加大政府統(tǒng)籌 深化職教改革 推動(dòng)我市職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展

1、2006中國(guó)重慶青年人才論壇優(yōu)秀論文（10）加大政府統(tǒng)籌 深化職教改革推動(dòng)我市職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展摘要 發(fā)展職業(yè)教育是承載和推動(dòng)城市發(fā)展的一個(gè)輪子。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，是推進(jìn)我市工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。本文分析了我市職業(yè)教育發(fā)展面臨的形勢(shì)和職教育存在的問(wèn)題，并認(rèn)為只有政府加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的重視程度、加大宣傳引導(dǎo)力度、投入力度、管理力度和政策調(diào)控力度，才能進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育的改革和發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。關(guān)鍵詞 政府統(tǒng)籌；職教改革；持續(xù)健康發(fā)展一、我市職業(yè)教育發(fā)展面臨的形勢(shì)和問(wèn)題（一）面臨的形勢(shì)當(dāng)前，我市正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，職業(yè)教育的發(fā)展面臨前所未有的大

2、好機(jī)遇。大力發(fā)展職業(yè)教育，是我市實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、提高我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑；是加快我市人力資源開(kāi)發(fā)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，落實(shí)“科教興渝”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的必然要求；是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措；是貫徹黨和國(guó)家的教育方針，遵循教育規(guī)律，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的高度重視，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。職業(yè)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分，在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位，承擔(dān)著培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技能型人才的重要任務(wù)。2005年9月，國(guó)務(wù)院

3、作出了關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，這標(biāo)志著黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育工作的重視程度已經(jīng)上升到了一個(gè)新的高度，大力發(fā)展以培養(yǎng)技能型和提高勞動(dòng)者素質(zhì)為目標(biāo)的職業(yè)教育已成為我國(guó)教育事業(yè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。重慶市委書(shū)記王洋、市長(zhǎng)王鴻舉也多次強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)和成為長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心培養(yǎng)大批高級(jí)技術(shù)人才和熟練工人。職業(yè)教育的發(fā)展面臨千載難逢的大好機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要造就一批技能型人才?！笆晃濉逼陂g，我市將加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

4、體系，基本建成長(zhǎng)江上游的商貿(mào)中心、金融科技中心、科教文化信息中心和長(zhǎng)江上游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。要實(shí)現(xiàn)市委、市政府制定的這一目標(biāo)，除需要培養(yǎng)高層次的創(chuàng)新型人才外，還需要培養(yǎng)一大批高素質(zhì)技能型人才和熟練工人。受種種原因的影響，我市高中技能人才在當(dāng)前，乃至相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)呈現(xiàn)總量不足、比例偏低、結(jié)構(gòu)不合理的狀況。據(jù)重慶市總工會(huì)對(duì)部分企業(yè)的調(diào)查表明，重慶企業(yè)職工中，初級(jí)技工占27.2，中級(jí)技工占45.6，高級(jí)技工占19.6，技師和高級(jí)技師占7.6。再據(jù)重慶市優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究報(bào)告顯示，2005年，我市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺口為13.85萬(wàn)人，到2010年將短缺41.36萬(wàn)人。所以，職業(yè)教育大有所為。從就業(yè)

5、的角度看，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)需要大力發(fā)展職業(yè)教育。就業(yè)是民生之本。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和工作能力，是促進(jìn)就業(yè)的重要武器。日本和德國(guó)從60 年代開(kāi)始經(jīng)濟(jì)起飛，曾借助發(fā)展職業(yè)教育這一“秘密武器”，他們對(duì)技術(shù)工人的培訓(xùn)是非常重視的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市每年有41萬(wàn)人進(jìn)入勞動(dòng)年齡，有18.7%的初中畢業(yè)生和16.1%的普通高中畢業(yè)生沒(méi)有升學(xué)機(jī)會(huì)，還有大量未經(jīng)過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員16.76萬(wàn)人。到2010年我市GDP要達(dá)到5000億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到18000元、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，五年將新增城鎮(zhèn)

6、就業(yè)120萬(wàn)人，都需要加大職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高就業(yè)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，職業(yè)教育的任務(wù)很重、空間很大。 從解決“三農(nóng)”問(wèn)題看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)需要發(fā)展職業(yè)教育。沒(méi)有農(nóng)村的小康就沒(méi)有全市的小康。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)比重和農(nóng)業(yè)人口比重相對(duì)比較大的市，要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，都需要通過(guò)職業(yè)教育的發(fā)展來(lái)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。特別是“十一五”期間，我市城鎮(zhèn)化率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重將分別提高到52%和60%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的任務(wù)還很重。為了促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題和三峽庫(kù)區(qū)移民及庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛的問(wèn)題，

