公共管理模式設(shè)計(jì)與選擇

1、公共管理模式設(shè)計(jì)與選擇公共管理模式設(shè)計(jì)與選擇一、公共管理模式的設(shè)計(jì)一、公共管理模式的設(shè)計(jì) 二、中國公共管理模式的選擇二、中國公共管理模式的選擇一、一、 公共管理模式的設(shè)計(jì)公共管理模式的設(shè)計(jì) 費(fèi)利耶的新公共管理模式費(fèi)利耶的新公共管理模式 彼得斯的新公共管理模式彼得斯的新公共管理模式 林登的林登的“無縫隙政府無縫隙政府”觀點(diǎn)觀點(diǎn)費(fèi)利耶的新公共管理模式費(fèi)利耶的新公共管理模式（一）效率驅(qū)動模式（一）效率驅(qū)動模式 （二）小型化與分權(quán)模式二）小型化與分權(quán)模式 （三）追求卓越模式三）追求卓越模式（四）公共服務(wù)取向模式四）公共服務(wù)取向模式 （一）效率驅(qū)動模式（一）效率驅(qū)動模式 主張采用私人部門管理的方法和技術(shù)

2、改造公共部門管理，主張采用私人部門管理的方法和技術(shù)改造公共部門管理，強(qiáng)調(diào)公共部門與私人部門一樣應(yīng)以提高效率為核心強(qiáng)調(diào)公共部門與私人部門一樣應(yīng)以提高效率為核心關(guān)注成本核算、回報和效率，重視建立完善信息系統(tǒng)關(guān)注成本核算、回報和效率，重視建立完善信息系統(tǒng)采用層級管理和采用層級管理和“命令與控制命令與控制”的工作方式，制訂明的工作方式，制訂明確的目標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)確的目標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)建立正式的績效評估方法建立正式的績效評估方法以市場為基礎(chǔ)，以顧客為導(dǎo)向，鼓勵非公共部門參與以市場為基礎(chǔ)，以顧客為導(dǎo)向，鼓勵非公共部門參與公共物品的提供，并在公共部門建立內(nèi)部市場公共物品的提供，并在公共部門建立內(nèi)部市場采用績效工作

3、制以及短期聘用合同采用績效工作制以及短期聘用合同吸收部分雇員參與管理過程，采用更透明的管理形式吸收部分雇員參與管理過程，采用更透明的管理形式增加更具有企業(yè)管理色彩而較少官僚色彩的授權(quán)，強(qiáng)增加更具有企業(yè)管理色彩而較少官僚色彩的授權(quán)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任制調(diào)責(zé)任制采用公司治理的新形式，權(quán)力向組織戰(zhàn)略頂層轉(zhuǎn)移等采用公司治理的新形式，權(quán)力向組織戰(zhàn)略頂層轉(zhuǎn)移等（二）小型化與分權(quán)模式（二）小型化與分權(quán)模式 其產(chǎn)生與其產(chǎn)生與2020世紀(jì)組織結(jié)構(gòu)的變遷密切相關(guān)。其特點(diǎn)：世紀(jì)組織結(jié)構(gòu)的變遷密切相關(guān)。其特點(diǎn)：建立公共部門資源配置的建立公共部門資源配置的“準(zhǔn)市場準(zhǔn)市場”機(jī)制機(jī)制從層級管理向合同管理的轉(zhuǎn)變從層級管理向合同管理的轉(zhuǎn)

