第二章 勞動(dòng)力資源及其配置

1、第二章 勞動(dòng)力資源及其配置 o第一節(jié)檢討傳統(tǒng)體制下扭曲的勞動(dòng)力資源配置格局以及導(dǎo)致的后果。o第二節(jié)回顧改革以來勞動(dòng)力市場的形成與發(fā)育。o第三節(jié)把中國勞動(dòng)與就業(yè)問題置于加入世界貿(mào)易組織的背景下，考察其面臨的挑戰(zhàn)以及出路。 非典型的勞動(dòng)配置格局o傳統(tǒng)的勞動(dòng)就業(yè)制度o戶籍制度與城鄉(xiāng)分割o傳統(tǒng)體制的就業(yè)損失o就業(yè)結(jié)構(gòu)的非典型化傳統(tǒng)的勞動(dòng)就業(yè)制度o基本特征：國家充當(dāng)了用工主體和分配主體，用人單位和職工處于被動(dòng)而無選擇權(quán)的地位。o全國范圍內(nèi)的勞動(dòng)力統(tǒng)招統(tǒng)配。o低工資，高福利的工資制度且日趨僵化o抹平具有不同人力資本稟賦的職工之間的報(bào)酬o勞動(dòng)力流動(dòng)性極差：企業(yè)間、部門行業(yè)間、地區(qū)間勞動(dòng)力極少出現(xiàn)國家調(diào)配以外

2、的大規(guī)?；蚪?jīng)常性流動(dòng)；城鄉(xiāng)嚴(yán)格分割。戶籍制度與城鄉(xiāng)分割o戶籍制度：分隔城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力的制度安排。o1958年全國人民代表大會通過中華人民共和國戶口登記條例，確定在全國實(shí)行戶籍管理體制。傳統(tǒng)就業(yè)體制的矛盾和損失o二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化o分配上的平均主義嚴(yán)重壓抑了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。o隱性失業(yè)嚴(yán)重o就業(yè)損失大表2-1 兩種投資分布的就業(yè)情景比較（億元，萬人） 實(shí)際投資 (1) 假設(shè)投資 (2) 實(shí)際就業(yè) (3) 假設(shè)就業(yè) (4) 增減就業(yè) (5)=(4)-(3) 重工業(yè) 3742 2068 2245.2 1240.8 -1004.4 輕工業(yè) 394 2068 709.2 3722.4 301

3、3.2 合計(jì) 4136 4136 2954.4 4963.2 2008.8 就業(yè)結(jié)構(gòu)的非典型化（1）o配第克拉克定理：第一個(gè)過程是各個(gè)部門產(chǎn)量或產(chǎn)值比重的消長。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比重會逐漸下降，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重相應(yīng)提高。 第二個(gè)過程是各個(gè)部門就業(yè)比重的改變。初級產(chǎn)業(yè)的就業(yè)勞動(dòng)力減少，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)勞動(dòng)力比重相應(yīng)提高。 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)，以及城市化水平相應(yīng)得到提高。 中國的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化 勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)配置就業(yè)結(jié)構(gòu)的非典型化（2）人均收入、城市化與勞動(dòng)力分布01020304050607080901952（119元）1978（333元）2000（1860元）年份和實(shí)際人均GDP產(chǎn)值

4、和就業(yè)比重（%）0510152025303540城市人口比重（%）非農(nóng)產(chǎn)值非農(nóng)就業(yè)城市化 就業(yè)結(jié)構(gòu)的非典型化（3）在比較中觀察中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化(美元，%) 國家 人均 GNP（按PPP 法） 城市化水平 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重 農(nóng)業(yè)增加值比重 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率 中國 3,291 32 50.0 17 34.0 埃及 3,303 45 29.5 17 57.6 危地馬拉 3,517 39 51.6 23 44.6 牙買加 3,276 56 20.3 8 39.4 約旦 3,542 74 14.2 2 14.1 摩洛哥 3,190 55 37.5 17 45.3 烏克蘭 3,142 68 15.0 14 93

5、.3 中低收入國家 3,410 41 - 12 - 就業(yè)結(jié)構(gòu)的非典型化（4）勞動(dòng)力市場的形成o從供給的角度看我國勞動(dòng)力市場的發(fā)育o從需求角度看我國勞動(dòng)力市場的發(fā)育o與勞動(dòng)力市場發(fā)育相伴隨的制度變遷從供給的角度看我國勞動(dòng)力市場的發(fā)育o“文革”結(jié)束后，城鎮(zhèn)“上山下鄉(xiāng)”的知識青年陸續(xù)回城，加上“文革”中城鎮(zhèn)積累了大量待業(yè)人員和新成長的勞動(dòng)力，使得1979年城鎮(zhèn)需要安置的待業(yè)人員達(dá)到1500萬，城鎮(zhèn)待業(yè)率高達(dá)5.9。o黨的十一屆三中全會之后，以集體化經(jīng)營、平均主義分配為主要特征的人民公社體制在實(shí)踐中逐漸被農(nóng)民所突破產(chǎn)生了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力（民工潮）。o1980年代中后期，非國有經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及國有部門吸收