7、每年將有40萬(wàn)左右的農(nóng)村勞動(dòng)力需要通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，三峽庫(kù)區(qū)有15萬(wàn)人次的移民需要接受技能培訓(xùn)，沒(méi)有職業(yè)教育的發(fā)展和支持，解決這些問(wèn)題將存在困難。從教育事業(yè)的改革和發(fā)展來(lái)看，發(fā)展職業(yè)教育已成為教育發(fā)展一項(xiàng)重要的任務(wù)。在2005年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定中，明確提出：要把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。溫家寶總理也提出，中國(guó)的教育除農(nóng)村教育和高水平大學(xué)建設(shè)兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)外，教育工作還有一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，這就是職業(yè)教育。教育部周濟(jì)部長(zhǎng)提出，從2005年起中等職業(yè)學(xué)校每年招生的規(guī)模要擴(kuò)大100萬(wàn)，到2010年中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)人，與普

8、通高中招生規(guī)模要大體相當(dāng)，到2020年，普及高中階段的教育主要靠大力發(fā)展中等職業(yè)教育。因此，從現(xiàn)在開(kāi)始，我們就要把發(fā)展高中階段的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展中等職業(yè)教育上。只有大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，才能加快我市教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，才能不斷滿(mǎn)足學(xué)習(xí)型社會(huì)、創(chuàng)新型城市建設(shè)的需要。以上這些都對(duì)職業(yè)教育提出了旺盛的需求，也將是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的最大動(dòng)力和最好機(jī)遇。（二）存在的主要問(wèn)題社會(huì)上還存在“重普教、輕職教”的傾向和不良職教觀。目前，社會(huì)上還存在鄙薄職業(yè)教育的觀念，不少學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育缺乏了解，認(rèn)為職業(yè)教育是成績(jī)差、表現(xiàn)不好、升學(xué)無(wú)望者的收容所，學(xué)生只要跨入職業(yè)學(xué)校的大門(mén)，以

9、后就只能從事一線生產(chǎn)工作，一輩子低學(xué)歷、低地位、工作任務(wù)重、收入少。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職業(yè)教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和意義缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。特別是由于近年高校擴(kuò)招帶來(lái)的普高熱，導(dǎo)致社會(huì)重普通教育輕職業(yè)教育現(xiàn)象十分突出。再就是追求高學(xué)歷的用人觀，也影響著職業(yè)教育的發(fā)展。不少用人單位存在重學(xué)歷輕能力的人才高消費(fèi)現(xiàn)象，不管崗位對(duì)人才的需求如何，不講求人才使用的合理性，把學(xué)歷作為用人的標(biāo)準(zhǔn)，直接助長(zhǎng)了社會(huì)追求高學(xué)歷之風(fēng)而輕視職業(yè)技術(shù)教育。這些觀念非常不利于職業(yè)教育的改革和發(fā)展。政府管理體系不夠完善，職教改革還需進(jìn)一步深化。目前，我市職業(yè)教育重復(fù)管理、多頭管理和分割管理、缺位管理的問(wèn)題比較突出。教育行政部門(mén)管

10、理普通中專(zhuān)、成人中專(zhuān)、職業(yè)中專(zhuān)、成人高中、職業(yè)高中、成人文化技術(shù)學(xué)校及有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)；勞動(dòng)與社會(huì)保障局主要管理技工學(xué)校、技能鑒定和有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)；商委、建委、衛(wèi)生局等職能部門(mén)管理自己所屬的職業(yè)院校，比如衛(wèi)生局管理的衛(wèi)校等；加上農(nóng)民工培訓(xùn)，又涉及到農(nóng)業(yè)部門(mén)。這種多頭管理體制形成政出多門(mén)、管理混亂、資源分散的弊端，不利于政府職能轉(zhuǎn)變和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我市有54.4%的職教教師對(duì)現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制不滿(mǎn)意，62%的區(qū)縣教育行政部門(mén)認(rèn)為目前管理體制不夠順暢。此外，就業(yè)準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格證書(shū)制度沒(méi)有得到嚴(yán)格有效地執(zhí)行；中職招生制度和管理有待進(jìn)一步完善；職業(yè)教育與行業(yè)聯(lián)系機(jī)制不夠健全，與行業(yè)