4、變小戰(zhàn)略核心與大操作邊緣的分離，市場檢驗(yàn)和非戰(zhàn)略小戰(zhàn)略核心與大操作邊緣的分離，市場檢驗(yàn)和非戰(zhàn)略職能的合同承包職能的合同承包實(shí)行分權(quán)化，削減正式員工，組織結(jié)構(gòu)扁平化實(shí)行分權(quán)化，削減正式員工，組織結(jié)構(gòu)扁平化公共資助與獨(dú)立部門供應(yīng)相對分離，購買者和提供者公共資助與獨(dú)立部門供應(yīng)相對分離，購買者和提供者分離，以及作為一種新組織形式的購買型組織的出現(xiàn)分離，以及作為一種新組織形式的購買型組織的出現(xiàn)從從“命令與控制命令與控制”的管理方式向具有互動作用的方式的管理方式向具有互動作用的方式諸如影響式管理、組織網(wǎng)絡(luò)形式轉(zhuǎn)變，重視組織間的戰(zhàn)諸如影響式管理、組織網(wǎng)絡(luò)形式轉(zhuǎn)變，重視組織間的戰(zhàn)略略用靈活多樣的服務(wù)系統(tǒng)替代標(biāo)

5、準(zhǔn)化的服務(wù)等用靈活多樣的服務(wù)系統(tǒng)替代標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)等（三）追求卓越模式（三）追求卓越模式 追求卓越模式與追求卓越模式與2020世紀(jì)世紀(jì)8080年代興起的企業(yè)文化的管年代興起的企業(yè)文化的管理思潮相關(guān)，強(qiáng)調(diào)價值、文化、習(xí)俗和符號等在形理思潮相關(guān)，強(qiáng)調(diào)價值、文化、習(xí)俗和符號等在形成人們的實(shí)際行為中的重要性，關(guān)注的焦點(diǎn)集中在成人們的實(shí)際行為中的重要性，關(guān)注的焦點(diǎn)集中在組織及管理的變遷與革新。其特點(diǎn)是：組織及管理的變遷與革新。其特點(diǎn)是：在由下而上的形式中，強(qiáng)調(diào)組織發(fā)展和組織學(xué)習(xí)，在由下而上的形式中，強(qiáng)調(diào)組織發(fā)展和組織學(xué)習(xí)，將組織文化看作一種組織發(fā)展的粘合劑；強(qiáng)調(diào)由結(jié)將組織文化看作一種組織發(fā)展的粘合劑；強(qiáng)調(diào)

6、由結(jié)果判斷績效，主張分權(quán)和非中心化果判斷績效，主張分權(quán)和非中心化在由上而下的形式中，努力促進(jìn)組織文化的變遷，在由上而下的形式中，努力促進(jìn)組織文化的變遷，重視領(lǐng)導(dǎo)魅力的影響和示范作用；加強(qiáng)員工對公司重視領(lǐng)導(dǎo)魅力的影響和示范作用；加強(qiáng)員工對公司口號、使命、聲明的認(rèn)同，確立明確的交往戰(zhàn)略，口號、使命、聲明的認(rèn)同，確立明確的交往戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更具戰(zhàn)略性的人力資源管理職能等。實(shí)現(xiàn)更具戰(zhàn)略性的人力資源管理職能等。（四）公共服務(wù)取向模式（四）公共服務(wù)取向模式 公共服務(wù)取向模式融合了私人部門管理觀念和公共部公共服務(wù)取向模式融合了私人部門管理觀念和公共部門管理觀念，強(qiáng)調(diào)公共部門的公共服務(wù)使命，但又采門管理觀念，強(qiáng)調(diào)

7、公共部門的公共服務(wù)使命，但又采用私人部門在實(shí)踐中行之有效的質(zhì)量管理思想。其特用私人部門在實(shí)踐中行之有效的質(zhì)量管理思想。其特點(diǎn)是：點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)使命的基礎(chǔ)上提高服務(wù)質(zhì)量強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)使命的基礎(chǔ)上提高服務(wù)質(zhì)量強(qiáng)調(diào)公民權(quán)理念，以滿足使用者的需求為根本目的強(qiáng)調(diào)公民權(quán)理念，以滿足使用者的需求為根本目的 懷疑市場機(jī)制在公共服務(wù)中的作用，主張將權(quán)力由懷疑市場機(jī)制在公共服務(wù)中的作用，主張將權(quán)力由指派者轉(zhuǎn)移到民選的地方委員會指派者轉(zhuǎn)移到民選的地方委員會強(qiáng)調(diào)對日常服務(wù)提供的全社會學(xué)習(xí)過程強(qiáng)調(diào)對日常服務(wù)提供的全社會學(xué)習(xí)過程培育公共服務(wù)的使命感與價值感，強(qiáng)調(diào)公民參與和培育公共服務(wù)的使命感與價值感，強(qiáng)調(diào)公

