林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論

1、第十四講：林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論第十四講：林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論 一、生平與著述一、生平與著述n查爾斯查爾斯林德布洛姆，林德布洛姆，1917年年3月出生；月出生；1937年畢業(yè)于年畢業(yè)于斯坦福大學(xué)，主修政治學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)；斯坦福大學(xué)，主修政治學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)；1945年獲芝加哥年獲芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位; 1946年任教于耶魯大學(xué)至今。年任教于耶魯大學(xué)至今。 n19681969年，林德布洛姆出任耶魯大學(xué)社會科學(xué)學(xué)年，林德布洛姆出任耶魯大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院院長；院院長；19721973年擔(dān)任耶魯大學(xué)政治學(xué)系主任；年擔(dān)任耶魯大學(xué)政治學(xué)系主任；1975年任美國比較經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長；年任美國比較

2、經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長；1980年當(dāng)選為美國年當(dāng)選為美國政治學(xué)會會長。政治學(xué)會會長。n美國當(dāng)代著名的政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，美國當(dāng)代著名的政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，“政策分析政策分析”的的創(chuàng)始人。創(chuàng)始人。n代表性著作有：代表性著作有：政治、經(jīng)濟(jì)及福利政治、經(jīng)濟(jì)及福利計劃構(gòu)成與計劃構(gòu)成與政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本社會過程政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本社會過程（1953年）、年）、政策政策分析分析（1958年）、年）、“漸進(jìn)調(diào)適漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)的科學(xué)（1959年）、年）、決定的策略決定的策略政治體系是一種社會過程政治體系是一種社會過程（1963年）、年）、民主和智慧民主和智慧經(jīng)互相調(diào)節(jié)產(chǎn)生的決經(jīng)互相調(diào)節(jié)產(chǎn)生的決策策（1965年）、年）、

3、決策過程決策過程（1968年）、年）、政治政治與市場與市場世界政治經(jīng)濟(jì)體系世界政治經(jīng)濟(jì)體系（1977年）等。其中，年）等。其中，“漸進(jìn)調(diào)適漸進(jìn)調(diào)適“的科學(xué)的科學(xué)作為經(jīng)典性的論文是美國攻讀作為經(jīng)典性的論文是美國攻讀政治學(xué)和公共行政學(xué)專業(yè)的學(xué)生的必讀文獻(xiàn)。此外，政治學(xué)和公共行政學(xué)專業(yè)的學(xué)生的必讀文獻(xiàn)。此外，政治與市場政治與市場世界政治經(jīng)濟(jì)體系世界政治經(jīng)濟(jì)體系一書，被認(rèn)為一書，被認(rèn)為是是20世紀(jì)最后世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影響的政治學(xué)著作。年內(nèi)最有影響的政治學(xué)著作。 （一）漸進(jìn)決策的含義（一）漸進(jìn)決策的含義 所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時在既有的合法

4、政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。的改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。 漸進(jìn)主義的優(yōu)點(diǎn)：漸進(jìn)主義的優(yōu)點(diǎn)： 1、決策所選擇的方案與現(xiàn)實(shí)狀況相差不大，可以預(yù)測；、決策所選擇的方案與現(xiàn)實(shí)狀況相差不大，可以預(yù)測； 2、在一時無法搞清人們的各種需求時漸進(jìn)方案會以不斷、在一時無法搞清人們的各種需求時漸進(jìn)方案會以不斷嘗試的方式，找出一種滿意的結(jié)果；嘗試的方式，找出一種滿意的結(jié)果； 3、易于協(xié)調(diào)各種相互沖突的目標(biāo)，不會因遠(yuǎn)離原有目標(biāo)，、易于協(xié)調(diào)各種相互沖突的目標(biāo)，不會因遠(yuǎn)離原有

