汪南非盈利性組織

1、非盈利性組織結(jié)業(yè)論文非盈利組織是指那些不以盈利為主要目的，而是旨在通過(guò)努力，完成某項(xiàng)事業(yè)或使命的組織我國(guó)的非營(yíng)利組織（NGO）有如下這些類型：在民政部門登記注冊(cè)的民間組織；工商注冊(cè)的非營(yíng)利組織；城市社區(qū)基層組織；單位掛靠社團(tuán)；農(nóng)村社區(qū)發(fā)展組織；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織；農(nóng)村社區(qū)的其他公益或互助組織；海外在華資助組織；海外在華項(xiàng)目組織；海外在華商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)；宗教社團(tuán)?；趪?guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系不同，可以把非營(yíng)利組織分為自上而下型（官辦）非營(yíng)利組織、自下而上型（草根型）非營(yíng)利組織和合作型（半官半民型）非營(yíng)利組織三類。一、 我國(guó)非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀 20世紀(jì)70年代末，中國(guó)推行經(jīng)濟(jì)體制改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市

2、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，進(jìn)入80年代后，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化行政改革逐漸被提上日程，政府至今已經(jīng)進(jìn)行了多次有關(guān)機(jī)構(gòu)和職能的轉(zhuǎn)變探索。20世紀(jì)90年代以來(lái)，“治理變革”受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注，它意味著政治變革的視野不再局限于政府體制之內(nèi)，隨著現(xiàn)代公共管理環(huán)境的復(fù)雜化、多樣化，社會(huì)秩序?qū)⒃谛碌墓补芾斫Y(jié)構(gòu)和政治格局下形成。在這場(chǎng)變革中，非營(yíng)利部門作為治理的重要主體之一，構(gòu)成新型治理模式的組織之一。在國(guó)際非營(yíng)利事業(yè)蓬勃發(fā)展以及中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)、政治改革的背景下，中國(guó)的非營(yíng)利組織部門也在悄然興起，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，非營(yíng)利部門的發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，并且開始在制度層面逐漸有所體現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求和非營(yíng)

3、利組織作用增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，與經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革交織作用的“第三次改革”以非營(yíng)利部門發(fā)展和公民社會(huì)建構(gòu)為重要支柱的公共管理結(jié)構(gòu)變革，正在成為趨勢(shì)。 “全球結(jié)社革命”構(gòu)成我國(guó)非營(yíng)利部門發(fā)展的強(qiáng)大話語(yǔ)背景，并提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育釋放出蘊(yùn)涵在我國(guó)社會(huì)各個(gè)層面的能量和多樣化的需求，為社會(huì)自主空間的生長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)；逐步推進(jìn)的政府改革為我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了可能性和必要性；事業(yè)單位改革提出以非營(yíng)利組織作為轉(zhuǎn)型的基本方向之一，大大擴(kuò)展了中國(guó)非營(yíng)利部門的視野；中國(guó)加入WTO為非營(yíng)利組織的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)；在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)多元化的進(jìn)程中，公民參與意識(shí)和公民文化正在逐步養(yǎng)成。這些背景為我

4、國(guó)非營(yíng)利組織部門的發(fā)展提供了契機(jī)，然而，我國(guó)的非營(yíng)利組織產(chǎn)生于與西方不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上。因而它們?cè)诮M織性質(zhì)、管理體制等諸多方面還延續(xù)著國(guó)家統(tǒng)一管理社會(huì)的模式。 二、 我國(guó)目前非營(yíng)利組織的合法性困境分析 （一）登記管理體制 非營(yíng)利組織作為一個(gè)組織，其生存的首要問(wèn)題是其法律地位的合法性。我國(guó)目前的法律體系對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行的是審批制，即在法律上，只有經(jīng)過(guò)民政部門審核批準(zhǔn)，登記注冊(cè)的組織才具有以非營(yíng)利組織的名義開展活動(dòng)的資格。當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利部門的登記管理體制的核心原則是雙重管理體制，即對(duì)非營(yíng)利部門實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)督的原則。由于業(yè)務(wù)主管單位對(duì)所屬非營(yíng)