8、民參與和公共責(zé)任制等公共責(zé)任制等彼得斯的新公共管理模式彼得斯的新公共管理模式（一）市場化政府模式（一）市場化政府模式 （二）參與式政府模式（二）參與式政府模式 （三）彈性化政府模式（三）彈性化政府模式 （四）解制型政府模式（四）解制型政府模式 （一）市場化政府模式（一）市場化政府模式 市場模式的基本觀點(diǎn)是利用市場和私人部門的管理方市場模式的基本觀點(diǎn)是利用市場和私人部門的管理方法，認(rèn)為提高公共部門效率的最佳途徑就是用市場機(jī)法，認(rèn)為提高公共部門效率的最佳途徑就是用市場機(jī)制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的官僚體制，其主要內(nèi)容如下：制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的官僚體制，其主要內(nèi)容如下：引入競爭機(jī)制引入競爭機(jī)制采用合同制采用合同制在政府內(nèi)部

9、建立在政府內(nèi)部建立“內(nèi)部市場內(nèi)部市場”實(shí)行合同聘用制和績效工資制度實(shí)行合同聘用制和績效工資制度強(qiáng)調(diào)公眾利益強(qiáng)調(diào)公眾利益通過分權(quán)和授權(quán)重組政府部門，使公共部門更具靈通過分權(quán)和授權(quán)重組政府部門，使公共部門更具靈活性活性（二）參與式政府模式（二）參與式政府模式 參與式政府希望建立一種更民主、更具集體性的管參與式政府希望建立一種更民主、更具集體性的管理機(jī)制，允許民眾廣泛參與政府事務(wù)，使政府行為理機(jī)制，允許民眾廣泛參與政府事務(wù)，使政府行為始終置于公眾的關(guān)注之中，完成從決策反饋到社會始終置于公眾的關(guān)注之中，完成從決策反饋到社會反饋全過程，從而提高行政效率、提供有效服務(wù)、反饋全過程，從而提高行政效率、提供有

10、效服務(wù)、推進(jìn)民主化進(jìn)程。其主要主張是：推進(jìn)民主化進(jìn)程。其主要主張是： 管理主體多元化：（管理主體多元化：（1 1）分權(quán)于基層）分權(quán)于基層 （2 2）放權(quán)）放權(quán)于服務(wù)對象（于服務(wù)對象（3 3）共同協(xié)商）共同協(xié)商 自下而上的決策過程自下而上的決策過程扁平化的組織結(jié)構(gòu)扁平化的組織結(jié)構(gòu)參與式管理參與式管理 建立實(shí)現(xiàn)公眾利益的參與機(jī)制建立實(shí)現(xiàn)公眾利益的參與機(jī)制（三）彈性化政府模式（三）彈性化政府模式 彈性政府模式主張建立彈性化政府，即面對不斷變彈性政府模式主張建立彈性化政府，即面對不斷變化的新環(huán)境，能夠靈活地采取各項(xiàng)措施，并制定相化的新環(huán)境，能夠靈活地采取各項(xiàng)措施，并制定相應(yīng)的政策，從而有效地適應(yīng)各種新

