議宏觀調(diào)控主體的法律責(zé)任

1、淺議宏觀調(diào)控主體的法律責(zé)任第2009年第3期(總第321期)商業(yè)經(jīng)濟(jì)SHANGYEJINGJINo.3,2009TotalNo.321【文章編號(hào)】1009-6043(2009)03-0121-02淺議宏觀調(diào)控主體的法律責(zé)任李清華(黑龍江大學(xué)研究生學(xué)院,黑龍江哈爾濱150080)【摘要】宏觀調(diào)控行為是政府綜合運(yùn)用計(jì)劃,經(jīng)濟(jì),法律和行政政策手段,對國民經(jīng)濟(jì)總量運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控,它包括的宏觀調(diào)控”決策”和”執(zhí)行”行為.宏觀調(diào)控主體法律責(zé)任的形式,主要包括:限制,剝奪經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力,調(diào)整,糾正經(jīng)濟(jì)管理行為,承擔(dān)經(jīng)濟(jì)侵權(quán)責(zé)任,承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任等幾種.宏觀調(diào)控決策行為以及執(zhí)行行為都是直接關(guān)系社會(huì)利益實(shí)現(xiàn)的,它們

2、都應(yīng)該有更完善的經(jīng)濟(jì)法律制度來制約和監(jiān)督,而形成獨(dú)立的,符合自身特點(diǎn)的責(zé)任理論是其中十分重要的一環(huán).追究宏觀調(diào)控主體法律責(zé)任,應(yīng)該通過公益訴訟或者宏觀調(diào)控復(fù)議制度來實(shí)現(xiàn).關(guān)鍵詞J宏觀調(diào)控主體;行為;經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任【中圖分類號(hào)】D720文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】AOnLegalLiabiHt),ofMacrocontrolSubjectLIQing-huaAbstract:Macm-eontrolconductisabehaviorthatthegovernmentcomprehensivelyappliespoliciesofplan,economy,law,andad-ministrationtOcontr

3、oltheoperationofnati0naleconomictotalquantity.includingdecisionbehaviorandexecutionbehavior.Theformsoflegalliabilityofmacro-controlsubjectarerestrictinganddeprivingrightofeconomicmanagement,adjustirIgandcorrecgbehaviorofeconomicmanagement,takingtheresponsibilitiesofeconomictortsandcompensation,etc.T

4、hemacrocontroldecisionandexecutionbehaviorsarerelatedtosocialinterests,whichneedrestrictandsemsefromperfecteconomicandlegalsystem,whileonevitallinkistheresponsibilitytheorywithowncharacteristics.Viz.investigatinglegalresponsibilityofmacrocontrolsubjectisrealizedbypliein-terestlitigationandmacro-cont

5、rolreconsiderationsystem.Keywords:macro-controlsubject,behavior,economiclegalliabty一,對宏觀調(diào)控主體法律責(zé)任的理論界定)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的概念和特征經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,它是關(guān)于社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制的法,它以社會(huì)公共利益為追求,以社會(huì)正義和公平為價(jià)值理念,這就決定了它與其他法部門所不同之處.經(jīng)濟(jì)法上的權(quán)利義務(wù)是相對的,甚至是重疊的(比如國家的宏觀調(diào)控權(quán),既是一種職權(quán)又是一種職責(zé)).經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任就是”經(jīng)濟(jì)法主體對其違反經(jīng)濟(jì)法義務(wù)或者不當(dāng)行使經(jīng)濟(jì)法權(quán)利的行為所承擔(dān)的法律后果”.它的特殊性

6、在于:首先,經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任具有直接的社會(huì)公益性;第二,經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的承擔(dān)主體具有刑事責(zé)任,行政責(zé)任和民事責(zé)任所不可比擬的復(fù)雜性;第三,經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任在形式上具有明顯的復(fù)合型;第四,經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的追究程序也不同于其他;除了傳統(tǒng)的訴訟程序外,越來越健全的公益訴訟體制以及宏觀調(diào)控行為的復(fù)議體制將成為經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任追究的重要途徑.(二.)宏觀調(diào)控主體的特殊性1.宏觀調(diào)控決策主體.宏觀調(diào)控決策主體是指制定計(jì)劃,經(jīng)濟(jì)政策和具體調(diào)節(jié)手段的主體,包括全國人大及其【收稿日期】20090203常委會(huì),以及經(jīng)常性從事宏觀調(diào)控決策的國務(wù)院及其所屬的各部委.比如全國人大對于稅收的控制;中國人民銀行對于銀行利率的調(diào)整等等,都是

