構(gòu)建治理公路運(yùn)輸超載的長(zhǎng)效機(jī)制

1、構(gòu)建治理公路運(yùn)輸超載的長(zhǎng)效機(jī)制摘 要：超載運(yùn)輸是困擾公路 交通 的嚴(yán)重問(wèn)題，我國(guó)要成功建立治理公路超載的長(zhǎng)效機(jī)制，就要對(duì)超載運(yùn)輸作全面深化的剖析，以引起全社會(huì)對(duì)超載的廣泛重視。分析了我國(guó)公路超載運(yùn)輸?shù)奈：π裕粡睦麧?rùn)計(jì)量與外部環(huán)境探究了公路超載運(yùn)輸?shù)脑?；在此根底上提出了?gòu)建治理公路運(yùn)輸超載的長(zhǎng)效機(jī)制的詳細(xì)途徑。關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸；超載；機(jī)制；治理1我國(guó)公路運(yùn)輸超載運(yùn)輸?shù)奈：π苑治?超載運(yùn)輸造成交通規(guī)費(fèi)大量流失。目前公路的養(yǎng)路費(fèi)、車輛通行費(fèi)、附加費(fèi)等大部分交通規(guī)費(fèi)的征收都是以車輛核定噸位來(lái) 計(jì)算 的。超載車輛裝載量超過(guò)核定的裝載量，使平均每噸位實(shí)際交費(fèi)額減少，使國(guó)家漏征了大量規(guī)費(fèi)，而超載運(yùn)輸者就可

2、以獲得比守法經(jīng)營(yíng)者更多的利潤(rùn)，“大噸小標(biāo)車輛漏征的規(guī)費(fèi)就更多了。3超載運(yùn)輸降低了公路的使用效率。超載車輛損壞公路，使路面和路基質(zhì)量降低，影響車輛通行，對(duì)損毀路面的維修也大大影響了公路上車輛的正常通行。而超載車輛引起交通事故，造成交通阻塞，也使公路正常的通行才能大大降低。超載運(yùn)輸車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)是“小馬拉大車，行駛速度遠(yuǎn)低于正常速度，而且由于超載車一般車體龐大，影響后面的車輛通行，經(jīng)常造成交通阻塞。特別是在高速公路上，由于大量超載車輛的駛?cè)?，使平均車速大為降低，造成“高速公路不高速的為難場(chǎng)面。2我國(guó)公路運(yùn)輸超載的原因探析1公路運(yùn)輸利潤(rùn)計(jì)量缺陷。我國(guó)現(xiàn)行的公路通行費(fèi)征收方法和養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)一樣，是以車

3、輛行駛證核定的載重量也就是額定的裝載貨物的重量，即“標(biāo)記噸位作為計(jì)費(fèi)根據(jù)，并按標(biāo)記的噸位分為假設(shè)干檔次。顯然這種計(jì)費(fèi)方法沒(méi)有把通行費(fèi)用與實(shí)際載重量掛鉤。現(xiàn)做如下假設(shè)：公路設(shè)計(jì)承載才能為W0噸，假設(shè)運(yùn)輸車輛在這一重量之下，公路就不會(huì)被過(guò)早坍塌和沉陷，也可以在更長(zhǎng)的時(shí)問(wèn)內(nèi)平安使用；根據(jù)市場(chǎng)規(guī)那么，增加一個(gè)單位運(yùn)輸量增加的運(yùn)費(fèi)收入一般應(yīng)該可以彌補(bǔ)所增加的燃油等費(fèi)用，也就是VC'q圖1中，Q、Qo、Q分別表示單趟運(yùn)輸?shù)挠澟R界運(yùn)輸量、單趟核定運(yùn)輸量、單趟極限運(yùn)輸量。圖1說(shuō)明，因?yàn)镽q和TCq呈發(fā)散 開(kāi)展 態(tài)勢(shì)，單趟運(yùn)輸量只有在Q時(shí)才能滿足運(yùn)輸戶利潤(rùn)最大化原那么，運(yùn)輸戶的最優(yōu)戰(zhàn)略是“q=Q。我國(guó)