5、目標(biāo)，搞亂了原目標(biāo)間的秩序；搞亂了原目標(biāo)間的秩序； 4、 漸進(jìn)方式可以幫助人們檢驗(yàn)所做的抉擇是否正確，特漸進(jìn)方式可以幫助人們檢驗(yàn)所做的抉擇是否正確，特別在復(fù)雜條件下，可以孤立某些因素，比較其利弊；別在復(fù)雜條件下，可以孤立某些因素，比較其利弊； 5、漸進(jìn)方式比較穩(wěn)妥，容易控制，能夠及時糾正錯誤，、漸進(jìn)方式比較穩(wěn)妥，容易控制，能夠及時糾正錯誤，不會造成大起大落的狀況。不會造成大起大落的狀況。 二、林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論的主要內(nèi)容二、林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論的主要內(nèi)容 （二）漸進(jìn)決策的原則（二）漸進(jìn)決策的原則 （1）按部就班原則。）按部就班原則。“按部就班，修修補(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義者或按部就班，修修補(bǔ)補(bǔ)

6、的漸進(jìn)主義者或安于現(xiàn)狀者，或許看來不像個英雄人物，但卻是個在同他清安于現(xiàn)狀者，或許看來不像個英雄人物，但卻是個在同他清醒地認(rèn)識到對他來說是碩大無朋的宇宙進(jìn)行勇敢的角逐的足醒地認(rèn)識到對他來說是碩大無朋的宇宙進(jìn)行勇敢的角逐的足智多謀的問題解決者。智多謀的問題解決者?！?林德布洛姆注意到了決策過程的連林德布洛姆注意到了決策過程的連續(xù)性。續(xù)性。 （2）積小變?yōu)榇笞兊脑瓌t。這種漸進(jìn)的過程可以由微小變化）積小變?yōu)榇笞兊脑瓌t。這種漸進(jìn)的過程可以由微小變化的積累形成大的變化，其實(shí)際的變化速度要大于一次大的變的積累形成大的變化，其實(shí)際的變化速度要大于一次大的變革。漸進(jìn)決策要求變革現(xiàn)實(shí)是通過一點(diǎn)一點(diǎn)的變化，逐步實(shí)

7、革。漸進(jìn)決策要求變革現(xiàn)實(shí)是通過一點(diǎn)一點(diǎn)的變化，逐步實(shí)現(xiàn)根本變革的目的。現(xiàn)根本變革的目的。 （3）穩(wěn)中求變原則。政策上的大起大落是不可取的，欲速則）穩(wěn)中求變原則。政策上的大起大落是不可取的，欲速則不達(dá)，那樣勢必會危害到社會的穩(wěn)定，為了保證決策過程的不達(dá)，那樣勢必會危害到社會的穩(wěn)定，為了保證決策過程的穩(wěn)定性，就要在保持穩(wěn)定的前提下，通過一系列小變達(dá)到大穩(wěn)定性，就要在保持穩(wěn)定的前提下，通過一系列小變達(dá)到大變之目的。變之目的。 （三）漸進(jìn)分析的層次（三）漸進(jìn)分析的層次 1、 簡單的漸進(jìn)分析。指對與現(xiàn)狀有差距的各種可供簡單的漸進(jìn)分析。指對與現(xiàn)狀有差距的各種可供選擇的政策方案，擇其一而予以簡化和重點(diǎn)性的策

8、略研究。選擇的政策方案，擇其一而予以簡化和重點(diǎn)性的策略研究。這種分析只能構(gòu)成復(fù)雜的策略分析的組成部分，其結(jié)果必這種分析只能構(gòu)成復(fù)雜的策略分析的組成部分，其結(jié)果必然造成然造成“漸進(jìn)政治漸進(jìn)政治”，即那種在實(shí)際的政治行為中只做局，即那種在實(shí)際的政治行為中只做局部的或點(diǎn)滴調(diào)整的政治。部的或點(diǎn)滴調(diào)整的政治。 2、斷續(xù)漸進(jìn)分析。指每一項(xiàng)政策制定之前，在社會、斷續(xù)漸進(jìn)分析。指每一項(xiàng)政策制定之前，在社會上已達(dá)成基本的共識，政策制定只能根據(jù)情況變化所產(chǎn)生上已達(dá)成基本的共識，政策制定只能根據(jù)情況變化所產(chǎn)生的邊際差距，在有限的可行性方案中，分析其后果，并重的邊際差距，在有限的可行性方案中，分析其后果，并重新檢查資

