高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式調(diào)研報(bào)告

1、高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式調(diào)研報(bào)告江西省高等級(jí)公路管理局二七年一月目 錄1高速公路收費(fèi)所站人力資源配置模式111 高速公路收費(fèi)所站人力資源傳統(tǒng)配置模式112 精簡(jiǎn)配置模式213 單公里定員模式32高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式421 高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式的類(lèi)型4211 自行養(yǎng)護(hù)模式4212 對(duì)外承包模式5213 計(jì)量式養(yǎng)護(hù)模式8214 績(jī)效式養(yǎng)護(hù)模式822 各種養(yǎng)護(hù)管理模式的比較分析103高速公路輔業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式1231 高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式12311 中部省份服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理中面臨的共同問(wèn)題12312 服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理存在問(wèn)題的成因14313 發(fā)達(dá)省份服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)模式的思考15314 高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理

2、模式的發(fā)展趨勢(shì)1732 高速公路廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理模式18321自營(yíng)模式18322 拍賣(mài)模式19323 合作經(jīng)營(yíng)模式20324 獨(dú)家租賃，買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)模式21325 各種經(jīng)營(yíng)管理模式的比較分析214高速公路的戰(zhàn)略預(yù)算管理體系2341 戰(zhàn)略預(yù)算管理體系的概念及意義2342 戰(zhàn)略預(yù)算管理體系的內(nèi)容2443 戰(zhàn)略預(yù)算管理體系的流程2444 中原高速的預(yù)算管理制度25結(jié)束語(yǔ)26參考文獻(xiàn)27高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式調(diào)研報(bào)告陶毅、夏瑩、李秀宏 (江西贛粵高速公路股份有限公司研究發(fā)展部，江西 南昌 330096) 摘要：隨著我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理也日益提出了更高的要求。本文依據(jù)筆者對(duì)

3、高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位尤其是各省高速公路上市公司的走訪了解及觀察分析，對(duì)高速公路費(fèi)收管理、養(yǎng)護(hù)管理、輔業(yè)管理、預(yù)算管理等方面的管理模式及內(nèi)容進(jìn)行了一些探討與比較，以期為今后的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)提供有益的借鑒。 關(guān)鍵詞：高速公路 運(yùn)營(yíng)管理模式 調(diào)研報(bào)告高速公路運(yùn)營(yíng)管理是一個(gè)內(nèi)容繁雜的系統(tǒng)工程，包括費(fèi)收管理、養(yǎng)護(hù)管理、輔業(yè)管理、預(yù)算管理等多方面的內(nèi)容。由于我國(guó)各省高速公路的投融資體制、管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)營(yíng)理念各有不同，因此它們所采取的運(yùn)營(yíng)管理模式也多種多樣。如何選擇一種適合自己需要的運(yùn)營(yíng)管理模式是每個(gè)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位都需要面對(duì)的問(wèn)題。1 高速公路收費(fèi)所站人力資源配置模式通過(guò)一年來(lái)對(duì)廣東、浙江、

4、湖北、河南、山東、安徽、福建等省高速公路管理機(jī)構(gòu)和高速公路公司的調(diào)研走訪，我們發(fā)現(xiàn)，高速公路收費(fèi)管理模式的主要差別在于收費(fèi)業(yè)務(wù)的人力資源配置模式不同，主要有傳統(tǒng)型、精簡(jiǎn)型、和百公里定員型三個(gè)主要模式，介紹如下：1.1 高速公路收費(fèi)所站人力資源傳統(tǒng)配置模式傳統(tǒng)配置模式又稱(chēng)為全配置模式，所站成為一級(jí)預(yù)算單位，機(jī)構(gòu)設(shè)置全面，功能齊全，運(yùn)行成本也較高，常見(jiàn)于事業(yè)化管理的高速公路和中部地區(qū)的國(guó)有高速公路公司。傳統(tǒng)配置模式一般為一所一站設(shè)置，現(xiàn)在也逐步發(fā)展到一所兩站，一所多站設(shè)置，效率有所提高。一般而言，一所一站的傳統(tǒng)配置模式，所與站的功能基本重疊，同時(shí)設(shè)有正副所長(zhǎng)、正副書(shū)記、正副站長(zhǎng)。站的管理按專(zhuān)業(yè)不同

5、又分為財(cái)務(wù)、行政辦公、綜治機(jī)務(wù)、黨團(tuán)工會(huì)、收費(fèi)、監(jiān)控（站級(jí)）、系統(tǒng)管理、票管、稽保、養(yǎng)護(hù)、勤雜等模塊，非常齊全。以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的四車(chē)道收費(fèi)所站為例，傳統(tǒng)配置人員數(shù)量最高可達(dá)58人，分別為正副所長(zhǎng)、正副書(shū)記、正副站長(zhǎng)計(jì)6人，總領(lǐng)班2人，收費(fèi)班長(zhǎng)4人，收費(fèi)員16人、監(jiān)控4人、系統(tǒng)管理2人，票管4人，保衛(wèi)3人、道路保潔養(yǎng)護(hù)3人、財(cái)務(wù)2人、行政2人，綜治機(jī)務(wù)2人，專(zhuān)職團(tuán)干1人、專(zhuān)職工會(huì)干事1人，勤雜6人。目前采取這類(lèi)管理模式的省份居多，且一般是事業(yè)化管理的高速公路和國(guó)有控股的高速公路公司，例如安徽、河南、山東、福建、江西等省份。1.2 精簡(jiǎn)配置模式該模式與傳統(tǒng)人力資源配置模式的區(qū)別在于沒(méi)有所級(jí)機(jī)構(gòu)，成立以

6、路段為單位的管理處，原先分屬各所的財(cái)務(wù)、行政、綜治機(jī)務(wù)、黨團(tuán)工會(huì)、監(jiān)控等模塊全部被集中到管理處。合并后人員大為精簡(jiǎn)，基本上一個(gè)處的配置相當(dāng)于傳統(tǒng)模式一到兩個(gè)所的配置，如果一個(gè)100公里路段有10個(gè)站，則可以節(jié)約8-9個(gè)所級(jí)行政配置對(duì)應(yīng)的人力資源，約100人左右，站越多，節(jié)約越多。監(jiān)控集中到路段監(jiān)控中心后，約為傳統(tǒng)模式下3個(gè)所的配置。在此模式下，保衛(wèi)、道路保潔養(yǎng)護(hù)、勤雜三個(gè)模塊一般采取向?qū)I(yè)勞務(wù)公司外包形式完成，管理簡(jiǎn)便，而且風(fēng)險(xiǎn)可控。典型的路段管理處配置為23：處領(lǐng)導(dǎo)2人（書(shū)記處長(zhǎng)各1），處長(zhǎng)助理1人（可不設(shè)），財(cái)務(wù)2人、行政4人（含綜治）、機(jī)務(wù)2人、監(jiān)控8-12人、團(tuán)及工會(huì)干事一般不設(shè)專(zhuān)職，

