公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況匯報(bào)

1、*市公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況匯報(bào)（2014年7月10日*市文化廣電新聞出版局近年來，我市積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，市第四次黨代會(huì)提出了建設(shè)文化*的戰(zhàn)略部署，市委出臺(tái)了關(guān)于推動(dòng)*文化大發(fā)展大繁榮的實(shí)施意見，對加強(qiáng)全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了明確要求，實(shí)施了一大批文化惠民工程，大力加強(qiáng)了公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高公共文化服務(wù)能力和水平，豐富和活躍人民群眾的精神文化生活，維護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)益，全市縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。一、我市公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本情況（一公共文化服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。通過實(shí)施博物館、文化館、圖書館、文化信息資源共享工程、

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程、農(nóng)家書屋工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程等一批重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和文化惠民工程,初步形成了覆蓋全市的市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務(wù)體系。目前，全市有市、縣（市、區(qū)級藝術(shù)館（文化館8個(gè)，從業(yè)人員68人;有縣（市、區(qū)級公共圖書館7個(gè),公共圖書館藏書183萬余冊，從業(yè)人員72人,閱覽室座位近2000個(gè);有市、縣（市、區(qū)級博物館、紀(jì)念館14個(gè)，從業(yè)人員292人,年均舉辦展覽50多次，舉辦培訓(xùn)90多次；有演出場館9個(gè),有各類藝術(shù)表演團(tuán)體12個(gè)，從業(yè)人員331人,年均服務(wù)觀眾44萬人次，其中服務(wù)基層觀眾35萬人次;有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站134個(gè),總藏書50多萬冊

3、，從業(yè)人員184人;已完成全市1783個(gè)行政村農(nóng)家書屋工程全面覆蓋的建設(shè)任務(wù)；全市1900個(gè)行政村（含居委會(huì)實(shí)現(xiàn)了有線廣播村村響；建成7個(gè)縣級、134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦共141個(gè)廣播室;建成了57個(gè)激情廣場文化活動(dòng)示范點(diǎn)。（二公共文化活動(dòng)豐富多彩。一是成功舉辦各類大型文化活動(dòng)。自2007年以來,我市承辦了海峽客家高峰論壇、海峽客家歌曲創(chuàng)作演唱大賽、第五屆福建藝術(shù)節(jié)、紅旗頌等大型文化活動(dòng)近20場次，深受社會(huì)各界的好評。二是積極開展送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十一五以來，全市共送書下鄉(xiāng)50多萬冊書，各種歌舞、漢劇專場等下鄉(xiāng)演出近300多場次，放映農(nóng)村公益電影12萬多場次,三是每年開展的書香

4、八*全民閱讀活動(dòng)富有特色。每年開展優(yōu)惠售書活動(dòng)，開展每周推薦一本好書的電視專題論壇，舉辦中國夢.勞動(dòng)美、閱讀與人生、與快樂、與成長等全市職工讀書征文活動(dòng)。四是激情廣場活動(dòng)如火如荼。各活動(dòng)點(diǎn)均按照要求添置了燈光、音響、樂器等演出器材，已建成具有健全的管理機(jī)構(gòu)、管理制度和運(yùn)行機(jī)制，具備必要的水電、衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等基礎(chǔ)條件，每個(gè)點(diǎn)的群眾文化活動(dòng)開展的豐富多彩,都有固定的大家唱、大家舞、大家樂的隊(duì)伍，各項(xiàng)活動(dòng)有序開展。五是群眾性文化活動(dòng)向品牌化發(fā)展。近年來，先后舉辦了紅土地歌曲比賽、海峽客家旅游歡樂節(jié)、首屆海峽客家歌曲創(chuàng)作演唱大賽、首屆海峽客家山歌大賽、海峽客家書畫展、首屆海峽客家風(fēng)情節(jié)暨定光佛文化節(jié)

5、和被譽(yù)為天下第一龍的連城縣姑田鎮(zhèn)游大龍、被譽(yù)為鄉(xiāng)村狂歡節(jié)的連城縣羅坊鄉(xiāng)走古事等傳統(tǒng)文娛活動(dòng)，形成了一批各具特色的品牌性農(nóng)村文化活動(dòng)。（三公共文化服務(wù)人才結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，博物館、群眾文化藝術(shù)館、圖書館、電臺(tái)、電視臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站等公共文化服務(wù)單位現(xiàn)有文化類專業(yè)技術(shù)人員531人，其中群文博137人（高級職稱17人、中級60人、初級60人圖書資料的47人（高級3人、中級23人、初級21人，藝術(shù)專業(yè)118人（高級13人、中級51人、初級54人，播音主持35人（高級3人、中級13人、初級19人，記者編輯122人（高級18人、中級36人、初級68人,其他類72人。（四公共文化服務(wù)