9、料，片斷性地、連續(xù)地和修補(bǔ)性地調(diào)適目標(biāo)。新檢查資料，片斷性地、連續(xù)地和修補(bǔ)性地調(diào)適目標(biāo)。 3、策略分析。指針對復(fù)雜問題，直接經(jīng)過深思熟慮、策略分析。指針對復(fù)雜問題，直接經(jīng)過深思熟慮后選擇策略，它實(shí)際上是簡化了的科學(xué)分析方法，是由簡后選擇策略，它實(shí)際上是簡化了的科學(xué)分析方法，是由簡單的漸進(jìn)發(fā)展而來的，它將斷續(xù)漸進(jìn)方法納入自身之中，單的漸進(jìn)發(fā)展而來的，它將斷續(xù)漸進(jìn)方法納入自身之中，將它作為一種主要方法。此外，在林德布洛姆看來，試錯將它作為一種主要方法。此外，在林德布洛姆看來，試錯法、計算決策法、突破瓶頸法等也是策略分析常用的方法。法、計算決策法、突破瓶頸法等也是策略分析常用的方法。 （四）采用漸進(jìn)

10、決策的原因（四）采用漸進(jìn)決策的原因 1、漸進(jìn)政治的基本特征是與政治領(lǐng)袖對基本政策的看、漸進(jìn)政治的基本特征是與政治領(lǐng)袖對基本政策的看法一致的，每一個競爭政黨也只是漸進(jìn)地改變本身的政策。法一致的，每一個競爭政黨也只是漸進(jìn)地改變本身的政策。 2、漸進(jìn)決策模式基本上是保守的，它以現(xiàn)行的計劃、政、漸進(jìn)決策模式基本上是保守的，它以現(xiàn)行的計劃、政策、消費(fèi)為基礎(chǔ)。如果每年通過新政策，會引起社會上一部策、消費(fèi)為基礎(chǔ)。如果每年通過新政策，會引起社會上一部分人之間嚴(yán)重的政治緊張，因此除非要進(jìn)行重大的政治改組分人之間嚴(yán)重的政治緊張，因此除非要進(jìn)行重大的政治改組之外，過去成功的政策在若干年內(nèi)要維持下去。之外，過去成功的

11、政策在若干年內(nèi)要維持下去。 3、人的智慧和能力是有限的，作為現(xiàn)實(shí)主義者，人們不、人的智慧和能力是有限的，作為現(xiàn)實(shí)主義者，人們不會經(jīng)常追求惟一的最佳途徑，一旦發(fā)現(xiàn)有可行的途徑，就會會經(jīng)常追求惟一的最佳途徑，一旦發(fā)現(xiàn)有可行的途徑，就會停止追求。決策者只有在那些自己熟悉的備選方案不能在滿停止追求。決策者只有在那些自己熟悉的備選方案不能在滿足需要時，才會冒險尋求較為根本的政策改革。足需要時，才會冒險尋求較為根本的政策改革。 4、社會由各種不同的階層，甚至不同的種族組織而成，、社會由各種不同的階層，甚至不同的種族組織而成，而不同的團(tuán)體各有其既定的目標(biāo)。在現(xiàn)階段多元的社會環(huán)境而不同的團(tuán)體各有其既定的目標(biāo)。