7、關(guān)系國計(jì)民生,影響重大的宏觀調(diào)控決策行為,一旦這些決策權(quán)力被濫用,或者決策行為的法律程序被違反,帶來的損失將是全局性的,那么這些決策主體就要為其的行為負(fù)責(zé).2.宏觀調(diào)控執(zhí)行主體.宏觀調(diào)控執(zhí)行主體主要指的是那些執(zhí)行中央政策決定的行政主體,地方權(quán)力機(jī)關(guān)以及部分社會(huì)中間層主體.他們負(fù)責(zé)執(zhí)行中央立法,執(zhí)行中央一定時(shí)期的計(jì)劃政策等等,這種執(zhí)行權(quán)力在行使的過程中有可能違反行政法而承擔(dān)行政責(zé)任,但是也不乏由于行為后果影響巨大等情況需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法上的責(zé)任的狀況.(三)宏觀調(diào)控主體法律責(zé)任的概念通過以上分析不難看出,宏觀調(diào)控主體的法律責(zé)任是不同于其他法上的責(zé)任,甚至不同于經(jīng)濟(jì)法上的其他責(zé)任市場規(guī)制法上的責(zé)任)的

8、特殊形式.有的學(xué)者認(rèn)為:宏觀調(diào)控法律責(zé)任是傳統(tǒng)各部門法律責(zé)任的綜合并且以行政責(zé)任為主的責(zé)任形式.還有人直接宣稱宏觀調(diào).121.商業(yè)經(jīng)濟(jì)第2009年第3期SHANGYEJINGJINo3.2OO9控法律責(zé)任就是行政法律責(zé)任因?yàn)楹暧^調(diào)控行為不外乎是抽象行政行為與具體行政行為.本文認(rèn)為:宏觀調(diào)控主體法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)是享有宏觀調(diào)控權(quán)力的主體,濫用其權(quán)力或者違反權(quán)力行使的程序,從而導(dǎo)致調(diào)控行為失效(如果達(dá)不到調(diào)控目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值或通過過高的調(diào)控成本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值,則反映出的是宏觀調(diào)控的失效)或者造成社會(huì)利益損害而應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)法律后果.二,宏觀調(diào)控主體法律責(zé)任的主要形式追究宏觀調(diào)控主體法律責(zé)任的意義在于補(bǔ)償還是懲罰或

9、者其他,決定了責(zé)任的承擔(dān)形式.從其法律性質(zhì)上看,它主要來源于對權(quán)力的濫用,又對其他利益主體造成了損害,所以讓責(zé)任主體承擔(dān)的應(yīng)當(dāng)是兼具補(bǔ)償性及懲罰性,并且由于國家政府的特殊地位還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的政治責(zé)任.所以本文認(rèn)為,宏觀調(diào)控法律責(zé)任的形式至少要有以下幾種:1.限制,剝奪經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力.如對違法決策或執(zhí)行的直接責(zé)任人或主要負(fù)責(zé)人予以撤職,降職等處分.2.調(diào)整,糾正經(jīng)濟(jì)管理行為.如對違法決策予以變更,或予以撤銷,或責(zé)令決策主體重新作做出決策等.3.承擔(dān)經(jīng)濟(jì)侵權(quán)責(zé)任.這是指在宏觀調(diào)控行為造成了對社會(huì)成員利益的侵害時(shí)要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任,主要包括:賠償損失,停止侵權(quán)行為等等.4.承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任.主要包括

10、:支付補(bǔ)償費(fèi),安置費(fèi),恢復(fù)原狀等等.其中,前兩種責(zé)任承擔(dān)方式主要是針對宏觀調(diào)控決策行為的,而由于宏觀調(diào)控執(zhí)行主體的多重性,導(dǎo)致對于宏觀調(diào)控執(zhí)行行為的責(zé)任承擔(dān)方式具有多樣性,這里就包含有與其他法律責(zé)任的重疊之處了.對于前一種執(zhí)行的依據(jù)一決策的做出才是具有最大危害性的根本原因,所以對于宏觀調(diào)控決策主體的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的規(guī)定有助于監(jiān)督宏觀調(diào)控行為,使其在合法的程序基礎(chǔ)上作做出有利于社會(huì)發(fā)展國家進(jìn)步的政策決定.三,宏觀調(diào)控主體法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式責(zé)任的存在是為了維護(hù)權(quán)利,那么責(zé)任的落實(shí)則是權(quán)利的救濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)的必要條件.目前我國對于宏觀調(diào)控領(lǐng)域出現(xiàn)的問題,不是通過司法途徑解決的,而是通過政府自糾的方式處理的

