和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策建議

1、如何構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系一、依法保障職工基本權(quán)益（一）切實(shí)保障職工取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。完善并落實(shí)工資支付規(guī)定，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度， 探索建立欠薪保障金制度，落實(shí)清償欠薪的施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé) 制，依法懲處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資報(bào)酬。 努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同 工同酬。（二）切實(shí)保障職工休息休假的權(quán)利。完善并落實(shí)國(guó)家關(guān)于職 工工作時(shí)間、全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，規(guī)范企 業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休 假。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要安排職工延長(zhǎng)工作時(shí)間的，應(yīng)與工會(huì)和職工協(xié)商，并依法足額支付加

2、班加點(diǎn)工資。加強(qiáng)勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)化 工作，推動(dòng)勞動(dòng)定額定員國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，指導(dǎo)企 業(yè)制定實(shí)施科學(xué)合理的勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)，保障職工的休息權(quán)利。（三）切實(shí)保障職工獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。加強(qiáng)勞動(dòng) 安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)健全并落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件 和勞動(dòng)保護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，加強(qiáng)女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。（四）切實(shí)保障職工享受社會(huì)保險(xiǎn)和接受職業(yè)技

3、能培訓(xùn)的權(quán) 利。認(rèn)真貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法， 繼續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦 法，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋， 落實(shí)廣大職工特別是農(nóng)民工和勞 務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。督促企業(yè)依法為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn) 費(fèi)，豉勵(lì)有條件的企業(yè)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充保 險(xiǎn)。引導(dǎo)職工自覺(jué)履行法定義務(wù)，積極參加社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)職工 的職業(yè)技能培訓(xùn)，豉勵(lì)職工參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，提高職工文化知識(shí)水平和技能水平。四、健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制（一）全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。貫徹落實(shí)好勞動(dòng)合同法等法律 法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，在用工 季節(jié)性強(qiáng)、職工流動(dòng)性大的行業(yè)推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，依法規(guī)范勞

4、動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，切實(shí)提高勞 動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。依法加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管，規(guī)范非全 日制、勞務(wù)承攬、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為。指導(dǎo)企業(yè)建立健 全勞動(dòng)規(guī)章制度，提升勞動(dòng)用工管理水平。 全面推進(jìn)勞動(dòng)用工信息 申報(bào)備案制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理。（二）推行集體協(xié)商和集體合同制度，擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效 性，形成反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī) 制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。 完善工資指導(dǎo)線制度， 加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企 業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為開展工資集體協(xié)商提供參考。推動(dòng) 企業(yè)與職工就工作條件、 勞動(dòng)定額、女職工特殊保護(hù)等開展集體協(xié) 商，訂立集體合

5、同。加強(qiáng)集體協(xié)商代表能力建設(shè)，提高協(xié)商水平。 加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商過(guò)程的指導(dǎo)，督促企業(yè)和職工認(rèn)真履行集體合同。（三）健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī) 制組織體系，建立健全由人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同工會(huì)和企業(yè)聯(lián) 合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)代表組織組成的三方機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機(jī)制。加強(qiáng)和 創(chuàng)新三方機(jī)制組織建設(shè)， 建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，由同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任。完善三方機(jī)制職能，健全工作制度， 充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系重 大問(wèn)題的重要作用。五、加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)健全企業(yè)民主管理制度。 完善以職工代

6、表大會(huì)為基本形式的企 業(yè)民主管理制度，豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道， 依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)企業(yè)普遍 建立職工代表大會(huì)， 認(rèn)真落實(shí)職工代表大會(huì)職權(quán)，充分發(fā)揮職工代 表大會(huì)在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上的 重要作用。針對(duì)不同所有制企業(yè)， 探索符合各自特點(diǎn)的職工代表大 會(huì)形式、權(quán)限和職能。在中小企業(yè)集中的地方，可以建立區(qū)域性、 行業(yè)性職工代表大會(huì)。六、健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制（一）健全勞動(dòng)保障監(jiān)察制度。 全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、 網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動(dòng)預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，