7、由處或站管理人員兼任。此模式下的站典型配置為25人：站領(lǐng)導(dǎo)2人，總務(wù)干事1人（與處行政、財(cái)務(wù)對(duì)接）、收費(fèi)班長(zhǎng)4人（兼票管），收費(fèi)員為 16人，系統(tǒng)管理2人。保衛(wèi)、道路保潔養(yǎng)護(hù)、勤雜三個(gè)模塊由管理處對(duì)外發(fā)包解決。以一個(gè)全部為四收費(fèi)道，10站的路段為例，人員配置比較如下：傳統(tǒng)配置模式管理處模式550人以上275-300人采取精簡(jiǎn)模式一般比傳統(tǒng)模式人力資源配置效率提高40%左右。采取精簡(jiǎn)模式的的省份主要見(jiàn)于廣東、浙江、上海等地區(qū)，且多為在香港上市高速公路股份公司以及各省私營(yíng)高速公路公司。1.3 單公里定員模式單公里定員模式目前只見(jiàn)于湖北荊州，2005年該高速公路管理機(jī)構(gòu)在福建召開(kāi)的全國(guó)高速公路管理經(jīng)

8、驗(yàn)交流會(huì)上介紹了相關(guān)資料，該模式的主要內(nèi)容是單公里定員3到3.5人，百公里300-350人。根據(jù)會(huì)議資料，其測(cè)算比全國(guó)平均的單公里定員5-6人節(jié)約近30% 到50%。2 高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式隨著我國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍痰牟粩嘣鲩L(zhǎng)，高速公路養(yǎng)護(hù)日益成為擺在各地眼前的一項(xiàng)重要事項(xiàng)，由于“重建輕養(yǎng)”思想的存在，我國(guó)目前還沒(méi)有形成一種行之有效的養(yǎng)護(hù)管理模式，各個(gè)地方都不盡相同，并且各個(gè)地方各個(gè)企業(yè)都還沒(méi)有形成穩(wěn)定的一種養(yǎng)護(hù)管理模式。2.1 高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式的類(lèi)型我們認(rèn)為，高速公路養(yǎng)護(hù)模式根據(jù)市場(chǎng)化程度的不同可以分為自行養(yǎng)護(hù)和對(duì)外承包兩種方式。另外根據(jù)計(jì)量方式不同，可以分為計(jì)量式養(yǎng)護(hù)模式和績(jī)效式養(yǎng)護(hù)模式

9、。2.1.1 自行養(yǎng)護(hù)模式（滬杭甬高速養(yǎng)護(hù)模式）自行養(yǎng)護(hù)模式是指高速公路單位擁有自己的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，由自己的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍（一般都是成立養(yǎng)護(hù)中心）完成對(duì)高速公路的養(yǎng)護(hù)施工任務(wù)，只有在對(duì)技術(shù)要求很高,自身無(wú)法滿(mǎn)足要求的情況下才聘請(qǐng)外面單位參與的一種養(yǎng)護(hù)管理模式。浙江滬杭甬高速公路養(yǎng)護(hù)中心成立于1997年8月，是伴隨滬杭甬高速成立的產(chǎn)物，隸屬浙江滬杭甬高速公路股份有限公司，養(yǎng)護(hù)中心現(xiàn)負(fù)責(zé)滬杭甬、上三高速公路全線的日常養(yǎng)護(hù)及專(zhuān)項(xiàng)工程實(shí)施。目前有上虞、新昌、長(zhǎng)安三個(gè)分中心，各自擁有自己的生產(chǎn)基地。在滬杭甬高速養(yǎng)護(hù)模式下，公司所擁有的高速公路的養(yǎng)護(hù)施工工作（包括日常養(yǎng)護(hù)和專(zhuān)項(xiàng)工程等）均由養(yǎng)護(hù)中心來(lái)完成，只有在發(fā)生

10、大修或突發(fā)事件等情況導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)中心無(wú)法應(yīng)付的情況下才臨時(shí)聘用外部單位參與。該模式一般為建設(shè)單位和管理單位是同一個(gè)單位的產(chǎn)物，建設(shè)單位在完成建設(shè)任務(wù)之后直接轉(zhuǎn)化為管理單位，相應(yīng)的施工隊(duì)伍轉(zhuǎn)化成為養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。自行養(yǎng)護(hù)模式中，除了采用成立養(yǎng)護(hù)中心的方法外，目前還有部分地方通過(guò)成立養(yǎng)護(hù)公司來(lái)完成自己的養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)，養(yǎng)護(hù)公司盡管也是以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)單位存在，但是其業(yè)務(wù)還是以高速公路的養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主，與養(yǎng)護(hù)中心的方式相比，該方式更符合市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)，有利于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但是養(yǎng)護(hù)公司作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，需要繳納稅收，容易產(chǎn)生自身的利益要求，一定程度上容易引起養(yǎng)護(hù)成本上升。2.1.2 對(duì)外承包模式對(duì)外承包模式是指高速公路

11、單位只設(shè)立養(yǎng)護(hù)管理單位或部門(mén)，不參與或只參與少部分簡(jiǎn)單的養(yǎng)護(hù)施工任務(wù)，全部或大部分養(yǎng)護(hù)施工任務(wù)均通過(guò)對(duì)外發(fā)包或招標(biāo)的形式來(lái)尋求施工隊(duì)伍來(lái)完成。對(duì)外承包模式根據(jù)市場(chǎng)化程度的不同又可以分為專(zhuān)項(xiàng)大中修對(duì)外承包模式和完全市場(chǎng)化模式。（1）專(zhuān)項(xiàng)大中修對(duì)外承包模式（皖通高速公司模式）2001年以前養(yǎng)護(hù)采用的是計(jì)劃模式，高管局下設(shè)很多小的施工單位，養(yǎng)護(hù)任務(wù)多采用指定的方式交由這些單位實(shí)施。2001年下半年，以合寧高速為背景組建了養(yǎng)護(hù)中心，養(yǎng)護(hù)工作涉及養(yǎng)護(hù)中心、工程技術(shù)部、綜合部、技術(shù)質(zhì)量部、企業(yè)策劃部等部門(mén)。養(yǎng)護(hù)中心下設(shè)三個(gè)分中心（懷寧、合肥、宿縣），由公司設(shè)拌和站，在施工招標(biāo)時(shí)，進(jìn)行租賃或供料。養(yǎng)護(hù)中心組