11、企業(yè)的合作有待加強(qiáng)。據(jù)有關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我市33.3%的行業(yè)認(rèn)為目前職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)溝通較差，平臺(tái)少，制約了我市職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，職教學(xué)校辦學(xué)條件需進(jìn)一步改善。盡管我市在職業(yè)教育方面也有很大的投入，但與事業(yè)發(fā)展實(shí)際需要相比就顯得相當(dāng)不足。根據(jù)重慶市教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2004年，全市各級(jí)政府對(duì)普通中學(xué)的預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出為157061.4萬(wàn)元，對(duì)職業(yè)中學(xué)預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出僅為13893.5萬(wàn)元。再據(jù)我市有關(guān)職業(yè)教育調(diào)研報(bào)告顯示，全市58.3%的行業(yè)代表、100%的職業(yè)學(xué)校、80%的區(qū)縣教育部門(mén)要求政府加大職教經(jīng)費(fèi)投入。職教經(jīng)費(fèi)的投入不足，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)場(chǎng)

12、地不足，條件較差。重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地、國(guó)家級(jí)精品專(zhuān)業(yè)、精品課程，國(guó)家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校等優(yōu)質(zhì)職教資源發(fā)展總量不足。職教教師隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)不夠高，待遇較低，積極性不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查顯示，我市64.9%的教師對(duì)待遇表示不滿(mǎn)意或非常不滿(mǎn)意。全市職教發(fā)展統(tǒng)籌力度不夠，還需進(jìn)一步優(yōu)化資源整合和配置。據(jù)2006年重慶教育改革與發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止2005年底，全市有中等職業(yè)學(xué)校377所（其中教育系統(tǒng)管理的中等職業(yè)學(xué)校305所，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)管理的技工學(xué)校72所）。全市40個(gè)區(qū)縣、11個(gè)行業(yè)，平均一個(gè)區(qū)縣或一個(gè)行業(yè)擁有78所職業(yè)學(xué)校。足見(jiàn)我市中等職業(yè)學(xué)校布局比較散、校點(diǎn)比較多，并且不少學(xué)校規(guī)模小、層次低

13、、專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置、整體效益不高，有的已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要。全市城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各類(lèi)職業(yè)學(xué)校之間發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然存在。職教學(xué)校辦學(xué)的普教模式比較突出。職業(yè)教育學(xué)校文化課設(shè)置比重過(guò)大，專(zhuān)業(yè)實(shí)作課時(shí)偏少。文化課教材選用不符合職中不同類(lèi)別專(zhuān)業(yè)對(duì)學(xué)生素質(zhì)的要求和學(xué)生的實(shí)際情況。檢測(cè)手段單一，采用單一的統(tǒng)考方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)。專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置嚴(yán)重，并且與市場(chǎng)脫節(jié)，專(zhuān)業(yè)對(duì)口就業(yè)率不理想。以渝中區(qū)為例，區(qū)屬3所職中都在開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)，旅游、金融財(cái)會(huì)、數(shù)控專(zhuān)業(yè)有2個(gè)學(xué)校涉足。此外，“雙師型”教師缺乏，專(zhuān)業(yè)教師的行業(yè)能力不夠強(qiáng)，教師繼續(xù)教育培訓(xùn)方式與普教差異不大，很不

14、適應(yīng)職業(yè)中學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的需要。以上這些問(wèn)題，已經(jīng)成為我市職業(yè)教育改革和發(fā)展不容忽視的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，政府的作用至關(guān)重要。二、加大政府統(tǒng)籌力度，為職教發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。職業(yè)教育的發(fā)展離不開(kāi)政府的宏觀統(tǒng)籌。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“有所為、有所不為”的精神，為職業(yè)教育創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度，樹(shù)立新職業(yè)教育理念。加強(qiáng)輿論宣傳。職業(yè)教育的發(fā)展，離不開(kāi)社會(huì)各界的廣泛理解和積極參與。各級(jí)政府要站在“科教興渝”、“富民強(qiáng)市”的高度，大力營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的輿論氛圍。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)教育改革和發(fā)展的責(zé)任感與緊迫感。積極組織新聞媒體大力宣傳職業(yè)教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，大力