7、擴(kuò)大日常巡 視檢查和書面審查覆蓋范圍,強(qiáng)化對(duì)突生問(wèn)題的專項(xiàng)整治。 建立健全違法行為預(yù)警防控機(jī)制，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事 司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)非法用工尤其是大案要案的查處力度，嚴(yán)厲打擊使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為。加 強(qiáng)勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度建設(shè)，建立健全企業(yè)誠(chéng)信檔案。（二）健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針， 加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，推動(dòng)各類企業(yè)普遍建立內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制。大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）、村（社區(qū)）依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，支持工會(huì)、商（協(xié)） 會(huì)依法建立行業(yè)性、 區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。 完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解

8、制度，大力加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，健全人民調(diào)解、行政調(diào) 解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在處 理勞動(dòng)爭(zhēng)議中的基礎(chǔ)性作用。完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案制度，規(guī) 范辦案程序，加大仲裁辦案督查力度， 進(jìn)一步提高仲裁效能和辦案 質(zhì)量，促進(jìn)案件仲裁終結(jié)。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度。暢通法律援助渠道，依法及時(shí)為符合條件的職工提供法律援助，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。 依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制完善協(xié)調(diào)處理集 體協(xié)商爭(zhēng)議的辦法，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議和集體停 工事件。（三）完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)

9、 勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)的分析研判，建立勞動(dòng)關(guān)系群體性糾紛的經(jīng)常性排查 和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和積極解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的苗頭 性、傾向性問(wèn)題，有效防范群體性事件。完善應(yīng)急預(yù)案，明確分級(jí) 響應(yīng)、處置程序和處置措施。健全部門和工會(huì)、企業(yè)代表組織共同 參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，形成快速反應(yīng)和處置工作合力，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)妥善處置群體性事件。七、營(yíng)造構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好環(huán)境（一）加強(qiáng)對(duì)職工的教育引導(dǎo)。在廣大職工中加強(qiáng)思想政治教 育，引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，追求高尚的職 業(yè)理想，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸 屬感，愛(ài)崗敬業(yè)、遵守紀(jì)律、誠(chéng)實(shí)守信，自

10、覺(jué)履行勞動(dòng)義務(wù)。加強(qiáng) 有關(guān)法律法規(guī)政策宣傳工作，在努力解決職工切身利益問(wèn)題的同 時(shí)，引導(dǎo)職工正確對(duì)待社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整，合理確定提高工資收入 等訴求預(yù)期，以理性合法形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾、維護(hù) 自身權(quán)益。（二）加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷。培育富有特色的企業(yè)精神和健 康向上的企業(yè)文化， 為職工構(gòu)建共同的精神家園。 注重職工的精神 需求和心理健康，及時(shí)了解掌握職工思想動(dòng)態(tài)， 有針對(duì)性地做好思 想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作， 建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制。 加強(qiáng)企業(yè)文 體娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，積極組織職工開展喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的文化體 育活動(dòng)，豐富職工文化生活。拓寬職工的發(fā)展渠道，拓展職業(yè)發(fā)展 空間。（三）教育引導(dǎo)企業(yè)

11、經(jīng)營(yíng)者積極履行社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)廣大企業(yè) 經(jīng)營(yíng)者的思想政治教育， 引導(dǎo)其踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢固樹立愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、奉獻(xiàn)精神，切實(shí)承擔(dān)報(bào)效國(guó)家、服務(wù) 社會(huì)、造福職工的社會(huì)責(zé)任。 教育引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)關(guān)心愛(ài)護(hù)職 工，努力改善職工的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，幫助他們排憂解難， 加大對(duì)困難職工的幫扶力度。 建立符合我國(guó)國(guó)情的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo) 準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造豉勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者尤其是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的勞動(dòng)保障法律法規(guī)教育 培訓(xùn)，提高他們的依法用工意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺(jué)保障職工合法權(quán)益。（四）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)政府的管理服務(wù)，減少 和規(guī)范涉企行政審批事項(xiàng)，提

