社會(huì)保障水平理論

1、社會(huì)保障水平理論 面對(duì)市場(chǎng)再分配領(lǐng)域失靈的問題，面對(duì)市場(chǎng)再分配領(lǐng)域失靈的問題，政府要干預(yù)，但，干預(yù)程度的深政府要干預(yù)，但，干預(yù)程度的深淺關(guān)系到效率與公平問題，關(guān)于淺關(guān)系到效率與公平問題，關(guān)于干預(yù)的干預(yù)的“度度”的問題，就是社會(huì)的問題，就是社會(huì)保障水平高低的問題，也就是本保障水平高低的問題，也就是本章要討論的問題。章要討論的問題。第一節(jié) 社會(huì)保障水平概述 在最在最微觀微觀的層次上的層次上：社會(huì)保障水平是指社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度，可以用受益給付與社會(huì)工資水平之比來測(cè)量。 從政府（中觀）的角度看：從政府（中觀）的角度看：社會(huì)保障水平是社會(huì)保障支出占政府財(cái)政支出的比重。 在最宏觀的層面

2、上在最宏觀的層面上：社會(huì)保障水平是指社會(huì)保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重、它反映的是一國或一個(gè)地區(qū)社會(huì)保障發(fā)展的深度 本書是使用宏觀層面上的社會(huì)保障水平這一概念本書是使用宏觀層面上的社會(huì)保障水平這一概念社會(huì)保障水平的特點(diǎn) 宏觀性、整體性指標(biāo)：反映在國民收入分配宏觀性、整體性指標(biāo)：反映在國民收入分配中社會(huì)保障具有的份額和現(xiàn)實(shí)的保障水平。中社會(huì)保障具有的份額和現(xiàn)實(shí)的保障水平。 相對(duì)性：社會(huì)保障水平是相對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)相對(duì)性：社會(huì)保障水平是相對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度而言的。展程度而言的。 質(zhì)與量相統(tǒng)一：質(zhì)與量相統(tǒng)一：從量上講，社會(huì)保障水平有“高”、“低”之分，具體衡量方法是社會(huì)保障費(fèi)用總額占國內(nèi)

3、生產(chǎn)總值的百分比； 從質(zhì)上講，社會(huì)保障水平有“適度”、“不適度”之分，具體衡量標(biāo)淮是社會(huì)保障費(fèi)用支出是否與國家生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)(二)社會(huì)保障水平的供需制約條件 社會(huì)保障水平的確定，離不開現(xiàn)實(shí)的國情和社會(huì)保障水平的確定，離不開現(xiàn)實(shí)的國情和條件、決定社會(huì)保障水平的條件：條件、決定社會(huì)保障水平的條件：1.社會(huì)保障需求條件社會(huì)保障需求條件保障規(guī)模（退休人數(shù)、失業(yè)人口數(shù)、貧困人口數(shù)）保障項(xiàng)目（社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利）給付水平（貧困線標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金替代率）給付條件（退休年齡、繳費(fèi)年限）2.社會(huì)保障供給條件社會(huì)保障供給條件取決于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 社會(huì)保障水平的社會(huì)保障水平的“適度

4、適度”就是保持社會(huì)保就是保持社會(huì)保障的障的“需求需求”和和“供給供給”在適度水平上的平在適度水平上的平衡發(fā)展衡發(fā)展第二節(jié) 社會(huì)保障水平的測(cè)定模型 一、社會(huì)保障水平一、社會(huì)保障水平“度度”的數(shù)理模的數(shù)理模型型社會(huì)保障體系從表面看只是對(duì)社會(huì)弱社會(huì)保障體系從表面看只是對(duì)社會(huì)弱者和失去勞動(dòng)能力者的照顧，但從更者和失去勞動(dòng)能力者的照顧，但從更深層次上看，它直接進(jìn)人國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)深層次上看，它直接進(jìn)人國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，具體講直接進(jìn)入國民收人再行體系，具體講直接進(jìn)入國民收人再分配體系和勞動(dòng)力供需體系分配體系和勞動(dòng)力供需體系(一)社會(huì)保障水平數(shù)理模型的假設(shè)條件條件條件1：以國內(nèi)生產(chǎn)總值作為總基數(shù)，社會(huì)保障總水平是