11、.然而,對于此類問題是不是只有通過訴訟方式解決呢?有些學(xué)者指出:”人們在探討責(zé)任問題的時(shí)候,往往容易在心靈深處把責(zé)任承擔(dān)與可訴性問題掛鉤,并由此關(guān)注調(diào)控主體的歸責(zé)問題”.他們認(rèn)為,如果沒有訴訟程序的保障,討論中國的宏觀調(diào)控法律責(zé)任就是一句空話.但也有人認(rèn)為:”有權(quán)利必有救濟(jì),沒有救濟(jì)的權(quán)利不是真正的權(quán)利.但救濟(jì)的途徑除了訴訟,仲裁外,還有其它方式”.事實(shí)上,司法權(quán)并不是實(shí)現(xiàn)法律責(zé)任唯一的途徑.本文認(rèn)為:宏觀調(diào)控執(zhí)行法律責(zé)任可以通過司法程序?qū)崿F(xiàn),但又不限于司法程序.下文將主要探討除公益訴訟程序以外,實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控主體責(zé)任的方式:宏觀調(diào)控復(fù)議制度.一122一近年來有人提出了建立不同于行政復(fù)議制度的宏

12、觀調(diào)控復(fù)議制度:認(rèn)為其”比起其它制度來復(fù)議制度的效率更高,而且復(fù)議機(jī)關(guān)更熟悉業(yè)務(wù)從而能更好地發(fā)揮監(jiān)督糾錯(cuò)作用,能及時(shí)地阻止損害后果的發(fā)生”.復(fù)議機(jī)關(guān)可以根據(jù)情勢,對具有明顯重大瑕疵或具備法定無效情形的宏觀調(diào)控行為宣布無效;對欠缺合法要件的宏觀調(diào)控行為進(jìn)行事后補(bǔ)救,從而使違法的宏觀調(diào)控行為因補(bǔ)足要件而成為合法的宏觀調(diào)控行為,繼續(xù)維持其效力;對違法的宏觀調(diào)控行為予以撤銷,使其不發(fā)生效力,或消滅已發(fā)生的法律效力;對合法的宏觀調(diào)控行為,因事后形勢的變遷,而調(diào)整,改變宏觀調(diào)控行為的內(nèi)容或者消滅其效力.確實(shí),這種新型的復(fù)議制度很符合我國政府宏觀調(diào)控行為的現(xiàn)存狀態(tài),前文說過,單靠政府機(jī)關(guān)的自糾行為根本不能實(shí)

13、現(xiàn)宏觀調(diào)控主體的法律責(zé)任,而公益訴訟的建立還需要很多的客觀條件都符合才能發(fā)揮其作用,在這種情況下,利用宏觀調(diào)控主體的上下級(jí)關(guān)系形成復(fù)議制度,即可以避免公益訴訟中的原,被告信息的不平等的缺陷,又可以節(jié)省司法資源,并且有利于政府決策或執(zhí)行主體上下級(jí)之間的相互制約,相互監(jiān)督,有利于上級(jí)對下級(jí)的管理.本文支持這種方式的建立和實(shí)行.但也同樣有幾個(gè)需要注意的問題:一是代表人的選定.我們知道任何個(gè)任何組織都可以對失敗的宏觀調(diào)控行為的行為主體追究經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任,而復(fù)議程序的提起需要一個(gè)明確參與程序的代表人,代表人的選定應(yīng)當(dāng)參照普通共同訴訟程序;-是在整個(gè)復(fù)議程序的進(jìn)程中,應(yīng)當(dāng)能夠同樣依據(jù)公平原則保護(hù)弱者從而盡量減少提出人的義務(wù),否則大家同樣會(huì)因?yàn)閼峙鲁绦虻膹?fù)雜而不出面維護(hù)社會(huì)利益;三是宏觀調(diào)控復(fù)議制度應(yīng)該比普通的共同訴訟以及行政復(fù)議制度更加注意信息披露和公開審理,因?yàn)檫@是關(guān)系社會(huì)利益的特殊程序,應(yīng)該接受更多社會(huì)成員的關(guān)注和監(jiān)督,這才能使宏觀調(diào)控制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用.四,結(jié)論通過對宏觀調(diào)控主體的特殊性,以及宏觀調(diào)控行為的社會(huì)性的分析,我們知道,宏觀調(diào)控決策行為以及執(zhí)行行為都是直接關(guān)系社會(huì)利益實(shí)現(xiàn)的,它們都應(yīng)該有更完善的經(jīng)濟(jì)法律制度來制約和監(jiān)督,而形成獨(dú)立的,符合自身特點(diǎn)的責(zé)任理論是其中十分重要的一環(huán).本文認(rèn)