勞動法論文勞動者權(quán)益保障

1、勞動法論文勞動者權(quán)益保障隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展所帶來的勞動關(guān)系的復(fù)雜多變以及加入 WTOWTO 所面臨的新的形勢，我國勞動立法與現(xiàn)實的矛盾不斷凸現(xiàn)，亟需進一步予以完善，以更好地保護勞動者的合法權(quán)益。勞動法論文勞動者權(quán)益保障談我國勞動立法與勞動者權(quán)益保障摘要：自 19941994 年以來，為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，我國陸續(xù)頒布制定了以中華人民共和國勞動法為核心的一系列勞動法律、法規(guī)和規(guī)章。這些法律的制定和實施對于維護勞動者權(quán)益，建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系發(fā)揮了重要作用。但隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展所帶來的勞動關(guān)系的復(fù)雜多變以及加入 WTOWTO 所面臨的新的形勢，我國勞動立法與現(xiàn)實的

2、矛盾不斷凸現(xiàn)，亟需進一步予以完善，以更好地保護勞動者的合法權(quán)益。關(guān)鍵詞：勞動立法，勞動者權(quán)益，勞動關(guān)系，法律保障一、勞動立法的發(fā)展狀況自 19941994 年中華人民共和國勞動法（以下簡稱勞動法）頒布后，我國相繼制定了一系列勞動法律、法規(guī)和規(guī)章，基本形成了以勞動法為核心，多層次法律規(guī)范并存的勞動立法格局。勞動立法取得了突破性的發(fā)展，勞動法律制度基本得以建立。主要表現(xiàn)在以下方面：（一）保障勞動者的就業(yè)機會就業(yè)涉及到勞動者最基本的利益。中國就業(yè)人口龐大，這一基本國情決定了勞動立法必須將勞動者的就業(yè)作為法律保障的重點和核心。中華人民共和國憲法和勞動法以及中華人民共和國婦女權(quán)益保障法等對勞動者的就業(yè)特

3、別是婦女就業(yè)做了規(guī)定，內(nèi)容包括:國家保障勞動者有平等就業(yè)的機會；保護婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利；實行男女同工同酬;保障婦女在四期內(nèi)受到特殊保護；用人單位不得隨意解除勞動合同等。這些規(guī)定對于勞動者的平等就業(yè)、就業(yè)保障，特別是自主擇業(yè)給予了保障。與此同時，政府采取積極的就業(yè)政策，通過各種有效措施大力促進就業(yè)。截止 20012001 年底，全國人口總數(shù)為 127627127627 萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人口占從業(yè)人員總數(shù)的 32.8%,32.8%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 3.6%.3.6%.（注：本文數(shù)據(jù)來源于勞動和社會保障部中國的勞動和社會保障狀況白皮書提供的數(shù)據(jù)，中國勞動保障報，20022002 年 5 5

4、月 9 9 日。）（二）建立并普遍實行了勞動合同制我國從 2020 世紀 8080 年代中期開始在國有企業(yè)中試行勞動合同制。勞動法頒布后，這一制度已在城鎮(zhèn)各類企業(yè)中廣泛實施。勞動法對訂立勞動合同的原則、勞動合同的期限、勞動合同的變更、終止和解除等基本內(nèi)容作了規(guī)定。此外，前勞動部還出臺了企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員規(guī)定、違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法、違反勞動法有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法等規(guī)章，使勞動合同制度趨于完善。實行勞動合同制度，明確了勞動者于用人單位的權(quán)利義務(wù)，保障了勞動者的擇業(yè)自主權(quán)和用人單位的用人自主權(quán)，標志著我國適應(yīng)市場經(jīng)濟的勞動用工制度基本建立。目前，全國各省、市也相繼制定了本地方實行勞