6、投入逐年增長。十一五以來，我市文化文物事業(yè)財(cái)政投入逐年增長。2007年-2013年，我市文化、文物事業(yè)費(fèi)分別為3484.8萬元、3144萬元、13385.4萬元、13582萬元、15076萬元、20631萬元、3156萬元。為充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快推進(jìn)我市文化大發(fā)展大繁榮,市委、市政府設(shè)立了2012年至2016年*市農(nóng)村文化建設(shè)補(bǔ)助資金。第一批*市農(nóng)村文化建設(shè)補(bǔ)助資金300萬元已下?lián)艿饺?7個(gè)村級（社居文化陣地、群眾性業(yè)余文藝院團(tuán)，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)陣地設(shè)施。（四公共文化服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展在公共文化建設(shè)中，許多地方都能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合本地實(shí)際，

7、滿足群眾不同需求的工作方法和路子。*區(qū)共有各種規(guī)模文化大戶49戶，如*鎮(zhèn)的林億漢文化站、大池北溪張大振的科技致富指導(dǎo)站、東城東門章金河的家庭文化室和雁石禮邦陳開煌夫婦的益民科技文化室等。*縣大力推廣湖雷鎮(zhèn)連塘村農(nóng)民讀書社的經(jīng)驗(yàn)，成功創(chuàng)辦了53個(gè)農(nóng)民讀書社，其中7個(gè)已驗(yàn)收達(dá)到七個(gè)有標(biāo)準(zhǔn)。連城縣運(yùn)用先進(jìn)文化改造廟堂、祠堂，使之成為弘揚(yáng)先進(jìn)文化、服務(wù)廣大農(nóng)民的基層文化陣地。在大力推進(jìn)公益性文化事業(yè)的同時(shí)，各地積極探索文化自我發(fā)展壯大的機(jī)制，培育發(fā)展扎根于農(nóng)村的民辦文化，變送文化為種文化。民間職業(yè)劇團(tuán)就是孕育并扎根于農(nóng)村這片廣大市場的一支重要文藝隊(duì)伍。它們是長年活躍在廣大農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，運(yùn)用為農(nóng)民群眾所喜

8、聞樂見的文藝表演形式，服務(wù)于農(nóng)民精神文化生活需求的文藝輕騎兵。據(jù)各縣上報(bào)統(tǒng)計(jì)全市共有演出隊(duì)伍200多支。如*區(qū)采茶燈演出隊(duì)遍布全區(qū)，有100多支隊(duì)伍;*縣漢劇演出隊(duì)有77支。各地加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，定期組織對民間職業(yè)劇團(tuán)宣傳黨的方針政策和相關(guān)法規(guī)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)I,提高劇團(tuán)演職員的演藝水平，因地制宜舉辦民間職業(yè)劇團(tuán)調(diào)演比賽。二、我市公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題近年來，在推進(jìn)公共文化服務(wù)和提升公共文化服務(wù)水平過程中，盡管政府和文化部門都付出了不少努力，但同時(shí)也要看到，我市目前的公共文化服務(wù)體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長的精神文化需求還有一定差距，主要有以下幾個(gè)方面：1 .公共文化服務(wù)基

9、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。各縣（市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施，大多數(shù)建于七、八十年代，由于各級財(cái)政下?lián)芙?jīng)費(fèi)不足，設(shè)施建設(shè)配套不全、規(guī)模偏小、無論是質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、布局遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代審美需求，不能適應(yīng)現(xiàn)階段文化事業(yè)發(fā)展的需要。目前市本級沒有圖書館，*圖書館雖然是市區(qū)共建館，由于受到管理體制、投入機(jī)制等限制，具整體發(fā)展水平、業(yè)務(wù)輻射范圍、管理服務(wù)能力等方面都無力承擔(dān)市一級的公共服務(wù)和管理職能，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及現(xiàn)代圖書館理論，圖書館服務(wù)半徑為3公里,人口在20-150萬應(yīng)該規(guī)劃兩處圖書館，隨著我市新城區(qū)的開發(fā)和城市人口的增長，急需在新城區(qū)新建*市圖書館。*市藝術(shù)館現(xiàn)有館舍建筑面積不足1500平方米，未能達(dá)到三級館（