5、指社會(huì)保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。條件條件2：從社會(huì)保障資金供給角度分析社會(huì)保障水平，主要說明社會(huì)保障支出水平在怎樣一個(gè)度內(nèi)才能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)供給能力條件條件3：依據(jù)柯布依據(jù)柯布-道格拉斯道格拉斯“總量生產(chǎn)函數(shù)總量生產(chǎn)函數(shù)”原理，把原理，把GDP分為兩塊：分為兩塊：1、勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入而產(chǎn)生的總量；2、由資本投入而產(chǎn)生的總產(chǎn)量。 條件條件4：依據(jù)社會(huì)保障水平要達(dá)到“保護(hù)與激勵(lì)相統(tǒng)一”和“與國家生產(chǎn)力水平相適應(yīng)”的目的，設(shè)定社會(huì)保障水平是否適度的判定標(biāo)準(zhǔn)。(二)社會(huì)保障水平數(shù)理模型的邏輯起點(diǎn)和內(nèi)在邏輯關(guān)系 把“社會(huì)保障支出總額”、“工資收入總額”和“國內(nèi)生產(chǎn)總值”三項(xiàng)要素按其內(nèi)在邏輯關(guān)系組合在一

6、起，依次看其前者占后者的比重如何，怎樣的比重才算合理，才能保證國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 最后，把兩個(gè)合理的比重系數(shù)相乘，即合理的“社會(huì)保障支出總額”占“工資收入總額”的比重系數(shù)與合理的“工資收入總額”占“國內(nèi)生產(chǎn)總值”的比重系數(shù)相乘。就得出適度社會(huì)保障水平的比重系數(shù)。(三)社會(huì)保障適度水平數(shù)理模型 宏觀意義上社會(huì)保障水平的測(cè)定指標(biāo)和公式：社會(huì)保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重 公式中，S代表社會(huì)保障水平；Sa代表社會(huì)保障支出總額；G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP公式的分解 （1）“社會(huì)保障支出”占“職工工資和農(nóng)民收入總額”(稱工資收入總額)的比重 公式中，Q代表社會(huì)保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會(huì)

7、保障負(fù)擔(dān)比重系數(shù)；W代表工資收入總額。 “社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出”占占“稱工資收入總額稱工資收入總額” 的比重作為一個(gè)指標(biāo)用以測(cè)定社會(huì)保的比重作為一個(gè)指標(biāo)用以測(cè)定社會(huì)保障支出份額能否既保證公民的基本生障支出份額能否既保證公民的基本生活又激勵(lì)勞動(dòng)者積極去勞動(dòng)。活又激勵(lì)勞動(dòng)者積極去勞動(dòng)。比重過低，不能保障老年人等的基本生活比重過高、不利于激勵(lì)勞動(dòng)者的積極性，容易造成養(yǎng)懶人 （2）測(cè)定國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)能否正常進(jìn)行：“工資收入總額”占“國內(nèi)生產(chǎn)總值”的比重。 公式中，H代表工資收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重系數(shù)，又稱勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配比例系數(shù)。 經(jīng)過推導(dǎo)與組合，我們就得出社會(huì)保障水平“度”的測(cè)

8、定或數(shù)理分析模型即公式： 在“社會(huì)保障支出總額”和“國內(nèi)生產(chǎn)總值”兩個(gè)變量之間引入中間變量“工資收入總額”， 進(jìn)而推導(dǎo)出負(fù)擔(dān)比重系數(shù)負(fù)擔(dān)比重系數(shù)公式和勞動(dòng)生產(chǎn)要素分勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配比重系數(shù)配比重系數(shù)模型公式，這樣逐漸把社會(huì)保障水平研究引向微觀和深入。二、社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)的數(shù)理分析 社會(huì)保障水平的綜合模型公式由負(fù)擔(dān)系數(shù)模型公式和勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)模型公式的乘積組成。 只要分別找出負(fù)擔(dān)系數(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)計(jì)算的理論依據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)，并分別求出這兩個(gè)系數(shù)的合理數(shù)值即適度值，二者的乘積就是社會(huì)保障水平“度”的具體數(shù)量界限和范圍。()社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)的假設(shè)條件和數(shù)理分折 社會(huì)保障負(fù)坦系數(shù)分析的主要

