土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛課件

1、江蘇省泰州市中級人民法院農(nóng)村土地承包經(jīng)營中的法律問題探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營中的法律問題探討二O一五年 五月二十日第一章第一章 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的概述農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的概述一、農(nóng)村土地現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)狀態(tài)1、農(nóng)村土地的構(gòu)成第一，集體所有的土地；第二，國有但由集體使用的農(nóng)地。2、三種基本的用益物權(quán)：“農(nóng)村三片地”第一，土地承包經(jīng)營權(quán)之下的“農(nóng)地”，包括耕地、草原、林地等。第二，集體建設(shè)用地使用權(quán)，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)等。第三，宅基地使用權(quán)，用于保有農(nóng)戶住宅以及其他地上建筑物為主要目的。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本法律框架二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本法律框架圖表一圖表一法律名稱發(fā)布單位憲法憲法全國人民代表

2、大會法律民法通則全國人民代表大會物權(quán)法全國人民代表大會農(nóng)業(yè)法全國人民代表大會常務(wù)委員會土地管理法農(nóng)村土地承包法全國人民代表大會常務(wù)委員會全國人民代表大會常務(wù)委員會村民委員會組織法全國人民代表大會常務(wù)委員會森林法全國人民代表大會常務(wù)委員會拍賣法全國人民代表大會常務(wù)委員會行政法規(guī)基本農(nóng)田保護(hù)條例國務(wù)院司法解釋部門規(guī)章農(nóng)村土地承包糾紛司法解釋農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法最高人民法院農(nóng)業(yè)部政策關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見中共中央、國務(wù)院關(guān)于20092009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見中共中央、國務(wù)院三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀農(nóng)村土地承包糾紛案件的特點(diǎn)2006年至2

3、011年，泰州地區(qū)兩級法院受理的農(nóng)村土地承包糾紛案件，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：1、案件數(shù)量呈上升趨勢表一：表一：20062006年年-2010-2010年泰州地區(qū)兩級法院農(nóng)村土地承包糾紛案件的受理總情況年泰州地區(qū)兩級法院農(nóng)村土地承包糾紛案件的受理總情況 三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀2、案件審理難度增大 表二：泰州地區(qū)法院受理的農(nóng)村土地承包糾紛案件的調(diào)撤率情況表二：泰州地區(qū)法院受理的農(nóng)村土地承包糾紛案件的調(diào)撤率情況 三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀3、同類型案件多發(fā) 多個原告與同一被告發(fā)生糾紛的農(nóng)村土地承包糾紛案件屢見不鮮，系列案件增多。由于這類糾紛的起因或者法律關(guān)系性質(zhì)相同

4、或相似，在司法實踐中，可能只有一件案件訴諸法院，很多類似的案件正處于引而不發(fā)的狀態(tài)，故處理不好極易造成社會的不穩(wěn)定。第二章第二章 土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的一般規(guī)定（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概述1、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指根據(jù)法律規(guī)定和承包合同約定，土地承包經(jīng)營權(quán)人在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，將物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的全部或部分權(quán)能通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式讓渡給他人的行為。2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律特征：A 流轉(zhuǎn)的主體具有特定性B 流轉(zhuǎn)的客體具有特定性、法定性C 流轉(zhuǎn)的范圍有一定程度的封閉性D

5、流轉(zhuǎn)具有自愿性、契約性和期限性 （二）流轉(zhuǎn)主體的法律地位1、承包方在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的權(quán)利農(nóng)村土地承包法第16條的規(guī)定A 流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利B 獲得流轉(zhuǎn)收益和適當(dāng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利C 流轉(zhuǎn)收到不法侵害時的物權(quán)保護(hù)和債權(quán)保護(hù)等2、承包方在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的義務(wù)農(nóng)村土地承包法第17條的規(guī)定A 交付承包經(jīng)營權(quán)的義務(wù)B 維護(hù)受讓方對農(nóng)地的使用權(quán)C 尊重受讓方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)D 監(jiān)督受讓方使用土地，制止受讓方損害農(nóng)地（二）流轉(zhuǎn)主體的法律地位 3、受讓方在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的權(quán)利、義務(wù) A 對農(nóng)地的占有、使用、收益權(quán) B 支付農(nóng)地使用費(fèi)的義務(wù) C 維護(hù)農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途 D 保護(hù)和合理利用土地，不得損