10、最低級別所要求2500平方米的最低等級標(biāo)準(zhǔn)，成為不列級別的館，受到場館的限制，眾多的公共文化服務(wù)功能無法全面體現(xiàn)，而且根據(jù)文明城市檢查的標(biāo)準(zhǔn)和要求，*市藝術(shù)館是創(chuàng)建精神文明城市檢查的必檢單位，若再不抓緊重建設(shè)，勢必影響創(chuàng)建文明城市的評比。*市博物館主體工程于2009年建成，因沒有資金進(jìn)行布展空在那里，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。*博物館（區(qū)級建于上世紀(jì)80年代，辦公條件簡陋，導(dǎo)致去年迎檢時(shí)只能按三級博物館上報(bào)，影響了爭取免費(fèi)開放補(bǔ)助資金的額度。雖然目前七個(gè)縣（市、區(qū)均已建成公共圖書館并免費(fèi)向群眾開放，但在第五次全國縣級以上公共圖書館評估中，由于館舍面積小、公共財(cái)政投入不足等原因，除*圖書館被評為一級

11、圖書館外，其他都是二級館，圖書館改造升級的任務(wù)顯得尤為重要。目前*市圖書館建設(shè)和*市藝術(shù)館建設(shè)已納入我市十二五規(guī)劃，但由于資金等問題，雖然立項(xiàng)卻一直無法推進(jìn)。2 .文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高。部分已建成的公共文化服務(wù)設(shè)施利用率偏低，一些被挪用和擠占，導(dǎo)致一些文化陣地流失，不少適宜開展文化活動(dòng)的閑置會(huì)堂、校舍等集體資產(chǎn)被變賣。如：連城圖書館雖設(shè)有外借室、電子閱覽室等功能室，但由于設(shè)備落后,一些配套服務(wù)設(shè)施沒有跟上，圖書館的讀者不多，圖書館應(yīng)有的效應(yīng)未能充分發(fā)揮。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋，雖然按要求配有書報(bào)閱覽室、信息共享工程點(diǎn)、綜合展示廳等，但不少書刊雜志過期，適用性不強(qiáng)，加上沒專人管理，無法定

12、期開放,沒能充分發(fā)揮作用。各縣（市、區(qū)于2012年新建和改造的演出場館也不同程度地存在閑置的現(xiàn)象。（三公共文化設(shè)施資金不足。盡管我市每年的公共文化服務(wù)事業(yè)費(fèi)呈增長態(tài)勢，但根據(jù)國家十二五規(guī)劃要求，公共財(cái)政對文化建設(shè)投入的增長幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。國家文化部要求：財(cái)政對文化的投入應(yīng)占財(cái)政當(dāng)年總支出的1%,而2012年我市文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重僅為0.76%。我市一些地方黨委、政府對文化事業(yè)建設(shè)重要性的認(rèn)識不足、重視不夠、投入不夠，尤其是縣（市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政對公共文化建設(shè)的投入與其他社會(huì)事業(yè)投入相比，顯得相當(dāng)懸殊，再加上文化設(shè)施建設(shè)和管理的投融資體制不夠健全，公共文化事業(yè)資金投入分

13、散，需要大量資金的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化活動(dòng)往往因資金不足而擱淺。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站由于資金不夠，不能滿足改造提升需求。（四文化隊(duì)伍良莠不齊。按照基層文化隊(duì)伍建設(shè)的要求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道綜合文化站應(yīng)配備在編和正式聘用的專職人員不少于2人，我市共有134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，需配備從業(yè)人員不少于268人,而目前現(xiàn)有全市文化站從業(yè)人員僅184人，至少還缺84人，這184人中兼任其他職務(wù)的公共文化服務(wù)人才總量總體不足，基層文化隊(duì)伍普遍存在干部配備不齊、隊(duì)伍老化等問題，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只有一人，且身兼數(shù)職。（五文化生活內(nèi)容單調(diào)。許多人幾乎沒有文化消費(fèi)概念，文化生活消費(fèi)偏低，有些家庭文化生活年支出