12、建以后，日常養(yǎng)護(hù)中的保潔工作由管理處負(fù)責(zé)，其余則由養(yǎng)護(hù)中心負(fù)責(zé)，采用社會(huì)化招標(biāo)的方式選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，公司自己不設(shè)立養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位。監(jiān)理工作采用社會(huì)監(jiān)理。2004年開(kāi)始設(shè)立皖通公司的養(yǎng)護(hù)中心，對(duì)皖通公司經(jīng)營(yíng)和代為經(jīng)營(yíng)的高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理（主要是對(duì)瀝青路面的養(yǎng)護(hù)管理），企業(yè)策劃部則負(fù)責(zé)整個(gè)養(yǎng)護(hù)方案和計(jì)劃的編制。在拌和站向施工企業(yè)租賃的情況下，瀝青由公司來(lái)供應(yīng)，石料由施工企業(yè)自行解決。養(yǎng)護(hù)管理流程見(jiàn)下圖。路況調(diào)查工程計(jì)劃確定養(yǎng)護(hù)單位工程施工工程驗(yàn)收管理處養(yǎng)護(hù)科、養(yǎng)護(hù)中心負(fù)責(zé)由養(yǎng)護(hù)中心確定由業(yè)主定，大修聘請(qǐng)專(zhuān)家或設(shè)計(jì)院，結(jié)合高校的力量方案設(shè)計(jì)由養(yǎng)護(hù)中心意向確定有一定實(shí)力的養(yǎng)護(hù)單位施工單位施工，監(jiān)理過(guò)程驗(yàn)

13、收由養(yǎng)護(hù)中心具體負(fù)責(zé)（2） 完全市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式（滬寧高速公路常州段及連霍高速安徽段模式）完全市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式是指高速公路單位的養(yǎng)護(hù)任務(wù)全部通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)市場(chǎng)手段在市場(chǎng)上尋找養(yǎng)護(hù)單位予以完成。由于高速公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容包括綠化、日常小修保養(yǎng)、專(zhuān)項(xiàng)工程、大修工程等等內(nèi)容，各項(xiàng)內(nèi)容無(wú)論是對(duì)技術(shù)方面的要求，還是對(duì)設(shè)備方面的要求都相差甚遠(yuǎn)，在實(shí)施市場(chǎng)化操作，需要多支隊(duì)伍來(lái)完成。加上，綠化和日常小修保養(yǎng)相對(duì)來(lái)說(shuō)，利潤(rùn)較低，難以找到合適的隊(duì)伍來(lái)做。多方面的原因?qū)е卢F(xiàn)在幾乎沒(méi)有采用完全市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式的高速公路單位，根據(jù)所獲取的資料顯示，目前滬寧高速常州段和皖通高速所轄的連霍高速安徽段的養(yǎng)護(hù)模式比較接近于這種模式

14、。滬寧高速常州段的養(yǎng)護(hù)工作由管理處工程養(yǎng)護(hù)科負(fù)責(zé)實(shí)施。綠化工程、日常小修保養(yǎng)工程、安全防護(hù)設(shè)施損壞恢復(fù)等工作，交由相對(duì)固定的專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)；對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)工程和大修工程，則向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，由工程技術(shù)部組織，將工程交由具備資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司去做。1連霍高速安徽段的做法是：皖通高速為甲方將該段瀝青路面早期的日常養(yǎng)護(hù)工作總承包給在養(yǎng)護(hù)技術(shù)方面在全國(guó)領(lǐng)先的河南省高遠(yuǎn)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)施工。管理單位以業(yè)主的身份，以合同委托的方式參與養(yǎng)護(hù)工程的技術(shù)、質(zhì)量、工期、造價(jià)等養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)督管理，而不直接參與養(yǎng)護(hù)施工的具體組織。通過(guò)這種做法,連霍高速安徽段日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用得到了很大程度的節(jié)約，據(jù)推測(cè)年日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用將節(jié)約

15、100-150萬(wàn)元左右。2另外，2006年11月27日海南省交通廳舉行委托養(yǎng)護(hù)合同簽字儀式，將原由省公路局養(yǎng)護(hù)的西線及海文高速公路，正式委托給海南高速公路股份有限公司養(yǎng)護(hù)，實(shí)行管養(yǎng)分離和企業(yè)化管理，高速公路養(yǎng)護(hù)合同期為5年，即從2007年1月1日至2011年12月31日止，合同期結(jié)束后，將通過(guò)競(jìng)標(biāo)養(yǎng)護(hù)。委托養(yǎng)護(hù)之后，海南高速公路股份有限公司將按現(xiàn)代企業(yè)管理模式運(yùn)作，省公路管理局對(duì)高速公路實(shí)行宏觀管理，采取合同管理的辦法，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)以往年養(yǎng)護(hù)定額為基礎(chǔ)，結(jié)合公路改造情況，按養(yǎng)護(hù)工程管理辦法實(shí)施，實(shí)行定額管理，計(jì)量支付，達(dá)到監(jiān)管的目的。2.1.3 計(jì)量式養(yǎng)護(hù)模式（定額式養(yǎng)護(hù)

16、模式）計(jì)量式模式指的是在合同雙方在簽訂養(yǎng)護(hù)合同時(shí)，合同內(nèi)容規(guī)定業(yè)主根據(jù)施工單位的實(shí)際工作量在支付最終的養(yǎng)護(hù)工程款項(xiàng)，在計(jì)算養(yǎng)護(hù)工程款項(xiàng)時(shí)是根據(jù)養(yǎng)護(hù)定額或者按照雙方事先約定的某個(gè)價(jià)格來(lái)計(jì)算得到的。目前大部分養(yǎng)護(hù)模式都屬于該種模式。從理論上來(lái)說(shuō)，采用計(jì)量和定額的方式來(lái)確定最終的養(yǎng)護(hù)成本或養(yǎng)護(hù)價(jià)格對(duì)于業(yè)主和施工方來(lái)說(shuō)都是最合理、最公平的。首先，在工程計(jì)量方面，理論相對(duì)比較成熟，操作性強(qiáng)，并且具有相應(yīng)的國(guó)家及地方定額作為指導(dǎo)和參照；其次，在價(jià)格計(jì)算方面，國(guó)家和地方都制定了相應(yīng)定額，雙方之間不容易產(chǎn)生大的認(rèn)同差距。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，由于各方面原因的存在，暴露出了一些問(wèn)題。第一，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，自

17、然而然的容易形成施工單位寧大勿小的養(yǎng)護(hù)思路，同樣的車(chē)輛、設(shè)備和人員以及安全措施，當(dāng)然是修補(bǔ)的病害越大越好，利潤(rùn)越高越好，從而導(dǎo)致了養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性無(wú)從談起，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)無(wú)從談起，失去了養(yǎng)護(hù)工作的真正目的和宗旨；第二，管理難度加大，無(wú)形中也提高了管理經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支。2.1.4 績(jī)效式養(yǎng)護(hù)模式（廣深高速模式）績(jī)效式養(yǎng)護(hù)模式，即路況績(jī)效合同管理模式。廣深高速的養(yǎng)護(hù)模式目前已經(jīng)成為大家關(guān)注和討論的熱點(diǎn)，很多人士認(rèn)為，它將成為未來(lái)養(yǎng)護(hù)管理改革的方向，其具體做法是如下：廣深公司與維修公司共同制定養(yǎng)護(hù)承包合同，內(nèi)容包括三大塊：（1）合同養(yǎng)護(hù)范圍和項(xiàng)目，包括養(yǎng)護(hù)規(guī)范所列出的日常養(yǎng)護(hù)和小修項(xiàng)目、廣深高速所特有的設(shè)施養(yǎng)護(hù)項(xiàng)

