依法實施行政強制就(江漢房地局)

1、LOGO1行政強制行政強制 努力建設(shè)法治政府努力建設(shè)法治政府-行政強制法解讀行政強制法解讀 武漢市普法講師團武漢市普法講師團李德安李德安2行政強制執(zhí)法領(lǐng)域長期存在既行政強制執(zhí)法領(lǐng)域長期存在既“濫濫”又又“亂亂”還還“軟軟”的問題的問題 構(gòu)建和諧社會，規(guī)范行政強制行為，化解“官民”矛盾已經(jīng)成為一個迫切需要解決的現(xiàn)實問題。3主要內(nèi)容主要內(nèi)容v v第一章總則第二章行政強制的種類和設(shè)定v第三章行政強制措施實施程序v第四章行政機關(guān)強制執(zhí)行程序 v第五章申請人民法院強制執(zhí)行v第六章法律責(zé)任4提綱提綱v一、原則v二、行政強制的種類和設(shè)定v三、行政強制措施實施程序v四、執(zhí)行程序v 行政機關(guān)執(zhí)行和申請法院執(zhí)行v

2、五、法律責(zé)任5一、原則一、原則v平衡原則、v比例原則、v行政強制法定原則、v教育與強制相結(jié)合原則、v正當法律程序原則、v救濟原則6平衡原則：既要賦予行政機關(guān)權(quán)力又要防止濫用權(quán)力v一是保障和監(jiān)督關(guān)系的平衡 v二維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益(即保護社會公眾利益)，與保障作為被強制對象的行政相對人權(quán)益的平衡 7比例原則：行政機關(guān)要做到“最小損害”v行政強制法第五條規(guī)定，“行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當適當，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制”。這一條款所體現(xiàn)的精神即為“比例原則” 8行政強制法定原則：行政強制應(yīng)當依法而定 v行政強制法第四條規(guī)定了行

3、政強制法定原則，其表述是：“行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。9教育與強制相結(jié)合原則：無事前教育即不得進行強制 v行政強制法的表述是：實施行政強制，應(yīng)當堅持教育與強制相結(jié)合。 10正當法律程序原則：防止濫用權(quán)力和侵害當事人權(quán)益11救濟原則：行政行為尤其需強調(diào)救濟v行政救濟途徑主要有三：v一是行政復(fù)議，v二是行政訴訟，v三是國家賠償 12二、行政強制的種類和設(shè)定二、行政強制的種類和設(shè)定v行政強制的種類v行政強制的設(shè)定13行政強制措施的概念行政強制措施的概念v行政強制措施是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對

4、公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。 14行政強制措施的種類行政強制措施的種類v（一）限制公民人身自由 v（二）查封場所、設(shè)施或者財物 v（三）扣押財物 v（四）凍結(jié)存款、匯款 v（五）其他行政強制措施。 15行政強制的設(shè)定行政強制的設(shè)定v案例稅務(wù)機關(guān)是否可以直接強制執(zhí)行 個體工商戶王某是某縣國稅城區(qū)分局所管轄的雙定戶，2001年3月開業(yè)，核定其每月應(yīng)納增值稅額400元，王某均已按期繳納。群眾舉報其有偷稅嫌疑，該縣國稅局稽查分局依法對其進行稽查。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)其2001年3月至5月實際不含稅商品的銷售收入為4.5萬元，應(yīng)納增值稅為1800元，超過定

5、額50%未如實申報繳納。6月19日，稽查分局經(jīng)告知等程序后，對王某作出補繳稅款600元、分別計算加收滯納金的處理，對其偷稅行為處以600元罰款，并于6月21日依法送達了處理及處罰文書，要求王某于6月24日前繳納稅款與罰款。6月25日經(jīng)催繳，王某仍拒絕繳納。問題:本案稅務(wù)局該如何處理？16案例解讀案例解讀v稅務(wù)機關(guān)為何不能對行政處罰直接采取強制執(zhí)行措施？v期限的計算17明確行政強制設(shè)定權(quán)明確行政強制設(shè)定權(quán) 從源頭解決行政從源頭解決行政強制亂象行政強制的設(shè)定權(quán)強制亂象行政強制的設(shè)定權(quán)v行政強制措施由法律設(shè)定。v尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項

6、和應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施 18行政強制執(zhí)行的方式行政強制執(zhí)行的方式v（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（五）代履行；（六）其他強制執(zhí)行方式。19行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定 v法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。市城市規(guī)劃管理行政處強制執(zhí)行案市城市規(guī)劃管理行政處強制執(zhí)行案 v王某未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，在A市

