PX 項目公共危機管理案例

1、精選文檔“PX 項目”公共危機管理案例分析政府責(zé)任和信息溝通的視角摘要：隨著信息化、多元化和經(jīng)濟全球化的進展趨勢，政府部門所面臨的管理環(huán)境也越來越開放化和簡單化，政府如何面對“危機管理”是一個亟待面對和解決的問題。本文通過分析一度引起熱議的廈門 “PX 項目”案例，從危機政府責(zé)任和信息溝通的視角來分析此大事消滅危機的緣由，找出危機管理中存在的問題，提出改善這些問題的對策。關(guān)鍵詞： PX項目 公共危機 政府責(zé)任 信息溝通一、廈門“PX 項目”導(dǎo)致公共危機的概況今年“兩會”期間，一份由六位中科院院士和百位政協(xié)委員聯(lián)署的政協(xié)一號提案，使廈門PX項目進入公眾視野并引起熱議。PX項目是 2001 年初臺

2、資企業(yè)騰龍芳烴（廈門）有限公司投資的，方案將在廈門海滄區(qū)興建的方案年產(chǎn) 80 萬噸對二甲苯（PX）的化工廠，該項目已經(jīng)被納入中國“十一五”對二甲苯產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。自2007 年 5 月 20 日開頭，一些人通過手機短信在廈門市民中間傳播反對 PX 項目的信息，結(jié)尾還涉及到敏感內(nèi)容，號召市民游行，如“翔鷺集團合資已在海滄區(qū)動工投資（苯）項目，這種巨毒化工品一旦生產(chǎn)，意味著廈門全島放了一顆原子彈，廈門人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過。我們要生活、我們要健康！國際組織規(guī)定這類項目要在距離城市一百公里以外開發(fā)，我們廈門距此項目才十六公里??！為了我們的子孫后代，見短信后群發(fā)給廈門全部伴侶！” 5月28日

3、廈門晚報刊登了一文，該文就“海滄PX項目”回答了記者提問，文中強調(diào)了該項目是合法、經(jīng)過環(huán)保審批的項目，對該項目的環(huán)保措施進行了敘述，并且把該項目與國外化工廠對比，試圖說明廈門 PX 項目是環(huán)保的。5 月 29 日下午，廈門市主要領(lǐng)導(dǎo)赴福州向福建省領(lǐng)導(dǎo)匯報PX 項目進展以及近期在民眾中的反應(yīng)，福建省委緊急召開會議。5 月 30 日左右，部分學(xué)校下達通知：禁止本校同學(xué)參與游行示威活動，想入黨者假如參與游行將禁止入黨，還將對當(dāng)事人做出相應(yīng)處理。6 月 1 日游行爆發(fā)。雖然在市民與環(huán)保人士的反對下，廈門市政府已在 5 月 30 日宣布緩建 PX 項目，但這項宣布并未使市民取消當(dāng)天的示威活動。示威人士占

4、據(jù)主要街道，手上舉著寫有“要求停建，不要緩建”、“保衛(wèi)廈門，拒絕劈叉”、“抵制 PX 項目，保市民健康，保廈門環(huán)境”等字樣的橫額及標(biāo)語，游行期間，市政府發(fā)布新聞稿：“寬敞人民群眾：市政府已經(jīng)打算暫緩建設(shè) PX 項目?，F(xiàn)項目已經(jīng)停工，正在進行區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，環(huán)評需要半年以上時間，你們有什么好的意見和建議，請你們通過正常渠道向市政府反映，我們肯定將你們的意見和建議轉(zhuǎn)達環(huán)評專家。聯(lián)系單位：廈門市人民建議征集辦公室?！倍B門“PX 項目”公共危機的緣由分析公共危機是政府在對外交往與對內(nèi)管理過程中消滅的一種危急、困難的境地。它具有五大特性：突發(fā)性和緊急性；高度的不確定性；嚴峻的威逼性；較大的社會影響性；

5、非程序化決策性。 廈門“PX 項目”中存在的問題是轉(zhuǎn)型時期中國公共危機管理的一個縮影，導(dǎo)致此大事的緣由有以下幾個方面：（一）“PX”項目本身具有的特殊性引發(fā)此次群體性環(huán)境大事的 PX 項目，是寧波鎮(zhèn)海煉化一體項目的組成部分，是國家化工產(chǎn)業(yè)振興方案所確立的國家生產(chǎn)力布局重點戰(zhàn)略項目。項目依據(jù)環(huán)保部和省、市、區(qū)環(huán)保部門的要求，接受先進的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，環(huán)?？偼度爰s36 億元。但是，PX 項目經(jīng)過廈門與大連的群體抗議以及媒體風(fēng)險的放大之后已經(jīng)被污名化了，并且由于當(dāng)?shù)孛癖娙狈ο嗟膶I(yè)學(xué)問與信息辨別力量，使有利百姓的環(huán)保工業(yè)項目變成了民眾眼中的，“有毒致癌”，“PX 工廠極易爆炸，威力能毀滅一個城市

