行政授權管理與實踐研究

1、 行政授權管理與實踐研究摘要：隨著全球經(jīng)濟快速發(fā)展，各種社會現(xiàn)象應運而生，現(xiàn)代公共行政管理對行政權力的分配和行使的要求也越來越高，行政授權便是在此基礎上誕生的。行政授權在現(xiàn)代法治國家已經(jīng)被廣泛應用。而我國將行政授權描述為“法律法規(guī)授權”，但是我國的行政授權還存在一些需要改進的地方，對行政授權的管理與實踐要更加重視，本文結合我國現(xiàn)階段行政授權的基本原則進行介紹，并結合行政授權中存在的主要問題給出相應的個人觀點。關鍵詞：行政機關；法律法規(guī)；授權嚴格限制；所謂授權是指依法定程序把權力委托給他人或組織代為行使。在行政組織內(nèi)部上級行政機關依法定程序把某些行政權力授予下級行政機關或公務人員行使，下級行政機

2、關或公務人員獲得授權后，就可以在授權范圍內(nèi)自主地處理有關的行政事務。行政授權要有明確的法律依據(jù)、前提條件、法定的授權程序和授權主體、明確的授權內(nèi)容等。我國目前的行政授權理論和一些西方國家一致，但實質(zhì)內(nèi)容卻有所改變，有著明確的管理原則。1行政授權管理的基本原則目前并沒有一部專門的法律法規(guī)對行政授權進行規(guī)范，但是在現(xiàn)實應用中，行政授權必須滿足法治條件下的社會發(fā)展要求，對行政授權遵循的原則要嚴格管理。1.1授權必要原則 行政權力不能隨便被授予，因為這樣會對行政相對人的合法權益造成侵害，除非出于行政管理的客觀需要，否則行政權力不能被授予。下列幾種情形可以考慮行政授權：1、行政機關行使職權確有困難，往往

3、是人員和辦公條件的不足。2、一些專業(yè)性較強的社會管理事項，授權專業(yè)組織效果會更佳。3、被授權的單位有能力承擔職權所帶來的法律后果。1.2有限授權原則 授權的行政機關要嚴格控制授權的范圍，被授權單位不能超出授權范圍形式職權，因此，行政機關授予的權力一定是對行政相對人影響較小或較輕微的權力，不能引起不必要的社會影響，一些關系到百姓民生的重大行政職權是不可以被授予的。1.3授權合法原則行政機關在授予行政職權之前，一定要對所授權行為是否合法進行嚴格審查，不僅僅要看是否有明確的法律法規(guī)進行規(guī)定，更重要的是要以憲法為參照標準。要保證被授予的權力有法可依、有章可循。授權行為不能違法憲法和法律的相關要求。1.

4、4專屬權力不得授予 特定行政機關的專屬行政職權是不可以被授予的，這是憲法中明確規(guī)定的。行政機關要明確哪些權力是本機關專屬行政權力，例如：公安機關按照行政處罰法規(guī)定，可以對行政相對人限制人身自由的權力，這種權力便不能被授予派出所來行使，一些行政機關的行政審批權也不能授予下屬的經(jīng)辦機構來執(zhí)行。1.5不得轉授原則行政權力絕不能濫用，被授予權力的行政主體必須嚴格按照被授予的權限來執(zhí)行，并嚴格遵守相關的法律法規(guī)，一旦被授予的權力被轉讓，那么會導致嚴重的后果，授權機關和被授權機關都要嚴格執(zhí)行授權制度。只有這樣，行政授權才能在正常的軌道上健康運行，為打造服務型政府作出應有的貢獻。2我國行政授權存在的問題2.

5、1行政授權標準不完善我國目前的行政授權制度仍需要完善，因為在實際行政授權中，相關的法律法規(guī)的規(guī)定還是過于的抽象，很多法律法規(guī)明確的不夠詳細具體，這給行政機關實際操作帶來了一些不必要的麻煩。我國的法律法規(guī)中，沒有明確地規(guī)定出哪些權力可以被授予，哪些權力不可以被授予，哪些情況下行政機關可以自行決定授予與否，自由裁量權往往被嚴格限制等等，這種現(xiàn)象導致很多社會矛盾的爆發(fā)，我國的法治建設也急需對這些進行嚴格規(guī)范。2.2授權主體職權關系沒有捋順 我國的行政授權普遍存在于各個級別的行政機關，我國的行政機關級別層次不盡相同，如何對這些行政主體的授權行為進行明確的統(tǒng)一和規(guī)范，這是行政授權管理過程中需要重點研究的

