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文檔簡(jiǎn)介

1、HSE“兩書一表”原理及其應(yīng)用【摘要】“兩書一表”即中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司HSE作業(yè)指導(dǎo)書(簡(jiǎn)稱HSE作業(yè)指導(dǎo)書)、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司HSE作業(yè)計(jì)劃書(簡(jiǎn)稱HSE作業(yè)計(jì)劃書)和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司HSE3®場(chǎng)檢查表(簡(jiǎn)稱HSE3®場(chǎng)檢查表),是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司基層組織HSE管理基本模式,是HSE管理體系在基層原文件化表現(xiàn),是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、增強(qiáng)隊(duì)伍整體競(jìng)爭(zhēng)能力的重要組成部分。本文簡(jiǎn)單介紹了“兩書一表”實(shí)施的意義,繼而分析了兩書一表之間的關(guān)系,并介紹了其實(shí)際應(yīng)用,希望可以推動(dòng)加強(qiáng)石油石化企業(yè)HSE管理體系建設(shè)?!娟P(guān)鍵詞】期刊中心;管理模式、H

2、SE標(biāo)準(zhǔn)體系前言中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司要求各單位都應(yīng)按要求認(rèn)真組織編寫“兩書一表”。其中,HSE作業(yè)計(jì)劃書應(yīng)隨工程施工項(xiàng)目的變更而編寫;HSE作業(yè)指導(dǎo)書是基層執(zhí)行作業(yè)的HSE行為準(zhǔn)則,由基層企業(yè)按照HSE管理體系的要求自行組織開發(fā),是基層企業(yè)HSE管理體系的文件化表現(xiàn)。HSE作業(yè)計(jì)劃書是項(xiàng)目執(zhí)行過程中的HSE管理文件,應(yīng)隨作業(yè)項(xiàng)目的變化而改變,在文件內(nèi)容上必須針對(duì)HSE作業(yè)指導(dǎo)書有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理,應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容,結(jié)合具體作業(yè)項(xiàng)目做出細(xì)化和補(bǔ)充。所以對(duì)作業(yè)來說,HSE作為計(jì)劃書是HSE作業(yè)指導(dǎo)書的支持文件,而對(duì)于文件編寫而言,HSE作業(yè)指導(dǎo)書又是HSE作業(yè)計(jì)劃書的支持文件。生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所固定、經(jīng)初始風(fēng)

3、險(xiǎn)評(píng)價(jià)變化不大的基層組織,可將HSE作業(yè)指導(dǎo)書和HSE作業(yè)計(jì)劃書合并編寫,即在HSE乍業(yè)指導(dǎo)書基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充說明即可?!皟蓵槐怼笔歉鶕?jù)SY/T6276-1997的要求提出的,因此,必須符合SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn),必須與標(biāo)準(zhǔn)要求相一致。它可以幫助或指導(dǎo)作業(yè)指揮者、操作者按照HSE管理體系的要求做好具體工作,是基層企業(yè)實(shí)施HSE管理體系的指南,其最終目的就是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),降低危險(xiǎn),避免事故的發(fā)生。文章為期刊中心最新收錄一、“兩書一表”簡(jiǎn)介HS作業(yè)指導(dǎo)書:是對(duì)常規(guī)作業(yè)的HSE風(fēng)險(xiǎn)的管理.它是通過對(duì)常規(guī)作業(yè)中,風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別,評(píng)估,削減或控制以及應(yīng)急管理等手段,把風(fēng)險(xiǎn)控制在“合理并盡可能低(ALAR