15、宣傳優(yōu)秀技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用和突出貢獻(xiàn)，大力宣傳職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)有路、升學(xué)有望、致富有方、創(chuàng)業(yè)成才的典型事跡和先進(jìn)人物。引導(dǎo)社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生樹(shù)立正確的教育觀、人才觀、擇業(yè)觀，引導(dǎo)廣大青少年走職教成才之路。讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到發(fā)展職業(yè)教育是推進(jìn)我市新型工業(yè)化、有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的重大舉措，自覺(jué)地關(guān)心和支持職業(yè)教育的發(fā)展。更新職教理念。一是“抓職業(yè)教育就是謀發(fā)展，抓人才就是抓經(jīng)濟(jì)”的新觀念。目前，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展非常缺乏各類(lèi)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，也缺少大量中等專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)用型人才。各級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展職業(yè)教育，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的勞動(dòng)技

16、術(shù)大軍，是抓經(jīng)濟(jì)工作的重要途徑，也是抓經(jīng)濟(jì)工作的必要環(huán)節(jié)。二是職業(yè)教育就是人人教育的理念。傳統(tǒng)職業(yè)教育理念中訓(xùn)練一種實(shí)用技術(shù)或技能，為一個(gè)人謀生服務(wù)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。職業(yè)教育在現(xiàn)階段的定位應(yīng)當(dāng)是為“人人有業(yè)”、“人人創(chuàng)業(yè)”服務(wù)。正如今年4月23日,溫家寶總理在我市永川考察時(shí)指出的那樣，“職業(yè)教育是面向社會(huì)各個(gè)方面,面向各個(gè)階層,面向人人的”教育。三是職業(yè)教育必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，與企業(yè)行業(yè)雙向互動(dòng)的發(fā)展理念。職業(yè)教育從專(zhuān)業(yè)論證、培養(yǎng)方向、培養(yǎng)方案、實(shí)踐教學(xué)、提高質(zhì)量、資金、設(shè)備、技術(shù)的支持到畢業(yè)生就業(yè)，都需要與我市的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)狀況緊密結(jié)合，與企業(yè)親密合作，積極建立行業(yè)企業(yè)參與職

17、業(yè)教育的機(jī)制。（二）加大政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新職業(yè)教育體制。理順政府管理體制。政府要加大對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度，有效地理順和整合職業(yè)教育的管理體系，切實(shí)落實(shí)2000年重慶市人民政府關(guān)于改革和發(fā)展職業(yè)教育的決定中提出的“以教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)教育統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理”的規(guī)定，并成立由計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、教育、人事、勞動(dòng)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)組成的職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)，定期召開(kāi)例會(huì)，強(qiáng)化部門(mén)功能，研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的重大問(wèn)題。如人事局重點(diǎn)研究職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)型教師和“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)政策；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部門(mén)成立行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立信息溝通平臺(tái)，解決長(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)脫節(jié)的問(wèn)題；勞動(dòng)局加大對(duì)企業(yè)用工情況

18、的督查，規(guī)范企業(yè)用工行為，制定就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和組織實(shí)施工作；教委要統(tǒng)籌職業(yè)教育資源配置、精品專(zhuān)業(yè)設(shè)置及制定相關(guān)職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，形成分工合作、齊抓共管的工作機(jī)制，消除多頭管理、重復(fù)管理、政出多門(mén)的格局。政府主導(dǎo)職教與行業(yè)企業(yè)結(jié)合。職業(yè)教育是教育事業(yè)中與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展最貼近，聯(lián)系最直接、最密切的一種教育，受市場(chǎng)制約并與勞動(dòng)力市場(chǎng)變化密切相關(guān)的教育，是不可能完全在校園里完成的一種教育?？v觀世界各國(guó)不同職業(yè)教育模式成功的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)一不是行業(yè)、企業(yè)的主導(dǎo)和參與。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)成功的經(jīng)驗(yàn)就是“行業(yè)主導(dǎo)、政府保障”；我國(guó)沿海發(fā)