5、動合同制度的地方性法規(guī)或規(guī)章，對于進一步推行和完善勞動合同制度起到了積極的促進作用。（三）推行集體合同制度為形成企業(yè)勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機制，保護勞動者整體的合法權(quán)益，我國從 2020 世紀 9090年代初期開始推行集體合同制度，并在一系列法律法規(guī)中作了明確規(guī)定。這些法律和規(guī)章包括：勞動法、工會法、集體合同規(guī)定、工資集體協(xié)商試行辦法等。近年來，集體合同制度不僅在非國有企業(yè)中推行，而且也在國有企業(yè)中逐步推廣。截止 20012001 年底，全國企業(yè)簽訂并報送勞動行政部門備案的集體合同已達 6565 萬多份。（四）建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方機制，是市場經(jīng)濟國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的一個成功經(jīng)

6、驗。我國勞動法和工會法對此作出了明確規(guī)定，各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當會同同級工會和企業(yè)方面的代表，建立勞動關(guān)系三方機制，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。20012001年 8 8 月，中國勞動和社會保障部同中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會建立了國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度，并召開了第一次國家級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議。目前，北京、天津、河北、山西、江蘇等 2525 個省、直轄市以及深圳、大連等城市已建立地區(qū)性勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。（五）完善勞動標準體系目前，我國已形成以勞動法為核心，內(nèi)容涉及工時、休息休假、工資、禁止使用童工、女職工和未成年工的特殊勞動保護、勞動定額、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面勞動標準

7、體系，并根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展不斷調(diào)整和完善。勞動法、企業(yè)最低工資規(guī)定、工資支付暫行規(guī)定等法律規(guī)章，對規(guī)范工資分配行為作出了明確規(guī)定。全國已基本建立了最低工資制度，有 1 1 萬多戶企業(yè)開展了工資集體協(xié)商，2626 個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了工資指導(dǎo)線，8888 個城市發(fā)布了勞動力市場指導(dǎo)價位。到 20012001 年底，城鎮(zhèn)職工實際平均工資水平年平均遞增 5.5%.5.5%.（六）健全勞動爭議處理體制建立市場經(jīng)濟體制后，勞動關(guān)系的復(fù)雜化導(dǎo)致勞動爭議的數(shù)量不斷上升。為及時依法處理勞動爭議，維護當事人雙方的合法權(quán)益，勞動法、中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例等法律法規(guī)確定了我國處理勞動爭議的機構(gòu)和工

8、調(diào)、一裁、二審”的處理程序。截止 20012001 年底，全國已建立縣級以上勞動爭議仲裁委員會 31923192 個，專職和兼職仲裁員近 2 2萬個。從 19931993 年至 20012001 年底，全國各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件 68.868.8萬件，涉及勞動者 236.8236.8 萬人，結(jié)案率始終保持在 90%90%以上。（注：統(tǒng)計數(shù)字來源于中國勞動統(tǒng)計年鑒。）二、勞動立法有待完善的問題我國勞動立法近年來雖然取得了令人矚目的發(fā)展和成績，但由于中國地域遼闊、人口眾多，加之社會主義市場經(jīng)濟體制仍在初步建立之中，還存在很多問題需要探討和完善。這些問題主要有：勞動立法還沒有形

9、成一個較完善的勞動法律體系。這主要表現(xiàn)在：雖然我國頒布了一系列勞動法律法規(guī)，但是一些重要的調(diào)整勞動關(guān)系急需的法律還沒有出臺，如勞動合同法、集體合同法、工資法、社會保險法等。由于缺乏法律的統(tǒng)一規(guī)范，使得在這些領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題無法可依，而勞動者在勞動關(guān)系中的弱者地位決定了在無法律明確規(guī)定的情況下其往往成為權(quán)利的被侵害者；有的問題只能依據(jù)政策加以調(diào)整，有些領(lǐng)域雖然有法律規(guī)定，但或者法律規(guī)定的比較原則，或者立法的層次不高，有些法律還出現(xiàn)對同一問題規(guī)定的不甚一致，導(dǎo)致在實際運用中認識不統(tǒng)一而影響了法律的貫徹實施。如勞動法第 3333 條規(guī)定：企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安

