論宏觀調(diào)控法的理論基礎(chǔ)

1、論宏觀調(diào)控法的理論基礎(chǔ)     <P論文摘要宏觀調(diào)控是我經(jīng)濟(jì)體制改革中的一項(xiàng)重要主題。法學(xué)界對(duì)宏觀調(diào)控法的研究也經(jīng)歷了一個(gè)由冷到熱、由非理性到理性的過程。與此同時(shí)，宏觀調(diào)控法領(lǐng)域的研究成果也不斷涌現(xiàn)。本文稱不上研究成果，只是簡(jiǎn)單地從對(duì)宏觀調(diào)控法的概括論述入手 ，在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論社會(huì)結(jié)構(gòu)和法學(xué)原理三方面分別論述了宏觀調(diào)控法的理論基礎(chǔ)?；纠砟钍鞘袌?chǎng)和政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的互動(dòng)和協(xié)調(diào)，以及社會(huì)中間層在其間政治功能和監(jiān)督職能，從而克服各自存在的缺陷和不足，使宏觀調(diào)控依法進(jìn)行，達(dá)到各主體利益的平衡。論述的同時(shí)對(duì)當(dāng)前我國(guó)宏觀調(diào)控中存在的問題以及相應(yīng)的對(duì)策也提了一些諸

2、如加快完善市場(chǎng)體系、規(guī)范宏觀調(diào)控權(quán)力行使程序等方面的意見。關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控    市場(chǎng)失靈   社會(huì)中間層   政府失敗宏觀調(diào)控是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的一個(gè)重要方面，但它自20世紀(jì)后期開始才迅速發(fā)達(dá)和日趨完善，尤其在中國(guó)。80年代以后，中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能活動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控也受到高度的重視并得到發(fā)展。但往往在事物蓬勃發(fā)展的時(shí)候，它的弊端和缺陷也日益顯露。因此，對(duì)宏觀調(diào)控進(jìn)行立法，法律來(lái)規(guī)制和保障宏觀調(diào)控也勢(shì)在必行。追根求源是對(duì)事物進(jìn)行研究的第一步，法學(xué)也不例外。所以對(duì)宏觀調(diào)控原理作學(xué)術(shù)上的研究必將對(duì)宏觀調(diào)控立法產(chǎn)

3、生根本性的推動(dòng)作用。本文是對(duì)經(jīng)濟(jì)法的宏觀調(diào)控原理的一些淺薄認(rèn)識(shí)。一、宏觀調(diào)控及宏觀調(diào)控法（一）國(guó)家的宏觀調(diào)控職能“宏觀調(diào)控是指政府從全國(guó)經(jīng)濟(jì)整體利益出發(fā)，以穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)充分就業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡為目標(biāo)，從規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范入手在不同程度上以經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)，采財(cái)政金融、制裁等經(jīng)濟(jì)的、法律的以及必要的行政手段從整體上調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)管理行為?！?歸根結(jié)底，宏觀調(diào)控是現(xiàn)代國(guó)家調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種方式，是國(guó)家職能的一種。其實(shí)在歷史上，統(tǒng)治者對(duì)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以引導(dǎo)和促進(jìn)的情形早已存在，只是在19與20 世紀(jì)之交及其以后，國(guó)家的這種宏觀經(jīng)濟(jì)職能才逐步從國(guó)家職能體系中突顯出來(lái)。

4、這主要是由于在這個(gè)時(shí)期，生產(chǎn)不斷社會(huì)化，而單個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)社會(huì)信息的掌握不足和滯后，經(jīng)營(yíng)決策常常同社會(huì)供求不一致，并不能適時(shí)調(diào)整。當(dāng)其發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)供求嚴(yán)重失調(diào)，產(chǎn)品大量滯銷過剩，想采取對(duì)策已經(jīng)為時(shí)已晚。經(jīng)過一次又一次的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，人們迫切希望國(guó)家出面搜集了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)情況，掌握各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和信息，做出科學(xué)分析和預(yù)測(cè)，并運(yùn)用政策手段，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是在1929-1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，以美國(guó)羅斯福新政為代表，作為危機(jī)政策，各國(guó)實(shí)施了一系列調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的措施。其中包括運(yùn)用金融、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等方面的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控。也是在此及以后，各國(guó)都開始注意以經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策為主要方式來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

5、。宏觀調(diào)控也由原來(lái)的零散的政策逐漸向體系化發(fā)展。（二）宏觀調(diào)控法概述前面是對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控職能的一些簡(jiǎn)單論述，但涉及到宏觀調(diào)控法的產(chǎn)生則另當(dāng)別論。宏觀調(diào)控法的產(chǎn)生有另外一個(gè)理論基礎(chǔ)政府失敗理論。這是基于法治平衡理論而生的。在賦予國(guó)家宏觀調(diào)控權(quán)的同時(shí)，也要對(duì)這個(gè)權(quán)力進(jìn)行約束和規(guī)制，防止權(quán)力濫用。就是在這種授權(quán)和限權(quán)的牽制和衡平中，宏觀調(diào)控法應(yīng)運(yùn)而生。它除了要規(guī)定市場(chǎng)主體配合國(guó)家宏觀調(diào)控應(yīng)如何作為，還規(guī)定政府調(diào)控的權(quán)限、范圍、程序、措施以及責(zé)任。目的是要為政府干預(yù)立章建制，實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)法制化?！耙?yàn)閲?guó)家權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用如果“沿著相反的方向起作用，在這種情況下，就像在每個(gè)民族的情況一樣，經(jīng)過一