4、P”的水平,對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)制訂對(duì)策措施,經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門(或HSE監(jiān)督部門)組織評(píng)審后,整理匯編成相對(duì)固定的指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)全過程的HSE管理文件。HSE作業(yè)計(jì)劃書:是針對(duì)變化了的情況,由基層組織結(jié)合具體施工作業(yè)的情況和所處環(huán)境等特定的條件,為滿足新項(xiàng)目作業(yè)的HSE管理體系要求,以及業(yè)主、承包商、相關(guān)方等對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的特殊要求,在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)或從事作業(yè)前所編制的HSE具體作業(yè)文件。編制計(jì)劃書的基礎(chǔ)是指導(dǎo)書,但在內(nèi)容上主要偏重指導(dǎo)書中沒有含蓋的內(nèi)容,或是在新的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別基礎(chǔ)上編制更詳細(xì)的作業(yè)規(guī)程、應(yīng)急處置預(yù)案以及具體的作業(yè)許可程序等。HSE現(xiàn)場(chǎng)檢查表:是在現(xiàn)場(chǎng)施工過程中實(shí)施檢查的工具,涵蓋指導(dǎo)書和計(jì)劃書的主

5、要檢查要求和檢查內(nèi)容,是事先精心設(shè)計(jì)的一套與“兩書”要求相對(duì)應(yīng)的檢查表格。二“兩書一表”實(shí)施的重要意義1、向基層員工灌輸了風(fēng)險(xiǎn)管理理念,使其樹立了風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí);2、提升了基層組織風(fēng)險(xiǎn)管理水平,從而使得安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)有了顯著提升;3、“兩書一表”已成為中國(guó)石油基層組織實(shí)施HSE體系管理的標(biāo)志和品牌。文章為期刊中心最新收錄三、指導(dǎo)書與計(jì)劃書之間的關(guān)系從HSE“兩書一表”推行過程來看,基本都經(jīng)歷了指導(dǎo)書從簡(jiǎn)單到復(fù)雜和計(jì)劃書從復(fù)雜到簡(jiǎn)單,一個(gè)看似“逆向”的發(fā)展過程。所以有人直觀地以為好像把“兩書”搞錯(cuò)位了,工作白費(fèi)了,其實(shí)這正是由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的理解掌握造成的,是一種正常的過程和現(xiàn)象。從HSE“兩書一表”

6、推行結(jié)果來定位,應(yīng)該是指導(dǎo)書比計(jì)劃書詳細(xì),計(jì)劃書比指導(dǎo)書簡(jiǎn)單。但是,剛開始編寫時(shí),指導(dǎo)書和計(jì)劃書都是一個(gè)空白。從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際來看是先用什么就先編什么,所以編寫計(jì)劃書就非常直接和應(yīng)時(shí),并且在編計(jì)劃書時(shí)還投入了大量的人力和精力,也就造成了計(jì)劃書比指導(dǎo)書詳細(xì)這種乍看起來不正常的現(xiàn)象。然而,如果這種逆向發(fā)展過程時(shí)間比較長(zhǎng),或者得不到及時(shí)扭轉(zhuǎn),就會(huì)影響指導(dǎo)書和計(jì)劃書(簡(jiǎn)稱兩書)的實(shí)施,結(jié)果把本應(yīng)該簡(jiǎn)單的問題搞得很復(fù)雜,以至于編寫的文件執(zhí)行不了,兩書的內(nèi)容互相重復(fù),只是滿足上級(jí)檢查的要求,而影響了HSE“兩書一表”的落實(shí)。鑒于(普遍)出現(xiàn)上述情況,非常有必要真正理解和澄清指導(dǎo)書與計(jì)劃書之間關(guān)系,以及HSE現(xiàn)場(chǎng)

7、檢查表與“兩書”之間的關(guān)系。指導(dǎo)書用來描述常規(guī)的管理制度、操作規(guī)程、工藝紀(jì)律、崗位職責(zé)、檢查規(guī)范及應(yīng)急程序等,是相對(duì)靜態(tài)的文件,是基層組織所包括的全部施工作業(yè)實(shí)施HSE風(fēng)險(xiǎn)管理的基本指南。四、“兩書”與“一表”之間的關(guān)系HSE現(xiàn)場(chǎng)檢查表是在現(xiàn)場(chǎng)施工過程中實(shí)施檢查的工具,涵蓋指導(dǎo)書和計(jì)劃書的主要檢查要求和檢查內(nèi)容,是事先精心設(shè)計(jì)的一套與“兩書”要求相對(duì)應(yīng)的檢查表格。檢查表的作用就是要使檢查規(guī)范化、制度化,避免走馬觀花盲目檢查和僅憑經(jīng)驗(yàn)檢查,能夠真正全面地發(fā)現(xiàn)問題和糾正不符合現(xiàn)象。中國(guó)石油集團(tuán)已經(jīng)分專業(yè)制訂HSE僉查標(biāo)準(zhǔn),在檢查規(guī)范中按照HSE管理體系原理,不只是對(duì)靜態(tài)的設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)狀況進(jìn)行檢查,還

