揚州市建立雙隨機抽查機制強化事中事后監(jiān)管實施方案

1、揚州市建立雙隨機抽查機制強化事中事后監(jiān)管實施方案市各委辦局（公司） ，市各直屬單位：現(xiàn)將揚州市建立雙隨機抽查機制強化事中事后監(jiān)管實施方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫 徹落實。揚州市人民政府辦公室2016 年 3月 31 日揚州市建立雙隨機抽查機制強化事中事后監(jiān)管實施方案根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于建立雙隨機抽查機制加強事中事后監(jiān)管的通知（蘇政辦發(fā) 2015114 號），為進一步深化行政管理體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，切實解 決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，營造公平競爭的 發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)根據(jù)我市實際，就建立“雙隨機”抽查機制，強化 事中事

2、后監(jiān)管工作，制定本方案。一、總體要求按照市政府關(guān)于印發(fā) 2015 年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知 （ 揚 府發(fā) 2015 184 號）部署，建立“一表兩清單、兩庫一平臺”的“雙隨機”抽查機制，制 定統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格、隨機抽查事項清單、簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管責(zé)任清單，建立隨機抽 查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，大力推廣隨機抽查，規(guī)范監(jiān)管 行為，創(chuàng)新管理方式， 強化市場主體自律和社會監(jiān)督， 著力解決群眾、 企業(yè)反映的突出問題， 提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。堅持依法監(jiān)管。堅持運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法 規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管

3、責(zé)任，健全監(jiān)管責(zé)任清單，建立依“清單”追責(zé)機制，確 保事中事后監(jiān)管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化、信息化。堅持公開公正。規(guī)范行政權(quán)力運行，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效 能，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，實 行“陽光執(zhí)法” ，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。堅持協(xié)同高效。 在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域建立健全隨機抽查機制，形成市、 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，在探索集中審批的基礎(chǔ)上，推進綜合執(zhí)法、分 類監(jiān)管與服務(wù)，探索跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查。堅持聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善社會

4、信用體系， 建立各部門信用信息互通共享機制，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用約 束機制。二、建立“雙隨機”抽查機制（一）對照行政權(quán)力清單，制定隨機抽查事項清單。市各有關(guān)監(jiān)管部門對照權(quán)力清單， 對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，建立隨機抽查事項清單。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律 不得擅自開展檢查；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，要大力推廣隨機抽查。隨機抽查事項清 單應(yīng)包括抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、隨機抽查的比例和頻次、抽查方式等內(nèi)容。各部 門制定統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格，做到一張表格管檢查。隨機抽查事項清單經(jīng)市審改辦審核后向社會公布，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作 實際進行動態(tài)調(diào)整。（牽頭

5、部門：市審改辦、市法制辦；責(zé)任部門：各監(jiān)管部門）（二）摸清監(jiān)管底數(shù)，建立隨機抽查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫。各有關(guān)監(jiān)管部門根據(jù) 各自監(jiān)管領(lǐng)域和職責(zé)權(quán)限，明確隨機抽查事項清單項目對應(yīng)的市場主體，建立隨機抽查各類 市場主體的名錄庫。隨機抽查對象庫應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管企業(yè)，并統(tǒng)一名錄庫建立標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù) 省有關(guān)規(guī)定，完善行政執(zhí)法檢查人員信息，包含人員所屬部門、崗位職級、執(zhí)法資格、基本 信息等內(nèi)容， 建立行政執(zhí)法檢查人員信息庫。 檢查人員名錄庫應(yīng)涵蓋所有執(zhí)法檢查人員名單， 并堅持專業(yè)背景、 崗位職責(zé)與監(jiān)管事項相統(tǒng)一原則， 確?！半p隨機” 匹配的科學(xué)性和合理性。市場主體的名錄庫、檢查人員信息庫報市審改辦審核后向社

6、會公布，并根據(jù)工作實際進 行動態(tài)調(diào)整。（牽頭部門：市審改辦、市法制辦；責(zé)任部門：各監(jiān)管部門）（三）運用信息技術(shù)，完善隨機“搖號”程序。通過搖號等方式，從隨機抽查對象和檢 查人員名錄庫中隨機抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員。 充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)， 完善雙隨機 “搖 號”程序，保障“雙隨機”工作順利實施，實現(xiàn)在線隨機選擇檢查對象、隨機選擇執(zhí)法檢查 人員，對隨機抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。（牽頭部門：市審改辦；責(zé)任部門：各監(jiān)管部門）（四）合理確定抽查比例和頻次，確保執(zhí)法監(jiān)管履職到位。強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格限制執(zhí) 法監(jiān)管部門自由裁量權(quán)，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定年度隨機抽 查的比例