6、害土地（三）土地承包經(jīng)濟(jì)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)糾紛的處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)，是指在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，承包人將自己承包的土地交由流轉(zhuǎn)受讓人耕種，流轉(zhuǎn)受讓人向土地承包人支付的費(fèi)用。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)糾紛，是指流轉(zhuǎn)雙方或其他人因流轉(zhuǎn)費(fèi)的支付或歸屬等發(fā)生爭議。1、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)糾紛的類型A 發(fā)包方干涉確定流轉(zhuǎn)費(fèi)糾紛B 承包方要求增加流轉(zhuǎn)費(fèi)糾紛C 受讓方要求減少流轉(zhuǎn)費(fèi)糾紛D 受讓方拖欠流轉(zhuǎn)費(fèi)糾紛E 發(fā)包方截留流轉(zhuǎn)費(fèi)糾紛2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)糾紛案件的處理原則A 土地流轉(zhuǎn)費(fèi)尊重當(dāng)事人的協(xié)商意見B 發(fā)包方截留、扣繳土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的應(yīng)當(dāng)返還C 發(fā)包方要求截留、扣繳土地流轉(zhuǎn)費(fèi)抵銷費(fèi)用的不予支持D 當(dāng)事人單方面要求

7、變更流轉(zhuǎn)費(fèi)的一般不予變更（三）土地承包經(jīng)濟(jì)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)糾紛的處理 3、流轉(zhuǎn)費(fèi)的調(diào)整 最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋（最高院司法解釋）第16條規(guī)定，因承包方不收取流轉(zhuǎn)價款或者向?qū)Ψ街Ц顿M(fèi)用的約定產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人協(xié)商變更無法達(dá)成一致，且繼續(xù)履行又顯失公平的，人民法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理。 A 關(guān)于公平原則界限問題 B 關(guān)于情勢變更原則的問題 案例1：孫學(xué)剛與罕達(dá)汽村村民委員會農(nóng)村土地承包合同糾紛上訴案孫學(xué)剛與罕達(dá)汽村委會于2002年10月20日簽訂耕地承包合同，承包期至2028年末。孫學(xué)剛每年每公頃給付承包費(fèi)80.00元，并向國家交納農(nóng)業(yè)稅，完成

8、糧食定購任務(wù)，當(dāng)?shù)卣o予種地戶的有關(guān)政策由孫學(xué)剛享受。合同履行至2004年5月，國家陸續(xù)出臺惠農(nóng)政策，不再征收農(nóng)業(yè)稅，實行糧食直補(bǔ)政策。罕達(dá)汽村委會認(rèn)為原約定的承包費(fèi)過低，2005年雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議，自2005年起，承包費(fèi)提高至每年每公頃297.28元，孫學(xué)剛領(lǐng)取了2004年至2006年30公頃土地的糧食補(bǔ)貼，并領(lǐng)取了30公頃土地的良種補(bǔ)貼。財政部門自2006年發(fā)放的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼由罕達(dá)汽村委會領(lǐng)取。合同履行至2012年春，村民以物價上漲因素及市場行情變化，要求提高承包費(fèi)。罕達(dá)汽村委會以上述理由申請仲裁。裁決結(jié)果為：1、土地承包合同仍然有效。2、對罕達(dá)汽村委會提出土地承包費(fèi)每公頃調(diào)整為1，8

9、00.00元，予以支持。3、對罕達(dá)汽村委會提出土地承包費(fèi)價格根據(jù)市場行情三年一調(diào)整的訴訟請求予以支持。另查明，孫學(xué)剛承包的30公頃土地是村機(jī)動地，發(fā)包時屬撂荒地。罕達(dá)汽村有2000余公頃土地對外承包，其中包括農(nóng)民承包的土地也委托罕達(dá)汽村委會統(tǒng)一對外發(fā)包，大部分村民從事砂金開采。2012年4月，罕達(dá)汽村委會在小河里地營子有部分土地對外公開發(fā)包，每年每公頃承包費(fèi)為2，000.00元，并約定國家發(fā)放的糧食補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼由罕達(dá)汽村委會領(lǐng)取。本案的處理：孫學(xué)剛與罕達(dá)汽村委會簽訂合同時，根據(jù)當(dāng)時農(nóng)業(yè)政策及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地收益情況，此合同并不顯失公平。由于約定承包期限近三十年，時間較長，雙方不能預(yù)見和克服的因素

