學(xué)校新建改造PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式管理辦法

1、學(xué)校新建改造 pppppp 項(xiàng)目運(yùn)作方式管理辦法根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（發(fā)改法規(guī)2015150820151508 號(hào)）、關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì) 資本合作模式指導(dǎo)意見的通知（國辦發(fā)201442201442 號(hào)）、關(guān) 于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金20141132014113號(hào)）、關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知（財(cái)金20141562014156 號(hào)）等文件，結(jié)合本項(xiàng)目 實(shí)際，確定運(yùn)作方式。5.15.1 項(xiàng)目運(yùn)作基本原則為了確保本項(xiàng)目的成功運(yùn)作和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在運(yùn)作過程 中須遵循以下原則：（1 1） 嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)

2、定的原則；（2 2）項(xiàng)目實(shí)施過程堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則；（3 3）堅(jiān)持通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇政府合作伙伴的原則；（4 4） 合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分配原則、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等原則和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則；（5 5）建立 PPPPPP 模式下公用設(shè)施領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制 的原則；（6 6）理順政企關(guān)系，促進(jìn)合作順暢的原則；（7 7）堅(jiān)持廣泛調(diào)研，借鑒國內(nèi)外類似項(xiàng)目先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的原則5.25.2 項(xiàng)目具體運(yùn)作方式依據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金20142014113113 號(hào)），PPPPPP 項(xiàng)目運(yùn)作 方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè) - -運(yùn)營(yíng)- -移交、建設(shè) -

3、 -擁有- -運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓- -運(yùn)營(yíng)- -移交、改建- -運(yùn)營(yíng)- -移交和建設(shè)- -擁 有- -運(yùn)營(yíng)- -移交等。本項(xiàng)目為新建項(xiàng)目，本項(xiàng)目的收益回報(bào)方式為“政府付費(fèi)”。合作期滿后，社會(huì)資本方將項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)益無償轉(zhuǎn)移給政府或者政府指定的公司。因此，本項(xiàng)目擬采用BOTBOT（建設(shè)- -運(yùn)營(yíng)- -移交）的運(yùn)作方式。圖 5-15-1臺(tái)安縣高級(jí)中學(xué)異地新建工程PPPPPP 項(xiàng)目運(yùn)作萬式圖5.35.3 項(xiàng)目運(yùn)作結(jié)構(gòu)圖本項(xiàng)目為新建項(xiàng)目，根據(jù)上述特點(diǎn)，擬采用“建設(shè) - -運(yùn)營(yíng)- -移交”(BOTBOT 的模式進(jìn)行運(yùn)作，項(xiàng)目運(yùn)作結(jié)構(gòu)如下圖：作結(jié)構(gòu)圖(1 1)臺(tái)安縣教育局作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)。(2 2 )臺(tái)安縣

4、教育局通過公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)方式 選擇社會(huì)資本。(3 3)政府授權(quán)的公司與社會(huì)資本在臺(tái)安縣共同成立項(xiàng) 目公司，資工程建設(shè)建設(shè)單位購買服務(wù)-政府部門無償圖 5-25-2臺(tái)安縣高級(jí)中學(xué)異地新建 PPPPPP 項(xiàng)目運(yùn)本金占總投資的 20%20%政府授權(quán)的公司在項(xiàng)目公 司中持有 20%20%殳份。(4 4 )項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，授 予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。(5 5 )在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司自行承擔(dān)費(fèi)用、責(zé)任 和風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目?jī)?nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維 護(hù)及更新。(6) 為了滿足項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的需要，項(xiàng)目公 司與融資機(jī)構(gòu)簽訂融資協(xié)議，項(xiàng)目公司還需與工程建設(shè) 機(jī)構(gòu)簽

5、訂工程建設(shè)協(xié)議等協(xié)議開展項(xiàng)目建設(shè)工作。(7) 本項(xiàng)目為公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目公司通過政府付費(fèi)， 擬實(shí)現(xiàn)回收投資、還本付息并獲取投資回報(bào)。(8) 特許經(jīng)營(yíng)期屆滿后，項(xiàng)目公司應(yīng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié) 議的約定，將本項(xiàng)目資產(chǎn)無償、完好、無債務(wù)、不設(shè)定擔(dān)保 地移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)。5.45.4 項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)政府方按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定授予項(xiàng)目公司，在經(jīng)營(yíng)期 內(nèi)獨(dú)家的權(quán)利，以使社會(huì)資本合作方進(jìn)行本項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn) 營(yíng)、維護(hù)和移交并取得收益回報(bào)。依照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的規(guī)定，項(xiàng)目公司應(yīng)在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)以屆 時(shí)有效的中華人民共和國以及省、自治區(qū)、直轄市或行業(yè)的 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、規(guī)范為準(zhǔn)，承擔(dān)費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)本項(xiàng) 目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并于經(jīng)營(yíng)期滿時(shí)將項(xiàng)目設(shè)施完好移 交給政府方。項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)始終持續(xù)有效。5.55.5 項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營(yíng)范圍政府方按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定授予項(xiàng)目公司，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)獨(dú)家的權(quán)利，以使項(xiàng)目公司進(jìn)行本項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和移交并取得收益回報(bào)。依照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的規(guī)定，社會(huì)資本應(yīng)在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)以屆