18、目；（2）維修費(fèi)用，根據(jù)以往維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)資料，將廣深高速公路日常保養(yǎng)與維修責(zé)任（包括自然災(zāi)害損壞部分），以固定的費(fèi)用總包給維修公司，該費(fèi)用采用總承包方式確定，除非業(yè)主有新增加的設(shè)施需要養(yǎng)護(hù)外，任何情況下不予追加；（3）考核，根據(jù)相關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際情況，制定了路況標(biāo)淮，確定業(yè)主對(duì)承包商的評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為支付給維修公司的養(yǎng)護(hù)工程款的依據(jù)。實(shí)行了路況績(jī)效合同管理模式以后，大大降低了養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，廣深公司每年將全線維修養(yǎng)護(hù)工作按1400萬(wàn)元維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)總包給維修公司（扣除甲方提供的使用費(fèi)后，實(shí)際每年支付900萬(wàn)元），而在實(shí)行路況績(jī)效合同管理模式以前，廣深公司每年用于維修養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用約1

19、600萬(wàn)元，節(jié)約了二百多萬(wàn)元，每車(chē)道單公里的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由原來(lái)的二萬(wàn)多元降低到一萬(wàn)六千多元；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得到提升，好路率達(dá)到100%，路段成績(jī)通常在90分以上，最高甚至達(dá)到98分，顧客對(duì)廣深高速的投訴也減少了；基于路況績(jī)效合同管理模式，與目前行業(yè)提倡的“高速公路全壽命”管理理念相一致，是“全壽命”管理層面上實(shí)現(xiàn)的理想解決方案，這種做法主要關(guān)注的是工作效果，而不是關(guān)注具體的工作量。3這種管理模式缺陷在于只能適用于日常保潔及小修保養(yǎng)項(xiàng)目，并不適用于大修、改造這樣的工作內(nèi)容，對(duì)于大、中修，應(yīng)探索其他有效的管理模式。并且日常養(yǎng)護(hù)出現(xiàn)的由不可預(yù)見(jiàn)因素造成搶險(xiǎn)維修任務(wù)也應(yīng)該通過(guò)制定應(yīng)急搶險(xiǎn)維修制度及專(zhuān)項(xiàng)工程立項(xiàng)審

20、批制度來(lái)保證得到及時(shí)的完成。2.2 各種養(yǎng)護(hù)管理模式的比較分析養(yǎng)護(hù)管理模式比較分析匯總表養(yǎng)護(hù)模式優(yōu) 點(diǎn)缺 點(diǎn)案 例自行養(yǎng)護(hù)模式1、可以解決建設(shè)隊(duì)伍和相關(guān)設(shè)備的去留問(wèn)題；2、熟悉公路沿線各種情況，在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中更具有針對(duì)性，可以減少熟悉情況的過(guò)程；3、管理上具有便利性，減少管理中間環(huán)節(jié)；4、相對(duì)于成立公司而言，可以減少稅收支出，降低成本。1、容易造成機(jī)構(gòu)臃腫，成為上級(jí)單位安排人手的單位，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，成本上升；2、不符合市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，該模式缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，吃大鍋飯，容易滋生惰性，造成養(yǎng)護(hù)技術(shù)難有提升。滬杭甬高速對(duì)外承包模式（專(zhuān)項(xiàng)大中修外包模式）1、減少管理養(yǎng)護(hù)人員、機(jī)械設(shè)備的費(fèi)用開(kāi)支。業(yè)主只需配

21、備少而精的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)上的管理和監(jiān)督、檢查，減輕業(yè)主的事務(wù)性工作，便于把注意力用在其它運(yùn)營(yíng)管理工作上和宏觀安排上2、符合市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)，能充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)承包公司的生產(chǎn)積極性，提高工作效率；3、按項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)類(lèi)別分別由專(zhuān)業(yè)單位負(fù)責(zé)工程的養(yǎng)護(hù)，能確保各養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目能按相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，保證了工程質(zhì)量。雙方之間的權(quán)責(zé)利完全通過(guò)合同進(jìn)行管理，在面對(duì)突發(fā)事件、大工程量事件等，并且需要及時(shí)完成的時(shí)候，可能雙方在協(xié)調(diào)方面容易出現(xiàn)一定的問(wèn)題。特別是在雙方存在分歧的時(shí)候，很容易影響工期，從而影響公路通常和高速公路形象。皖通高速對(duì)外承包模式（完全市場(chǎng)化模式）同上，只是效果更好。同上滬寧高速常州段、連霍高速安徽段計(jì)量

22、式養(yǎng)護(hù)模式1、在工程計(jì)量方面，理論相對(duì)比較成熟，操作性強(qiáng)，并且具有相應(yīng)的國(guó)家及地方定額作為指導(dǎo)和參照；2、在價(jià)格計(jì)算方面，國(guó)家和地方都制定了相應(yīng)定額，雙方之間不容易產(chǎn)生大的認(rèn)同差距。1、在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，很容易形成施工單位寧大勿小的養(yǎng)護(hù)思路，從而影響?zhàn)B護(hù)的及時(shí)性，失去了養(yǎng)護(hù)工作的真正目的和宗旨；2、管理難度加大，無(wú)形中提高了管理經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支。大部分高速公路都采取這種方式績(jī)效式養(yǎng)護(hù)模式1、節(jié)約成本支出；2、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量能夠得到保證；3、提高養(yǎng)護(hù)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和提高養(yǎng)護(hù)公司的收入。目前只適合于日常保潔和小修保養(yǎng)項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)大中修需要采用其他不同的模式。廣深高速由于我國(guó)各地公路管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、

23、市場(chǎng)化程度等方面存在差異，導(dǎo)致各地的高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式不盡相同，這些原因也導(dǎo)致了養(yǎng)護(hù)管理模式的不同，不可能形成一套放之四海而行之有效的模式。就文中所提到的滬寧高速和皖通高速而言，也不是說(shuō)僅僅采用一種模式，只是在采用一種模式為主的同時(shí)，不斷探索其他模式，這也是文中之所以在探討完全市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)時(shí)再次出現(xiàn)滬寧高速常州段和連霍高速養(yǎng)護(hù)模式分析的原因。作為一種模式本身而言，也很難說(shuō)是好是壞，關(guān)鍵在于這種模式是否能夠跟當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相符合，是否能夠提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和降低養(yǎng)護(hù)成本。高質(zhì)量與低成本才是判斷一種模式是否合適的標(biāo)準(zhǔn)。因而，各地應(yīng)該結(jié)合自身的特殊情況制定自己的養(yǎng)護(hù)管理模式，例如，對(duì)于自行養(yǎng)護(hù)模式，或許對(duì)