7、城市政府住宅樓前建設(shè)磚木結(jié)構(gòu)的30平方米的門市房。在其施工過程中，A市城市規(guī)劃管理處（事業(yè)單位）受A市住宅建設(shè)局的委托，于6月11日下午16時向王某送達了違法違章建筑停工通知書，令其停止施工，聽候處理。第二天，又送達了行政處罰決定書，內(nèi)容包括：1.罰款 2000元；（2）限期一周內(nèi)拆除。當天晚上23時許，A市城市規(guī)劃管理處在A市城管辦和A市城市管理監(jiān)察大隊的配合下，依據(jù)“下達停止建設(shè)通知書后，違法單位和個人繼續(xù)施工的，城市規(guī)劃行政主管部門可以強行拆除”的規(guī)定，對王某所建房屋進行了拆除。 分析分析v市城市規(guī)劃管理處是否有實施行政強制執(zhí)行的主體資格 v實施直接強制執(zhí)行必須符合4個法定條件：v（1）

8、執(zhí)行主體必須符合法律規(guī)定。v（2）執(zhí)行條件必須符合法律規(guī)定。根據(jù)法律規(guī)定，只有在無法采用代履行、執(zhí)行罰，或采取上述手段不能達到執(zhí)行目的時，才能采取直接強制手段。能達到執(zhí)行目的時，才能采取直接強制手段。v（3）直接強制必須遵循嚴格的法定程序。v（4）直接強制執(zhí)行必須嚴格貫徹比例原則，不能給行政相對人的人身和財產(chǎn)造成額外的負擔。LOGO22三、行政強制措施實施程三、行政強制措施實施程序序2324實際操作中應(yīng)注意的事項實際操作中應(yīng)注意的事項 v1.實施行政強制的主體應(yīng)合法 v2.實施行政強制應(yīng)有合理的證據(jù)v 3.采取行政強制措施應(yīng)履行法定手續(xù)v 4.采取行政強制措施的特別限制。 v（1）涉案限制 （

9、2）生活必需品限制 （3）不重復(fù)限制（4）期限限制 （5）費用限制 實施行政強制的主體實施行政強制的主體v（一）、行政強制措施的一般實施主v（二）行政強制措施權(quán)集中行使的行政主體v（三）行政強制措施的實施人員即使強制和實施限制人身自由行政強即使強制和實施限制人身自由行政強制措施的特別規(guī)定制措施的特別規(guī)定 v實施即時強制的條件。v1、要符合法律規(guī)定的情形，具備必要性，即“情況緊急”；v2、必須遵循法定程序；v3、事后救濟。行政機關(guān)負責(zé)人認為不應(yīng)當采取行政強制措施的，應(yīng)當立即解除。v（2）即時強制的特別程序規(guī)則。v當場實施行政強制措施后政執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責(zé)人報告，并補辦批準手

10、續(xù)。實施限制人身自由行政強制措施的特實施限制人身自由行政強制措施的特別規(guī)定別規(guī)定v（1）、當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限；v（2）、在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，立即向行政機關(guān)負責(zé)人報告并補辦批準手續(xù)；v（3）、實施不得超過法定期限；v（4）、實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失的，應(yīng)當立即解除，不得拖延；v（5）、法律規(guī)定的其他程序。查封、扣押程序查封、扣押程序 v查封、扣押的實施主體包括法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)和法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理管理公共職能的組織。v查封、扣押的對象和范圍v查封、扣押對象特

11、定原則v最低生活保障原則 v不得重復(fù)查封原則 凍結(jié)程序凍結(jié)程序 v凍結(jié)的實施主體和凍結(jié)的一般規(guī)定v凍結(jié)的實施程序 v報告及批準，兩名執(zhí)法人員，出示執(zhí)法證件，制作現(xiàn)場筆錄。向金融機構(gòu)交付凍結(jié)通知書。v金融機構(gòu)配合行政機關(guān)實施凍結(jié)的義務(wù)和權(quán)利 v凍結(jié)存款、匯款的期限 LOGO30執(zhí)行程序執(zhí)行程序31行政強制執(zhí)行的分類行政強制執(zhí)行的分類v根據(jù)行政強制執(zhí)行實施主體的不同，行政強制法將行政強制執(zhí)行分為行政機關(guān)強制執(zhí)行與申請人民法院強制執(zhí)行，默認式地延續(xù)了我國行政訴訟法確定的“申請人民法院為主，行政機關(guān)強制執(zhí)行為輔”的現(xiàn)行強制執(zhí)行模式 LOGO32（一）行政機關(guān)強制執(zhí)行（一）行政機關(guān)強制執(zhí)行程序程序33案

