所以利用公牘行詐徇私。紫山大全集載胡只論當(dāng)時(shí)的弊政是：“一語(yǔ)抵官，十年不絕，兩家爭(zhēng)田，連村受禍?！薄扒鸀橹?，以是?！彼赋觥翱h令多非其材”，大半不識(shí)文墨，不通案牘。胡氏認(rèn)為要“先削冗文”。所謂冗文，就是不當(dāng)申而申、不當(dāng)下而下的公文，僅僅為了一二年得不到明確批復(fù)，往往為一二百文來(lái)回問(wèn)答，費(fèi)紙數(shù)千張。公文拖沓如此，可見(jiàn)官僚主義嚴(yán)峻。無(wú)怪元王朝雖然霸業(yè)蓋世，而其祚運(yùn)竟然不及百年

13、。明朝公牘大體一沿唐宋元制度而略有改進(jìn)。臣民具疏上于朝廷者為奏本，東宮為啟本。后又以不便面奏者用題本。各衙門行移之文有照會(huì)、咨呈、答付、呈狀、申?duì)?、平關(guān)、牒呈、平牒、牒上、下帖。洪間頒定格式，但實(shí)際應(yīng)用亦不盡依定式。題本之外，又有密奏用的揭帖，凡軍國(guó)機(jī)要，朝廷大政，均用揭帖，由文淵閣用印封緘密進(jìn)。揭帖也有用于下官向上官密呈。到晚明，又演化為公開張貼的露簡(jiǎn)（公開信）。 明人公牘的特點(diǎn)是浮文繁蕪，喋喋不休。洪武九年刑部主事茹太素上萬(wàn)言書，朱元璋使人讀到六千三百七十字，還未見(jiàn)要領(lǐng)，才涉及主題五項(xiàng)建議，有四項(xiàng)是可取的，朱元璋即令中書“行其言這善者”，又表?yè)P(yáng)茹太素是忠臣。并規(guī)定建言格式，“頒示中外，使言

14、者陳得失無(wú)煩文”。嘉靖、隆慶時(shí)也曾先后頒詔“令諸司奏章不許煩詞”，“違者部院及科臣劾治之”。盡管一再申禁，實(shí)際未見(jiàn)收效。二十余年后的萬(wàn)歷間，奏書仍有長(zhǎng)達(dá)六拉言的，可見(jiàn)積弊難除。另一方面，自成化后，八股文盛行，迂儒入仕，公牘也受到影響。以八股文中的陳詞濫調(diào)、講章程墨拉雜行文，成為公牘中的流行病。至于以駢文作判牘，追求詞藻格律，以公牘為嬉戲文章，更成為一種氣。這些對(duì)清代也有很影響。清代公牘基本上是明制的連續(xù)，行文格式也大致相同，但也有自己的進(jìn)展特點(diǎn)。首先在形式上，奏本、題本用法更詳細(xì)，題本用于言地方公事，用印；奏本言私事，不用印。順治間規(guī)定題本、奏本不得超過(guò)三百字。貼黃（摘由）不超過(guò)百字。但后來(lái)雍

15、正間要求上奏緊要大事的本章務(wù)求詳明暢達(dá)，不限字?jǐn)?shù)。各部院行文除沿用歷代及明代部分體制，如移、答、資呈、呈文、申文、照會(huì)、牒.等外，尚有諭（上諭，按下達(dá)途徑分為明發(fā)、明寄、廷寄、傳諭等類）、堂諭、札、牌、詳、揭、稟、折、諭帖等。 清承明制，但公文風(fēng)格不同，因受清初學(xué)風(fēng)影響甚大。從寫作思想上看，有的是篤信程朱理學(xué)，所撰公牘多反復(fù)談?wù)摚挥械氖鞘軜銓W(xué)之風(fēng)影響，以博辯考據(jù)為能事；有的折獄判牘附經(jīng)義；有的能接觸實(shí)際，講究經(jīng)濟(jì)，指陳郡國(guó)利病，晃蹈空言。公牘風(fēng)氣也因時(shí)而異。清初順治至雍正三朝，一生財(cái)重申以朋黨為誡，詔令頻頒，處分嚴(yán)竣，朝臣為了避禍，故所撰奏章行文兢兢業(yè)業(yè)，模棱兩可，其內(nèi)容盡力揣摹，多趨避、圓滑

16、、工巧的用語(yǔ)，竟不顧國(guó)家的休戚和民生的疾苦。嘉慶時(shí)，刑獄條例滋多，處分益密，許多非科目起家的官吏，不習(xí)法令，又可怕斷案不當(dāng)致觸王法，于是就依靠友老吏，依據(jù)前人例案比附判決，生搬硬套，頗多失誤。幕友不外刑名、錢谷二端，大都各有一套久經(jīng)累積的通行成案資料匯抄，遇有新定章程必隨時(shí)增補(bǔ)，以備參照，這些人辦案對(duì)于成例特別熟識(shí)，每當(dāng)主管長(zhǎng)官遇么麻煩的案件，都要依靠他們出謀劃策，按例案定讞。 幕僚成為一種活字典，把握判牘秘決，非執(zhí)業(yè)弟子不愿輕易傳授。假如州縣不是和藩臺(tái)、臬臺(tái)衙門的幕客有交情，那就很少有不被駁回的呈文；相反，假如對(duì)他們常常關(guān)禮、行賄，就能通融包涵，快速批準(zhǔn)。生殺予奪之權(quán)，實(shí)際操在幕友之手。這種

17、風(fēng)氣從明朝開頭形成了。據(jù)日知錄引謝肇制的話，明代中葉戶部十三司里多紹興人，把握重權(quán)，外官不得不以紹興人為幕友，借通聲氣。后人沿稱幕友為“紹興師爺”。當(dāng)然，不肯定全部幕友都是紹興人，更非都是為非作歹的。有的是無(wú)意仕進(jìn)的通儒，應(yīng)好友之邀，也有的是困于場(chǎng)屋的名士，生計(jì)困難，權(quán)宜旅食。他們充當(dāng)幕友都頗有建樹。如清代理學(xué)家李恕谷、詞曲家李漁、考據(jù)家汪中、大詩(shī)人黃仲則，都是聞名的幕友。汪、黃二人都坎坷一世，汪中有“如黃祖之腹中，在本初之弦上”的名句（過(guò)舊苑吊馬守真文），寫出了秘書工作的甘苦，黃仲則英年殂謝，尤為后人所惋惜。 民國(guó)成立之初，公文基本上仍循清代格式。民國(guó)元年迄解放前夕，歷屆舊政權(quán)進(jìn)行過(guò)多次過(guò)多公文改革，最終定為十種，計(jì)下行者六種：令、訓(xùn)令、指令、布告狀、批；平行者二種：咨、公函；上行者一種：呈；不分上、下、平行者為代電。每次改革都有一些變