4、的養(yǎng)路費(fèi)是按照車型核定噸位來(lái)收繳的，按照每噸每月交多少養(yǎng)路費(fèi)為單價(jià)核算?？紤]到社會(huì)上所有車輛中最大核定的載重量q0肯定小于公路建造時(shí)設(shè)計(jì)的最大承載才能W0。當(dāng)q不大于W0時(shí)，運(yùn)輸對(duì)公路的影明很??；反之，那么對(duì)公路造成宏大破壞所以q大于W0時(shí)，公路部門付出的養(yǎng)路費(fèi)將隨著q的增加以更快的速度增張。鑒于上述考慮，可以假設(shè)C2q的形式如下：圖2說(shuō)明當(dāng)單趟運(yùn)輸載貨量q0，W0時(shí)，公路所獲得的社會(huì)利潤(rùn)逐步上升，并且必然在q=W0獲得最大值；而q W0時(shí)，q打破r公路設(shè)計(jì)承載力，隨著q的升高，運(yùn)輸車輛對(duì)于路面的破壞猛烈上升，使得公路使用壽命急劇縮短，同時(shí)，維護(hù)公路本錢也成倍增加，但伴隨這一過(guò)程的是單趟運(yùn)輸運(yùn)

5、費(fèi)并沒(méi)有變化。從以上分析可以認(rèn)為，公路超載就是運(yùn)輸戶的最正確單趟運(yùn)輸量q超過(guò)r公路部門到達(dá)最正確收益的單趟運(yùn)輸量W0。而造成這一結(jié)果是由于雙方的支付函數(shù)中本錢函數(shù)所存在的明顯差異。2運(yùn)輸市場(chǎng)混亂。道路運(yùn)輸市場(chǎng)是政府最早放開(kāi)管制的運(yùn)輸市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制為道路運(yùn)輸主體多元化和市場(chǎng)發(fā)育提供了強(qiáng)大動(dòng)力，使道路運(yùn)輸業(yè)獲得了快速 開(kāi)展 。但是，在道路運(yùn)輸市場(chǎng)化程度不斷進(jìn)步的同時(shí)，由于政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)力和運(yùn)價(jià)的宏觀調(diào)控、運(yùn)輸組織方面缺乏有效的監(jiān)管和政策指導(dǎo)，使道路運(yùn)輸市場(chǎng)處于競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)價(jià)嚴(yán)重偏離運(yùn)輸本錢的混亂狀態(tài)，為車輛超載超限埋下了禍根。首先，就市場(chǎng)準(zhǔn)入而言，目前國(guó)家對(duì)進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)的主體的資

6、質(zhì)、車輛運(yùn)營(yíng)數(shù)量根本沒(méi)有限制，任何個(gè)人或單位可以以極低的本錢進(jìn)人道路運(yùn)輸市場(chǎng)，相對(duì)于其他運(yùn)輸方式而言，道路運(yùn)輸市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘極低，客觀上造成道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體“多、小、散、弱，運(yùn)力盲目增長(zhǎng)，供大于求。其次，國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸價(jià)格和運(yùn)力缺乏有效的宏觀調(diào)控，運(yùn)輸市場(chǎng)根本處于放任、自發(fā)的狀態(tài)，使運(yùn)價(jià)失去了調(diào)節(jié)供求關(guān)系的根本功能。運(yùn)力供大于求造成平均運(yùn)輸價(jià)格偏低，甚至低于平均運(yùn)輸本錢，在正常情況下，貨物運(yùn)輸是虧損的。盡管如此，多余的運(yùn)力并沒(méi)有退出運(yùn)輸市場(chǎng)，而是選擇以超載形式繼續(xù)留在運(yùn)輸市場(chǎng)。第三，在運(yùn)輸組織方面，目前貨物運(yùn)輸車輛大多采取個(gè)人所有或個(gè)人承包的分散經(jīng)營(yíng)方式，個(gè)體運(yùn)輸 企業(yè) 是道路運(yùn)輸市場(chǎng)的主體，