11、形勢、新局面，應(yīng)的政策，從而有效地適應(yīng)各種新形勢、新局面，使管理高效化，建立充滿活力的政府。彈性政府模使管理高效化，建立充滿活力的政府。彈性政府模式的主要內(nèi)容有：式的主要內(nèi)容有： 用用“非永久性非永久性”機(jī)構(gòu)機(jī)制取代機(jī)構(gòu)機(jī)制取代“永業(yè)制永業(yè)制”，避免，避免組織僵化，提高政府對不斷變化的社會和經(jīng)濟(jì)情況組織僵化，提高政府對不斷變化的社會和經(jīng)濟(jì)情況的應(yīng)變能力的應(yīng)變能力實(shí)行彈性化人事管理，引入臨時雇傭制實(shí)行彈性化人事管理，引入臨時雇傭制 下放權(quán)力，使權(quán)力具有靈活性和多樣性下放權(quán)力，使權(quán)力具有靈活性和多樣性 政策上勇于創(chuàng)新政策上勇于創(chuàng)新, ,以實(shí)驗(yàn)的態(tài)度嘗試新的政策以實(shí)驗(yàn)的態(tài)度嘗試新的政策（四）解制型政

12、府模式（四）解制型政府模式 解制模式的主要思想就是改變科層官僚體制下的官解制模式的主要思想就是改變科層官僚體制下的官員嚴(yán)格按章辦事的傳統(tǒng)，讓公務(wù)員盡可能發(fā)揮出潛員嚴(yán)格按章辦事的傳統(tǒng)，讓公務(wù)員盡可能發(fā)揮出潛力和創(chuàng)造力，完成令社會各階層滿意的創(chuàng)造性工作，力和創(chuàng)造力，完成令社會各階層滿意的創(chuàng)造性工作，增進(jìn)社會的整體利益。主要內(nèi)容有：增進(jìn)社會的整體利益。主要內(nèi)容有： 淡化行政組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化有效行動的能力淡化行政組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化有效行動的能力重視官員和共同文化價值在管理中的作用重視官員和共同文化價值在管理中的作用減少束縛，實(shí)現(xiàn)更多的公共利益減少束縛，實(shí)現(xiàn)更多的公共利益彼得斯四種管理模式的主要特征彼得斯四種

13、管理模式的主要特征模式模式角度角度 市場化政府市場化政府 參與式政府參與式政府 彈性化政府彈性化政府 解制型政府解制型政府主要的診斷主要的診斷 壟斷壟斷層級節(jié)制層級節(jié)制永久性永久性內(nèi)部管制內(nèi)部管制結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)分權(quán)分權(quán)扁平組織扁平組織虛擬組織虛擬組織沒有特別沒有特別建議建議管理管理按勞取酬；按勞取酬；其他私人部其他私人部門管理技術(shù)門管理技術(shù)全面質(zhì)量管全面質(zhì)量管理；團(tuán)隊(duì)理；團(tuán)隊(duì)管理臨時管理臨時雇員雇員更大的管理更大的管理自由自由政策制定政策制定內(nèi)部市場內(nèi)部市場協(xié)商；談判協(xié)商；談判試驗(yàn)試驗(yàn)企業(yè)型政府企業(yè)型政府公共利益公共利益低成本低成本參與；協(xié)商參與；協(xié)商低成本；低成本；協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)創(chuàng)造力；創(chuàng)造力；能動性能

14、動性林登的林登的“無縫隙政府無縫隙政府”觀點(diǎn)觀點(diǎn) 顧客導(dǎo)向顧客導(dǎo)向 結(jié)果導(dǎo)向結(jié)果導(dǎo)向 整合導(dǎo)向整合導(dǎo)向 為顧客提供一種無縫隙服務(wù)的努力為顧客提供一種無縫隙服務(wù)的努力或許會在許多人中激起一種愉悅的感或許會在許多人中激起一種愉悅的感覺。行動快速并能夠提供品種繁多的覺。行動快速并能夠提供品種繁多的、用戶化和個性化服務(wù)的組織，正在、用戶化和個性化服務(wù)的組織，正在重新學(xué)習(xí)某些原本是自然而然的東西重新學(xué)習(xí)某些原本是自然而然的東西。實(shí)際上，無縫隙組織是實(shí)際上，無縫隙組織是1919世紀(jì)中期世紀(jì)中期以前在美國經(jīng)濟(jì)中占絕對主導(dǎo)地位的以前在美國經(jīng)濟(jì)中占絕對主導(dǎo)地位的個性化的商品生產(chǎn)和服務(wù)方式的再生個性化的商品生產(chǎn)和

