擴(kuò)大內(nèi)需和治理監(jiān)督檢查總結(jié)會講話

1、擴(kuò)大內(nèi)需和治理監(jiān)督檢查總結(jié)會講話按照中央、省里的統(tǒng)一安排部署，我市組織了確保中央 擴(kuò)大內(nèi) 需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)暨工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題 監(jiān)督檢查組， 分三個小組對全市 11 縣（區(qū)）和市直相關(guān)部 門進(jìn)行了監(jiān)督檢查。剛才，市紀(jì)委常委、市監(jiān)察局副局長角 星同志 通報(bào)了三個小組監(jiān)督檢查的情況，市發(fā)改委、市財(cái)政 局、市審計(jì) 局、市建設(shè)局、市國土局、市教育局六個部門負(fù) 責(zé)同志作了發(fā)言。 下面，我講兩點(diǎn)意見：一、對前期工作的基本評價去年以來，市、縣（區(qū)）兩級黨委、政府高度重視，精 心組 織，各級各部門密切配合，扎實(shí)工作，擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、 工程建設(shè)領(lǐng) 域?qū)ｍ?xiàng)治理工作、抗震抗旱救災(zāi)工作（以下簡稱 “三項(xiàng)”工作

2、），取得了階段性的成效。（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力。市委、市政府高度重視，把擴(kuò)大 內(nèi)需 工作作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，及時成立監(jiān)督檢查 領(lǐng)導(dǎo)組和工 作組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，多次召開專題會議， 全面部署促投資、 擴(kuò)內(nèi)需、保增長等各項(xiàng)工作和督促檢查。 確定了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 政府組織實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察牽頭，相 關(guān)部門參與，項(xiàng)目單位配合”的 領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督檢查機(jī)制。 市、縣（區(qū)）兩級政府及其相關(guān)職能部 門把任務(wù)逐一分解， 層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，項(xiàng)目實(shí)施部門、監(jiān)管部 門迅速行動， 密切配合，制訂了切實(shí)可行的實(shí)施方案和措施辦法， 把擴(kuò)內(nèi) 需與工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)治理、抗震抗旱救災(zāi)工作相結(jié)合，保 增長、保民生、保穩(wěn)定”政

3、策得到全面貫徹落實(shí)（二）項(xiàng)目推進(jìn)有力。截止 XX年3月底，中央下達(dá)我 市擴(kuò)大 內(nèi)需投資項(xiàng)目四批477 個（含電力建設(shè)項(xiàng)目），年度計(jì)劃總投資 億元，其中中央投資 億元。一是項(xiàng)目規(guī)劃、立 項(xiàng)堅(jiān)持 從實(shí)際出發(fā)，突出交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 和廉租房建設(shè) 等民生項(xiàng)目，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；二是各 級各部門建立健全工 作責(zé)任制、定期檢查制、定期通報(bào)制和 工程考核制等，對項(xiàng)目實(shí)施 提出了嚴(yán)格的時限要求、質(zhì)量要 求，擴(kuò)大內(nèi)需 477 個項(xiàng)目全部開 工，累計(jì)完成投資約 億元， 占總投資的，完工 257 個，占項(xiàng)目總數(shù) 的，項(xiàng)目進(jìn)展順利； 三是資金下?lián)芗皶r，管理規(guī)范，基本做到了專 戶管理、專賬 核算、?？?/p>

4、專用，沒有發(fā)現(xiàn)貪污、挪用等問題。（三）排查問題有力。全市專項(xiàng)治理進(jìn)入排查階段以來，進(jìn)一步擴(kuò)大排查規(guī)模，細(xì)化排查內(nèi)容，深入查找問題，排查 工作進(jìn)展順 利。截止 4 月 30 日，全市共排查擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目 實(shí)施和其它投資規(guī)模 以上（ 500 萬元以上） 682 個，發(fā)現(xiàn)問 題 156 個，整改問題 87 個； 500 萬元以下排查項(xiàng)目 1693 個， 發(fā)現(xiàn)問題 445 個，整改問題 264 個。通過橫向、縱向和交叉 對比的方法確定排查項(xiàng)目，確保項(xiàng)目摸 底全覆蓋，有效防止 了漏報(bào)、瞞報(bào)、錯報(bào)。（四）監(jiān)督查處有力。市、縣（區(qū)）兩級黨委、政府及 各級各部門，加大對擴(kuò)內(nèi)需和專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制 訂了一