12、在現(xiàn)階段多元的社會環(huán)境下，為維持社會穩(wěn)定，政府希望保持現(xiàn)行的計劃，不太愿意下，為維持社會穩(wěn)定，政府希望保持現(xiàn)行的計劃，不太愿意從事全面性的政策改革，為此，只能做出一些漸進(jìn)的決策。從事全面性的政策改革，為此，只能做出一些漸進(jìn)的決策。 三、漸進(jìn)決策模式的合理性與局限性三、漸進(jìn)決策模式的合理性與局限性 1漸進(jìn)決策模式作為一種決策思想和方法具有相當(dāng)漸進(jìn)決策模式作為一種決策思想和方法具有相當(dāng)?shù)膬r值的價值 （1）認(rèn)識論上，注重歷史與現(xiàn)實(shí)條件。漸進(jìn)決策模式）認(rèn)識論上，注重歷史與現(xiàn)實(shí)條件。漸進(jìn)決策模式將事物的運(yùn)動看作是一個前后銜接的不間斷的過程，即無將事物的運(yùn)動看作是一個前后銜接的不間斷的過程，即無論哪種新的

13、決策，只能在直接碰到的、既定的、從過去承論哪種新的決策，只能在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下進(jìn)行。這些條件包括歷史和現(xiàn)實(shí)的特點(diǎn)，繼下來的條件下進(jìn)行。這些條件包括歷史和現(xiàn)實(shí)的特點(diǎn)，包括決策主體的本身?xiàng)l件，以及整個社會、組織的政治經(jīng)包括決策主體的本身?xiàng)l件，以及整個社會、組織的政治經(jīng)濟(jì)狀況和心理結(jié)構(gòu)。濟(jì)狀況和心理結(jié)構(gòu)。 （2）方法上，注重事物變化的量的積累，以量變導(dǎo)致）方法上，注重事物變化的量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變。漸進(jìn)決策模式強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時維持社會和組織的質(zhì)變。漸進(jìn)決策模式強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時維持社會和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷的修改，而不是引起動蕩的變革，穩(wěn)定，因而主張不間斷的修改，而

14、不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。逐步對政策加以修改并最終改變政策。 （3）從政治和行政決策的角度來看，漸進(jìn)決策模式不）從政治和行政決策的角度來看，漸進(jìn)決策模式不失為在某種條件下的一種有用的思想和方式。失為在某種條件下的一種有用的思想和方式。 2漸進(jìn)決策的局限性和不足漸進(jìn)決策的局限性和不足 （1）比較保守，只適用于某種條件。漸進(jìn)決策模式）比較保守，只適用于某種條件。漸進(jìn)決策模式一般適合于比較安穩(wěn)和變動不大的環(huán)境，以及從總體上說一般適合于比較安穩(wěn)和變動不大的環(huán)境，以及從總體上說是比較好的現(xiàn)行政策。然而，一旦社會條件和環(huán)境發(fā)生巨是比較好的現(xiàn)行政策。然而，一旦社會條件和環(huán)境發(fā)生巨

15、大變化，一旦表明對已往的政策須加以徹底改變時，漸進(jìn)大變化，一旦表明對已往的政策須加以徹底改變時，漸進(jìn)決策模式所主張的修改和緩行就起不到它的作用，有時還決策模式所主張的修改和緩行就起不到它的作用，有時還甚至?xí)Υ笞兏锲鹱璧K作用。甚至?xí)Υ笞兏锲鹱璧K作用。 （2）注重歷史與現(xiàn)實(shí)非為漸進(jìn)模式所獨(dú)有。在社會）注重歷史與現(xiàn)實(shí)非為漸進(jìn)模式所獨(dú)有。在社會發(fā)展的某些關(guān)頭，需要在政策上作大幅度的調(diào)整，如果我發(fā)展的某些關(guān)頭，需要在政策上作大幅度的調(diào)整，如果我們把這種決策方式稱作激進(jìn)決策的話，那么漸進(jìn)決策具有們把這種決策方式稱作激進(jìn)決策的話，那么漸進(jìn)決策具有的認(rèn)識論特點(diǎn)也并非為它所獨(dú)占，激進(jìn)決策也可以是非常的認(rèn)識論特點(diǎn)也并非為它所獨(dú)占，激進(jìn)決策也可以是非常注重歷