9、理論依社會(huì)保障負(fù)坦系數(shù)分析的主要理論依據(jù)之一是人口結(jié)構(gòu)理論。據(jù)之一是人口結(jié)構(gòu)理論。社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)主要是計(jì)算勞動(dòng)力人數(shù)在總?cè)丝谥械谋戎丶捌鋭?chuàng)造的總產(chǎn)值所能供養(yǎng)和資助的撫養(yǎng)人口比重?cái)?shù)，其主要理論依據(jù)是撫養(yǎng)比撫養(yǎng)比，其中包括少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比 撫養(yǎng)比是指人口中非勞動(dòng)年齡人數(shù)與勞動(dòng)年齡人數(shù)之比。它表明，從整個(gè)社會(huì)來看，每100名勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)多少非勞動(dòng)人口 依據(jù)人口零條件下的人口金字塔，設(shè)定人口平均壽命最高達(dá)85歲，這樣我們把人門總量按5年一組分為17段，共85等份，內(nèi)含三個(gè)人口層次即少兒段、勞動(dòng)力年齡段和老年段。依據(jù)公式求得老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.5、少兒人口比重為16.5，勞動(dòng)力人口比重

10、為52.9。 人口零條件：指人口出生數(shù)和死亡數(shù)相等，人口的年自然增長率為零，從而人口規(guī)模維持在一個(gè)固定的水平。 條件條件1：社會(huì)保障支出由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫支出組成、社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷生育保險(xiǎn)。 條件條件2：養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占工資收人總額的比重，由老年人口在總?cè)丝谥械谋戎貨Q定 我們把“工資收人總額”限定為在國內(nèi)生產(chǎn)總值中由勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入所創(chuàng)造并應(yīng)通過分配形式獲得的總產(chǎn)值部分，它是在第一級(jí)分配層次上用于勞動(dòng)人口和撫養(yǎng)人口的工資收人總額部分。 把勞動(dòng)人口，撫養(yǎng)人口作為一個(gè)總體，從公平原則上分析，可以根據(jù)各自的比分配工資收入總額，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?/p>

11、30.5，他們可最多獲得工資收入總額的30.5 鑒于“激勵(lì)與保護(hù)相統(tǒng)一”的原則，老年人所獲得的養(yǎng)老金不應(yīng)與在職勞動(dòng)的工資收入相等，一般應(yīng)占他們最多獲得的工資收入總額的60 養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占工資收人總額的比重，由老年人口在總?cè)丝谥械谋戎貨Q定 老年保險(xiǎn)支出占工資收入總額的比重系數(shù)確定為老年人口比重與養(yǎng)老金替代率(60)的乘積 公式中，O代表養(yǎng)老金支出占工資收人總額的比重；Oa代表老年人口占總?cè)丝诘谋戎?，C代表養(yǎng)老金的替代率。 條件3：失業(yè)保險(xiǎn)依據(jù)“自然失業(yè)率”計(jì)算。 自然失業(yè)率是維持通貨膨脹率不變的最低失業(yè)率，是勞動(dòng)力和產(chǎn)品市場(chǎng)都平衡時(shí)的失業(yè)率 美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特J戈登經(jīng)過大量實(shí)證研究認(rèn)定，自然失業(yè)

12、率為常數(shù)，6左右 以體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，國際慣例是只發(fā)給失業(yè)者半年的工資。 計(jì)算失業(yè)金占工資收入總額的適度比重系數(shù)的公式為自然失業(yè)率（6%）乘以勞動(dòng)力比重再乘以半年工資所得(50) 公式中，Z代表失業(yè)金支出占工資收入總額的比重；D代表自然失業(yè)率或現(xiàn)實(shí)失業(yè)率；0.5為失業(yè)年金獲得系數(shù)（國際慣例：只發(fā)失業(yè)者半年的工資）；F為勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘谋戎?上限為52.9)。條件條件4：根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和保障法規(guī)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出占工資收入總額的1012，工傷、生育保險(xiǎn)支出占工資收入總額的0.16%1.5，社會(huì)福利和優(yōu)撫支出占工資收入總額的1%1.5，為適度保障水平的限度。 條件條件5：我們?cè)O(shè)定社會(huì)保障支

