XX縣建立網絡平臺開展智慧物流經營實施方案（試行）.docx

1、XX縣建立網絡平臺開展智慧物流經營實施方案（試行）為大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和推動實施“互聯網+” 行動計劃的有關部署，鼓勵無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展，加快完 善與新經濟形態(tài)相適應的體制機制，提升服務能力，推進物 流供給側結構性改革，促進物流業(yè)“降本增效，建立網絡 平臺，開展智慧物流經營，加快推進我縣無車承運物流新業(yè) 態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)引領動作用，進一步促 進資源整合和集約發(fā)展，培育新的經濟增長點，使經濟社會 發(fā)展增加新的動力，現制定經營方案如下：一、總體目標牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深 入貫徹落實黨中央、國務院加快推進供給側結構性改革的戰(zhàn) 略部署，以運用移動互聯網

2、促進交通運輸轉型升級為主線， 以推進無車承運人發(fā)展、促進物流業(yè)“降本增效”為目標, 堅持市場引領、問題導向，多方聯動、綜合施策，以點帶面、 有序推進，逐步調整完善無車承運人在許可準入、運營監(jiān)管、 誠信考核、稅收征管等環(huán)節(jié)的管理制度，建立健全無車承運 人在信息共享、運輸組織、運營服務等方面的標準規(guī)范，推 的發(fā)展環(huán)境。（五）鼓勵引導運輸企業(yè)、個體運輸經營戶車輛自愿加入全省試點企業(yè)網絡貨運平臺，開展智慧物流經營。動大數據、云計算等先進技術在物流領域的廣泛應用，培育 一批理念創(chuàng)新、運作高效、服務規(guī)范、競爭力強的無車承運 人，引導貨運物流行業(yè)的規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化發(fā)展，全 面提升綜合運輸服務能力和水平

3、，為經濟社會發(fā)展提供安全、 高效、綠色的物流運輸保障。二、工作原則無車承運人企業(yè)必須具備以下條件：（一）具有較強的貨源組織能力與貨運車輛整合能力， 運輸經營組織化、集約化程度較高；（-）具備較為完善的互聯網物流信息平臺和與開展業(yè) 務相適應的信息數據交互及處理能力，能夠通過現代信息技 術對實際承運人的車輛運營情況進行全過程管理；（三）具備健全的安全生產管理制度，經營管理規(guī)范， 具備較高的經營管理水平和良好的社會信譽；（四）具備較強的賠付能力，能夠承擔全程運輸風險。三、主要任務及責任分工（一）規(guī)范無車承運人經營行為建立健全相關制度，加強對道路貨運無車承運人企業(yè)經 營行為的監(jiān)管。要求企業(yè)與實際承運人

4、簽訂運輸服務合同， 建立相應的賠付機制，承擔全程運輸責任；要對實際承運人 的經營資質、車輛行駛證和道路運輸證以及駕駛員機動車駕 駛證和從業(yè)資格證進行審核把關，確保運輸服務質量；應健 全物流運輸管理信息系統(tǒng)，通過互聯網物流信息平臺為貨主 和實際承運人提供信息服務，對交易、運輸、結算等各環(huán)節(jié) 進行全過程透明化動態(tài)管理，不得有超限超載裝載行為，強 化運輸過程的安全監(jiān)管，為稅收征管提供真實交易數據。企 業(yè)不得承運危險貨物（符合豁免要求的除外），不得委托未 取得道路貨物運輸相關經營資質的企業(yè)、車輛與駕駛員執(zhí)行 運輸任務。（責任單位：縣道路運輸服務中心、縣交警大隊、 縣治理超限超載服務中心）（二）推進無車

5、承運人信用建設要按照交通運輸部關于加強交通運輸行業(yè)信用體系建 設的若干意見（交政研發(fā)2015） 75號）等要求，建立健 全對企業(yè)的信用評價及考核制度，強化對企業(yè)失信行為的監(jiān) 管。企業(yè)要強化對實際承運人在運輸生產安全、服務質量、 誠信考核、事故賠付能力等方面的管理，利用物流信息平臺 和大數據技術整合實際承運人相關信用信息，建立健全對實 際承運人的信用評價體系，要以運政管理信息系統(tǒng)為基礎, 向社會提供“人、車、戶等基本信息的查詢服務，引導貨 運市場的規(guī)范發(fā)展。（責任單位：縣交通運輸局、縣道路運 輸服務中心、縣交警大隊）（三）認真落實無車承運人營改增相關政策財政部國家稅務總局關于全面推開營業(yè)稅改征增