6、增量就業(yè)能力的下降，城市中的新增勞動(dòng)力越來越多地進(jìn)入市場尋找就業(yè)機(jī)會。o勞動(dòng)力的存量配置：勞動(dòng)力從國有部門“跳槽”到非國有部門。從需求角度看我國勞動(dòng)力市場的發(fā)育o體制外的勞動(dòng)力需求者：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；三資、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。o國有部門勞動(dòng)力需求機(jī)制的轉(zhuǎn)變。私營企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人數(shù) 城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人數(shù) 外資企業(yè)（包括港澳投資單位）從業(yè)人員國有單位職工人數(shù) 與勞動(dòng)力市場發(fā)育相伴隨的制度變遷o用工制度的轉(zhuǎn)變：o工資制度的轉(zhuǎn)變：o福利制度的改革：目前勞動(dòng)力市場運(yùn)行的特征o就業(yè)基本情況o勞動(dòng)力市場運(yùn)行的特征o勞動(dòng)力市場運(yùn)行對經(jīng)濟(jì)的影響就就 業(yè)業(yè) 基基 本本 情情 況況 （1）就就 業(yè)業(yè) 基基 本本 情情 況

7、況 （2）就就 業(yè)業(yè) 基基 本本 情情 況況 （3）圖2-3 改革開放以來就業(yè)增長結(jié)構(gòu) 0100002000030000400005000060000700008000090000100000197819801985199019911992199319941995199619971998199920002001年份就業(yè)人數(shù)（萬人）國有單位集體單位城市其他農(nóng)村企業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營 圖2-2 農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)（2001年） 農(nóng)業(yè)67%工業(yè)9%建筑業(yè)6%交運(yùn)電信2%貿(mào)易餐飲4%其他非農(nóng)12%第三產(chǎn)業(yè)18% 圖2-4 分市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)勞動(dòng)年齡人口教育水平 39495623733577355901061%10%1

8、00%城市鎮(zhèn)農(nóng)村文盲和半文盲小學(xué)初中高中和中專大學(xué)?？拼髮W(xué)本科及以上 勞動(dòng)力市場運(yùn)行的特征（1）o基本特征：勞動(dòng)力市場在不同層次上，被分割成多個(gè)子市場，每個(gè)子市場都有其特定的供需雙方和運(yùn)行機(jī)制；但各個(gè)子市場并不是完全獨(dú)立的，它們之間又相互交叉與重疊，分割與融合并存。而且，由于我國地區(qū)差異十分顯著，勞動(dòng)力市場在不同的地區(qū)還表現(xiàn)出不同的特征。勞動(dòng)力市場運(yùn)行的特征（2）o勞動(dòng)力市場的城鄉(xiāng)分割：城市勞動(dòng)力市場城市人口勞動(dòng)力市場外來民工勞動(dòng)力市場勞動(dòng)力市場運(yùn)行的特征（3）o勞動(dòng)力市場的體制性分割城市勞動(dòng)力勞動(dòng)力市場國有部門非國有部門工資決定機(jī)制勞動(dòng)力流動(dòng)工資決定機(jī)制勞動(dòng)力流動(dòng)勞動(dòng)力市場運(yùn)行的特征（4）o

9、勞動(dòng)力市場的地區(qū)性差異o老工業(yè)基地o新興工業(yè)城市o開放型大都市o勞動(dòng)力的流動(dòng)http:/ = h（PWU WR） 其中，Mt 表示時(shí)間t內(nèi)的遷移數(shù)量；h表示潛在遷移者的響應(yīng)率；P表示在城市找到工作的概率；WU表示城市工資；WR表示農(nóng)村工資。 人口流動(dòng)怎樣影響發(fā)展？資源重新配置效應(yīng)；保持比較優(yōu)勢的效應(yīng)；填補(bǔ)崗位空白的效應(yīng)；促進(jìn)城市建設(shè)的效應(yīng)。 勞動(dòng)力市場運(yùn)行對經(jīng)濟(jì)的影響（1）o勞動(dòng)力市場分割對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響：o削弱競爭，不利于勞動(dòng)力資源的最優(yōu)配置o勞動(dòng)力市場分割損害了我國企業(yè)尤其是國有企業(yè)的效率o勞動(dòng)力市場分割對城市就業(yè)的影響o阻礙農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不利于城鄉(xiāng)差距的縮小，最終又損害了城市經(jīng)濟(jì)勞