13、出總額占工資收人總額的比重以不超過老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫橄薅取?國內(nèi)生產(chǎn)總值由勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入創(chuàng)造的總產(chǎn)值和資本要素投入創(chuàng)造的總產(chǎn)值組成 “工資收入總額”代表勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入創(chuàng)造的總產(chǎn)值應(yīng)該分配給勞動(dòng)力人口和撫養(yǎng)人口的原理和條件 公式中，Q為社會(huì)保障支出占工資收入總額的比重；O代表養(yǎng)老金支出占工資收人總額的比重；Z代表失業(yè)金支出占工資收入總額的比重；E為醫(yī)療保險(xiǎn)支比占工資收人總額的比重；J為工傷、生育保險(xiǎn)支出占工資收人總額的比重；M為社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫支山占工資收入總額的比重。 我們先用這此公式測(cè)定社會(huì)保障支出占工資收入總額比重的最大限度、依據(jù)設(shè)定的條件，把有關(guān)數(shù)據(jù)代人公式，求得： 計(jì)算結(jié)果

14、表明，在人口零增長條件下，依據(jù)人們撫養(yǎng)比的最高限度數(shù)量和有關(guān)社會(huì)保障支出占工資收入總額的最大合理性限度， 社會(huì)保障總支出占“工資收入總額”的比重系數(shù)的“度”的上限為34.88，即在“工資收入總額”里，社會(huì)保障支出占13強(qiáng)。三、勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)的數(shù)理分析 （一）勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)的理論依據(jù)（一）勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)的理論依據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)生素分配系數(shù)比重系數(shù)過低，勞動(dòng)者及被撫養(yǎng)人口的生活未能隨著國民生產(chǎn)總值的增長而提高，影響勞動(dòng)力人口的投入和生產(chǎn)積極性；它的比重系數(shù)過高，擠占了資本生產(chǎn)要素投入所應(yīng)得到的利潤分配，影響生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)； 計(jì)算公式是：柯布-道格拉斯總量生產(chǎn)函數(shù) 總量生產(chǎn)函數(shù)是一種描

15、述社會(huì)生產(chǎn)中投入產(chǎn)出物質(zhì)技術(shù)關(guān)系的理論工具，它最先由美國經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)學(xué)家柯布、道格拉斯根據(jù)20世紀(jì)以來美國經(jīng)濟(jì)的歷史統(tǒng)計(jì)資料提出來的，具體公式為： 公式中，Y代表總產(chǎn)量；L代表勞動(dòng)投入量；K代表資本投入量；A代表技術(shù)水平。 和（1-）分別代表產(chǎn)出相對(duì)于勞動(dòng)投入和資本投入的彈性 由歷史統(tǒng)計(jì)資料推算出： 這個(gè)數(shù)值意味著，增加一單位勞動(dòng)投入量對(duì)增加總產(chǎn)值的作用將等于增加一單位資本投入量作用的3倍。簡(jiǎn)單地說，勞動(dòng)投入量和資本投入量都為一個(gè)單位，在總產(chǎn)出量中，勞動(dòng)投人量的增加值為3/4，資本投入量的增加值為1/4。前者是后者的3倍， 換算成百分?jǐn)?shù)，并反過來說就是在一個(gè)特定的總產(chǎn)出量中，勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入量的

16、增加值占75，資本生產(chǎn)要素投入量的增加值占25。（二）勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)分析 依據(jù)柯布-道格拉斯總量生產(chǎn)函數(shù)原理和實(shí)際研究結(jié)果，把勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配比重系數(shù)的“度”界定為75，用公式表述就是： 我們所研究的社會(huì)保障支出及其水平，是在全社會(huì)支出總值意義上使用的，這里的所得分配，是在一級(jí)分配形式上，即僅在勞動(dòng)要素和資本要素兩大要素所得分配形式使用的，暫時(shí)拋開二級(jí)分配和政府轉(zhuǎn)移支付等。 工資等收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的75，這是被經(jīng)濟(jì)學(xué)家證明的勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)的界限四、社會(huì)保障水平上限值與下限值綜合分析 （一）社會(huì)保障水平上限值分析 已知在人口實(shí)現(xiàn)零增長，平均壽命達(dá)85歲左右時(shí)，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)：