24、于市場(chǎng)化程度高、本身沒(méi)有設(shè)備和人員負(fù)擔(dān)的單位來(lái)說(shuō)可能容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、成本上升等問(wèn)題，但是對(duì)于本身在建設(shè)過(guò)程中購(gòu)置了相應(yīng)設(shè)備和配置了人員的單位來(lái)說(shuō)，采用市場(chǎng)化模式，必然會(huì)涉及到設(shè)備處置和人員安置的問(wèn)題，或許采用自行養(yǎng)護(hù)模式比采用市場(chǎng)化程度高的外包模式更為節(jié)約資源。只有根據(jù)實(shí)際情況采取適應(yīng)自己需要的管理模式，才能使業(yè)主投人的養(yǎng)護(hù)資金達(dá)到高效率、高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)效果，并達(dá)到良好的社會(huì)效益。3 高速公路輔業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式根據(jù)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例的規(guī)定：“收費(fèi)公路的權(quán)益，包括收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)?！备咚俟返姆?wù)區(qū)與廣告收益權(quán)，是高速公路路產(chǎn)收益權(quán)的一部份，高速公路經(jīng)營(yíng)者依法享有管理和收益的權(quán)利。

25、隨著高速公路在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和影響力的提升，服務(wù)區(qū)業(yè)務(wù)與廣告業(yè)務(wù)已成為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，且擁有良好的發(fā)展前景。3.1 高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式3.1.1中部省份服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理中面臨的共同問(wèn)題（1）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，服務(wù)區(qū)建設(shè)前瞻性差多數(shù)省份在路網(wǎng)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)劃中，都缺乏對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)的規(guī)劃和論證。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，且各省高速公路建設(shè)模式基本是以股份組成的“一路一公司”，各路段公司都從本路段和本公司利益出發(fā)，在是否建設(shè)服務(wù)區(qū)、何時(shí)建、建于何地、建設(shè)規(guī)模等問(wèn)題上往往考慮局部利益和經(jīng)濟(jì)利益較多，顧及全路網(wǎng)利益和綜合社會(huì)效益少。而統(tǒng)籌規(guī)劃是龍頭，具有前瞻性，若缺乏全面科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，勢(shì)必造成建設(shè)布

26、局不合理。（2）資金投入困難，配套資金不到位無(wú)論服務(wù)區(qū)還是停車(chē)場(chǎng)，其建設(shè)資金不菲。在中部省份，建設(shè)一對(duì)功能較完整的服務(wù)區(qū)前期建設(shè)資金約需要3000-4000萬(wàn)元。由于多數(shù)路段公司籌集資金都是投入到高速公路主線建設(shè)，一切工作目標(biāo)都是保質(zhì)保量建好主線。按期通車(chē)運(yùn)營(yíng)，而對(duì)配套設(shè)施的建設(shè)資金籌措?yún)s往往缺乏原動(dòng)力，對(duì)服務(wù)區(qū)的建設(shè)資金籌措沒(méi)有象籌措主線建設(shè)資金那樣主動(dòng)和積極，致使配套設(shè)施資金不到位，服務(wù)區(qū)建設(shè)資金難以落實(shí)。（3）重建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，輕服務(wù)、開(kāi)發(fā)很多中部省份高速公路的建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理工作都能得到同行業(yè)的好評(píng)，對(duì)高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理起到了示范作用，但對(duì)高速公路沿線服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理卻嚴(yán)重滯后。其主

27、要原因就是主觀上普遍存在重建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，而對(duì)服務(wù)和開(kāi)發(fā)重視不夠。另外，國(guó)家還未制定服務(wù)區(qū)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，人們對(duì)服務(wù)和開(kāi)發(fā)的研究也不夠廣泛和深入。（4）政策未能傾斜，積極性受影響高速公路服務(wù)區(qū)的對(duì)象是遠(yuǎn)距離、高速旅行的司乘人員，服務(wù)目的是保證行駛高速公路的車(chē)輛和人員安全、快速、舒適，社會(huì)效益是主要的，服務(wù)區(qū)提供的停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、休息室等服務(wù)設(shè)施都是免費(fèi)的，而服務(wù)區(qū)占有土地是有償?shù)模@就導(dǎo)致建設(shè)服務(wù)設(shè)施及日常經(jīng)營(yíng)管理成本和費(fèi)用卻很高。國(guó)家目前對(duì)服務(wù)區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理又沒(méi)有在政策上給予傾斜，在土地征用和稅費(fèi)減免上未有優(yōu)惠政策，加上企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為動(dòng)力，必然影響了對(duì)投資回收期

28、較長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益較低的服務(wù)區(qū)投資建設(shè)的積極性。（5）經(jīng)營(yíng)體制落后，管理混亂中部省份服務(wù)區(qū)管理大都采用租賃的管理模式，形成個(gè)體承包、分散經(jīng)營(yíng)的局面。絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)素質(zhì)偏低，管理水平低下，資金不足，造成如今服務(wù)區(qū)服務(wù)價(jià)高質(zhì)次，司乘投訴屢有發(fā)生。3.1.2 服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理存在問(wèn)題的成因（1）資源重復(fù)，資源重置，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。傳統(tǒng)模式下，每個(gè)服務(wù)區(qū)都設(shè)置相同的功能，經(jīng)營(yíng)管理著同樣的業(yè)務(wù)，采購(gòu)、銷(xiāo)售服務(wù)以及人員、設(shè)施各自配套，大而全小而全，造成人財(cái)物配置的極大浪費(fèi)。（2）缺乏全面預(yù)算控制，費(fèi)用開(kāi)支膨脹。由于各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支缺乏預(yù)算控制，花錢(qián)大手大腳，致使雖然營(yíng)業(yè)額快速增長(zhǎng)，而利潤(rùn)卻大幅下降的奇怪現(xiàn)象。（3）效