7、和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。 在 1 年內(nèi)對同一市場主體的抽查原則上不超過2 次，對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，應(yīng)增加抽查頻次，加大檢查力度。（牽頭部門：市審改辦；責(zé)任部門：各監(jiān)管部門）五）加強抽查結(jié)果運用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公布，接受社（牽頭部門：市審改辦，市經(jīng)信委、市工商局；責(zé)任部門：各監(jiān)管部門）三、加快配套制度機制建設(shè)（一）建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。要整合資源，按照統(tǒng)一、共享、權(quán)威、高效的要

8、求，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。各監(jiān)管部門依靠自身信息平臺，及時公示監(jiān)管信息。加 強政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。（牽頭部門：市工商局；責(zé)任部門：各監(jiān)管部門）（二）推進“雙隨機”工作信息公開。通過政務(wù)信息公開和社會信息資源共享開放，進 一步加大隨機執(zhí)法檢查信息公開力度，及時向社會公布隨機抽查事項目錄、隨機抽查處理結(jié) 果，提高行政機關(guān)職責(zé)履行、權(quán)力運行的透明度，拓寬社會監(jiān)督渠道，為新聞媒體、行業(yè)組 織、利益相關(guān)主體和廣大群眾共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。（牽頭部門：市工商局；責(zé)任部門：市政務(wù)辦、各監(jiān)管部門）（三）做好隨機抽查與社會信用體系相銜接。推進市場監(jiān)管信

9、息平臺與社會信用信息平 臺的互聯(lián)互通和信息共享，突出信用信息共享聯(lián)合懲戒。建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒制度、黑名單公示制度。根據(jù)市場主體的信用情況， 采取針對性強的監(jiān)督檢查方式， 將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。（牽頭部門：市經(jīng)信委、市工商局；責(zé)任部門：各監(jiān)管部門）（四）探索開展跨部門聯(lián)合抽查。結(jié)合本地實際，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查。按 照“雙隨機”要求，制定并實施年度聯(lián)合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則 上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。（牽頭部門：市審改辦；責(zé)任部門：各監(jiān)管部門）（五）建立責(zé)任追究機制。市各有關(guān)部

10、門要進一步增強責(zé)任意識，大力推廣隨機抽查， 公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管。完善市級部門責(zé)任清單管理，形成依據(jù)責(zé)任清單依 法依紀(jì)追責(zé)的機制。 對“雙隨機”抽查工作中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、 執(zhí)行不力、違規(guī)操作等行為, 將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)人員追責(zé)問責(zé)。（牽頭部門：市監(jiān)察局、市審改辦；責(zé)任部門：各監(jiān)管部門）四、工作步驟“雙隨機”抽查落實工作分以下三個階段進行:（一）制定方案清單名錄庫（ 2016 年 4 月）。各有關(guān)監(jiān)管部門對照本部門行政權(quán)力清單 及責(zé)任清單，根據(jù)本部門的監(jiān)管職責(zé)，擬定“雙隨機”抽查工作實施方案、隨機抽查事項清 單（格式見附件 1）、隨機抽查事項市場主體和執(zhí)法檢查人員名錄庫（格式

11、見附件2），于 4月底前報市審改辦審核匯總。（二）組織實施（ 2016 年 5 月）。各有關(guān)監(jiān)管部門按照確定的實施方案和隨機抽查事項 清單、隨機抽查事項市場主體和執(zhí)法檢查人員名錄庫，組織實施“雙隨機”抽查，并逐步建 立健全相關(guān)配套制度機制。（三）提升完善（ 2016 年 6 月）。有關(guān)牽頭部門開展“雙隨機”實施情況抽查工作，總 結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在的問題，明確整改要求。各監(jiān)管部門要各盡其職，各負(fù)其責(zé)，提高監(jiān) 管水平， 并適時根據(jù)法律和法規(guī)變化、 職能調(diào)整及人員變化情況， 對監(jiān)管有關(guān)事項進行調(diào)整， 促進工作常態(tài)化、規(guī)范化、程序化。五、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機抽查是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各 部門要高度重視，建立健全相應(yīng)工作機制，落實工作職責(zé)分工，加強跨部門協(xié)同配合，推進 綜合執(zhí)法，不斷提高檢查水平，切實把隨機抽查監(jiān)管落到實處。（二）加強宣傳培訓(xùn)。隨機抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新。各有關(guān)職能部門要 加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，探 索完善隨機抽查