15、服務(wù)方式的再生。當(dāng)然，由于今天在生產(chǎn)規(guī)模、溝通。當(dāng)然，由于今天在生產(chǎn)規(guī)模、溝通及交通速度上的巨大變化，它不可能及交通速度上的巨大變化，它不可能完全地如出一轍。但是，正在興起的完全地如出一轍。但是，正在興起的無縫隙組織和那些在無縫隙組織和那些在200200年前作為國年前作為國家商業(yè)貿(mào)易體系的支柱的商人、工匠家商業(yè)貿(mào)易體系的支柱的商人、工匠、技師以及農(nóng)場主有著非常相似的特、技師以及農(nóng)場主有著非常相似的特征；它重新引進(jìn)一種整體的工作方式征；它重新引進(jìn)一種整體的工作方式以及與顧客直接的、人性化的聯(lián)系。以及與顧客直接的、人性化的聯(lián)系。圍繞結(jié)果進(jìn)行組織：假設(shè)上的轉(zhuǎn)變圍繞結(jié)果進(jìn)行組織：假設(shè)上的轉(zhuǎn)變原有的假定

16、：執(zhí)行同樣職能的人原有的假定：執(zhí)行同樣職能的人應(yīng)該共事。我們無法控制自己工作的應(yīng)該共事。我們無法控制自己工作的結(jié)果，所以除了我們直接經(jīng)手的工作結(jié)果，所以除了我們直接經(jīng)手的工作，我們無法對結(jié)果負(fù)責(zé)。，我們無法對結(jié)果負(fù)責(zé)。新假定：處于同一工作進(jìn)程中的新假定：處于同一工作進(jìn)程中的人應(yīng)該共事。當(dāng)我們不是圍繞結(jié)果進(jìn)人應(yīng)該共事。當(dāng)我們不是圍繞結(jié)果進(jìn)行組織的時候，我們無法控制自己工行組織的時候，我們無法控制自己工作的結(jié)果。如果我們確實(shí)圍繞結(jié)果進(jìn)作的結(jié)果。如果我們確實(shí)圍繞結(jié)果進(jìn)行組織，將會發(fā)現(xiàn)我們比想象中更能行組織，將會發(fā)現(xiàn)我們比想象中更能控制結(jié)果?？刂平Y(jié)果。無縫隙政府機(jī)構(gòu)正在將支離破碎的無縫隙政府機(jī)構(gòu)正在將

17、支離破碎的部分重新整合，并且學(xué)習(xí)以一種整體部分重新整合，并且學(xué)習(xí)以一種整體全盤的方式進(jìn)行組織全盤的方式進(jìn)行組織。與過去的那種與過去的那種將一個政府項(xiàng)目分割為若干不同功能將一個政府項(xiàng)目分割為若干不同功能的專業(yè)區(qū)域的做法不同，無縫隙政府的專業(yè)區(qū)域的做法不同，無縫隙政府機(jī)構(gòu)為顧客提供了一步到位的采購和機(jī)構(gòu)為顧客提供了一步到位的采購和簡單靈活的服務(wù)。與過去政府機(jī)構(gòu)和簡單靈活的服務(wù)。與過去政府機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商及合同商保持僵硬、刻板的關(guān)供應(yīng)商及合同商保持僵硬、刻板的關(guān)系不同，現(xiàn)在的無縫隙政府機(jī)構(gòu)正和系不同，現(xiàn)在的無縫隙政府機(jī)構(gòu)正和他們團(tuán)結(jié)協(xié)作，組成一個有著共同目他們團(tuán)結(jié)協(xié)作，組成一個有著共同目標(biāo)的工作團(tuán)隊(duì)。標(biāo)