29、益低下，權(quán)益受損?，F(xiàn)行各高速公路沿線開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)沿用傳統(tǒng)定式，一個(gè)服務(wù)區(qū)好比一個(gè)自成體系的小社會(huì)，全方位經(jīng)營(yíng)，分散化管理，缺乏專(zhuān)業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)意識(shí)、資本運(yùn)作意識(shí)薄弱，整體經(jīng)營(yíng)效益低下。從服務(wù)區(qū)賬面經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)看，除京滬路一些服務(wù)區(qū)外，其他服務(wù)區(qū)非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)盈利和遞增，卻普遍出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損。虧損意味國(guó)有資產(chǎn)為負(fù)增值，持續(xù)下去，國(guó)有資產(chǎn)保值也將面臨困難。（4）重復(fù)納稅普遍存在。現(xiàn)行分散化經(jīng)營(yíng)模式下，由于缺乏稅收籌劃意識(shí)和稅收籌劃專(zhuān)門(mén)人才以及統(tǒng)一調(diào)控的籌劃?rùn)C(jī)制，致使多納稅、重復(fù)納稅、提前納稅現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。（5）內(nèi)部控制制度十分薄弱。由于各服務(wù)區(qū)管理人員學(xué)歷層次、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)普遍較低，管理經(jīng)驗(yàn)普遍缺乏。加之各服

30、務(wù)區(qū)以及有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位、部門(mén)對(duì)建立健全內(nèi)部控制缺乏應(yīng)有的重視，各服務(wù)區(qū)內(nèi)部控制普遍薄弱。人員聘用制度、業(yè)務(wù)授權(quán)制度、審批制度、采購(gòu)制度、報(bào)告制度、審計(jì)制度、盤(pán)點(diǎn)制度、考核制度等基本缺乏或不健全，這就給各種損公肥私，假公濟(jì)私行為提供了可乘之機(jī)，比如親緣關(guān)系為紐帶的“家族式”經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；管理的隨意性、主觀武斷性隨處可見(jiàn)。內(nèi)部控制薄弱，不僅導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，更從根本上損害高速公路沿線經(jīng)營(yíng)的形象與聲譽(yù)，同時(shí)也加大了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本。（6）缺乏科學(xué)合理的業(yè)績(jī)考核制度?，F(xiàn)行的“干多干好一個(gè)樣，鞭打快牛”的責(zé)權(quán)利脫節(jié)體制，結(jié)果必然是挫傷一部分人的積極性，同時(shí)鼓勵(lì)另一部分人弄

31、虛作假，投機(jī)取巧。雖然有關(guān)主管單位對(duì)各服務(wù)區(qū)制定了一些獎(jiǎng)懲制度和指標(biāo)，但由于指標(biāo)確定不盡合理，常常是有制度無(wú)獎(jiǎng)懲，缺乏真正的有責(zé)有權(quán)有利，權(quán)責(zé)利有機(jī)結(jié)合的業(yè)績(jī)考核制度。3.1.3 發(fā)達(dá)省份服務(wù)區(qū)推行“集約化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化”經(jīng)營(yíng)模式的思考廣東省高速公路沿線服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)走出了傳統(tǒng)的分散化經(jīng)營(yíng)模式，走向了“集約化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化”的新模式。由廣東省交通廳批準(zhǔn)組建的高速公路服務(wù)區(qū)專(zhuān)營(yíng)公司的廣東通驛高速公路服務(wù)區(qū)有限公司，于 2000年9月7日工商注冊(cè)成立，由廣東新粵交通投資有限公司、廣東省高速公路公司、廣東南粵物流股份有限公司、廣東省公路建設(shè)公司、廣東省路橋建設(shè)發(fā)展公司、廣東交通實(shí)業(yè)投資公司、廣東

32、省長(zhǎng)大公路工程有限公司7個(gè)股東組成，公司的當(dāng)初注冊(cè)資本為 4500 萬(wàn)元，到 2005 年底，總資產(chǎn)逾 3.9 億元，員工總數(shù)近 2100 人。公司下設(shè)東部、南部、西部、北部和深汕等五個(gè)管理中心， 分別負(fù)責(zé)不同高速公路沿線等服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理工作 , 截至 2005 年底擁有省內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)（停車(chē)區(qū)） 42 對(duì)，并計(jì)劃在 2010 年達(dá)到 95 對(duì)。公司還下設(shè)有配送中心、綠化裝飾工程分公司，并控股廣東金道達(dá)高速公路經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限公司、廣東冠通高速公路路產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司和廣東中粵通油品經(jīng)營(yíng)公司，參股廣東新路廣告有限公司。公司對(duì)廣東省高速公路服務(wù)區(qū)實(shí)施規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)一體化管理，在國(guó)內(nèi)尚屬首例，它將充

33、分利用高速公路網(wǎng)絡(luò)資源，配合新經(jīng)濟(jì)建立物流配送網(wǎng)絡(luò)、廣告媒體網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行旅游及客運(yùn)中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、智能交通管理、交通信息服務(wù)等多元化經(jīng)營(yíng)。廣東省這種由多條路組建專(zhuān)業(yè)公司的做法在服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)方面具有小承包戶(hù)經(jīng)營(yíng)無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)，具體見(jiàn)專(zhuān)業(yè)公司與小承包戶(hù)經(jīng)營(yíng)優(yōu)劣對(duì)比表：服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)模式分析對(duì)比表經(jīng)營(yíng)模式優(yōu) 點(diǎn)缺 點(diǎn)組建股份制企業(yè)1、 解決了服務(wù)區(qū)建設(shè)時(shí)資金困難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了資源的整合。2、 可以實(shí)現(xiàn)主線建設(shè)和服務(wù)建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，達(dá)到路通橋通，服務(wù)到位。3、 可以對(duì)多條路的服務(wù)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，降低服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)之間的協(xié)調(diào)成本。4、 統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一配貨，降低了企業(yè)原材料的購(gòu)買(mǎi)成本，提高了企業(yè)的盈利空間。1、

34、 操作復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)好現(xiàn)有各路業(yè)主的利益。2、 前期投入需要大量的資本金。3、 需要一套懂服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)運(yùn)作的人馬。租賃承包1、 操作簡(jiǎn)便，只要同承包者簽份合同就可獲得收益。2、 資金投入少。1、 對(duì)各路的服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管困難。2、 所獲的經(jīng)濟(jì)效益少。3、 由于私人承包戶(hù)的逐利性，社會(huì)效益和社會(huì)形象難以保障。3.1.4 高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式的發(fā)展趨勢(shì)目前，部分省份已看到了服務(wù)區(qū)分散化經(jīng)營(yíng)的不足，也在嘗試“集約化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化”經(jīng)營(yíng)模式的探索，欲達(dá)到服務(wù)區(qū)做大做強(qiáng)的目的。如河北省交通廳項(xiàng)目辦所轄各路沿線共有12個(gè)服務(wù)區(qū)（不含擬建待建），資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)5億元之多，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及餐飲、商貿(mào)、廣告