17、 柯布-道格拉斯總量生產(chǎn)函數(shù)推導(dǎo)出的勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù) 把Q值和H值代入社會(huì)保障水平“度”的測(cè)定總公式得： 數(shù)量分析結(jié)果可知，社會(huì)保障水平“度”的上限值約為26.16。其條件是老年人口比重為30.5。西方工業(yè)化國家社會(huì)保障水平西方工業(yè)化國家社會(huì)保障水平的經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析表明：社會(huì)保的經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析表明：社會(huì)保障水平超過障水平超過26左右就等于越左右就等于越過了警戒線，難進(jìn)難退。過了警戒線，難進(jìn)難退。這一歷史教訓(xùn)和理論總結(jié)，對(duì)這一歷史教訓(xùn)和理論總結(jié)，對(duì)于中國目前新的社會(huì)保障體系于中國目前新的社會(huì)保障體系的策劃和實(shí)施具有很大的意義。的策劃和實(shí)施具有很大的意義。二、社會(huì)保障水平“度”的下限條件 社會(huì)保障

18、水平的“度”是一個(gè)區(qū)間概念，它既有度的上限，也有度的下限。我們簡(jiǎn)單地分析一下社會(huì)保障水平“度”的下限。 1.從定性分析的基本原理上說，是受保障人的生活應(yīng)達(dá)到與其相對(duì)的階層的平均水平以下和貧困線以上。受保障人口的保障水平應(yīng)低于相對(duì)應(yīng)階層的平均收人水平以下，是為了避免養(yǎng)懶人或者影響在職者的積極性同時(shí)，在正常的年代、受保障人口的保障水平應(yīng)該超過或達(dá)到生活貧困線的收人標(biāo)準(zhǔn)。貧困線標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)不同國家和地區(qū)的具體人均收人水平而定。 2.從定量分析上看，確定社會(huì)保障水平“度”的下限范圍，其基本模型仍是公式：所不同的是，在國內(nèi)生產(chǎn)總值“G”和工資收人總額“W”既定的前提下，社會(huì)保障水平“度”的下限主要由社會(huì)保

19、障負(fù)擔(dān)系數(shù)“Q決定 勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)“H”的合理的界限已出經(jīng)濟(jì)學(xué)家所驗(yàn)證，是確定的，基本在75左右。 在社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)“Q”中，工資收入總額和勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)中的“W”是一致的因此也是既定的。 社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)的大小就主要由社會(huì)保障支出總額“Sa”決定 具體的講就是由各分項(xiàng)社會(huì)保障支出占工資收入總額的比重系數(shù)所決定。 社會(huì)保障水平“度”的下限數(shù)值的設(shè)定以當(dāng)時(shí)的人口和經(jīng)濟(jì)情況為條件而計(jì)算。 社會(huì)保障水平“度”的上限數(shù)值設(shè)定以未來老齡化高峰期為條件而計(jì)算。 用公式計(jì)算社會(huì)保障水平下限值時(shí)，首先要考慮老年社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)“O?！?老年人口的生活和醫(yī)療是必須首先保障的。 其他變量失業(yè)保障支出

20、比重系數(shù)“Z”，工傷、生育保障支出比重系數(shù)“J”和社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫支出系數(shù)“M”可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況適當(dāng)確定。 見書96頁 Qamin和Fmin為各國的實(shí)際值第三節(jié) 社會(huì)保障水平適度理論 一、社會(huì)保障水平的“度” 任何具體事物都同時(shí)具有質(zhì)的方面和量的方面，都是質(zhì)和量的統(tǒng)一體，體現(xiàn)事物質(zhì)和量對(duì)立統(tǒng)一的是“度”。 所謂度，就是一定事物保持自已質(zhì)和量的限度、幅度、范圍，是和事物的質(zhì)相統(tǒng)一的限量。 社會(huì)保障水平的量是指社會(huì)保障費(fèi)用支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（或國民生產(chǎn)總值）的比重。 社會(huì)保障水平的質(zhì)是指它要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，既要保障公民的基本生活又要激勵(lì)公民去積極勞動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)發(fā)展 社會(huì)保障水

21、平的“度”是指社會(huì)保障支出水平在多大限度內(nèi)既能保障公民的基本生活又能激勵(lì)公民去積極勞動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)發(fā)展，超過了這個(gè)限度就會(huì)對(duì)公民的勞動(dòng)積極性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。(二)社會(huì)保障水平適度的標(biāo)準(zhǔn)和基本立意 1.適度社會(huì)保障水平的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn) 第一，既保證社會(huì)穩(wěn)定，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 第二，既有利于社會(huì)公平，又有利于提高 效率。 第三，既保證公民基本生活，又激勵(lì)公民積極勞動(dòng)。 第四，提高公民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。 2適度社會(huì)保障水平的基本立意 第一，“保護(hù)與激勵(lì)統(tǒng)一”低起點(diǎn)、高效率社會(huì)保障的性質(zhì)是“保護(hù)”與“激勵(lì)”的統(tǒng)一 第二，“漸進(jìn)與切線式發(fā)展”。與生產(chǎn)力水平和各方面的承受能力相適應(yīng)的