10、全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽訂集體合同?！边@一規(guī)定明顯體現(xiàn)出，簽與不簽集體合同是一種授權(quán)性規(guī)范， 而非義務(wù)性規(guī)范， 因此實踐中相當一些企業(yè)以該條為依據(jù)拒絕與企業(yè)工會簽訂集體合同。 而新修改的 工會法第 2020 條第二款規(guī)定：工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協(xié)商，簽訂集體合同?！辈⑶以诘?5353 條將無正當理由拒絕進行平等協(xié)商的”行為確定為違法行為，并承擔相應(yīng)的法律責任。顯然，工會法的規(guī)定已將簽訂集體合同作為一種義務(wù)性規(guī)范。然而兩個法律規(guī)定的不一致直接導(dǎo)致工會與企業(yè)對這一制度的認識差異，所造成的后果已在集體合同制度的推行中特別是非公企業(yè)中顯現(xiàn)出來。勞動立法所覆蓋的勞動者范

11、圍還比較窄。根據(jù)勞動法的規(guī)定，目前勞動法只適用于企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，在國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體中只適用于與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，其他勞動者則不在勞動法的調(diào)整范圍內(nèi)。這使得相當一部分勞動者的合法權(quán)益得不到勞動法的同等保護，突出表現(xiàn)在勞動制度與人事制度不相互銜接；事業(yè)單位和社會團體勞動者不能平等地享有勞動法賦予勞動者的勞動權(quán)利；發(fā)生的人事爭議未能與勞動爭議處理適用同樣的法律程序和尺度。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展，事業(yè)單位體制改革也已提上日程，越來越多的勞動者都將在同等的條件下進行平等競爭，因此都迫切需要勞動法的保護。而目前勞動立法的適用范圍遠不能滿足勞動者

12、維護自身權(quán)益的需要，也不利于我國人事制度改革的順利進行。勞動立法中突出保護勞動者權(quán)益之處還需要加強。勞動法律與民事法律的最大區(qū)別就在于勞動關(guān)系的雙方當事人存在隸屬關(guān)系，用人單位擁有對勞動者的管理權(quán)，加上我國勞動力供大于求，且在相當長時期內(nèi)難以改變，勞動者無論在建立勞動關(guān)系前還是在勞動關(guān)系運行過程中均處于弱者地位。而勞動法就是以保障勞動者合法權(quán)益為其根本宗旨，因此勞動立法應(yīng)在其內(nèi)容上有別于民事法律，突出維護勞動者權(quán)益。但值得注意的是，在我國目前一些重要的勞動法律法規(guī)中，由于適用了民事法律的原則，諸如平等自愿、協(xié)商一致等，導(dǎo)致對勞動者的保護不夠，使勞動者在訂立、變更、續(xù)訂和履行勞動合同時均處于十分

13、不利的地位，其合法權(quán)益極易受到侵犯。勞動爭議處理制度已明顯滯后。我國統(tǒng)一的勞動爭議處理制度建立于 19931993 年，19941994 年勞動法對這一制度在予以肯定的基礎(chǔ)上進行了部分修改。時至今天，勞動爭議處理制度已實行了近 1010 年，雖然取得了相當?shù)某煽?，但暴露出的問題也是不容回避的。這包括勞動爭議案件處理周期長，勞動爭議仲裁委員會人少案多、不堪重負，勞動爭議仲裁程序還不夠完善，特別是缺乏對仲裁申訴期的中止、中斷和延長的明確規(guī)定，勞動者勝訴后難以執(zhí)行等等。這些問題如不及時解決，現(xiàn)行勞動爭議處理制度將難以應(yīng)對不斷攀升的且日益復(fù)雜的勞動爭議，這不僅將影響勞動關(guān)系的穩(wěn)定，提升改革成本，甚至會