6、”等等這類負面的印象的代表。（二） 民眾對政府的信任感不高在應(yīng)對公共危機的決策中，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)政府選擇了區(qū)委書記與寬敞網(wǎng)民、市民代表進行面對面的溝通，召開座談會的溝通方式。但是，民眾對政府的信任感不足。一方面由于政府習(xí)慣“替民決策”，實行的是精英決策與輸出式參與的方法，讓民眾單方面的接受政府的各項舉措，民眾只有面對自己“被代表”的狀況卻毫無方法; 另一方面是由于民眾與政府在涉及環(huán)境風(fēng)險的決策信息并不對稱，民眾缺乏分析風(fēng)險的相關(guān)力量并且簡潔受到謠言的誤導(dǎo)，造成民眾對風(fēng)險的個人感知與政府宣揚的通過“科學(xué)依據(jù)”得到的風(fēng)險現(xiàn)狀產(chǎn)生明顯的偏差。最壞的結(jié)果是無論公共危機決策的效果再好，都無法得到民眾的贊同

7、。（三）民眾缺乏合法順暢有序的表達渠道公共危機決策的成功與否與效果好壞直接關(guān)系到公共危機的解決狀況，直接涉及到民眾的利益。此次廈門PX 項目群體性環(huán)境大事中，民眾被迫實行上街“閑逛”而沒有選擇司法渠道的緣由有以下兩個方面: 一方面由于社會階層分化嚴峻導(dǎo)致的每個人的利益表達機會是不均等的，來自社會中上層的強勢群體有力量有資源通過各種方式來影響公共政策，而來自中下層的弱勢群體因各自利益分化嚴峻，很難讓政府了解他們的利益訴求; 另一方面民眾在遇到環(huán)境風(fēng)險時，國家的環(huán)境立法不完善，民眾很難通過環(huán)境訴訟的方式來愛護自身利益。（四）非政府組織缺乏應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)公共危機的決策主體包括政府組織和非政府組織。這意味

8、著公共危機決策還需要發(fā)揮非政府組織的作用。寧波鎮(zhèn)海 PX 項目群體性環(huán)境大事中，民眾實行了上街“閑逛”、靜坐、拉橫幅、散發(fā)傳單、堵路等嚴峻影響社會正常秩序的行為。這也是由非政府組織缺乏責(zé)任感導(dǎo)致。截至 2011 年底，寧波市依法登記注冊的社會組織 5017 家，其中社會團體 2018 家，民辦非企業(yè)單位2960 家，駐甬基金會 39 家。但是在這次大事中，并沒有一家非政府組織發(fā)揮出應(yīng)有的作用，它們錯失了為民眾代言，引導(dǎo)民眾進行制度內(nèi)的有序的參與的機會。三、提高政府“公共危機”處理的對策（一） 實現(xiàn)公共危機決策的合法性當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)型時期，要推動我國的經(jīng)濟社會全面進展，離不開改革。而改革能否順

9、當(dāng)前行關(guān)鍵在于共識，來獲得決策的合法性。當(dāng)我們的共識就是取得社會最大公約數(shù)，取得不僅是上級的首肯，精英的認同，民眾的支持，更是全社會的廣泛贊同。而分散全社會的共識，必需要敬畏民意。為了公共危機決策的民主化，實現(xiàn)政府的合法性，必需做到敬畏民意。（二） 實現(xiàn)公共危機決策的透亮性在公共危機發(fā)生時，有的地方政府怕公共危機產(chǎn)生，影響到自己的政績以及在上級眼中的“形象”或者擔(dān)憂信息過于敏感引發(fā)社會的混亂而造成“維穩(wěn)”難題，就選擇了掩蓋公共危機或者僅以告知的方式說出“善意的謊言”，民眾對政府的信任感丟失。為了公共危機決策的善治，必需做到公共危機決策信息的透亮性。民眾能夠在知情的基礎(chǔ)上進行充分的思考，不被謠言

10、所誤導(dǎo)，對政府的決策進行理性的監(jiān)督與批判，進行制度化的參政議政。（三）實現(xiàn)公共危機決策的法治化政府要做到公共危機決策的法治化，必需將法律作為公共危機決策的最高準(zhǔn)則，頒布涉及社會風(fēng)險決策領(lǐng)域的普適法律，建立一套完備的關(guān)于公共危機領(lǐng)域的法律體系，規(guī)范政府的決策程序，防止公權(quán)過度擴張，同時要完善司法，讓污名化的環(huán)境項目在激化成群體性環(huán)境大事之前，通過司法渠道得到解決，避開了關(guān)于街頭運動綁架政府決策的顧慮。（四）實現(xiàn)公共危機決策的回應(yīng)性為了實現(xiàn)公共危機決策的回應(yīng)性，政府需要在充分互動實現(xiàn)公共危機決策的回應(yīng)性表現(xiàn)在政府必需公民的意志訴求準(zhǔn)時反應(yīng)，在社會沒有利益多元化的條件下，由政府精英代替人民進行利益的綜合的基礎(chǔ)上，通過對民眾主動的，規(guī)范化的意見征詢機制傾聽民眾的呼聲并準(zhǔn)時作出反應(yīng)，提出有效地解決方法，賜予民眾的知情權(quán)與參與權(quán)的充分敬重，而不是個別環(huán)節(jié)應(yīng)付輿論壓力的應(yīng)景措施。參考文獻：1.陳光廈門海滄“PX項目”風(fēng)波案例中國公共危機2013年第8期