10、很多，當(dāng)合同履行至2004年時，國家農(nóng)業(yè)政策發(fā)生變化，且當(dāng)?shù)貙嵭猩敖鸾?，農(nóng)民收入渠道減少，經(jīng)雙方協(xié)商對承包費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整。近年來，因國家對農(nóng)業(yè)投入加大及惠農(nóng)政策的實施、氣候條件改善，土地效益增加等，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐耐恋爻邪M(fèi)價格大幅度上漲，雙方簽訂土地承包協(xié)議書及補(bǔ)充協(xié)議時的客觀情況已發(fā)生重大變更，若維持合同及補(bǔ)充協(xié)議原有條款繼續(xù)履行，雙方之間的利益就會產(chǎn)生重大失衡，現(xiàn)因雙方當(dāng)事人協(xié)商變更無法達(dá)成一致，繼續(xù)履行又顯失公平，且罕達(dá)汽村委會與承包戶簽訂此類合同較為普遍，故本案應(yīng)適用公平原則變更原合同的條款，即適當(dāng)提高承包費(fèi)，但土地仲裁委變更承包費(fèi)為現(xiàn)行市場價，調(diào)整過高，因?qū)O學(xué)剛承包的土地屬撂荒地，承包前

11、期孫學(xué)剛為改善與提高地力等進(jìn)行了較大的投入，并承擔(dān)一定的經(jīng)營風(fēng)險，故承包費(fèi)的調(diào)整應(yīng)低于市場價，參照市場價，根據(jù)承包土地的位置、地力等情況酌情予以調(diào)整，即調(diào)整承包費(fèi)至每年每公頃1，000.00元。關(guān)于罕達(dá)汽村委會提出承包費(fèi)根據(jù)市場行情進(jìn)行三年一調(diào)整的問題，因?qū)O學(xué)剛、罕達(dá)汽村委會對合同期限等內(nèi)容有明確約定，本次仲裁、訴訟已針對發(fā)生的客觀情況適用公平原則進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，故罕達(dá)汽村委會提出三年一調(diào)整的主張不予支持。 4、流轉(zhuǎn)期限糾紛及其處理 最高院司法解釋第17條規(guī)定：當(dāng)事人對轉(zhuǎn)包、出租地流轉(zhuǎn)期限沒有約定或者約定不明的，參照合同法第二百三十二條規(guī)定處理。除當(dāng)事人另有約定或者屬于林地承包經(jīng)營外，承包地交

12、回的時間應(yīng)當(dāng)農(nóng)作物收獲期結(jié)束后或者下一耕種期開始前。對提高土地生產(chǎn)能力的投入，對方當(dāng)事人請求承包方給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)予支持。二、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛及其處理轉(zhuǎn)讓是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給他人。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓包括兩種情況：家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓和其他方式承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓（一）家庭承包的農(nóng)村土地承包戶往往在下列情況下需要轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)1、承包戶家庭成員進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，有的全家住在城里，發(fā)展好的甚至在城里購置了房產(chǎn)，他們已經(jīng)有比較穩(wěn)定的工作收入，無暇照顧農(nóng)村的承包地。2、有的農(nóng)民在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者其他單位工作，或自己創(chuàng)業(yè)從事工商業(yè)經(jīng)營等，他們也無精力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。3、

13、承包戶家庭有的成員脫離農(nóng)村，其家屬隨遷或投靠共同生活的。二、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛及其處理（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循的一般原則1、平等協(xié)商、自愿、有償原則。2、不改變土地使用權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途的原則。3、流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期剩余年限的原則。4、受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的原則。5、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先原則。（三）土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體要適格1、轉(zhuǎn)讓方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源2、受讓方可以是本集體的成員，也可以是本集體外的成員，但都應(yīng)當(dāng)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶二、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛及其處理（四）土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓要滿足一定的形式要件 1、需要經(jīng)發(fā)包方同意 2、需要