14、對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。三、完善勞動立法的思路面對市場經(jīng)濟的發(fā)展所帶來的勞動關(guān)系日益復(fù)雜多樣的局面，以及加入 WTOWTO 后資本與勞動矛盾的進一步加劇，我國勞動立法應(yīng)與時俱進，適時作出調(diào)整和完善，以維護勞動者合法權(quán)益，適應(yīng)社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的要求。首先，應(yīng)盡快建立起完備的勞動法律體系，盡快出臺專門的調(diào)整勞動關(guān)系的法律，如促進就業(yè)法、勞動合同法、集體合同法、工資法、社會保障法、勞動爭議處理法等，并及時修改勞動法和相關(guān)法律法規(guī)，吸收目前地方立法中的成功經(jīng)驗，使我國勞動關(guān)系的法律調(diào)整趨于統(tǒng)一，構(gòu)成一個完善的立法體系，從而使勞動者的權(quán)益得到全方位的保護。其次，擴大勞動法的適用范圍并加大對勞動者的保護力度

15、。今后，勞動立法應(yīng)朝著統(tǒng)一立法的方向發(fā)展，不僅應(yīng)將各種不同所有制經(jīng)濟類型的企業(yè)及勞動者納入勞動法范圍，使其在同等條件下平等競爭，而且隨著我國人事制度改革的加快和逐步完善，應(yīng)將事業(yè)單位和社會團體的勞動者也納入勞動法的調(diào)整范圍，形成除國家公務(wù)員和實行公務(wù)員系列以外的所有勞動者均適用勞動法，使勞動者都無差別地得到法律的同等保護。此外，勞動立法應(yīng)區(qū)別于民事法律，在立法中要向勞動關(guān)系中的弱者傾斜，以實現(xiàn)勞動法的立法目的和勞動關(guān)系的實質(zhì)平等，進而促進社會公平和正義的實現(xiàn)。第三，強化平等協(xié)商和集體合同制度。平等協(xié)商和集體合同制度，是維護勞動者集體勞動權(quán)益的重要手段。工會法將這項制度作為工會履行維護職工合法權(quán)

16、益的最重要的方式。我國目前已有關(guān)于集體合同的法律和規(guī)章，但力度不強，缺乏剛性。今后的勞動立法一方面應(yīng)制定統(tǒng)一的集體合同法，減少法律規(guī)定之間的矛盾，另一方面應(yīng)在制度上有所強化，使集體合同制度真正發(fā)揮維護勞動者整體權(quán)益的目的。這包括對企業(yè)工會提出的協(xié)商簽訂集體合同的要求企業(yè)方不得拒絕；拖延或拒絕平等協(xié)商、簽訂集體合同的企業(yè)應(yīng)承擔法律責任，并規(guī)定承擔法律責任的方式和程序；促進區(qū)域性集體合同和行業(yè)集體合同的建制和發(fā)展；具體規(guī)定因簽訂集體合同和因履行集體合同發(fā)生爭議的處理機構(gòu)和程序等。第四，重新審視和完善勞動爭議處理制度。目前勞動爭議處理制度存在的問題已越來越引起關(guān)注，重新審視并對其加以完善顯得十分必要

17、和迫切。重點應(yīng)考慮：建立或裁或?qū)?、裁審分軌的爭議處理體制，以解決勞動爭議處理耗時耗力，不利于勞動者維權(quán)的問題；在法律上界定個人爭議和集體爭議、權(quán)利爭議和利益爭議，并對不同爭議設(shè)置不同的處理程序，以便能對涉及集體勞動權(quán)利可能造成社會隱患的爭議作出快速反映，及時處理；改革勞動爭議訴訟制度，包括成立勞動法庭專門處理勞動爭議案件，設(shè)置適應(yīng)及時處理勞動爭議的訴訟程序，完善證據(jù)規(guī)則，以及吸收社會有關(guān)人士作為陪審員組成合議庭等，以使訴訟成為保護勞動者權(quán)益的最終和有效的法律屏障。第五，借鑒國際勞動立法和其他市場經(jīng)濟國家勞動立法的有益經(jīng)驗。迄今為止，我國已批準 2323 個國際勞工公約。加入世貿(mào)組織后，隨著資本國際化、勞動力全球化的步伐進一步加快，勞動關(guān)系將更加復(fù)雜多變，按照國際勞工標準和國際通行規(guī)則規(guī)范勞動關(guān)系已顯得十分迫切，這已在我國一