6、值 稅試點的通知（財稅（2016） 36號）明確規(guī)定無車承運業(yè) 務按照“交通運輸服務繳納增值稅。應加強與稅務部門的 溝通，將營改增相關政策落到實處，進一步細化企業(yè)增值稅 征管具體流程和監(jiān)管要求，協調解決增值稅征管中開票資格、 進項抵扣、額度監(jiān)管等實際問題，規(guī)范企業(yè)納稅行為，強化 稅收監(jiān)管，防范稅收風險。（責任單位：縣稅務局、縣財政 局）（四）鼓勵無車承運人創(chuàng)新運營管理模式要引導企業(yè)建立無車承運業(yè)務相關操作規(guī)范，科學設計 業(yè)務流程，形成物流資源組織調度、實際承運人監(jiān)管、單證 交接等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。鼓勵企業(yè)拓展業(yè)務范圍，加強與 鐵路、港口、民航等企業(yè)的合作，通過物流信息平臺的互聯 互通以及在信息

7、資源、服務規(guī)范、作業(yè)流程等方面的有效對 接，開展公鐵、公水和陸空聯運，支持企業(yè)通過甩掛運輸、 共同配送等先進運輸組織方式提升組織效率。鼓勵企業(yè)開展 跨區(qū)域網絡化經營，企業(yè)在國內設立分公司從事無車承運經 營的，向分公司所在地的道路運輸管理機構報備。（責任單 位：縣道路運輸服務中心）（五）探索創(chuàng)新無車承運人的管理制度應結合實際，重點圍繞無車承運人的準入技術條件、安 全運營監(jiān)管、誠信考核評估、法律責任等內容，探索創(chuàng)新無 車承運人管理的法規(guī)制度，積極配合稅務部門探索健全針對 無車承運的稅收征管制度，為無車承運人的發(fā)展創(chuàng)造有利的 制度環(huán)境。在總結企業(yè)經驗的基礎上，探索制定無車承運人 在服務質量、風險應對

8、、投訴處理等方面的標準規(guī)范，促進 無車承運人運營服務的標準化和規(guī)范化。（責任單位：縣交 運局、縣道路運輸服務中心、縣稅務局）（六）做好物流經營相關數據統(tǒng)計工作智慧物流網絡平臺每月把系統(tǒng)在運行中自動生成的相 關數據定期向統(tǒng)計局報送，統(tǒng)計局把統(tǒng)計數據情況進行數據 分析，為政府降本增效提供決策依據。（責任單位：縣統(tǒng)計 局）（七）加強信息安全使用管理督促貨運經營者應按照中華人民共和國網絡安全法 等法律法規(guī)的要求，采取有效措施防病毒、防攻擊、防泄密， 落實網絡安全管理責任。應按照合法、正當、必要的原則， 采集與網絡貨運經營相關的數據信息，采集的信息未經被采 集者同意，不得用于網絡貨運以外的其他用途，不得

9、轉讓給 第三方。（責任單位：縣工業(yè)和信息化局）（八）加強倉儲、貨物流轉的管理督促物流公司，提高物流效率和質量，負責對倉儲、貨 物流轉的監(jiān)管。（責任單位：縣招商服務中心）（九）嚴格落實物流審批程序依法履行物流準入、審批職責，承擔相應法律責任，規(guī) 范智慧物流行政審批服務行為，優(yōu)化物流政務服務環(huán)境。（責任單位：縣行政審批局）四、組織領導為做好網絡貨運平臺、開展智慧物流經營工作，成立XX 縣智慧物流經營工作領導小組，組成人員如下：組長：XX副組長：XX成員：XX領導組下設辦公室，設在縣交通運輸局，主任由XX兼 任。辦公室負責網絡貨運平臺、開展智慧物流經營工作的具 體開展、指導服務及資料收集等工作。五、

10、政策支持及保障措施（一）財政方面1、試點企業(yè)繳納稅收省級分成增量部分，省財政廳通 過當地財政部門全部獎補給試點企業(yè)。此項政策執(zhí)行至2030 年。2、鼓勵試點企業(yè)所在地根據試點企業(yè)對當地財政的貢 獻情況，加大獎補力度，切實支持試點企業(yè)做強做大。（二）稅收方面1、按照國家稅務總局關于開展互聯網物流平臺企業(yè) 代開增值稅專用發(fā)票試點工作的通知和我省要求，試點企 業(yè)使用自有增值稅專用發(fā)票開票系統(tǒng)，按照3%的征收率為在 平臺注冊、符合要求的會員代開增值稅專用發(fā)票，交與貨物 托運方做增值稅進項稅抵扣，降低稅收成本。試點企業(yè)代替 會員到稅務機關代開增值稅專用發(fā)票，作為試點企業(yè)增值稅 進項抵扣，降低稅收成本。2