14、簽訂書面合同 3、當(dāng)事人對是否進(jìn)行登記有選擇權(quán)利 案例2：王某訴周某及第三人萬足鄉(xiāng)萬足村一組農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)案1993年5月24日，周某欲遷居彭水縣城隨其夫及子女共同生活，經(jīng)村民委員會和村民小組同意，和王某約定：1、周某將坐落在萬足村原二組（現(xiàn)為一組）的房屋及家具轉(zhuǎn)讓給王某；2、周某將原組里劃歸其承包的土地和山林全部轉(zhuǎn)讓給王某使用；3、王某承包周某轉(zhuǎn)讓的土地和山林后，其集體征收的一切使用稅費(fèi)由王某向村組申報并按規(guī)定繳納，轉(zhuǎn)讓方不承擔(dān)今后一切的土地和山林使用、管理的稅費(fèi)；4、轉(zhuǎn)讓方依照民族風(fēng)俗習(xí)慣，今后打身基（即修墓地）需用地時，可在轉(zhuǎn)讓的承包地和山林中選用，承包方不得以任何借口和條件作交

15、換。第二輪土地承包時，王某以王某為戶主與第三人簽訂了農(nóng)用土地承包合同，2003年，因彭水烏江電站的建設(shè)，周某轉(zhuǎn)讓給王某的承包地被征用，雙方因移民補(bǔ)償發(fā)生糾紛。 本案的爭議焦點(diǎn)：王某與周某之間簽訂的合同是土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓還是轉(zhuǎn)包的認(rèn)定 本案的裁判要點(diǎn)：轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包雖同為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，但轉(zhuǎn)讓程序、法律后果是不一樣的，轉(zhuǎn)讓后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系以及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)即告終止，由受讓方就該承包地與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，且原承包方在原承包期內(nèi)不得再向發(fā)包方要求另行承包土地。 就本案，周某不僅將其去世后的墓地都約定在其中，而且將居住的房屋和家具也全部賣給王某，表明周某是將其在萬足村原二足

16、的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給王某，而非轉(zhuǎn)包關(guān)系，該協(xié)議書為書面形式，也經(jīng)過發(fā)包方的同意，應(yīng)為有效。 轉(zhuǎn)讓合同生效后，周某與第三人的承包關(guān)系已經(jīng)終止，王某作為受讓方與第三人之間的承包關(guān)系已經(jīng)重新確立，第三人在二輪土地承包時將土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員并無不當(dāng)。三、土地承包經(jīng)營權(quán)互換糾紛及其處理土地承包經(jīng)營權(quán)互換，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶之間為方便耕種和各自需要，對各自的土地承包經(jīng)營權(quán)的交換，也就是土地承包經(jīng)營權(quán)人將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)交換給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)讓和互換的區(qū)別：1、轉(zhuǎn)讓可以在本集體成員之外進(jìn)行，互換只局限于本集體成員之間；2、轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包方同意，互換

17、只需報發(fā)包方備案；3、轉(zhuǎn)讓時本集體組織成員優(yōu)先，互換不存在優(yōu)先權(quán)。案例3： 陳能書與劉孝文口頭協(xié)議互換土地。陳能書用自己承包的0.1613畝“洞子土”與劉孝文承包的“下魚田邊邊土”中的0.1613畝進(jìn)行互換。雙方互換土地后沒有辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。雙方對換得的土地進(jìn)行了耕種。 2004年陳能書換得的“下魚田邊邊土”因修建高速公路被征用，雙方為補(bǔ)償款的歸屬發(fā)生爭議。 本案裁判要點(diǎn)： 土地承包經(jīng)營權(quán)的互換不以發(fā)包方同意為必要，未經(jīng)發(fā)包方備案、未辦理變更登記，均不影響互換的效力。 本案互換事實成立，且雙方已實際耕種。雖然是口頭協(xié)商，也未向縣級以上地方人民政府申請登記和報發(fā)包方備案，但是對于

18、互換土地的行為發(fā)包方是知情且認(rèn)可的。雙方互換土地的行為未違反法律的禁止性規(guī)定。采取互換方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記，也可以不辦理變更登記。 法條：農(nóng)村土地承包法第40條：承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。第37條第1款：土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。第38條：土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申