35、、修理、加油、住宿等。2003年前主要是采取傳統(tǒng)的分散化經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行管理。2002年12月30日，河北省交通廳項(xiàng)目辦將上述有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)過(guò)整合、變性、評(píng)估后，報(bào)經(jīng)省財(cái)政廳和省工商局批準(zhǔn)，注冊(cè)成立了資本總額為5.4億元的河北國(guó)融高速公路發(fā)展中心。還有福建省高速公路華陸管理有限公司，這家由中石化與高速公路業(yè)主聯(lián)合組建的企業(yè)，成立于2004年3月，目前負(fù)責(zé)15對(duì)服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理，占到福建全省高速公路服務(wù)區(qū)的一半。該公司針對(duì)項(xiàng)目外包經(jīng)營(yíng)后服務(wù)區(qū)高速公路形象淡化、缺失的狀況，從合理劃分服務(wù)功能區(qū)、統(tǒng)一形象規(guī)劃設(shè)計(jì)、倡導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)人性化入手，對(duì)服務(wù)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，成為三福、漳龍高速公路上標(biāo)志鮮明的企業(yè)，取得

36、了較好的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)效益。所以，高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理正在呈現(xiàn)出統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的發(fā)展趨勢(shì)，而沿海及其他地區(qū)的成功經(jīng)營(yíng)案例也為其他高速公路經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立了信心，并提供了許多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，高速公路的服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理已受到越來(lái)越多的關(guān)注，亦將會(huì)成為高速公路企業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。3.2 高速公路廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理模式隨著高速公路在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，其廣告效應(yīng)也逐漸顯著，正在成為眾多企業(yè)進(jìn)行形象展示、品牌推廣和產(chǎn)品宣傳的“媒體走廊”，是一個(gè)輻射力強(qiáng)、潛力巨大的市場(chǎng)。相對(duì)于其他戶(hù)外廣告而言，高速公路廣告有更大的宣傳優(yōu)勢(shì)，更有利于企業(yè)知名度的提高。高速公路旁廣告位的開(kāi)發(fā)，被眾多人士認(rèn)為是

37、一種“注意力經(jīng)濟(jì)”，其“錢(qián)”途無(wú)限。因此，很多高速公路企業(yè)都對(duì)高速公路廣告業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式不斷地進(jìn)行探討與嘗試。目前高速公路廣告業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式主要有以下四種：3.2.1 自營(yíng)模式自營(yíng)即成立獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的廣告公司，申請(qǐng)戶(hù)外廣告的經(jīng)營(yíng)權(quán)，投資部分主流的媒體，對(duì)外招商。關(guān)于媒體的投資，首先，應(yīng)該與廣告公司或者企業(yè)進(jìn)行溝通，大致的確定他們感興趣的媒體形式及位置。廣告公司成立初期，吸引當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進(jìn)行投資顯得尤為重要。其次，要對(duì)這些媒體的技術(shù)可行性及成本進(jìn)行分析。再次，看其是否與公路管理法規(guī)沖突。最后，可選擇有關(guān)設(shè)計(jì)制作企業(yè)實(shí)施建設(shè)。媒體的形式確定以后，最重要的就是要確定媒體的合理價(jià)位。這與擬選擇的目標(biāo)客戶(hù)和高

38、速公路所在位置有關(guān)。在自營(yíng)方式中，有直接發(fā)布及廣告公司代理發(fā)布兩種情況。直接發(fā)布就是直接與廣告客戶(hù)簽訂廣告發(fā)布合同；代理發(fā)布是與廣告公司簽訂代理協(xié)議，由廣告公司與客戶(hù)簽訂廣告發(fā)布合同。這種經(jīng)營(yíng)模式的缺點(diǎn)在于：高速公路廣告作為一種新型的戶(hù)外廣告媒體，媒體數(shù)量多，投資大，單純利用某一地區(qū)的客戶(hù)很難得到迅速的發(fā)展，若要吸引地區(qū)外的企業(yè)不僅需要做大量的調(diào)研工作，而且需要有一批從事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)策劃、品牌策劃、廣告策劃、創(chuàng)意、代理、管理咨詢(xún)等服務(wù)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)化人才；優(yōu)點(diǎn)是，若建立獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的廣告公司，不僅有利于樹(shù)立企業(yè)的形象，擴(kuò)大企業(yè)的知名度，而且有利于拓寬企業(yè)收入渠道。3.2.2 拍賣(mài)模式目前又出現(xiàn)了一種新現(xiàn)象，就

39、是將高速公路某一路段的廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)。（1）2005年6月河南省舉行首次高速公路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)。少洛、濟(jì)洛、焦洛、洛陽(yáng)西南環(huán)城4條高速公路上296個(gè)廣告牌的10年經(jīng)營(yíng)權(quán)以8500萬(wàn)元成功拍出。參加此次拍賣(mài)的競(jìng)標(biāo)單位有6家，拍賣(mài)起價(jià)為8300萬(wàn)元人民幣。一分鐘內(nèi)，廣東省東莞大象廣告公司即以8500萬(wàn)元拔得頭籌。（2）2005年9月16日湖北誠(chéng)信拍賣(mài)有限公司成功拍賣(mài)了河南省1400多公里高速公路廣告10年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。所參拍的6個(gè)標(biāo)的廣告位拍賣(mài)成交金額達(dá)2.1781億元，超出起拍價(jià)0.239億元。（3）京珠高速公路湖北段拍賣(mài)的339公里5年的廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，成交價(jià)為3450萬(wàn)元，比參考起拍價(jià)高出許多；

40、（4）西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)高速公路舉行廣告牌設(shè)置權(quán)拍賣(mài)會(huì)，沿線39塊廣告牌5年的設(shè)置權(quán)更是拍得了1.139億元的天價(jià)。但與河南此次競(jìng)拍所不同的是，京珠高速公路湖北段和西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)高速公路兩者的競(jìng)拍過(guò)程均非常激烈。這兩次拍賣(mài)的成功為全國(guó)高速公路的廣告經(jīng)營(yíng)管理者提供了成功的模式和經(jīng)驗(yàn)，必將對(duì)整個(gè)高速公路廣告行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。這種經(jīng)營(yíng)方式與租賃經(jīng)營(yíng)有所不同，拍賣(mài)具有一定的公開(kāi)性，公平性，競(jìng)爭(zhēng)性，且能吸引眾多有實(shí)力的廣告公司，能使收益最大化，也能促使高速公路的管理者和經(jīng)營(yíng)者不斷優(yōu)化沿線的硬、軟環(huán)境，促進(jìn)投資便利化，最大限度地吸引廣大客商。3.2.3 合作經(jīng)營(yíng)模式合作經(jīng)營(yíng)，即以廣告公司為合作對(duì)象，由他