14、幾近于零；文化生活方式單一，多數(shù)人的文化生活就是跳跳廣場舞、激情廣場大家唱等活動(dòng)；文化生活品味不高，不少群眾的消遣活動(dòng)僅僅是看電視，買票看電影、看戲的非常少。三、公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施總體布局和規(guī)劃建議（一出臺(tái)文化設(shè)施用地規(guī)劃。我局于2012年3月份組建后，將解決文化設(shè)施用地問題作為一項(xiàng)重要工作來抓，在市政府的關(guān)心重視和市規(guī)劃局的大力支持下，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院起草編制了中心城市主城區(qū)文化設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。通過多次的座談?wù)撟C修改，形成了中心城市主城區(qū)文化體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，目前正在進(jìn)一步的修改中。建議加大力度，推動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)而以點(diǎn)帶面，各縣（市也著手推動(dòng)此項(xiàng)工作。（二完善文化設(shè)施。加強(qiáng)文化陣地建

15、設(shè)，進(jìn)一步完善市、縣（區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、村（社區(qū)四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。在中心城區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)圖書館、藝術(shù)館、博物館，充分發(fā)揮這些場館的輻射作用。將市、縣兩級圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施全部設(shè)置到位，將圖書館全部提升到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)縣級數(shù)字影院建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道級，主要是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)公共文化設(shè)施提檔升級確保設(shè)備配置、活動(dòng)開展、人員配備等達(dá)標(biāo)。在村（社區(qū)級,主要是實(shí)現(xiàn)普及化，建設(shè)好農(nóng)家書屋和文化活動(dòng)室。健全圖書館、博物館、文化館、愛國主義教育基地等向社會(huì)免費(fèi)開放服務(wù)機(jī)制。（三加強(qiáng)政府引導(dǎo)。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，政府是主體，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化保障措施。一

16、是制度方面。積極完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)政策，并納入政府目標(biāo)考核責(zé)任制，納入財(cái)政預(yù)算，確保順利高效運(yùn)行。二是經(jīng)費(fèi)方面。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)政策確保公共財(cái)政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性投入增長幅度。設(shè)立公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，保障重大公共文化服務(wù)工程、購買重要公共文化服務(wù)產(chǎn)品、開展重要公共文化服務(wù)活動(dòng)所必需的資金。用好、用足農(nóng)村文化建設(shè)補(bǔ)助資金。三是人才方面。在引進(jìn)高層次公共文化服務(wù)人才的同時(shí)，加強(qiáng)縣區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道綜合文化站專職工作人員不少于2人，實(shí)行專人專用，做到90%以上村（社區(qū)至少有1名財(cái)政補(bǔ)貼的文化管理員（文化指導(dǎo)員。提高公共文化服務(wù)人才專業(yè)技術(shù)職

17、稱。（四拓展融資渠道。堅(jiān)持把政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)領(lǐng)域與社會(huì)廣泛參與的公共文化建設(shè)渠道有機(jī)結(jié)合，共同構(gòu)成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的公共文化服務(wù)體系。近年來，我市特色群眾文化活動(dòng)蓬勃開展，除了政府的主導(dǎo)作用外，主要是發(fā)動(dòng)部門和社會(huì)力量廣泛參與的結(jié)果。如:叵億集團(tuán)積極支持新農(nóng)村文化建設(shè)，從2007年起,啟動(dòng)恒億百村文化工程，計(jì)劃在全市范圍內(nèi)100個(gè)村創(chuàng)建100個(gè)文化中心，每個(gè)文化中心投資10萬元，總投入1000萬元。目前已剪彩92個(gè)，年底前將基本完成100個(gè)文化中心建設(shè)。2008年開始，與中國移動(dòng)*分公司聯(lián)合舉辦新年音樂會(huì)，為*觀眾獻(xiàn)上了一場場精彩、高雅的視聽盛宴。（五提高使用效率。一是提高公共文化設(shè)施的使用效率。對建成且已投入使用的公共文化設(shè)施，要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)制度、考核評比制度。在確保政府投入為主的基礎(chǔ)上，采取多種形式爭取社會(huì)力量參與基層文化設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大投入渠道，進(jìn)一步充實(shí)基層文化陣地活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?；鶎游幕O(shè)施應(yīng)是三分建七分管，后續(xù)資金的投入十分重要，建議財(cái)政部門應(yīng)每年列支專項(xiàng)資金用于基層文化設(shè)施的設(shè)備更新、添置。在確保專人負(fù)責(zé)的同時(shí)，增加熱心工作的人員參與到基層文化設(shè)施的管理與維護(hù)工作中來。二是提高文化演藝場館的使用效率。建議實(shí)施全市演藝聯(lián)盟，前5年政府給予一定的資金扶持，采用捆綁巡回演出，在此基礎(chǔ)上再探索通過市場化運(yùn)