18、的工作團(tuán)隊(duì)。林登的林登的“無縫隙政府無縫隙政府”觀點(diǎn)觀點(diǎn)15從大規(guī)模生產(chǎn)到無縫隙組織的轉(zhuǎn)化從大規(guī)模生產(chǎn)到無縫隙組織的轉(zhuǎn)化為了提供無縫隙服務(wù)，機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為了提供無縫隙服務(wù)，機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化從從到到工作工作狹隘，條塊分割，很難控制工作狹隘，條塊分割，很難控制工作的過程和決策的制定的過程和決策的制定廣泛；具有多種技能的團(tuán)隊(duì)；通廣泛；具有多種技能的團(tuán)隊(duì)；通才能夠較好地掌握工作程序和做才能夠較好地掌握工作程序和做出決策出決策測評測評建立在投入與活動，員工預(yù)算規(guī)建立在投入與活動，員工預(yù)算規(guī)模的基礎(chǔ)上模的基礎(chǔ)上建立在結(jié)果，顧客滿意的基礎(chǔ)上建立在結(jié)果，顧客滿意的基礎(chǔ)上技術(shù)技術(shù)用于控制，集中各種活動用于控制，集中各種活動

19、用于下放各種活動用于下放各種活動內(nèi)部組織內(nèi)部組織條塊劃分的部門和職能，受到組條塊劃分的部門和職能，受到組織內(nèi)部需要的驅(qū)使織內(nèi)部需要的驅(qū)使完整統(tǒng)一過程的團(tuán)隊(duì)，根據(jù)顧客完整統(tǒng)一過程的團(tuán)隊(duì)，根據(jù)顧客需要提供服務(wù)需要提供服務(wù)林登的林登的“無縫隙政府無縫隙政府”觀點(diǎn)觀點(diǎn)16從大規(guī)模生產(chǎn)到無縫隙組織的轉(zhuǎn)化（續(xù)前表）從大規(guī)模生產(chǎn)到無縫隙組織的轉(zhuǎn)化（續(xù)前表）為了提供無縫隙服務(wù)，機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為了提供無縫隙服務(wù)，機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化從從到到時間敏感度時間敏感度低下；按自己的步驟運(yùn)作時效率低下；按自己的步驟運(yùn)作時效率最高；對外部需求和機(jī)會反府遲最高；對外部需求和機(jī)會反府遲鈍鈍很高；對終極顧客和結(jié)果的關(guān)注，很高；對終極顧客和結(jié)果的關(guān)

20、注，使迅速的反饋成為首要因素；提使迅速的反饋成為首要因素；提供快捷及時的服務(wù)供快捷及時的服務(wù)角色的明確性和清晰度角色的明確性和清晰度很高；內(nèi)部分工；組織、顧客與很高；內(nèi)部分工；組織、顧客與供應(yīng)商之間區(qū)別對待供應(yīng)商之間區(qū)別對待低；由跨職能的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行組織；低；由跨職能的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行組織；供應(yīng)商和顧客共同承擔(dān)以前由組供應(yīng)商和顧客共同承擔(dān)以前由組織執(zhí)行的任務(wù)織執(zhí)行的任務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化，以組織生產(chǎn)最簡便化為標(biāo)準(zhǔn)化，以組織生產(chǎn)最簡便化為導(dǎo)向，缺乏變化性，高投入，幾導(dǎo)向，缺乏變化性，高投入，幾乎沒有顧客參與乎沒有顧客參與顧客導(dǎo)向性，致力于顧客的需求，顧客導(dǎo)向性，致力于顧客的需求，靈活多變