22、漸進(jìn)與切線式發(fā)展，是根據(jù)社會(huì)保障水平應(yīng)適合本國國情和適應(yīng)社會(huì)保障水平具有易升不易降的剛性特點(diǎn)而提出的基本立意。 所謂漸進(jìn)與切線式發(fā)展，就是隨著生產(chǎn)力水平的日益提高，選擇合適的時(shí)機(jī)和切點(diǎn)，漸進(jìn)地提高社會(huì)保障水平。二、社會(huì)保障水平適度與超度的功能分析 （一）社會(huì)保障水平適度的功能分析 第一，它保障了大多數(shù)人的最低經(jīng)濟(jì)要求和社會(huì)需求，使社會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。 第二，它可以適當(dāng)調(diào)節(jié)社會(huì)需求，推遲或抑制消費(fèi)，避免高經(jīng)濟(jì)增長與高通貸膨脹并存，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 第三，它可以提高人的生活質(zhì)量，提高人的素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)文明發(fā)展。 第四，適度保障水平的實(shí)施，可以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 Eg：為

23、社會(huì)福利事業(yè)服務(wù)的醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、老年保健等三、社會(huì)保障水平供求平衡發(fā)展模型與途徑 （一）總平衡分析式 社會(huì)保障水平“度”的研究確定 已知在社會(huì)保障水平的總測(cè)度模型公式中，在GDP既定的條件下、社會(huì)保障支出總額“Sa”是制約社會(huì)保障水平的關(guān)鍵因素 它的總額數(shù)值大，社會(huì)保障支出水平就高，它的總額數(shù)值小，社會(huì)保障支出水平就低 社會(huì)保障水平的供求平衡，在GDP既定的條件下，關(guān)鍵制約因素也是社會(huì)保障支出總額“Sa”。 從供求平衡的角度分析。 公式中，S代表社會(huì)保障總水平；Sd代表社會(huì)保障需求水平：Sb代表社會(huì)保障供給水平；Sad代表社會(huì)保障資金需求總額；Sab代表社會(huì)保障資金供給總額；G代表國內(nèi)生產(chǎn)總

24、值GDP。 適度社會(huì)保障水平的供求平衡就是以“適度下限s適度上限”為條件，社會(huì)保障需求水平和社會(huì)保障供給水平都與適度社會(huì)保障總水平“s”相平衡。 同時(shí)，由于適度社會(huì)保障水平確立的立足點(diǎn)是要與“社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方向的承受能力相適應(yīng)”。所以，適度社會(huì)保障水平的本質(zhì)是社會(huì)保障實(shí)有的供給水平。即：社會(huì)保障實(shí)有的供給水平是個(gè)外生變量。 因此，適度社會(huì)保障水平的供求平衡，也就是社會(huì)保障需求水平要與社會(huì)保障供給水平相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，不能越過實(shí)有供給能力。第四節(jié) 社會(huì)保障水平的曲線發(fā)展理論 一，社會(huì)保障水平發(fā)展的倒U型曲線假說 (一)曲線發(fā)展假說及其條件 國外社會(huì)保障水平發(fā)展?fàn)顩r表明，從社會(huì)保障制度建立至今，社會(huì)保障水平即社會(huì)保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直呈線性上升趨勢(shì)，社會(huì)保障水平達(dá)到一定的限度后就會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，甚至到一定時(shí)期還會(huì)逐漸下降。 假設(shè)1：社會(huì)保障水平有個(gè)“度”的界限。 假設(shè)2：社會(huì)保障水平的發(fā)展軌跡不是無限的直線上升，而是一個(gè)適度性發(fā)展的倒U型曲線 假設(shè)依據(jù)的條件： 社會(huì)保障的主要目的是保證貧困者(如失業(yè)者、傷殘者等)和老年人的基本生活水平。因此，社會(huì)