5、利組織部門的活動(dòng)，不能從中受益，加之條例中并沒(méi)有對(duì)業(yè)務(wù)主管單位作明確指定或者必須審批的義務(wù)規(guī)定從而導(dǎo)致個(gè)別業(yè)務(wù)主管單位“多一事不如少一事”，對(duì)申請(qǐng)的非營(yíng)利組織，尤其是民間成立的草根組織，大多采取推脫的態(tài)度，使得獨(dú)立申請(qǐng)的非營(yíng)利部門很難被批準(zhǔn)，不得不轉(zhuǎn)而求助工商登記或者不登記。實(shí)際上，這些條例對(duì)非營(yíng)利組織具有很高的要求。未經(jīng)批準(zhǔn)、登記以上述名義開展活動(dòng)將受到處罰，民政部門并于2004月頒布了取締非法民間組織暫行辦法，規(guī)定未經(jīng)登記以社會(huì)團(tuán)體或者民辦非企業(yè)單位的名義進(jìn)行活動(dòng)，或未經(jīng)批準(zhǔn)開展社會(huì)團(tuán)體籌備活動(dòng)的，以及被撤消登記后繼續(xù)以上述名義活動(dòng)的，均被視為非法組織，由民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)取締并沒(méi)

6、收財(cái)產(chǎn)。 與雙重管理體制并行的制度性規(guī)定還包括：（1）分級(jí)管理原則；（2）非競(jìng)爭(zhēng)性原則；（3）限制分支原則。 （二）對(duì)現(xiàn)行登記管理體制的分析 上述條例和辦法規(guī)定的本意是為了通過(guò)有效的管理來(lái)規(guī)范非營(yíng)利組織的行為和促進(jìn)非營(yíng)利部門的健康發(fā)展，但是在實(shí)際實(shí)行的過(guò)程中，審批制度顯現(xiàn)出了諸多的弱點(diǎn)和弊端。一方面。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)自主空間的增大，社會(huì)自組織成為一種不可抵擋的趨勢(shì)，限制注冊(cè)登記的做法，并不能壓抑這些組織的存在，而只能使得大批組織轉(zhuǎn)而尋求變通的生存空間，如以企業(yè)名義在工商注冊(cè)，或者掛靠在黨政系統(tǒng)的某個(gè)單位之下開展活動(dòng)。這類組織在實(shí)際數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的總和，其中有許多

7、在國(guó)內(nèi)外都有廣泛影響，被認(rèn)為是中國(guó)非營(yíng)利組織部門的代表。因而限制注冊(cè)登記的做法不僅不能有效規(guī)范非營(yíng)利組織部門，反而模糊了非營(yíng)利部門的界限，將許多組織推向“法外”生存，甚至是“非法”的處境，也增添了管理的難度。 另一方面，“合法”與“非法”的強(qiáng)硬界限人為地阻斷了本來(lái)是連續(xù)發(fā)展的人們結(jié)社現(xiàn)象，造成“身份”差異，使得政府將管理的注意力大量?jī)A注在非營(yíng)利組織的合法性的問(wèn)題上，而忽視對(duì)組織行為的各項(xiàng)管理。嚴(yán)格限制非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)和合法身份，體現(xiàn)了以政治為導(dǎo)向的思路。在社會(huì)日漸開放和多元化的背靜下，顯示其不適應(yīng)性。在倡導(dǎo)結(jié)社自由的國(guó)家（地區(qū)），取得非營(yíng)利組織的法人地位是其獲得稅收等優(yōu)惠政策的條件，但是登

