2020版煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系解讀

1、精選文檔2020版煤礦平安生產(chǎn)標準化管理體系對比解讀2020年版本的煤礦平安生產(chǎn)標準化管理體系考核定級方法、煤礦平安生產(chǎn)標準化管理體系基本要求及評分方法將于今年7月份開頭實施，本文結(jié)合征求意見稿的內(nèi)容與2017年版本進行對比解讀?？破障旅旱V平安生產(chǎn)標準化建設(shè)工作進展歷程（這不是重點可直接跳過） 原國家煤炭部曾在1964年就已經(jīng)提出煤礦質(zhì)量標準化，1986年在全國開展實施。 國家煤礦安監(jiān)局分別于2004年2月23日對原部頒標準進行修訂，以煤安監(jiān)辦字200424號文下發(fā)了關(guān)于印發(fā)“煤礦平安質(zhì)量標準化標準及考核評級方法（試行）”的通知。 于2009年8月8日，國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局對標準再次修

2、訂，聯(lián)合頒布安監(jiān)總煤行2009150號文件下發(fā)了關(guān)于印發(fā)“煤礦平安質(zhì)量標準化標準及考核評級方法（試行）”的通知。 2013年1月17日國家煤礦平安監(jiān)察局以煤安監(jiān)行管20131號文件下發(fā)了煤礦平安質(zhì)量標準化考核評級方法（試行）及煤礦平安質(zhì)量標準化基本要求及評分方法（試行）。 2017年1月24日，國家煤礦平安監(jiān)察局以煤安監(jiān)行管20175號文件下發(fā)的煤礦平安生產(chǎn)標準化考核評級方法（試行）及煤礦平安生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法（試行）。 2019年12月23日，國家煤礦安監(jiān)局對煤礦平安生產(chǎn)標準化管理體系基本要求及評分方法（征求意見稿）進行征求修訂意見，估計在2020年下半年公布實施。前方高能預警，字

3、數(shù)為（7200），閱讀估計時長為12分鐘，建議先保藏煤礦平安生產(chǎn)標準化管理體系考核定級方法一是對三個等級的分值進行了統(tǒng)一劃分，去除原17版本中各等級的特殊分值，便于統(tǒng)一把握；二是在一、二級中增加了拒絕項要求；三是將標準化等級設(shè)定了3年一次的復查周期；四是達到一級標準化的礦井在3年內(nèi)符合條件直接延期，并由國家煤監(jiān)局開展重點抽查；五是對能夠保持一級、二級標準化的煤礦給定了10項特殊支持，可以說是名利雙收。煤礦平安生產(chǎn)標準化管理體系基本要求及評分方法讓我們來一起看下2020版的添加了哪些新要求吧就該版本名稱的變更預示著將更加系統(tǒng)化。煤礦平安質(zhì)量標準化（2013版以前）煤礦平安生產(chǎn)標準化（2017版）

4、煤礦平安生產(chǎn)標準化管理體系(2020版）。漸漸從點向面、從局部向整體、從簡潔向系統(tǒng)的全面升級。一、總則-全文的綱領(lǐng)性部分一、基本條件。加入了對各種平安生產(chǎn)組織機構(gòu)的配備要求，針對雙突、水文簡單、沖擊地壓礦以及平安生產(chǎn)責任制的要求。刪除了等級設(shè)定。二、基本原則。由17版的“工作要求”部分進行改編，把發(fā)揮領(lǐng)導作用放在首位，突出理念引領(lǐng)，強化風險意識，留意過程把握，促進科學進步，推動持續(xù)改進。三、煤礦平安生產(chǎn)標準化管理體系。該部分名稱雖與上版相近，但內(nèi)容為全新要求。原文要求：煤礦平安生產(chǎn)標準化管理體系分為理念目標和礦長平安承諾、組織機構(gòu)、平安生產(chǎn)責任制及平安管理制度、從業(yè)人員素養(yǎng)、平安風險分級管控、

5、事故隱患排查治理、質(zhì)量把握、持續(xù)改進等8個要素。此部分也是20版本中的核心要素，其中理念目標和礦長平安承諾、組織機構(gòu)、平安生產(chǎn)責任制及平安管理制度、從業(yè)人員素養(yǎng)、持續(xù)改進五部分為新增加內(nèi)容，個別要求也在17版中消滅，在此次重新歸類整理后，更加突出細節(jié)要求，文字要求不多，涉及到的實際工作卻是格外的繁多，針對8個要素的具體內(nèi)容，下面逐個開放進行講解。四、煤礦平安生產(chǎn)標準化管理體系考核內(nèi)容。即原17版中的“四、煤礦平安生產(chǎn)標準化體系”五、煤礦平安生產(chǎn)標準化管理體系評分方法。通過下表對比更加直觀的對比兩個版本的差別。17版與20版井工煤礦平安生產(chǎn)標準化權(quán)重對比表平安風險分級管控、事故隱患排查治理兩項的