12、例案例v 2007年1月3日，A稅務(wù)局在稅務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)甲公司在2006年7月至12月未繳或少繳、漏繳各種稅款51453元，于是作出了一份稅務(wù)處理決定，限甲公司十日內(nèi)將未繳和少繳的稅款及滯納金共計89678元繳清，逾期不繳的，除依照中華人民共和國稅收征收管理法第四十條的規(guī)定，采取執(zhí)行措施，扣繳不繳或者少繳的稅款外，還將依照中華人民共和國稅收征收管理法第六十八條的規(guī)定，處于不繳或者少繳稅款的百分之五十以上五倍以下的罰款。在規(guī)定的期限內(nèi)甲公司未繳納稅款，A稅務(wù)局依法作出了稅務(wù)行政處罰決定，決定對甲公司處于不繳和少繳的稅款三倍的罰款。甲公司收到A稅務(wù)局的稅務(wù)行政處理決定書和稅務(wù)行政處罰決定書后在法定期

13、限內(nèi)，既不申請行政復(fù)議，也沒提起行政訴訟，更沒有履行，為此，A稅務(wù)局向法院提出申請，申請法院強制執(zhí)行其稅務(wù)行政處理決定和稅務(wù)行政處罰決定。 341、行政機關(guān)強制執(zhí)行的條件、行政機關(guān)強制執(zhí)行的條件v（1）依法作出行政決定；v（2）當事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)；v（3）行政機關(guān)具有行政強制執(zhí)行權(quán)；v（4）依照行政強制法第四章的程序執(zhí)行352、執(zhí)行程序、執(zhí)行程序v一、催告（第35、35條）v二、作出強制執(zhí)行決定（第37條）363、禁止性規(guī)定、禁止性規(guī)定v第四十三條行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等

14、方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。37v“查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品?！保ǖ?3條第一款） 38v第四十五條行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應(yīng)當告知當事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。394、其他相關(guān)制度、其他相關(guān)制度v金錢給付義務(wù)的執(zhí)行v代履行40案例解析案例解析vA稅務(wù)機關(guān)申請的稅務(wù)行政處理決定應(yīng)不予受理，vA稅務(wù)機關(guān)申請的稅務(wù)行政處罰決定法院應(yīng)予受理。 41理由理由 v

15、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第八十七條規(guī)定；第十三條行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定 ；中華人民共和國稅收征收管理法第四十條明確授權(quán)稅務(wù)機關(guān)對不繳、少繳、漏繳稅款行為人具有強制執(zhí)行的權(quán)利 中華人民共和國稅收征收管理法第八十八條第三款規(guī)定：“當事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強制執(zhí)行措施，或者申請人民法院強制執(zhí)行。 LOGO42（二）、申請人民法院強（二）、申請人民法院強制執(zhí)行程序制執(zhí)行程序431、條件、條件v（1）當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，v（

16、2）行政機關(guān)沒有行政強制執(zhí)行權(quán)v（3）期限屆滿之日起三個月內(nèi)v（4）催告 44管轄管轄v行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行；v執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。453、申請、申請v（一）強制執(zhí)行申請書；（二）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；（三）當事人的意見及行政機關(guān)催告情況；（四）申請強制執(zhí)行標的情況；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。464、法院裁定、法院裁定LOGO47五、法律責(zé)任五、法律責(zé)任 48一、行政強制法律責(zé)任概述一、行政強制法律責(zé)任概述49（一）行政強制的責(zé)任行為（一）行政強制的責(zé)任行為v是指違反法律規(guī)定的行政強制行為v

17、第六十一條行政機關(guān)實施行政強制，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：違法行政強制行為的列舉違法行政強制行為的列舉v （一）沒有法律、法規(guī)依據(jù)的；（二）改變行政強制對象、條件、方式的；（三）違反法定程序?qū)嵤┬姓娭频?；v （四）違反本法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的；（五）對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定的；（六）有其他違法實施行政強制情形的。5051（二）行政強制措施的法律責(zé)任（二）行政強制措施的法律責(zé)任v第61條：對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：v