8、可以通過座談、查記錄等方式,對(duì)人員培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)等動(dòng)態(tài)的情況進(jìn)行檢查。文章為期刊中心最新收錄五、“兩書一表”存在的問題1“兩書”內(nèi)容重復(fù):普遍存在計(jì)劃書包括指導(dǎo)書內(nèi)容,致使“兩書”內(nèi)容重復(fù);甚至個(gè)別基層組織的“兩書”中存在與項(xiàng)目HSE內(nèi)容無關(guān)乃至十分荒唐內(nèi)容。2編制工作量大:每個(gè)項(xiàng)目無論時(shí)間長(zhǎng)短,工作量大小都要編制一套“兩書一表”;“兩書”的本身設(shè)置的內(nèi)容較多。3可操作性不強(qiáng),存在“兩張皮”現(xiàn)象:不培訓(xùn),不宣貫,編制完成即束之高閣;做的與寫的無關(guān);原則性抽象語言太多,可操作性不強(qiáng)。六、“兩書一表”的實(shí)際運(yùn)用既然HSE“兩書一表”是基層組織的HSE管理體系運(yùn)行模式,那就要特別強(qiáng)調(diào)其操作性和適

9、用性,按照“由簡(jiǎn)單到詳細(xì)、由重點(diǎn)到一般、由側(cè)重到全面”循序漸進(jìn)的方式逐步完善。為此,要把握好以下五個(gè)重點(diǎn):1要把握好風(fēng)險(xiǎn)管理這一基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)管理是HSE管理的核心內(nèi)容,HSE“兩書一表”重點(diǎn)就是要突出解決基層組織和作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)管理問題。在編寫HSE“兩書一表”時(shí)常用風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖(RiskMatrix)來識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),判別出高、中、低級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn),用“危害-后果關(guān)聯(lián)圖”(HazardAnalysis-TheBow-Tie')方式分析和設(shè)置防止“頂端事件”(Topevent)發(fā)生的屏障或防止后果發(fā)生的控制措施。根據(jù)這些分析判斷,按照作業(yè)、活動(dòng)或崗位對(duì)關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)行描述。2要把握好文件的培訓(xùn)。把適

10、用的規(guī)章制度、操作規(guī)程整合進(jìn)指導(dǎo)書,融入到HSE“兩書一表”中,就要按照寫的去執(zhí)行,培訓(xùn)工作是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。HSE“兩書一表”培訓(xùn)對(duì)基層風(fēng)險(xiǎn)管理能否發(fā)揮作用起著關(guān)鍵作用?!霸趺锤?、干到什么程度”,“聽誰的指令、向誰負(fù)責(zé)”以及“發(fā)現(xiàn)問題如何處置和向誰匯報(bào)”等,這些在基層作業(yè)常見的問題正是在HSE“兩書一表”里面規(guī)定的具體和核心內(nèi)容,但是必須要有人把這些要求教給員工,讓基層掌握。要通過培訓(xùn)和反復(fù)培訓(xùn)使其掌握并落實(shí)在行動(dòng)上,通過檢查和對(duì)違章者教育,強(qiáng)化基層的執(zhí)行力,最后形成員工自覺的行動(dòng),自覺養(yǎng)成風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和工作習(xí)慣。文章為期刊中心最新收錄3要把握落實(shí)責(zé)任這一關(guān)鍵。HSE管理強(qiáng)調(diào)的全員責(zé)任是