5、 系列切實(shí)可行的監(jiān)督管理辦法和措施，通過細(xì)化督查 項(xiàng)目和督查責(zé)任，落實(shí)督查時間和督查人員，保證了項(xiàng)目的 有力、有序、有效推 進(jìn)。XX年以來，市紀(jì)委監(jiān)察局組織了兩次擴(kuò)大內(nèi)需和專項(xiàng)治理工作檢查，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市 國土局、市建設(shè)局等職能部門也進(jìn) 行了專項(xiàng)檢查，市審計(jì)局 抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成 12 個跟蹤審計(jì)調(diào)查組， 對擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目 進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，并配合審計(jì)廳1 至 3 批擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，同時，各縣區(qū)加大監(jiān)督檢查力度，邊查邊改， 監(jiān)督檢查工作初見成效。專項(xiàng)治理工作開展以來，在案件查 處方面，全 市受理舉報(bào)案件線索 28 件，立案查實(shí) 24 件，涉 案金額 713 萬元， 移送司法機(jī)關(guān)

6、處理 24人，給予黨政紀(jì)處 分 9人。由于監(jiān)管查處有 力，項(xiàng)目推進(jìn)效益明顯：全市經(jīng)濟(jì) 實(shí)現(xiàn)了連續(xù) 16 個月呈現(xiàn)較快增 長，一大批惠民生項(xiàng)目的實(shí) 施，在百年不遇的大旱之年發(fā)揮了重要 作用，受到了上級和 廣大人民群眾的好評。二、下步工作要求 加大對中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng) 治理和 抗震抗旱救災(zāi)資金、物資的監(jiān)督檢查和管理，是當(dāng)前 工作的重點(diǎn)， 各級各部門務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，正視問題，突出重 點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化 制度建設(shè)，加大監(jiān)督檢查力度，提高制 度執(zhí)行力，確保中央政策落 實(shí)到位。（一）正視問題，認(rèn)識要高，確保履行職責(zé)到位。雖然 前一 階段各級各部門做了大量工作，取得了一定成績，但全 市

7、在“三 項(xiàng)”工作方面也普遍存在一些不容忽視的問題，個 別地方的問題還 相當(dāng)嚴(yán)重，必須引起高度重視。一是部分項(xiàng) 目推進(jìn)緩慢；二是部分 地方建設(shè)程序不規(guī)范；三是少數(shù)項(xiàng)目 資金配套不及時，估算投資偏 低、資金缺口大，財(cái)務(wù)管理不 規(guī)范；四是項(xiàng)目檔案管理不健全；五 是項(xiàng)目管理聯(lián)動機(jī)制尚 未真正形成，管理缺位問題時有發(fā)生， 安全 責(zé)任監(jiān)管不到位， 制度執(zhí)行力不夠等。這些問題，固然有客觀原 因，但主要是 少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識不到位，制度執(zhí)行力不夠，法制 觀念不 強(qiáng)等所致。因此，各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行主 要領(lǐng)導(dǎo) 負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，部門分塊負(fù)責(zé)，切實(shí)履 行好第一責(zé)任 人的職責(zé)，務(wù)必形成齊抓共管

8、的工作格局，嚴(yán) 禁不履職、慢履職、 亂履職現(xiàn)象的發(fā)生，做到認(rèn)識到位、領(lǐng) 導(dǎo)到位、工作到位、履職到 位。（二）突出重點(diǎn)，目標(biāo)要明，確保監(jiān)督管理到位。中央 對擴(kuò) 大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)主要是 七個方面：即 對執(zhí)行中央投資在建項(xiàng)目情況的檢查，新上項(xiàng) 目前期工作情況的檢 查，關(guān)系群眾切身利益的民生項(xiàng)目的檢 查，投資額大、社會關(guān)注程 度高、于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響 大項(xiàng)目的檢查，工程質(zhì)量和竣工驗(yàn) 收的檢查，落實(shí)地方政府 的配套資金以及企業(yè)自籌、銀行貸款等情 況和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 情況的檢查，過去發(fā)現(xiàn)問題整改情況的檢查。目標(biāo)就是包括 這次在 內(nèi)的春、秋兩季對各地區(qū)各有關(guān)部門進(jìn)行 2 次集中檢

9、查，用 2 年左右的時間，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出 問題，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高 效、安全、廉潔運(yùn)行，保證中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快 發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)監(jiān)督管理要達(dá)到的目的是“不讓資金跑偏，不讓干部越 軌，不 讓工程出岔”，因此監(jiān)督檢查工作要到位，跟蹤管理 要到位。一方 面紀(jì)檢監(jiān)察等部門要加大對六個方面的監(jiān)督檢 查：要督查項(xiàng)目資金 投向，確保符合政策；要督查項(xiàng)目進(jìn)度， 確保按期形成實(shí)物工作 量； 要督查工作程序，確保規(guī)范操作； 要督查資金使用，確保規(guī)范 透明；要督查工程質(zhì)量，確保安 全合格；要督查廉潔從政，確保不 出問題。另一方