6、。沒有明確的規(guī)范，我國的行政授權制度便不能很好地捋順層級關系和權責義務，行政授權后對行政相對人的生活是否帶來了便利，授予權力后何種情況能夠收回，這些實際問題都要深入研究。2.3行政授權程序不規(guī)范我國的行政授權并沒有形成一套完整成熟的體系，因此，在行政授權的時間過程中會出現(xiàn)很多不規(guī)范現(xiàn)象。這就導致很多社會問題，例如：行政相對人的合法權益容易受到損害，一些行政機關為了轉移自身責任而將權力授予出去等等。這種程序如果不及時規(guī)范，必將導致行政授權的泛濫，對此產(chǎn)生的諸如行政復議和訴訟主體的問題都將無法解決。2.4行政授權依據(jù)不統(tǒng)一目前我國的行政授權法律依據(jù)主要是法律和行政法規(guī)，有些地方甚至將地方性法規(guī)和行

7、政規(guī)章作為行政授權的依據(jù)。這就導致了我國行政授權無序化的現(xiàn)狀，長此以往，我國的行政授權將會混亂，法律溯源都會非常困難，這對行政相對人的權益保護非常不利。2.5對行政授權的控制力不夠基于我國目前行政授權的現(xiàn)狀，一旦在行政授權中出現(xiàn)濫用或者越權現(xiàn)象，哪些具體的部門能夠?qū)ζ溥M行限制和監(jiān)督，這個問題值得我們深思。我國的人民大表大會是最高立法機關和權力機關，并對全國各級的行政機關進行監(jiān)督。然而，我國的權力層級復雜，越是基層，監(jiān)督力度越薄弱，而目前我國地方基層法院擔負著對行政授權的監(jiān)督審查職能，但這種力量無法從制度上對此進行約束控制。3完善我國行政授權制度的具體措施改革開放以來，我國的行政管理體制取得了重

8、大的進步，中央賦予了地方很多行政自主權力，隨著社會主義法治建設的不斷完善，這樣的時代背景下，行政授權制度作為行政機關權力重要的組成部分，也將在未來的實踐過程中得到不斷完善和發(fā)展。3.1統(tǒng)一行政授權的標準和內(nèi)容行政授權必須制定統(tǒng)一的標準，防止行政機關自由裁量權的無限放大。目前，歐美國家對行政授權的約束非常嚴格，目的也是為了防止一些行政機關授權濫用而導致行政相對人的權益受到損害。在行政授權之前也要對必要內(nèi)容進行明確：第一，被授權的單位是否符合法定資格，并且能夠承擔相應的法律責任；第二，明確授權的范圍和內(nèi)容，授權不能沒有限制，一定要將權限控制字一定的范圍內(nèi)，盡可能將授權的內(nèi)容公示出來，一旦超出這個范

9、圍和內(nèi)容，就屬于越權行為，這也是對被授權機關的一種約束；第三，授權要有時效性，行政授權的產(chǎn)生的目的是為了減輕行政相對人的負擔，節(jié)約行政經(jīng)費。如果行政授權不符合以上兩點，則失去了授權本身的意義。3.2完善行政授權的程序 如果要對行政授權進行制度化管理，就必須完善行政授權的程序。這也是對法治公平、程序公正的重要保障。授權的程序要合理設置，并做到全國統(tǒng)一管理，而且授權必須有法可依、有章可循，確立授權權力的同時也要講責任義務一并授予，真正做到權責對等。而且還要對何等條件下可以對權力進行收回等進行規(guī)定。只有有了合理合法的程序作保障，行政授權才會被有效的控制。3.3加強對行政授權的控制我國的國體是人民民主專政，這決定了我國的各級人民代表大會是我國最高的權力監(jiān)督機關，各級政府要充分發(fā)揮人民代表大會的優(yōu)越性，各級人大及常委會應當擔負起對行政授權的監(jiān)督職能。確保行政職權被授予后，能夠得到有效貫徹執(zhí)行，切實保障行政相對人的合法權益，為百姓提供更加便利的政府服務，為服務型政府的打造作出應有的貢獻。4結束語本文從授權行政的管理入手，對我國目前行政授權管理的原則進行歸納，針對目前我國結合行政授權的現(xiàn)狀和不足，總結出一些個人的建議和觀點，希望有識之士能夠共同交流，為