11、通過每個(gè)崗位責(zé)任的落實(shí)來實(shí)現(xiàn)的,要按照HS“兩書一表”進(jìn)行分配任務(wù),把責(zé)任落實(shí)給負(fù)責(zé)的人員去負(fù)責(zé)。所以在HS“兩書一表”中都規(guī)定有關(guān)鍵崗位HSE任務(wù)清單、HSE作業(yè)指導(dǎo)卡等簡(jiǎn)便明了的任務(wù)分配表,對(duì)關(guān)鍵控制措施和職責(zé)進(jìn)行明確。有的還輔助采用STOP卡、風(fēng)險(xiǎn)周知卡等多種簡(jiǎn)便的方式,鼓勵(lì)員工識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)告隱患。除了明確規(guī)定崗位職責(zé)和分配任務(wù),以及鼓勵(lì)員工識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)等活動(dòng)外,還要特別強(qiáng)調(diào)管理、監(jiān)督和檢查的作用。4要把握好文件的持續(xù)改進(jìn)。風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的活動(dòng),風(fēng)險(xiǎn)隨著人、機(jī)、物、環(huán)境以及管理的變化會(huì)發(fā)生變化,所以對(duì)削減風(fēng)險(xiǎn)的措施也應(yīng)隨著進(jìn)行調(diào)整。HS“兩書一表”的提出首先滿足了這種變化的基本要求,就是

12、指導(dǎo)書相對(duì)靜態(tài)和保持不變,對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)用計(jì)劃書進(jìn)行補(bǔ)充,這樣一是減少了工作量,二是便于人們接受、掌握和使用。但是,這并不是說指導(dǎo)書就永遠(yuǎn)是靜態(tài)和保持不變,它的變化主要來自于三個(gè)方面:一是來自于計(jì)劃書對(duì)它新的支持和補(bǔ)充;二是來自于內(nèi)部審核和管理評(píng)審活動(dòng)提出的修改意見;三是當(dāng)組織人、機(jī)、物、環(huán)境以及管理發(fā)生重大的變化時(shí),對(duì)指導(dǎo)書要進(jìn)行變更。所以,HSE“兩書一表”的不斷完善的過程,實(shí)質(zhì)是使指導(dǎo)書內(nèi)容越來越充實(shí)和越具有更強(qiáng)的操作性的過程。而在這個(gè)過程中,計(jì)劃書則越來越簡(jiǎn)練。5要把握好HSE業(yè)績(jī)的提升。HSE“兩書一表”突出了風(fēng)險(xiǎn)管理和過程管理,但管理的最終目的是要預(yù)防事故和提高組織的HSE業(yè)績(jī)。在國(guó)際

13、HSE管理慣例以及職業(yè)健康安全管理體系中采用的主要業(yè)績(jī)指標(biāo)(KPIS)中,都是以百萬人力工時(shí)對(duì)業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和對(duì)比,并且對(duì)未遂事故和小事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)和報(bào)告未遂事故包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全條件。文章為期刊中心最新收錄【參考文獻(xiàn)】李國(guó)華.管理信息系統(tǒng)在HSE中的應(yīng)用J.中國(guó)信息界.20111 張蓮芳,劉燁,劉冰.淺析國(guó)外大石油公司HSE管理體系J.油氣田環(huán)境保護(hù).2009(03)2 賀榮芳,邱少林.加強(qiáng)石油石化企業(yè)HSE管理體系建設(shè)的若干思考J.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù).2007(03)“兩書一表”是根據(jù)SY/T6276-1997的要求提出的,因此,必須符合SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn),必須與標(biāo)準(zhǔn)要求相一致。是對(duì)具體項(xiàng)目、活動(dòng)或服務(wù)有很強(qiáng)指導(dǎo)意義的操作性文件,是HSE管理在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)具體化。它可以幫助或指導(dǎo)作業(yè)指揮者、操作者按照HSE管理體系的要求做好具體工作,是基層企業(yè)實(shí)施HSE管理體系的指南,其最終目的就是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),降低危險(xiǎn),避免事故的發(fā)生。(1)編寫“兩書一表”的原則。根據(jù)單位的實(shí)際進(jìn)行編寫,寫你所做,做你所寫。寫要符合實(shí)際并具有指導(dǎo)意義;做要要踏踏實(shí)實(shí)、一絲不

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