21、，高投入靈活多變，高投入二、中國公共管理模式的選擇二、中國公共管理模式的選擇中國公共管理模式選擇的動因中國公共管理模式選擇的動因（一）政府（一）政府職能轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變（二）社會（二）社會變遷變遷改革開放以來，中國先后進(jìn)行了以改革開放以來，中國先后進(jìn)行了以政府機(jī)構(gòu)改革為中心的四次大的行政政府機(jī)構(gòu)改革為中心的四次大的行政體制改革，政府職能出現(xiàn)了重大調(diào)整體制改革，政府職能出現(xiàn)了重大調(diào)整實(shí)行政企分開實(shí)行政企分開加強(qiáng)國有資產(chǎn)所有者職能，建立加強(qiáng)國有資產(chǎn)所有者職能，建立國有資產(chǎn)管理的新體制國有資產(chǎn)管理的新體制建立宏觀調(diào)控體系的框架和調(diào)控建立宏觀調(diào)控體系的框架和調(diào)控機(jī)制，通過國家的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和機(jī)制，通過國

22、家的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動市場的競爭展，推動市場的競爭加強(qiáng)公共政策制定、公共產(chǎn)品供加強(qiáng)公共政策制定、公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)提供職能，增加服務(wù)項(xiàng)給和公共服務(wù)提供職能，增加服務(wù)項(xiàng)目，改善服務(wù)方式，提高質(zhì)量和效率目，改善服務(wù)方式，提高質(zhì)量和效率強(qiáng)化公務(wù)員的公仆意識，精簡和強(qiáng)化公務(wù)員的公仆意識，精簡和優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，加強(qiáng)公眾對政府工優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，加強(qiáng)公眾對政府工作的參與和監(jiān)督作的參與和監(jiān)督非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、價格非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、價格自由化程度提高、各利益主體間經(jīng)濟(jì)自由化程度提高、各利益主體間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化等，中國經(jīng)濟(jì)的市

23、場化關(guān)系的契約化等，中國經(jīng)濟(jì)的市場化程度正迅速提高程度正迅速提高利益來源多元化、利益單元個體利益來源多元化、利益單元個體化、逐利行為公開化、利益關(guān)系矛盾化、逐利行為公開化、利益關(guān)系矛盾化等趨勢的出現(xiàn)，中國社會利益結(jié)構(gòu)化等趨勢的出現(xiàn)，中國社會利益結(jié)構(gòu)多元化格局正在形成多元化格局正在形成由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)的進(jìn)程加快，公眾政治表達(dá)和政建設(shè)的進(jìn)程加快，公眾政治表達(dá)和政治參與愿望與日俱增治參與愿望與日俱增 ，對政府管理的對政府管理的要求也越來越高要求也越來越高案例甘肅案例甘肅“第三方評議第三方評議”出結(jié)果出結(jié)果七大難題拋給政府七大難題拋給政府 20042004年

24、年2 2月月1212日，在營造和發(fā)展發(fā)展環(huán)境會議上，甘肅省省長陸浩日，在營造和發(fā)展發(fā)展環(huán)境會議上，甘肅省省長陸浩明確提出將明確提出將“非公有制企業(yè)評議政府工作非公有制企業(yè)評議政府工作”列為上一個年度甘肅省列為上一個年度甘肅省政府重點(diǎn)要落實(shí)的政府重點(diǎn)要落實(shí)的“五件事五件事”之一。之一。 2004 2004年年8 8月，甘肅省政府決定月，甘肅省政府決定將本次評議活動委托蘭州大學(xué)管理學(xué)院具體實(shí)施。將本次評議活動委托蘭州大學(xué)管理學(xué)院具體實(shí)施。 與以往與以往“官評官官評官”對問題的輕描淡寫不同，此次評議結(jié)果還一一對問題的輕描淡寫不同，此次評議結(jié)果還一一列舉了政府部門的一些問題。包國憲介紹，在非公有制企業(yè)