41、們確定媒體形式及位置，由他們投資建設(shè)，并擁有一定年限的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)（一般為五年）；媒體建成后產(chǎn)權(quán)歸我方，廣告公司每年向我方交納一定數(shù)量的管理費(fèi)。采取這種經(jīng)營(yíng)方式的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在，可以彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)管理人員經(jīng)驗(yàn)及客戶(hù)來(lái)源的不足，可以迅速擴(kuò)大知名度，提高業(yè)務(wù)量和市場(chǎng)占有率，特別是由于不需要自己投資承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，雖然收益可能低一點(diǎn)，但每年都有穩(wěn)定的管理費(fèi)收入，避免因廣告牌招商不順利造成的各種損失。此外由于這種經(jīng)營(yíng)方式對(duì)合作方壓力也比較少，風(fēng)險(xiǎn)也比較小，易于被掌握客戶(hù)的廣告公司接受；但是這種經(jīng)營(yíng)方式也存在不足，高速公路戶(hù)外廣告前期投入比較大，合作初期收益低，經(jīng)濟(jì)效益不顯著，而且合作雙方對(duì)于成本的認(rèn)定及利潤(rùn)分配問(wèn)題容易

42、產(chǎn)生分歧。3.2.4 獨(dú)家租賃，買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)模式采用這種經(jīng)營(yíng)方式的前提是我方經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研后，在相對(duì)較好的位置投資建好廣告媒體，然后，由廣告公司租賃或買(mǎi)斷其中的一部分或全部媒體。廣告公司無(wú)論是否找到客戶(hù)發(fā)布廣告，均向我方交納租賃費(fèi)或協(xié)議買(mǎi)斷費(fèi)用。這種方式適合于針對(duì)有實(shí)力、客戶(hù)來(lái)源廣的較大型廣告公司，對(duì)我方來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)較小。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，為避免受制于一家廣告公司，造成經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)糾紛后一時(shí)難以彌補(bǔ)的局面，租賃或買(mǎi)斷對(duì)象應(yīng)相對(duì)分散。3.2.5 各種經(jīng)營(yíng)管理模式的比較分析服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式比較分析表經(jīng)營(yíng)模式優(yōu) 點(diǎn)缺 點(diǎn)經(jīng)典案例自 營(yíng)有利于樹(shù)立企業(yè)的形象，擴(kuò)大企業(yè)的知名度，而且有利于拓寬企業(yè)收入渠道。手續(xù)

43、繁瑣；媒體數(shù)量多，投資大；機(jī)構(gòu)龐大，需一系列專(zhuān)業(yè)化人才； 深高速、皖通高速、現(xiàn)代投資、寧滬高速、福建高速拍 賣(mài)公開(kāi)，公平，能使收益最大化；能促使高速公路的管理者和經(jīng)營(yíng)者不斷優(yōu)化沿線的硬、軟環(huán)境，促進(jìn)投資便利化，最大限度地吸引廣大客商。前期準(zhǔn)備工作繁雜，對(duì)所拍高速公路價(jià)值評(píng)估難度大。河南省少洛、濟(jì)洛、焦洛、洛陽(yáng)西南環(huán)城4條高速公路上296個(gè)廣告牌的10年經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)；河南省1400多公里高速公路廣告10年的經(jīng)營(yíng)權(quán)；京珠高速公路湖北段拍賣(mài)的339公里5年的廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)；西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)高速公路舉行廣告牌設(shè)置權(quán)拍賣(mài)會(huì)，沿線39塊廣告牌5年的設(shè)置權(quán)。合作經(jīng)營(yíng)彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)管理人員經(jīng)驗(yàn)及客戶(hù)來(lái)源的不足；迅速擴(kuò)大知

44、名度；提高業(yè)務(wù)量和市場(chǎng)占有率；無(wú)需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有穩(wěn)定的管理費(fèi)收入。合作初期收益低，經(jīng)濟(jì)效益不顯著；雙方對(duì)于成本的認(rèn)定及利潤(rùn)分配問(wèn)題容易產(chǎn)生分歧。滬寧高速公路江蘇段廣告媒體中，其本身投資建設(shè)約占82%，合作經(jīng)營(yíng)的約占18%。協(xié)議租賃風(fēng)險(xiǎn)較??；有穩(wěn)定的租賃費(fèi)或協(xié)議買(mǎi)斷費(fèi)收入；易受制于一家廣告公司，租賃或買(mǎi)斷對(duì)象應(yīng)相對(duì)分散。在實(shí)際操作過(guò)程中，這幾種經(jīng)營(yíng)方式不是相互獨(dú)立的，可以用一種也可以幾種同時(shí)使用，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析。如滬寧高速公路江蘇段廣告媒體中，其本身投資建設(shè)約占82%，合作經(jīng)營(yíng)的約占18%。在已發(fā)布的廣告中，按發(fā)布面積計(jì)算，直接與客戶(hù)簽訂合同的約占30%，廣告公司代理約占37%，合作經(jīng)營(yíng)約占2

45、6%，租賃經(jīng)營(yíng)約占7%，幾種模式組合，形成了較完整的廣告格局；山東省的第一條高速公路濟(jì)青高速公路的廣告開(kāi)發(fā)，就采取了自己管理、分段經(jīng)營(yíng)的方式。深高速、皖通高速、現(xiàn)代投資、寧滬高速、福建高速都是采取自營(yíng)的方式，由其集團(tuán)的下屬?gòu)V告公司享有高速公路廣告的經(jīng)營(yíng)權(quán)，每年下屬公司應(yīng)向集團(tuán)總公司交納廣告資源使用費(fèi)。但廣告公司具體的運(yùn)作模式則是多種經(jīng)營(yíng)模式并存，以利益的最大化為基本原則。4 高速公路的戰(zhàn)略預(yù)算管理體系4.1 戰(zhàn)略預(yù)算管理體系的概念及意義 高速公路的許可經(jīng)營(yíng)期是有一定時(shí)限的,若要實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，就必須對(duì)未來(lái)的業(yè)務(wù)發(fā)展方向和前景作出近期和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略預(yù)算管理體系則是在本單位總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)

46、下，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)以及執(zhí)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的責(zé)任主體確定明確的目標(biāo)，并將其作為工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而加強(qiáng)內(nèi)部控制，以保證內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)高效發(fā)展而制定的一系列管理制度。 因此,戰(zhàn)略預(yù)算管理體系也可以說(shuō)是一種與發(fā)展戰(zhàn)略相配合的戰(zhàn)略保障體系。由于高速公路行業(yè)自身的一些特點(diǎn)，戰(zhàn)略預(yù)算管理體系對(duì)于高速公路經(jīng)營(yíng)者有著特別的意義。例如：高速公路行業(yè)投入大，投資回收期長(zhǎng)，如果要保證企業(yè)投融資戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，則必須對(duì)各項(xiàng)收入支出情況做出規(guī)劃，尤其是嚴(yán)格控制養(yǎng)護(hù)費(fèi)用及專(zhuān)項(xiàng)工程項(xiàng)目的支出，以滿(mǎn)足高速公路企業(yè)新建、收購(gòu)其他高速公路的資金需求，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展及做大做強(qiáng)的目標(biāo)。同時(shí)，實(shí)行戰(zhàn)略預(yù)算管理有助于集團(tuán)對(duì)成員企業(yè)的控制、