19、達(dá)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)教育，企業(yè)以完全主動(dòng)的姿態(tài)主導(dǎo)和參與職業(yè)教育的局面。行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育聯(lián)系不夠緊密，是我市職業(yè)教育改革和發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，是影響我市職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要問(wèn)題。所以，政府要下定決心，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，從觀念轉(zhuǎn)變、建立有效機(jī)制到制定相應(yīng)政策等方面采取有力措施，比如建立職業(yè)教育行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)、建設(shè)職業(yè)教育與就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育的溝通，從根本上改變目前我市在較大范圍內(nèi)存在的職業(yè)教育校企分家，職業(yè)學(xué)校遠(yuǎn)離行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，使“雙元制”、“訂單式培養(yǎng)”、“企業(yè)集團(tuán)辦學(xué)”等模式能真正得到實(shí)施，從而形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用的辦學(xué)新格局。（三）

20、加大政府投入力度，切實(shí)保障職教發(fā)展需要。堅(jiān)持以政府投入為主。職業(yè)教育屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”性質(zhì)。職業(yè)教育的直接受益者除了受教育者本人外，最大的受益者是社會(huì)。如果按照“誰(shuí)受益誰(shuí)投入”的原則，政府應(yīng)當(dāng)是職業(yè)教育的主要投資方。事實(shí)上，世界各國(guó)在發(fā)展職業(yè)教育過(guò)程中，主要都是由政府加大投入，支持職業(yè)教育的發(fā)展。比如，日本在19世紀(jì)末制定了實(shí)業(yè)教育國(guó)庫(kù)補(bǔ)助法，有力地推動(dòng)了日本職業(yè)教育的發(fā)展。美國(guó)1862年頒布莫雷爾法案，通過(guò)贈(zèng)地實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支持。1917年通過(guò)史密斯休斯法案，規(guī)定聯(lián)邦政府必須撥款推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。在澳大利亞，聯(lián)邦政府和州政府的投入約占職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的50。而新西蘭政府的投入則高達(dá)

21、70。從國(guó)內(nèi)職業(yè)教育發(fā)達(dá)城市如上海、山東等地區(qū)來(lái)看，政府的重視與投入是職教發(fā)展的重要因素。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，調(diào)整公共財(cái)政的教育投入結(jié)構(gòu)，逐步增加對(duì)職業(yè)教育的投入,用于支持緊缺專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、農(nóng)村、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育和成人教育等，為職業(yè)教育的發(fā)展提供保障。多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。一是要切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決定精神，城市教育經(jīng)費(fèi)附加的30%用于職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校辦學(xué)條件的改善和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的更新。二是各類(lèi)企業(yè)按照職工工資總額的1.5%2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本費(fèi)用，專(zhuān)項(xiàng)用于職工教育和培訓(xùn)。企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目引進(jìn)，按照規(guī)定比例安排資金用于職工

22、技術(shù)培訓(xùn)。三是可以調(diào)整農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、移民等有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，安排一定的比例用于對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)，并按一定機(jī)制從經(jīng)費(fèi)上支持職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的多樣化培訓(xùn)。四是職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)按照規(guī)定享受再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；政府安排扶貧和三峽移民資金要加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)的投入力度。五是利用積極的金融、稅收以及社會(huì)捐助等手段多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。比如為職業(yè)學(xué)校和貧困學(xué)生分別提供建設(shè)貸款和助學(xué)貸款，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供小額貸款，對(duì)職業(yè)學(xué)校實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等等。六是可以結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，合理調(diào)整和制定職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，職

23、業(yè)教育不能期望完全依賴(lài)政府的投入，還必須激活自身的產(chǎn)業(yè)屬性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得更多的教育資源。（四）合理調(diào)整全市職教布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。調(diào)整全市職教校點(diǎn)布局。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況認(rèn)真分析研究我市究竟需要什么樣的職業(yè)教育，依據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原理，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，改變各區(qū)市縣“條塊分割”的布局結(jié)構(gòu)，在全市形成職業(yè)教育發(fā)展的合理格局。為加快實(shí)現(xiàn)我市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展的需要，進(jìn)一步引導(dǎo)各區(qū)市縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和需要搞好職業(yè)教育的合理布局，制定好發(fā)展規(guī)劃和調(diào)整好專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)，以及符合區(qū)情實(shí)際的專(zhuān)業(yè)。比如，渝中區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主，永川以二產(chǎn)制