6、比重在20版中分別增加了5%外，其他各項均有所下調(diào)，其中通風下調(diào)了6%，地質(zhì)災難防治與測量下調(diào)了3%， 采煤、掘進分別下調(diào)了2%，機電運輸分別下調(diào)了3%，調(diào)度和應急管理搭配下調(diào)了2%，職業(yè)衛(wèi)生與地面設(shè)施進行搭配下調(diào)了3%。原平安培訓、班組建設(shè)等內(nèi)容歸類到第四項-從業(yè)人員素養(yǎng)中。二、理念目標和礦長平安承諾該部分為新增加內(nèi)容，權(quán)重比為（4%）；突出煤礦平安生產(chǎn)理念、目標和礦井平安承諾等內(nèi)容。工作建設(shè)：主要工作以軟件資料為主，輔以宣揚牌板，嚴格管理制度考核，充實相關(guān)支撐材料等。三、組織機構(gòu)該部分為新增加內(nèi)容，權(quán)重比為（3%）；在基本條件中增加了：不得有違規(guī)承包（托管），非法將采掘工作面作為獨立工程發(fā)

7、包，以及煤礦改制期間的責任明確問題。在評分表中首先對如何建立重大平安事項議事機制，明確綜合管理、專業(yè)管理工作職責的部門進行了具體說明。該部分也是將17版中的需要設(shè)立分管部門的要求進行了匯總整理。工作建議：主要工作以軟件資料為主，議事機制及明確部門職責方面均要以企業(yè)正式文件下發(fā)。四、平安生產(chǎn)責任制及平安管理制度該部分為新增加內(nèi)容，權(quán)重比為（4%）；在基本要求中：制定各層級、各崗位的崗位平安生產(chǎn)責任制，并在適當位置進行長期公示。在評分表要求，以正式文件形式下發(fā)以礦長為第一責任人的平安生產(chǎn)責任制，明確全體人員的責任、范圍和考核標準。至少建立以下平安管理制度，主要包括：平安生產(chǎn)責任制管理考核制度；平安

8、辦公會議制度；平安投入保障制度；平安監(jiān)督檢查制度；平安技術(shù)措施審批制度；礦用設(shè)備、器材使用管理制度；礦井主要災難預防管理制度；平安獎懲制度；平安操作規(guī)程管理制度；事故責任追究制度；事故應急救援制度；“三違”管理制度；礦領(lǐng)導帶班下井制度。并且在檢查考核時進行隨機抽考，掩蓋礦領(lǐng)導、管理技術(shù)人員、崗位員工各2人。工作重點：主要工作以軟件資料為主，建立健全各項責任制及管理制度，在績效考核方面需要做好日常資料的積累工作。五、從業(yè)人員素養(yǎng)該部分為新增加內(nèi)容，涵蓋了17版中的平安培訓、班組建設(shè)等要求，又突出了人員配備及準入要求等，權(quán)重比為（4%）；基本條件：將沒有分別配備礦長、總工程師和分管平安、生產(chǎn)、機電

9、的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員的列為重大事故隱患。工作要求中新增加了井下不使用勞務(wù)派遣工的規(guī)定。評分表中，對高層管理人員提出了學歷、閱歷方面的要求，明確了副總、專業(yè)技術(shù)人員配備數(shù)量，以師帶徒實習期為4個月且有證明方可獨立工作。對平安培訓管理制度的內(nèi)容進行了具體要求，20版中在此處多次提及礦長應當做好哪些工作，比17版中的主要負責人更加具體。另外，還新增加了“擔憂全行為”的小項目，從建立管理制度至行為管控再到臺賬記錄等進行了要求。工作建議：礦井嚴控人員準入關(guān)卡，依據(jù)要求配備管理人員，主要工作以軟件資料為主，由礦井的平安培訓部門在原有工作基礎(chǔ)上進行深耕細化