19、請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。四、土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包糾紛及其處理轉(zhuǎn)包是承包方把自己承包期內(nèi)的土地，在一定期限內(nèi)全部或部分轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶耕種。轉(zhuǎn)包的一方稱為轉(zhuǎn)包方，接受轉(zhuǎn)包的一方稱為接包方。雙方還可以約定轉(zhuǎn)包費(fèi)條款。案例4：1999年9月23日，孫玉春與甲村經(jīng)濟(jì)合作社簽訂土地承包合同，約定：孫玉春承包甲村經(jīng)濟(jì)合作社斗量河灘土地13畝，承包期限至1999年1月1日到2028年12月31日止，如需轉(zhuǎn)租，須經(jīng)甲村經(jīng)濟(jì)合作社批準(zhǔn)。2001年7月26日，孫玉春和郭連星簽訂承包土地協(xié)議書，約定：孫玉春將承包的13畝土地轉(zhuǎn)包給郭連星承包經(jīng)營，承包期限自2002年至2029年，每年

20、承包費(fèi)為700元。該協(xié)議書未經(jīng)甲村經(jīng)濟(jì)合作社批準(zhǔn)或備案。協(xié)議簽訂后，郭連星向?qū)O玉春繳納2002年至2007年的承包費(fèi)4200元。 本案裁判要點(diǎn)：孫玉春將依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給郭連星承包經(jīng)營，雙方簽訂的承包土地協(xié)議意思表示真實，孫玉春的轉(zhuǎn)包行為雖未經(jīng)發(fā)包方同意，但并不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬有效。相關(guān)法條：中華人民共和國農(nóng)村土地承包法規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。五、土地承包經(jīng)營權(quán)出租糾紛及其處理 出租是土地流轉(zhuǎn)的常見方

21、式。農(nóng)村土地承包法允許土地承包經(jīng)營權(quán)的出租，但從程序上規(guī)定采取出租方式流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案，無需發(fā)包方同意，也無需申請登記。 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營制度，應(yīng)予制止。 六、農(nóng)地代耕糾紛 代耕是指承包戶將自己的承包地交由他人耕種的一種土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，一般是耕種的一季或一年，也有超過一年的，有有償和無償兩種。 代耕實質(zhì)上是一種委托合同。代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。 案例5：陳云輝和朱闊釗在1998年第二輪土地承包時均為臨江村4組的村民，二人各自取得其承包地。由于發(fā)包方的原因，該村均未簽訂書面承包合同，也未向承包方

22、發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書。此次土地承包后，該村已無機(jī)動田。2000年，陳云輝因外出打工將其承包地中的2.33畝交由朱闊釗代為耕種，但雙方未將此事報經(jīng)當(dāng)?shù)卮逦瘯?，也未簽訂書面合同，朱闊釗代種此田至今，并代為繳納了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，代為完成了相應(yīng)的的糧食訂購任務(wù)。2001年，臨江村4組在朱闊釗口頭要求下將其代種的2.33畝承包地記入其名下，但該村與陳云輝、朱闊釗并未共同確認(rèn)此地陳云輝不再承包而轉(zhuǎn)由朱闊釗承包。2004年，陳云輝與朱闊釗因是否返還2.33畝承包地發(fā)生糾紛。 裁判要點(diǎn)：代耕代種并不是轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租，在性質(zhì)上，它類似于民法上的承攬，由代耕代種人完成耕種任務(wù)，因此可以參照承攬合同的

23、相關(guān)規(guī)定處理。 本案屬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，陳云輝作為承包方，未經(jīng)發(fā)包方即當(dāng)?shù)卮逦瘯膫浒笇⑵?.33畝的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給朱闊釗，由朱闊釗代為耕種并代為繳納相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，加之承包方（陳云輝）與轉(zhuǎn)包方（朱闊釗）未訂立書面合同，因此該流轉(zhuǎn)行為與農(nóng)村土地承包法的相關(guān)規(guī)定不符合，應(yīng)為無效?；跓o效民事行為取得的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以返還。 訴爭的承包地目前已經(jīng)種下農(nóng)作物，返還時間應(yīng)當(dāng)在該農(nóng)作物收獲期結(jié)束后或下一耕種期開始前，具體由法院酌定。 七、土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承糾紛 1、家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生繼承問題 2、家庭承包的承包人應(yīng)得的收益可以依法繼承 3、家庭承包中林地的承包人死亡后其繼承人可