7、而國(guó)有、集體運(yùn)輸企業(yè)也普遍采取單車承包、掛靠等形式，運(yùn)輸市場(chǎng)的集約化程度非常低，處于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。一方面難以形成規(guī)模 經(jīng)濟(jì) ，單位運(yùn)輸本錢過(guò)高；另一方面，車主為攬到業(yè)務(wù)競(jìng)相壓價(jià)，造成市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)價(jià)偏低，不超載就無(wú)法贏利。在運(yùn)輸市場(chǎng)主體“多、小、散、弱的同時(shí)，道路運(yùn)輸業(yè)缺乏有效的行業(yè)協(xié)會(huì)或組織，運(yùn)輸企業(yè)在與貨主或貨代的價(jià)格博弈中缺乏話語(yǔ)權(quán)，后者可以憑借手中的貨物資源壓低運(yùn)價(jià)使運(yùn)輸企業(yè)處于被動(dòng)和不利地位。3構(gòu)建治理公路運(yùn)輸超載長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策討論2實(shí)行超載計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)管理。首先，建議由國(guó)家交通主管部門會(huì)同國(guó)家技術(shù)監(jiān)視等部門，對(duì)消費(fèi)廠家出廠車輛根據(jù)車輛底盤、車箱容積和動(dòng)力等準(zhǔn)確核定承載質(zhì)量噸位。目前我國(guó)

8、各省制定的公路通行費(fèi)征收方法，是按貨車核定裝載重量收取通行費(fèi)，空車、重車一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，要改進(jìn)和完善收費(fèi)方法。應(yīng)按貨車實(shí)際載重收取通行費(fèi)，即計(jì)重收費(fèi)。這既可以遏制超載，又可遏制那些“大噸小標(biāo)的畸形貨車；其次，對(duì)于交通部根據(jù)?中華人民共和國(guó)公路法?制定的?超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定?中所規(guī)定的超限車輛，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定車身顏色，并強(qiáng)行要求車輛消費(fèi)廠家執(zhí)行，以便與一般車輛有明顯區(qū)別，為路政執(zhí)法人員提供方便；然后，公安交警部門應(yīng)對(duì)不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛不予掛牌，對(duì)私自改裝箱板或增加彈簧鋼板的車輛除給予罰款外，要限期撤除，對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的要給予撤消行駛證。3整頓運(yùn)輸市場(chǎng)，合理調(diào)整運(yùn)價(jià)

9、。國(guó)家交通部門要出臺(tái)有關(guān)政策，加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)管理和監(jiān)視。建議物價(jià)部門適當(dāng)進(jìn)步公路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)指導(dǎo)價(jià)。這樣既可防止與其他運(yùn)輸方式之間引發(fā)不合理的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，又可防止以“低運(yùn)價(jià)多超載方式在運(yùn)輸收入上找平衡的行為，有效解決本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的超載部分運(yùn)輸費(fèi)用，變相轉(zhuǎn)嫁到由公路部門承擔(dān)的不合理現(xiàn)象。4處理好三個(gè)關(guān)系。治超與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的關(guān)系。開(kāi)展超載超限運(yùn)輸治理的根本目的是標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)行為，創(chuàng)造良好的道路運(yùn)輸環(huán)境，使市場(chǎng)秩序標(biāo)準(zhǔn)有序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速安康開(kāi)展，不能因?yàn)橹卫矶绊懞椭萍s經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。各部門之間的關(guān)系。公路超限運(yùn)輸治理涉及部門多，治理難度大，交通部門要主動(dòng)與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，親密配合，獲得各方支持。與車主、貨主的關(guān)系。行政管理部門在治理中要增強(qiáng)效勞意識(shí)，以人為本，以車為本，創(chuàng)造良