10、，補充完善對口的資料內(nèi)容。六、平安風險分級管控該部分在17版基礎(chǔ)上進行了補充完善，權(quán)重比為（15%），上漲了5%。在組織保障中增加了“礦長具備平安風險意識，熟知本礦重大風險及管控措施?！?；在需要進行專項辨識評估的類型中增加了“探放水、工作面通過空巷（采空區(qū)）、更換大型設(shè)備、采煤工作面初采和收尾、搬家倒面、掘進工作面貫穿前，新工藝、新設(shè)備”的狀況要求，將17版中全省煤礦發(fā)生重特大事故后擴大到全國范圍內(nèi)，在保障措施中對平安風險學問的培訓周期及人員進行了細化“每年組織入井（坑）人員、地面關(guān)鍵崗位，以及參與辨識評估人員參與。評分表中的年度辨識評估部分中明確了評估范圍，需要制定煤礦重大風險管控方案，并且

11、增加了對作業(yè)人員把握管控措施的要求，并實行隨機抽查4人的方式進行檢查；去除了17版中的定期檢查的各項要求內(nèi)容，工作建議：該部分較17版內(nèi)容在辨識評估方面進行細化，將風險管控中的定期檢查內(nèi)容進行了精簡，增加了需要制定煤礦重大風險管控方案的要求。主要工作以軟件資料為主，現(xiàn)場方面在顯著位置，公告礦井存在的重大平安風險、管控責任人和主要管控措施，以及限員牌板等內(nèi)容。七、事故隱患排查治理該部分與17版比較總體沒大變化，權(quán)重比為（15%），上漲了5%。在基本條件中將17版中的重大隱患僅保留了前2條：未嚴格落實平安費用、井下勞動定員的狀況；工作要求中提出了一條：重大事故隱患由礦長依據(jù)責任、措施、資金、時限、

12、預案“五落實”的原則，組織制定專項治理方案，并組織實施；評分表中的內(nèi)容要求與17版相比變化不大，一是增加了一條制度建設(shè)的要求，二是對礦井隱患排查礦分管負責人的專業(yè)進行了明確。工作建議：從今章節(jié)開頭漸漸以資料和現(xiàn)場管理兩方面進行管理了，兩者要做到相互協(xié)調(diào)、資料與現(xiàn)場實際相符全都、準時更新系統(tǒng)資料。八-1、質(zhì)量把握-通風該部分涉及內(nèi)容較多，權(quán)重比為（10%），下降了6%。基本條件中列舉了17版的重大隱患，風險管控方面將17版的11條內(nèi)容，整合為了10條（將井下爆破與基礎(chǔ)管理合并），評分方法中要求存在重大隱患的該部分不得分。評分表中的第一項通風系統(tǒng)中將反風設(shè)施檢查修理的周期由原（6個月）改為每季度一

13、次；其次項局部通風，增加了局部通風機指定的管理人員上崗簽字并進行切換試驗，有記錄的要求，去除了擔憂設(shè)風機消聲裝置的例外狀況；風機與風筒之間需要安裝不少于0.5m長的硬質(zhì)過渡節(jié)；第三項通風設(shè)施中增加了構(gòu)筑通風設(shè)施需要設(shè)計方案及平安措施，明確了風門、密閉的檢查周期，通車風門兩側(cè)設(shè)有聲光信號裝置；第四項瓦斯管理中增加了煤礦瓦斯等級鑒定方法為瓦斯測定依據(jù)；第五項突出防治，要求全部區(qū)域防突措施的設(shè)要經(jīng)企業(yè)技術(shù)負責人審批，新水平、新采區(qū)設(shè)計有防突設(shè)計篇章，在設(shè)備設(shè)施中新增4條要求，包括對重要設(shè)施的平安防護、突出采掘面的圖板、相關(guān)專業(yè)圖紙及防突施工方面的要求；第六項瓦斯抽采增加了抽采達標煤量符合預備、回采煤

14、量可采期的要求；第七項平安監(jiān)控，一是刪除了備用量20%的要求，二是備用主機將原5min自動投入工作提升到60s,不間斷電源2h提升到4h，監(jiān)控錄音保存3月以上，三是刪除了分站、傳感器6-12個月升井檢修的要求，四是增加了接受激光原理CH4傳感器每6個月使用標準氣樣和空氣樣調(diào)校的要求，五是新設(shè)報警斷電記錄月報由礦領(lǐng)導簽字；第八項防滅火，在選定自然發(fā)火觀測站或者觀測點時將17版的在開采設(shè)計中更改為在礦井防止自然發(fā)火設(shè)計中明確；第九項粉塵防治中無變化；第十項基礎(chǔ)工作與爆破管理，該項為原兩項的整合內(nèi)容，將電雷管的導通試驗做了更加細致的要求。工作建議：該部分權(quán)重下降的幅度較大，但其內(nèi)容要求范圍廣，涉及全