24、以繼續(xù)承包 4、其他方式承包的承辦人死亡，承包人應(yīng)得的收益和承包經(jīng)營權(quán)均可以繼承 案例6： 樊金富與樊金鳳系兄弟關(guān)系。樊金鳳、宋鳳英夫婦系泰興市黃橋鎮(zhèn)直來橋村北二組村民，二人未生育子女，樊金鳳先于宋鳳英去世，宋鳳英于1999年去世。2011年1月，直來橋村北二組的土地被征用，該村按照1994年二輪土地承包期間的在冊人口數(shù)分發(fā)土地補(bǔ)償款，并制作了北二組土地征用人員名單表，宋鳳英作為當(dāng)時的在冊人口分得補(bǔ)償款32900元，該款項一直保存在直來橋村委會處。樊金富以其對宋鳳英盡了生養(yǎng)死葬的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)獲得宋鳳英的遺贈為由要求直來橋村委會給付該補(bǔ)償款未果，提起訴訟。 裁判要點(diǎn)： 1.訟爭承包地征地補(bǔ)償費(fèi)來源

25、于土地承包經(jīng)營權(quán)，宋鳳英為該承包經(jīng)營戶家庭的最后一個家庭成員，于1999年死亡，承包戶的土地承包經(jīng)營權(quán)歸于消滅。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不屬于個人財產(chǎn)，故不發(fā)生繼承問題。 2.土地征用發(fā)生在2011年，該土地征收補(bǔ)償款非宋鳳英死亡時遺留的財產(chǎn)，不存在繼承分配的問題。對于除林地外的家庭承包，法律未授予繼承人可以繼續(xù)承包的權(quán)利。當(dāng)承包農(nóng)地的農(nóng)戶家庭中的一人或幾人死亡，承包經(jīng)營仍然是以戶為單位，承包地仍由該農(nóng)戶的其他家庭成員繼續(xù)承包經(jīng)營；當(dāng)承包經(jīng)營農(nóng)戶家庭的成員全部死亡，由于承包經(jīng)營權(quán)的取得是以集體成員權(quán)為基礎(chǔ)，該土地承包經(jīng)營權(quán)歸于消滅，農(nóng)地應(yīng)收歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織另行分配。本案訟爭的宋鳳英名下的承包地征地

26、補(bǔ)償費(fèi)來源于宋鳳英戶的承包經(jīng)營權(quán)，宋鳳英為該承包經(jīng)營農(nóng)戶家庭的最后一個家庭成員，于1999年死亡，承包戶的土地承包經(jīng)營權(quán)自然消失。遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不屬于個人財產(chǎn)，故不發(fā)生繼承問題。土地征用發(fā)生在2011年，該土地征收補(bǔ)償款更非宋鳳英死亡時遺留的財產(chǎn)，不存在繼承分配的問題。至于樊金富是否為土地征收時原宋鳳英戶名下土地的土地承包經(jīng)營權(quán)人，其并未提交證據(jù)證明。故對樊金富以繼承人的身份要求確認(rèn)對宋鳳英名下的土地補(bǔ)償款享有繼承權(quán)的請求予以駁回是正確的。第三章 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛一、土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)糾紛案件概述（一）土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)糾紛案件及其類型1、土地重復(fù)

27、發(fā)包糾紛案件2、土地承包經(jīng)營人與土地實際占有人糾紛案件3、發(fā)包方變動引發(fā)的承包糾紛案件4、土地承包方變動引發(fā)的承包權(quán)糾紛案件（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)及法律適用1、土地承包合同在土地承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)中的作用A 承包合同自成立之日起生效B 發(fā)包方就同一土地訂立兩個以上承包合同的三種處理情形C 沒有訂立書面承包合同，但已經(jīng)發(fā)包方同意并實際承包經(jīng)營一年以上的本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，自實際承包經(jīng)營時取得承包方的權(quán)利義務(wù)。D 其他方式承包的，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)E 承辦人在承包經(jīng)營荒山、荒溝、荒丘、荒灘期間，對承包土地進(jìn)行治理水土流失而新增的土地面積的承包使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)。F 承辦人

28、在土地承包經(jīng)營期間，因改造土壤、改造耕地增加的土地面積的承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)。2、未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)爭議的解決途徑最高院司法解釋第1條第2款規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政管理部門申請解決?！鞭r(nóng)村土地承包法第12條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包?！?土地管理法第10條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村