10、動(dòng)力市場運(yùn)行對經(jīng)濟(jì)的影響（2）o我國勞動(dòng)力市場的有利一面o大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的勞動(dòng)者o勞動(dòng)力市場對人力資本的承認(rèn)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)較為合理的程度轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期失業(yè)問題o中國失業(yè)問題現(xiàn)狀o中國失業(yè)構(gòu)成o失業(yè)的原因o失業(yè)的影響中國失業(yè)問題現(xiàn)狀失業(yè)狀況的演變：從消滅失業(yè)到待業(yè)；從待業(yè)到失業(yè)；從登記失業(yè)到隱性失業(yè)。失業(yè)概念的界定：失業(yè)，本質(zhì)上就是作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料處于分離狀態(tài)和不能得到有效結(jié)合。其中，勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料處于完全分離的狀態(tài)，是“顯性失業(yè)”或“公開失業(yè)”；勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料只有形式上的結(jié)合而沒有內(nèi)容上的結(jié)合，或者只是表面上的結(jié)合而非有效率的結(jié)合，是“隱性失業(yè)”或“非公開失業(yè)”。中國失業(yè)問題現(xiàn)狀o

11、失業(yè)人員是指在勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力，目前無工作，并以某種方式正在尋找工作的人員。包括就業(yè) 轉(zhuǎn)失業(yè)的人員和新生勞動(dòng)力中未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。 中國失業(yè)問題現(xiàn)狀o失業(yè)的統(tǒng)計(jì)：國際上對失業(yè)的界定，一般從以下三個(gè)方面出發(fā)：o（1）失業(yè)者條件；o（2）收入條件；o（3）時(shí)間條件。對失業(yè)人員判定的簡單描繪是否屬于勞動(dòng)年齡是否擁有一份工作是否在尋找工作無業(yè)人員失業(yè)人員就業(yè)人員非勞動(dòng)年齡是否是否是否失業(yè)者條件：收入條件：時(shí)間條件：中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)各地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率各地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率各地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率各地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率各地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率各地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中國失業(yè)類型o古典

12、失業(yè)o凱恩斯式失業(yè)o結(jié)構(gòu)性失業(yè)o隱性失業(yè)（劉易斯式失業(yè)）企業(yè)下崗職工的特點(diǎn)企業(yè)下崗職工的特點(diǎn) 失業(yè)的原因o一是勞動(dòng)力供大于求。我國是世界第一人口大國，1998年底，人口總數(shù)達(dá)12.5億人，其中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口就達(dá)7.1億。特別是八十年代以來，我國進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口的高峰期，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎孛黠@上升，十年間上升近10個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，我國又是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，其他經(jīng)濟(jì)資源相對短缺，制約了勞動(dòng)力資源的開發(fā)利用。從發(fā)展趨勢看，今后一個(gè)時(shí)期，每年新增勞動(dòng)力在1000萬人左右，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)約3000萬人，其中有相當(dāng)一部分將要加入到城鎮(zhèn)就業(yè)隊(duì)伍中。另外，隨著企業(yè)事業(yè)單

13、位改革的不斷深化，歷史上形成的富余人員問題將要逐步得到解決，多年來積淀的大量冗員進(jìn)入社會競爭就業(yè)崗位將成為必然趨勢。可以說，勞動(dòng)力供大于求的矛盾將在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期存在。失業(yè)的原因o二是我國正在對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，與之相適應(yīng)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)必然要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，不可避免地會造成部分人員失業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的狀況增加了失業(yè)壓力。o三是伴隨著科技進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，一些領(lǐng)域特別是第一、第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)部門，不僅不能擴(kuò)大就業(yè)容量，反而會減少用人，分流部分勞動(dòng)力，致使失業(yè)人員數(shù)量增加。o四是由于許多失業(yè)人員技能單一，職業(yè)技術(shù)水平不高，難以適應(yīng)用人單位的需要，加上擇業(yè)觀念陳舊，不能依靠自身的努力開辟就業(yè)門路，加大了實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的難度。o五是我國現(xiàn)行的社會保障制度不完善、覆蓋面窄，市場就業(yè)機(jī)制尚未完全建立，對勞動(dòng)力流動(dòng)和合理配置也有著明顯的制約作用。 中國失業(yè)人員的構(gòu)成o年齡結(jié)構(gòu)：城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)原因構(gòu)成城鎮(zhèn)失業(yè)人員年齡構(gòu)成城鎮(zhèn)失業(yè)人員年齡構(gòu)成城鎮(zhèn)失業(yè)人員行業(yè)構(gòu)成（2002年）城鎮(zhèn)失業(yè)人員行業(yè)構(gòu)成（2002年）按年齡、性別分的城鎮(zhèn)失業(yè)人員行業(yè)構(gòu)成（2002年）按年齡、性別分的城鎮(zhèn)失業(yè)人員行業(yè)構(gòu)成（2002年）結(jié)論1、失業(yè)問題本質(zhì)、失業(yè)問題本質(zhì) 供求失衡、歷史現(xiàn)象（工業(yè)化） 轉(zhuǎn)型期轉(zhuǎn)型期人口因素、改革因素、發(fā)展因素 未來未來市場經(jīng)濟(jì)、WTO、信息化