12、高審批事項(xiàng)的工作效率， 激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力。加大對(duì)中小企業(yè)政策扶持力度，特別是推進(jìn)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)落地，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 加強(qiáng)技術(shù)支持，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，緊緊依靠科技進(jìn)步、職工素質(zhì)提升和 管理創(chuàng)新，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建和諧勞動(dòng) 關(guān)系創(chuàng)造物質(zhì)條件。（五）加強(qiáng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法治保障。進(jìn)一步完善勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、社會(huì)保險(xiǎn)法、職業(yè)病防治法等 法律的配套法規(guī)、規(guī)章和政策，加快完善基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、集體協(xié)商 和集體合同、企業(yè)工資、勞動(dòng)保障監(jiān)察、企業(yè)民主管理、協(xié)調(diào)勞動(dòng) 關(guān)系三方機(jī)制等方面的制度，逐步健全勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系。深入開展法律法規(guī)宣

13、傳教育， 加強(qiáng)行政執(zhí)法和法律監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施。八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。建立健全構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān) 系的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成全社會(huì)協(xié)同參與的工作合力。完善并落實(shí)最低工資制度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。人力資源社會(huì)保障等部門要充分履行職責(zé)，認(rèn)真做好調(diào)查研究、決策咨詢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促和監(jiān)察執(zhí)法等工作。各級(jí)工會(huì)要積 極反映職工群眾呼聲， 依法維護(hù)職工權(quán)益， 團(tuán)結(jié)和凝聚廣大職工建 功立業(yè)。各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)代表組織要積極反 映企業(yè)利益訴求， 依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益， 教育和引導(dǎo)廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者 主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。（二）加

14、強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作能力建設(shè)。重視加強(qiáng)政府部門勞動(dòng)關(guān) 系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)以及勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)和仲 裁院建設(shè)，配備必要的工作力量。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社 區(qū)）等基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善基層勞動(dòng)關(guān)系工作職能，充實(shí)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和勞動(dòng)保障監(jiān) 察人員。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)政 府要針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問(wèn)題，從力量配置、經(jīng)費(fèi)投入上給予支持，保障構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作順利開展。（三）加強(qiáng)企業(yè)黨組織和基層工會(huì)、團(tuán)組織、企業(yè)代表組織建 設(shè)。加強(qiáng)各類企業(yè)黨建工作，重點(diǎn)在非公有制企業(yè)擴(kuò)大黨的組織覆 蓋和工作覆蓋。堅(jiān)持企業(yè)

15、黨建帶群團(tuán)建設(shè)， 依法推動(dòng)各類企業(yè)普遍 建立工會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)團(tuán)建工作。指導(dǎo)和支持企業(yè)黨群組織探索適合企業(yè)特點(diǎn)的工作途徑和方法，不斷增強(qiáng)企業(yè)黨群組織活力，充分發(fā)揮在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、凝聚職工群眾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定 中的作用。深入推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)和縣（市、區(qū)）、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)工會(huì)組織建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)工 會(huì)組織體系。完善基層工會(huì)主席民主產(chǎn)生機(jī)制，探索基層工會(huì)干部社會(huì)化途徑，健全保護(hù)基層工會(huì)干部合法權(quán)益制度。建立健全縣級(jí)以上政府與同級(jí)總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，支持工會(huì)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān) 系。加強(qiáng)基層企業(yè)代表組織建設(shè)， 支持企業(yè)代表組織參與協(xié)調(diào)勞動(dòng) 關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)代表組織對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、 教育作用。（四）深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。把和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要載體，總結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)， 建立健全創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任制， 擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)在廣大企業(yè)特別是非公有 制企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面， 推動(dòng)區(qū)域性創(chuàng)建活動(dòng)由工業(yè)園區(qū)向企 業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）拓展，努力形成全方位、 多層次的創(chuàng)建局面。 豐富創(chuàng)建內(nèi)容，規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)創(chuàng)建評(píng)價(jià)， 完善激勵(lì)措施，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期表彰創(chuàng)建活動(dòng)先