10、面各級政 府職能部門要切實(shí)履行管理職責(zé)， XX 市工程建設(shè)領(lǐng)域突 出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案 （昭辦發(fā) XX! 20 號）對各 部門的管理職責(zé)已作了細(xì)化分解，各職能部門對具體負(fù)責(zé)和 牽頭的 工作，要履行第一責(zé)任人的職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成 落實(shí)各項(xiàng)工作 任務(wù)。要用好管好擴(kuò)大內(nèi)需資金、政府投資資 金、救災(zāi)資金，嚴(yán)禁 挪用、嚴(yán)禁暗用、嚴(yán)禁亂用。要進(jìn)一步 加強(qiáng)項(xiàng)目工作中的黨風(fēng)廉政 建設(shè)，主動預(yù)防和從嚴(yán)治理腐敗， 切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān) 督和管理，確保項(xiàng)目安全、 資金安全、干部安全（三）抓住關(guān)鍵，作風(fēng)要實(shí)，確保整改落實(shí)到位。根據(jù) 全市 兩次專項(xiàng)監(jiān)督檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理 排查情況，下步

11、工作要緊緊圍繞全市XX年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)，以治理項(xiàng)目決策未批先建、違規(guī) 審批， 招標(biāo)投標(biāo)活動中規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，治理土地、礦 產(chǎn)資源管理中 未批即用、違法審批，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中違規(guī)調(diào) 整容積率，工程建設(shè) 實(shí)施中質(zhì)量低劣，推進(jìn)工程建設(shè)信息公 開和誠信體系建設(shè)，加大查 辦案件工作力度等八個方面的關(guān) 鍵問題以及這次檢查發(fā)現(xiàn)的工程推 進(jìn)速度緩慢、建設(shè)程序不 規(guī)范、安全質(zhì)量監(jiān)管不到位、整改落實(shí)不 及時、痕跡檔案不 健全等問題進(jìn)行整改落實(shí)。市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室要按 照中央和省的要求，創(chuàng)新工作方式，建立項(xiàng)目底數(shù)、發(fā) 現(xiàn)問 題、整改糾正、案件線索等工作臺賬，要加大信息的收集上報(bào)工作，

12、嚴(yán)格審核把關(guān)，擴(kuò)大宣傳。各縣區(qū)專項(xiàng)治理辦、各級各部門要把排查問題一一跟蹤歸類，及時增強(qiáng)力量，確保 整改落實(shí)問題事 事有人抓、 件件有人管，層層細(xì)化目標(biāo)責(zé)任， 真正做到每一個項(xiàng)目 都定人員、定整改時限、定考核獎懲， 確保排查整改問題 100 有交 代。各級各部門要切實(shí)做到“三 不放過”：即基本建設(shè)程序相關(guān)手 續(xù)不完備的項(xiàng)目不放過， 資金專賬管理、專賬核算不規(guī)范的項(xiàng)目不 放過，存在問題整 改落實(shí)不到位的項(xiàng)目不放過，以高度的政治責(zé)任 感、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù) 實(shí)的作風(fēng)，確保整改落實(shí)到位。（四）查糾結(jié)合，執(zhí)紀(jì)要嚴(yán)，確保建章立制到位。要堅(jiān) 持查 糾結(jié)合，以查促糾，邊排查、邊糾正、邊規(guī)范，嚴(yán)格實(shí) 行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé) 制、限時辦

13、結(jié)制、工作獎懲制、責(zé)任追究制，對 失職瀆職、整改不力、影響投資項(xiàng)目爭取或重大工作失誤的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固樹立有案不查是失職，不查有影響的大案要案是不盡職，查 辦案件不促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是不稱職的 理念，會同有關(guān)部門 深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，在 工程建設(shè)招標(biāo) 投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整 容積率 以及對中央擴(kuò)大內(nèi)需資金截留克扣、挪用擠占等冋題，對違 法違規(guī)案件發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，絕不姑息遷就。加快建立健全政府投資項(xiàng)目監(jiān)管長效機(jī)制，建章立制是關(guān)鍵，增強(qiáng)制度的權(quán)威性、提高制度執(zhí)行力是核心。歷時半 年多的專項(xiàng)治 理工作開展以來，中央、省已經(jīng)相繼出臺了一系列制度和辦法，全市上下應(yīng)結(jié)合實(shí)際，擬定本地本部門的實(shí)施辦法，著力開展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，深入查找政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抓緊完善項(xiàng)目 決策立項(xiàng)，資金撥付和竣工驗(yàn)收等方面的 法規(guī)制度，建立健 全重大工程監(jiān)督機(jī)制，要學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn) 和做法，在"立"上下功夫，建立完善規(guī)章制度，在"破"上下決心，沖破現(xiàn)有的落后的框框套套，制訂完善相關(guān)配套制度，形成 一套行之有效 的制度管理監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上保障工程