11、、對于享受小微企業(yè)免征增值稅優(yōu)惠政策的小規(guī)模納 稅人，可以代開增值稅普通發(fā)票。3、試點企業(yè)為會員承攬運輸業(yè)務代開的增值稅發(fā)票， 允許在企業(yè)所得稅前列支。（三）交通服務方面1、及時向同級稅務部門傳遞監(jiān)測數據，以供稅務部門 查驗，進一步方便試點企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。2、建立接口，加快實現與第三方保險信息系統(tǒng)的對接， 為試點企業(yè)享受保險費優(yōu)惠提供便捷服務。六、監(jiān)督檢查（一）縣交通運輸主管部門應按照相關技術規(guī)范的要求 建立和完善省級網絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)，實現與網絡貨運經 營者信息平臺的有效對接；應定期將監(jiān)測數據上傳至上級交 通運輸部門網絡貨運信息交互系統(tǒng)，并及時傳遞給同級稅務 部門；應利用網絡貨運

12、信息監(jiān)測系統(tǒng)對網絡貨運經營者經營 行為進行信息化監(jiān)測，并建立信息通報制度，指導轄區(qū)內負 有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構基于網絡貨運經營者的信 用等級和風險類型，實行差異化監(jiān)管。（二）網絡貨運經營者發(fā)生虛開虛抵增值稅發(fā)票等稅收 違法違規(guī)行為的，稅務部門按照中華人民共和國稅收征收 管理法等有關法律法規(guī)規(guī)定處理。網絡貨運經營者機構交 易、運輸、結算信息，造成監(jiān)測結果異常的，負有道路運輸 監(jiān)督管理職責的機構應依法查處。（三）網絡貨運經營者、實際承運人有違反道路運輸法 律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，按照公路安全保護條例、中華人民 共和國道路運輸條例、道路貨物運輸及站場管理規(guī)定、道路危險貨物運輸管理規(guī)定、超限運輸車輛行

13、駛公路管 理規(guī)定（交通運輸部2016年第62號令）等相關法律法規(guī) 規(guī)章的規(guī)定查處。網絡貨運經營者有下列行為之一，造成重 大責任事故的，依法查處，并將其納入道路貨物運輸失信聯 合懲戒對象名單，實施聯合懲戒：1、委托不具備資質的實際承運人從事運輸；2、承運國家法律法規(guī)規(guī)章禁止運輸的貨物；3、指使、強令實際承運人超限超載運輸貨物。（四）網絡貨運經營者違反道路運輸法律法規(guī)規(guī)章及本 辦法相關規(guī)定的，按照中華人民共和國行政處罰法的規(guī) 定，可將其違法證據先行登記保存。（五）建立網絡貨運經營者信用評價機制，定期組織開 展網絡貨運經營者信用評價，并將信用評價結果、處罰記錄 等信息公不。（六）支持成立行業(yè)協會，鼓

14、勵行業(yè)協會商會等社會組 織引導企業(yè)貫徹落實國家法規(guī)制度及標準規(guī)范，加強行業(yè)自 律，規(guī)范企業(yè)經營行為，推動網絡貨運發(fā)展模式創(chuàng)新。七、工作要求（一）加快研究制定無車承運人管理制度及運營服務規(guī) 范。要在充分借鑒試點地區(qū)道路貨運管理制度的基礎上，圍 繞法律責任、許可準入、運營監(jiān)管、誠信考核、責任保險等 方面健全無車承運人管理制度，完善運營服務標準體系，厘 清無車承運人經營各環(huán)節(jié)的責任邊界，為無車承運物流發(fā)展 營造良好的制度環(huán)境。（-）建立健全監(jiān)管考核機制。要按照“高標準、嚴要 求、寧缺毋濫的原則，根據轄區(qū)內企業(yè)實際情況，進一步 細化考核指標，嚴格考核程序，切實篩選出優(yōu)秀的無車承運 企業(yè)，優(yōu)化貨運市場結構。建立無車承運監(jiān)測平臺，強化