18、（一）擴大查封、扣押、凍結(jié)范圍的；（二）使用或者損毀查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的；（三）在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押的；（四）在凍結(jié)存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除凍結(jié)的。二、行政強制違法的行政處分二、行政強制違法的行政處分5253（一）、對行政責(zé)任人的處分（一）、對行政責(zé)任人的處分v法條依據(jù)第63、64條v行政處分包括記大過、降級、撤職或開除v案例嘉禾拆遷對書記、縣長、鎮(zhèn)長等撤職及黨紀處分（二）、對金融機構(gòu)違法強制的處（二）、對金融機構(gòu)違法強制的處分分v第65條v第66條54（三）、對人民法院違法強制的處（三）、對人民法院違法強制的處分分

19、v第67條v行為表現(xiàn)：v1、有違法行為（指違反有關(guān)程序、方式、期限等規(guī)定的行為）v2、擴大執(zhí)行范圍。55三、違法的賠償責(zé)任和刑事責(zé)任三、違法的賠償責(zé)任和刑事責(zé)任56LOGO行政強制法實施后對稅收強制行行政強制法實施后對稅收強制行為影響為影響 一、一、 存在法律差異或沖突存在法律差異或沖突v（一）滯納金定位存在差異。（一）滯納金定位存在差異。 v行政強制法將滯納金明確規(guī)定為“行政強制執(zhí)行的方式” 稅收征管法第八十八條規(guī)定，“納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔保人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務(wù)機關(guān)的納稅決定繳納或解繳稅款及滯納金或提供相應(yīng)的擔保，然后才可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，

20、可以依法向人民法院提起訴訟?！币虼?，稅務(wù)相對人不服，無需先解繳滯納金，也無需先申請行政復(fù)議，可以直接向人民法院起訴。 （二）保管費用承擔存在差異（二）保管費用承擔存在差異 v行政強制法第二十六條第三款規(guī)定，“因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔?！倍愂照鞴芊▽Ρ９苜M用的承擔問題未作規(guī)定,但實施細則第64、65和69條等規(guī)定都明確了保管費用是由被執(zhí)行人承擔的，而非行政強制法規(guī)定的由行政機關(guān)承擔 （三）凍結(jié)存款期限的差異。（三）凍結(jié)存款期限的差異。 v稅收征管法對稅收保全措施期限問題沒有具體規(guī)定，而在稅收征管法實施細則第八十八條作了稅務(wù)機關(guān)采取稅收保全措施的期限一般不得超過6個月的規(guī)定，行政強

21、制法第三十二條規(guī)定 30天，延長30天，法律另有規(guī)定的除外?？梢钥闯?，對于凍結(jié)存款行政強制法只規(guī)定了“法律另有規(guī)定的除外”，因此作為行政法規(guī)的稅收征管法實施細則是不能作為除外情況適用的 （四）強制執(zhí)行加處罰款或者滯納金（四）強制執(zhí)行加處罰款或者滯納金存在時間差異存在時間差異v行政強制法對加處罰款或者滯納金強制執(zhí)行的時間問題在第四十六條作了規(guī)定，“實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以強制執(zhí)行。稅收征管法實施細則第七十三條規(guī)定最長期限不得超過15日 行政強制法規(guī)定的三十日與稅收征管法實施細則規(guī)定的15日存在差異 二、二、 制約稅收強制行為制約稅

22、收強制行為v（一）規(guī)定了加處罰款或者滯納金的上限（一）規(guī)定了加處罰款或者滯納金的上限v加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額充分體現(xiàn)行政強制法對私權(quán)的保護和對公權(quán)的限制，避免了實際中滾雪球式的罰款和滯納金現(xiàn)象的發(fā)生。而稅收征管法沒有對滯納金上限作規(guī)定 （二）規(guī)定了滯納金減免（二）規(guī)定了滯納金減免 v行政強制法第四十二條規(guī)定，“實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金?！倍F(xiàn)行稅收征管法及其實施細則中均無滯納金減免的規(guī)定，只有在因稅務(wù)機關(guān)責(zé)任致未繳或少繳稅款和批準延期納稅的情況下才可不加收滯納金。行政強制法的這一規(guī)定為滯納金減免提供了法律依據(jù)，為稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法增加了靈活性，同時也應(yīng)防止借貫徹實施行政強制法之名，濫用協(xié)議權(quán)而減免加處的罰款或者滯納金。 （三）規(guī)定了強制的實施程序（三）規(guī)定了強制的實施程序 v行政強制法施行后，按照“新法優(yōu)于舊法”的法律適用原則，我們稅收執(zhí)法中采取相關(guān)稅收強制措施，必須按照要求