15、礦井的方方面面，且拒絕項也多，新版對具體的要求更加細化，個別工作周期頻率加大，在監(jiān)測監(jiān)控方面的變動相對說比較大，整體來說一通三防為礦井平安管理的重點，無論是施工現(xiàn)場及軟件資料，環(huán)節(jié)多、要求多、設(shè)施多，本次也新增加了不少的要求，要一如既往的將該項工作做嚴做實。八-2、質(zhì)量把握-地質(zhì)災難防治與測量該部分權(quán)重比調(diào)整為（8%），較17版下調(diào)了3%。在基本條件、風險管控及評分方法中沒有新的要求；在評分表中做出了以下改動：地質(zhì)災難防治與測量技術(shù)評分表中，在制度建設(shè)方面分別增加了水害防治技術(shù)管理、水害猜測預報、水害排查治理、探放水、重大水患停產(chǎn)撤人及應急處置6項制度；資料管理方面建立名目及借閱臺賬；煤礦地質(zhì)

16、評分表中，一是刪除了綜合資料分析的要求，二是增加了需要跟蹤地質(zhì)變化準時提出變化管理意見的要求，三是完善各種勘探工程的設(shè)計、成果報告的系統(tǒng)性，四是對刪除了采區(qū)采后總結(jié)，工作面總結(jié)中加入損失率的要求；煤礦測量評分表中，一是增加了各種通知單進行審批的要求，二是需要建立儀器檢校臺賬及測量成果計算資料和標定解算臺賬；煤礦防治水評分表中，一是將發(fā)生重大事故重新進行水文地質(zhì)類型劃分的要求變更為了較大事故，二是將 煤礦防治水細則納入到要求內(nèi)容之中，三是將基礎(chǔ)臺賬由每季度修正一次改為每半年一次，四是在采工圖及充水性圖紙上增加標注出水井巷等要求，五是水害威逼區(qū)域采掘前增加編制水害防治措施或特地水文地質(zhì)狀況評價報告

17、和水害隱患治理狀況分析報告，六是在防治水工程的技術(shù)要求中增加了探放水設(shè)計與專項措施、三專兩探一撤人及防水閘門（墻）依據(jù)要求進行設(shè)計施工驗收等內(nèi)容。煤礦防治沖擊地壓評分表中，一是對管理制度進行了增加，二是區(qū)域監(jiān)測系統(tǒng)由原全部沖擊地壓危急區(qū)域轉(zhuǎn)為礦井全部采掘區(qū)域，將監(jiān)測范圍擴大，二是按規(guī)定確定沖擊危急的臨界指標，三是對強沖擊區(qū)域做出不得存放材料和設(shè)備的要求，四是對管路的吊掛高度進行了細化，五是進行監(jiān)測日報。工作建議：該部分重點對防治水、沖擊地壓兩個內(nèi)容進行了修改，煤礦防治水細則作為2018年新頒布的要求，納入到平安生產(chǎn)標準化體系建設(shè)中來，使煤礦防治水工作在系統(tǒng)要求上更加完善全都；煤礦沖擊地壓防治方

18、面，要求更加嚴格，特殊是近年來大采深井田增多，沖擊地壓事故頻發(fā)，本次新版中無論是在軟件資料還是現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集防控等方面均有細致嚴格的要求。八-3、質(zhì)量把握-采煤比17版降低了2%，現(xiàn)權(quán)重比為（7%），主要修改內(nèi)容在評分表部分，一是在基礎(chǔ)管理監(jiān)測中增加了對工作面進、回風巷圍巖變形觀測，錨桿支護離層觀測；二是沖擊地壓礦井使用端頭及超前支架；三是進回風順槽支護超前替換進行了補充規(guī)定；四是最終增加了附加項，推廣一井一面、一井兩面及智能化工作面。工作建議：連續(xù)做好工作面的圍巖、頂板觀測的現(xiàn)場記錄，對工作面兩巷的超前支護準時替換支護，不能超消滅有規(guī)定，其他工作面在原要求下進行補充完善。八-4、質(zhì)量把握-掘進