8、記與否并不是組織合法性的前提。在美、加等英美法系國(guó)家，組建非營(yíng)利部門被認(rèn)為是公民的權(quán)利，注冊(cè)與否是可以選擇的。（三）、思考建議 我國(guó)目前實(shí)行的這種登記管理體制的基本特點(diǎn)是門檻高、限制多、監(jiān)管不利。對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行的嚴(yán)格的登記限制體現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的一種保守觀念，就是擔(dān)心一旦放松登記限制，各種各樣的社會(huì)組織會(huì)如洪水一般進(jìn)入登記的門檻，導(dǎo)致管理上的失控。這是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的思維模式。事實(shí)上，隨著改革開放的深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，一方面涌現(xiàn)出越來(lái)越多的社會(huì)組織，另一方面包括政府自身管理在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變革，使得多元格局下的社會(huì)控制不再是簡(jiǎn)單的門檻就能湊效的，有效的管理更多地強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制

9、、制度約束、社會(huì)規(guī)范和組織自律。在登記管理制度上我們可以更多地借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，其中較為重要的是過(guò)程控制的原則以及在法治背景下的制度約束和社會(huì)規(guī)范。 美國(guó)的非營(yíng)利部門管理模式就是典型的過(guò)程控制。日本的模式與中國(guó)體制更為契合，日本經(jīng)濟(jì)企劃廳負(fù)責(zé)一般的非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)，文部省、厚生省則負(fù)責(zé)學(xué)校、醫(yī)院等專業(yè)性非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)，對(duì)不同類型的非營(yíng)利部門依據(jù)特殊的法規(guī)規(guī)范。我國(guó)對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院等實(shí)體性公共服務(wù)和福利機(jī)構(gòu)，民政部門無(wú)力審批管理，即使登記也無(wú)意義，常常得不到其他部門的認(rèn)可，因而可以借鑒日本模式指定教育部、衛(wèi)生部等相關(guān)機(jī)關(guān)登記管理，取消民政部門作為其“登記管理機(jī)關(guān)”的程序；對(duì)于一般性的社團(tuán)，則

10、可以將民間組織管理局從民政部獨(dú)立出來(lái)，成立“民間監(jiān)督管理委員會(huì)”（民監(jiān)會(huì)）專門負(fù)責(zé)這些組織的登記管理，而取消“業(yè)務(wù)主管單位”的程序。這樣既可以打破雙重管理體制的制約，又可以加強(qiáng)管理效果。 隨著管理體制的理順，一些限制性的管理原則應(yīng)當(dāng)逐步放開，給予非營(yíng)利組織部門更大的生存空間?？梢赃m當(dāng)取消“非限制性原則”，允許在同一行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的兩家社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位，讓非營(yíng)利組織之間以及非營(yíng)利組織和私人企業(yè)之間展開競(jìng)爭(zhēng)，以增強(qiáng)非營(yíng)利組織的競(jìng)爭(zhēng)力，便于在全球范圍內(nèi)與國(guó)內(nèi)外的類似組織展開競(jìng)爭(zhēng)；關(guān)于“限制分支原則”，可以適當(dāng)放寬條件，根據(jù)民辦非企業(yè)單位的不同特點(diǎn)允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，讓其不斷

11、發(fā)展壯大起來(lái)。管理非營(yíng)利組織核心不在于限制其發(fā)展，關(guān)鍵在于對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)管，讓為增加社會(huì)公益的組織不斷增加和發(fā)展。因此，基于中國(guó)非營(yíng)利部門發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，并借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)化非營(yíng)利部門登記注冊(cè)的手續(xù)、降低門檻，從而使非營(yíng)利組織的合法性不限于既有的法人登記，將更有利于將非營(yíng)利部門納入國(guó)家法律的制度體系內(nèi)并對(duì)其行為進(jìn)行有效的管理，這是改善我國(guó)非營(yíng)利組織的法律政策環(huán)境最基本的一個(gè)環(huán)節(jié)；并且將非營(yíng)利組織的合法性、法人資格取得、稅收優(yōu)惠和法人權(quán)利、義務(wù)等機(jī)制結(jié)合起來(lái)，有效規(guī)范和發(fā)展非營(yíng)利部門，而不是將登記注冊(cè)作為界定非營(yíng)利部門的標(biāo)準(zhǔn)。法人或非法人的非營(yíng)利組織均應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律來(lái)進(jìn)行管理。同樣,改革非營(yíng)利組織的現(xiàn)行管理制度,需要一系列的配套