24、造業(yè)為主，萬(wàn)州以移民培訓(xùn)和農(nóng)民培訓(xùn)為主等，從而減少重復(fù)設(shè)置與資源浪費(fèi)，推動(dòng)全市職業(yè)教育發(fā)展一盤(pán)棋。其次，各級(jí)政府要按照“撤并、聯(lián)辦、共建、聯(lián)合、擴(kuò)建”的原則和方法，打破行業(yè)、部門(mén)、地區(qū)界限，將辦學(xué)方向一致、專(zhuān)業(yè)設(shè)置重復(fù)或相近相似的學(xué)校進(jìn)行合并、重組，使全市職業(yè)學(xué)校上規(guī)模、上檔次。同時(shí)建設(shè)一批規(guī)模大、水平高、有特色的骨干示范性學(xué)校，達(dá)到以點(diǎn)帶面的作用。并且還要面向多行業(yè)和職業(yè)崗位群組建行業(yè)化、集團(tuán)式學(xué)校，淡化隸屬關(guān)系和學(xué)校間的差異，充分挖掘潛力，擴(kuò)大規(guī)模，走集約化發(fā)展之路。加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地和培訓(xùn)基地統(tǒng)籌規(guī)劃布局，提升全市職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)納入職業(yè)教育重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)專(zhuān)業(yè)發(fā)

25、展需要，按照重點(diǎn)突出、特色鮮明、統(tǒng)籌協(xié)作、合理布局和資源共享的原則，建成專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)能力。全市加大統(tǒng)籌職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃和管理的力度，集中財(cái)力重點(diǎn)扶持一批實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，并充分發(fā)揮市場(chǎng)在實(shí)訓(xùn)基地資源配置中的作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。在建設(shè)資金上采取參股、合資、跨地區(qū)、跨行業(yè)、校企合作等多渠道籌集的方法，合力共建一批實(shí)訓(xùn)基地。從而形成以市級(jí)區(qū)域性、開(kāi)放性、資源共享型實(shí)訓(xùn)基地為龍頭，以高職院校、市級(jí)以上重點(diǎn)中職學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地為支撐，以校外實(shí)訓(xùn)基地為延伸的遍布全市城鄉(xiāng)的實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿(mǎn)

26、足我市職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)訓(xùn)和各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和移民技能培訓(xùn)的需要。（五）加大就業(yè)招生制度調(diào)控力度，促進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。進(jìn)一步改革和完善就業(yè)準(zhǔn)入制度。就業(yè)準(zhǔn)入制度在職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)之間起著導(dǎo)向的作用，就業(yè)準(zhǔn)入制度不健全或得不到有效執(zhí)行，將會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者接不接受職業(yè)教育或培訓(xùn)照樣可以就業(yè)的非合理的就業(yè)現(xiàn)狀，直接影響職業(yè)教育和培訓(xùn)者的積極性，并致使一些企業(yè)招工無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，在用人的學(xué)歷上盲目攀高，造成人才盲目消費(fèi)、超前消費(fèi)。就業(yè)準(zhǔn)入制度是實(shí)現(xiàn)合理就業(yè)的重要保證，也是制約就業(yè)者必須接受職業(yè)教育或培訓(xùn)，從而抑制“普高熱”，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的根本措施。早在1994年，中共中央關(guān)于建立社會(huì)

27、主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定中就提出，要“實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書(shū)制度”。1999年6月，勞動(dòng)部、教育部、人事部等聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度，加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見(jiàn)，提出從1999年實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)新生勞動(dòng)力（包括城鎮(zhèn)失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工）進(jìn)行就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育。并于2000年7月做出規(guī)定，對(duì)90個(gè)技術(shù)工種實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，要求就業(yè)者必須經(jīng)過(guò)職業(yè)資格鑒定合格者方能被錄用。我市就業(yè)準(zhǔn)入制度已經(jīng)實(shí)施多年，問(wèn)題的關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行、有效執(zhí)行的力度不夠。因此，政府應(yīng)加大勞動(dòng)準(zhǔn)入制度推行力度，進(jìn)一步完善就業(yè)準(zhǔn)入的法規(guī)和政策，為職業(yè)教育和培訓(xùn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。規(guī)范招生工作，為職教生搭建成才“立交橋”。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)招生統(tǒng)籌，建立以政府統(tǒng)籌為主、學(xué)校自我調(diào)節(jié)為輔，依靠社會(huì)、面向市場(chǎng)的招生機(jī)制，形成科學(xué)規(guī)范的招生制度。為促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，教育行政部門(mén)要積極完善招生辦法，建立規(guī)范中職招生的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)招生各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，簡(jiǎn)化招生程序，嚴(yán)防招生腐敗的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)初中畢業(yè)后生源分流的宏觀調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行普通高中招生“