29、內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。 法律已明文規(guī)定，是否分配承包土地的問題，決定權(quán)在土地的所有權(quán)人即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。司法解釋規(guī)定未取得土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶可以向行政主管部門申請解決。二、常見土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)糾紛的處理（一）承包地四至和地點(diǎn)不明確所引起的土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)糾紛的處理1、土地四至不清楚2、承包地點(diǎn)不明確案例7：1998年6月30日第二輪土地承包時，那王村小組與吳揚(yáng)訓(xùn)簽訂了家庭承包耕地合同書，將位于本村陽東坡的土地發(fā)包給吳揚(yáng)訓(xùn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，四至范圍是：東至

30、山塘，西至贍養(yǎng)，南至占武，北至石保，面積0.45畝，承包期限30年，后領(lǐng)取農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證書。2005年3月吳揚(yáng)運(yùn)以其曾經(jīng)在該地耕種為由，與吳揚(yáng)訓(xùn)發(fā)生爭議，干涉吳揚(yáng)訓(xùn)種植作物。吳揚(yáng)訓(xùn)遂起訴要求吳揚(yáng)運(yùn)停止侵權(quán)，賠償損失。 裁判要點(diǎn)： 吳揚(yáng)訓(xùn)與那王村小組簽訂的家庭承包耕地合同書，沒有違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定有效。 糾紛之土地系該合同約定的一部分，雖然該合同書上載明的陽東坡土地面積（0.45畝）與實際面積不相符，但記載的四至清楚，界限明確，并不影響合同效力，那王村小組對此也無異議，故吳揚(yáng)訓(xùn)合法取得該土地的承包經(jīng)營權(quán)。 吳揚(yáng)運(yùn)阻擾吳揚(yáng)訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營系侵權(quán)行為，應(yīng)予停止。（二）土地承包

31、經(jīng)營權(quán)登記和土地承包經(jīng)營權(quán)證書在確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛中的作用案例8：1997年12月31日，大羅村委會將包括嶺夾邊1.12畝水田在內(nèi)的6.1畝水田發(fā)包給李昌信耕作，同時還核發(fā)了家庭承包耕作手冊、農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證書，承包期限為30年，田地承包后一直由李昌信耕作。在2003年期間，由于李昌灼家庭困難，李昌信將自己承包的沙桐0.3畝水田、外朗0.5畝水田和嶺夾邊1.12畝租借給李昌灼耕作，約定由李昌信交公糧，李昌灼每年每畝交100公斤谷子給李昌信。2005年李昌信要回了嶺夾邊1.12畝水田自行耕作，李昌灼因此也停止沙桐0.3畝和外朗0.5畝水田，交還李昌信耕作。2007年，李昌灼提交了20

32、03年9月20日農(nóng)民負(fù)擔(dān)手冊、兩張二輪承包土地調(diào)查及稅改確定土地計算表及農(nóng)業(yè)稅完稅證，就嶺夾邊1.12畝水田以自己名義辦理水田補(bǔ)助登記，并耕作訟爭土地。雙方發(fā)生爭議。 裁判要點(diǎn)：訴爭土地于1997年經(jīng)大羅村委會發(fā)包給李昌信耕作，承包期限為30年，并頒發(fā)了家庭承包耕地手冊及農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證書，上述證書上明確載明了現(xiàn)爭議地，并載明了爭議地的明確四至范圍，該爭議地使用權(quán)屬明確，李昌信對爭議地享有合法使用權(quán)，應(yīng)受法律保護(hù)。李昌灼以自己手中的農(nóng)民負(fù)擔(dān)手冊、二輪承包土地調(diào)查及稅改確定計算表、農(nóng)業(yè)稅完稅證為由去耕作訴爭土地是沒有法律依據(jù)的，其提出訴爭地已經(jīng)社里公開調(diào)整重新承包，并無大羅村委會第二社社員會議及村民會議的紀(jì)要記錄，也未經(jīng)調(diào)整雙方的簽名確認(rèn)，而李昌信持有的家庭承包耕地手冊及農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證書中記載的訟爭地并沒有調(diào)整變更的記錄，或重新發(fā)證確認(rèn)，顯然已作重新調(diào)整承包地的依據(jù)不足，不予確認(rèn)和支持。（三）“一地數(shù)包”時土地承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)最高院司法解釋第20條的規(guī)定（三種情形）1、“一地數(shù)包”的處理原則2、“一地