19、掘進專業(yè)比17版降低了2%，現(xiàn)權(quán)重比為（7%），主要修改內(nèi)容在評分表部分，一是要求對掘進施工儀器如激光指向儀、工程驗收儀器的完好精準，各種機械要有管理臺賬和檢修記錄；二是運輸系統(tǒng)中增加了行人跨越處應設(shè)過橋的要求；三是錨桿支護頂板離層觀測增加了錨固層位的要求，且依據(jù)預報調(diào)整支護設(shè)計并實施；三是技術(shù)保障中增加了巷道有經(jīng)審批符合要求的設(shè)計的要求；四是增加了附加項內(nèi)容，包括無損檢測、智能化、超前支護等。工作建議：新版標準中對掘進施工相關(guān)的儀器、設(shè)備的管理進行了細化要求，增加記錄臺賬等資料內(nèi)容，對工程前期的預備要再規(guī)范，強化對相關(guān)的工程設(shè)計，支護參數(shù)等支撐內(nèi)容的要求。樂觀推動更加先進的掘進施工工藝。八-

20、5、質(zhì)量把握-機電該專業(yè)比17版降低了3%，現(xiàn)權(quán)重比為（6%），基本條件中將本部分重大事故隱患中的專業(yè)技術(shù)人員配備進行了刪除；工作要求中去除了管理機構(gòu)健全的要求；評分表中，一是在設(shè)備與指標項目中增加了接受非金屬聚合物制造的輸送帶、托輥和滾筒的要求；二是鋼絲繩牽引、滾筒帶式輸送機、壓風機要求增加電動機及主要軸承溫度和振監(jiān)測；三是排水系統(tǒng)中增加了水位觀測的要求；四是對高壓開關(guān)柜的功能重新定義；五是刪除了防爆合格率100%的要求；六是基礎(chǔ)管理中刪除了組織保障項目的要求，增加了變電全部停送電記錄的要求 ，七是刪除了瓦斯抽采泵檢測的要求；八是管路標識中增加了載體流向的內(nèi)容。工作建議：該部分新增加內(nèi)容較少

21、，主要是對重要電動機位置增加電動機及主要軸承溫度和振監(jiān)測，新增加的要求中有一部分也是當前礦山企業(yè)正在進行的工作，刪減的內(nèi)容要結(jié)合實際工作需要進行調(diào)整。八-6、質(zhì)量把握-運輸該專業(yè)比17版降低了3%，現(xiàn)權(quán)重比為（5%），基本條件重大事故隱患中刪除了專業(yè)技術(shù)員的要求；工作要求中增加了無軌膠輪車的要求，以及制動、信號、連接裝置的要求，平安警示設(shè)施正常使用，資料齊全等；評分表中，一是在巷道車場中去除了車房的設(shè)計要求；二是運輸線路中增加了井下不得使用鋼鋁線的要求；三在運輸設(shè)備中刪除了設(shè)備管理項的要求內(nèi)容；四是架空乘人裝置中增加了鋼絲繩、抱索器、吊椅等設(shè)施的間距，對驅(qū)動系統(tǒng)、平安愛護裝置等設(shè)施重新進行了要

22、求，還對運距超過1KM或功率大于55kw的架空乘人裝置的減速機進行了明確；五是調(diào)度絞車中增加了鋼絲繩排列、斷繩愛護的要求；六是對擋車裝置重新進行了具體規(guī)定；六是對架空乘人裝置、車輛連接裝置、無軌膠輪車、單軌吊等設(shè)備的檢測檢驗進一步細化要求，并去除了17版中的個別周期要求；七是在附件項中增加了全礦井取消調(diào)度絞車運輸、實現(xiàn)礦井連續(xù)化幫助運輸?shù)囊?。工作建議：該部分修改幅度較大，特殊是在架空乘人裝置方面從設(shè)備設(shè)計到現(xiàn)場的平安愛護裝置，以及相關(guān)設(shè)備的平安距離等都進行了明確要求，現(xiàn)場硬件方面的個別煤礦可能需要進行大量的升級改造。八-7、質(zhì)量把握-調(diào)度和應急管理該部分為重新組合內(nèi)容，權(quán)重比為（4%），調(diào)度方面的變化為：一是在調(diào)度基礎(chǔ)工作中增加了調(diào)度會議制度，對災防方案、應急預案修訂換版了要求；二是在調(diào)度管理中增加了定期召開月度生產(chǎn)方案會、日調(diào)度會、生產(chǎn)協(xié)調(diào)會的要求，增設(shè)運、銷、存臺賬；三是通信系統(tǒng)中需要增加監(jiān)聽功能；應急管理方面的變動為：一是將設(shè)立兼職搶救隊的情形進行了