25、眼中，列舉了政府部門的一些問題。包國憲介紹，在非公有制企業(yè)眼中，方面的陋習(xí)、痼疾在甘肅地方政府及部門中普遍存在。方面的陋習(xí)、痼疾在甘肅地方政府及部門中普遍存在。 20052005年年1 1月中旬，蘭州大學(xué)中國地方政府績效評價中心提交了正式月中旬，蘭州大學(xué)中國地方政府績效評價中心提交了正式評價報告，并于日前向社會公布。蘭州大學(xué)中國地方政府績效評價評價報告，并于日前向社會公布。蘭州大學(xué)中國地方政府績效評價中心主任包國憲教授介紹，本次評議指數(shù)分為中心主任包國憲教授介紹，本次評議指數(shù)分為5 5個等級，相當(dāng)于個等級，相當(dāng)于5 5分分制，為中值，以上為好，以下為差。評議結(jié)果顯示，制，為中值，以上為好，以下

26、為差。評議結(jié)果顯示，1414個市（州）個市（州）政府綜合績效指數(shù)平均得分政府綜合績效指數(shù)平均得分3.6783.678，省政府職能部門綜合績效指數(shù)，省政府職能部門綜合績效指數(shù)平均得分平均得分3.6373.637，總體上都獲得了中等偏上的評價，且各市、州政，總體上都獲得了中等偏上的評價，且各市、州政府和政府所屬職能部門績效指數(shù)相差不是很顯著。府和政府所屬職能部門績效指數(shù)相差不是很顯著。 資料來源：新華網(wǎng)甘肅頻道資料來源：新華網(wǎng)甘肅頻道 2005 2005年年0303月月2525日日 v污染治理、水電供應(yīng)等基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)問題突出，污染治理、水電供應(yīng)等基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)問題突出，公共文化、體育設(shè)施缺少；公共文

27、化、體育設(shè)施缺少； v在辦理行政審批、建設(shè)工程招投標(biāo)、建設(shè)性土地在辦理行政審批、建設(shè)工程招投標(biāo)、建設(shè)性土地出讓過程中仍存在以權(quán)謀私現(xiàn)象；出讓過程中仍存在以權(quán)謀私現(xiàn)象； v政府執(zhí)法部門對企業(yè)的檢查過于頻繁，干擾了企政府執(zhí)法部門對企業(yè)的檢查過于頻繁，干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，一些工作人員還吃、拿、業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，一些工作人員還吃、拿、卡、要；卡、要； v亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象也不少，如強(qiáng)行要亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象也不少，如強(qiáng)行要求企業(yè)訂閱報刊雜志、強(qiáng)行以高于市場的價格向求企業(yè)訂閱報刊雜志、強(qiáng)行以高于市場的價格向企業(yè)推銷產(chǎn)品、違規(guī)收取費(fèi)用等；企業(yè)推銷產(chǎn)品、違規(guī)收取費(fèi)用等； v行政信息公開不夠，有關(guān)政府部門在對公共產(chǎn)品行政信息公開不夠，有關(guān)政府部門在對公共產(chǎn)品進(jìn)行定價時很少舉行聽證，在舉辦產(chǎn)權(quán)交易、建進(jìn)行定價時很少舉行聽證，在舉辦產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)工程招投標(biāo)、出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)等活動時設(shè)工程招投標(biāo)、出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)等活動時的公開、透明度也比較低；的公開、透明度也比較低； v各部門對省政府確定的各部門對省政府確定的“限時結(jié)辦限時結(jié)辦”、“首問負(fù)首問負(fù)責(zé)制責(zé)制”等工作落實(shí)不好，等工作落實(shí)不好，“門難進(jìn)、臉難看、事門難進(jìn)、臉難看、事難辦難辦”以及辦事效率低下等老問題還存在；以及辦事效率低下等老問題還存在； v部分公務(wù)員素質(zhì)偏低，在執(zhí)法過程中濫用權(quán)力