6、定時(shí)期都要崩潰” 。“政治權(quán)力會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大損害，并造成人力和物力的大量浪費(fèi)” 。1、宏觀調(diào)控法的概念及調(diào)整對(duì)象“宏觀調(diào)控法是調(diào)整國(guó)家在宏觀調(diào)控過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！被蛘哒f，“宏觀調(diào)控法是調(diào)整國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！蔽覀儼押暧^調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象即宏觀調(diào)控的過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系稱為宏觀調(diào)控關(guān)系。關(guān)于宏觀調(diào)控的調(diào)整對(duì)象，國(guó)內(nèi)學(xué)者有比較的認(rèn)為是宏觀調(diào)控關(guān)系。但對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控關(guān)系作何解釋卻不盡一致。筆者認(rèn)為，宏觀調(diào)控關(guān)系是指國(guó)家在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中發(fā)生的與受控主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及宏觀調(diào)控主體之間的平衡協(xié)調(diào)關(guān)系。它是以國(guó)家宏觀調(diào)控

7、主體為一方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。宏觀調(diào)控主體一方依法定職權(quán)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控是宏觀調(diào)控關(guān)系產(chǎn)生的根本動(dòng)因。宏觀調(diào)控關(guān)系管理與被管理、調(diào)控與被調(diào)控的行政隸屬性質(zhì)，實(shí)際上并不全是平等和協(xié)商關(guān)系。2、宏觀調(diào)控法的基本原則關(guān)于宏觀調(diào)控法的基本原則學(xué)界也有頗多論述，也存在巨大分歧。有三原則說、四原則說、五原則說等。筆者認(rèn)為，以經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位原則作為宏觀調(diào)控法的基本原則是比較合適的。首先，宏觀調(diào)控法本身就是經(jīng)濟(jì)法中最重要也是最沒有爭(zhēng)議的一部分。鑒于理論體現(xiàn)的一致性，以尊重個(gè)體權(quán)益為基礎(chǔ)維護(hù)社會(huì)整體為己任的社會(huì)本位原則理應(yīng)是宏觀調(diào)控法的基本原則。其次，從宏觀調(diào)控法的立法目的來(lái)看，它的出發(fā)點(diǎn)也在于保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促

8、進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)最大多數(shù)人公共利益。再次，從宏觀調(diào)控的理論基礎(chǔ)來(lái)看，克服市場(chǎng)失靈和政府失靈的最終目的也是保護(hù)社會(huì)公共利益不受侵犯。3、宏觀調(diào)控法的內(nèi)容構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控已形成以“國(guó)家計(jì)劃-經(jīng)濟(jì)政策-調(diào)節(jié)手段”為軸線的系工程。因此，“宏觀調(diào)控法的內(nèi)容應(yīng)該包括計(jì)劃法、經(jīng)濟(jì)政策法和關(guān)于各種調(diào)節(jié)手段運(yùn)用的法律?！薄坝?jì)劃法是調(diào)整在制定和實(shí)施國(guó)家計(jì)劃的過程中發(fā)生的法律規(guī)范的總稱?！庇?jì)劃具有的彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的功能是不言而喻的，然而如何對(duì)計(jì)劃進(jìn)行約束，對(duì)計(jì)劃主體進(jìn)行約束，保證計(jì)劃的合理、科學(xué)編制和有效實(shí)施則需要計(jì)劃法的規(guī)制。經(jīng)濟(jì)政策是連接國(guó)家計(jì)劃和各種調(diào)節(jié)手段的中介?！敖?jīng)濟(jì)政策法主

9、要包括產(chǎn)業(yè)政策法投資政策法，財(cái)稅收政策法、貨幣金融政策法等。”這些法律主要體現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)體性內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)政策以法律的形式出現(xiàn)，可以使其內(nèi)容更規(guī)范，以保障更好的實(shí)施。各種調(diào)控手段的法制化是保證宏觀調(diào)控依法進(jìn)行的必然要求。以法律的形式來(lái)規(guī)定調(diào)控權(quán)力的范圍，行使程序及方法，可以防止宏觀調(diào)控權(quán)力的濫用，做到依法調(diào)控。二 、宏觀調(diào)控的理論基礎(chǔ)（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)1、 市場(chǎng)失靈理論   古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，價(jià)格機(jī)制的完全性、市場(chǎng)主體決策的完全性和市場(chǎng)信息的充分、對(duì)稱足以使市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)節(jié)。在這一前提下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)決策，政府干預(yù)愈

10、小愈好的自由經(jīng)濟(jì)。因而，在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的基本態(tài)度應(yīng)是自由放任。但也就是在自由放任鼎盛時(shí)期，西斯蒙蒂就認(rèn)為有必要重新檢查亞當(dāng)斯密的理論?！吧虡I(yè)財(cái)富的發(fā)展不需要政府干預(yù)的說法是絕對(duì)不正確的”，“我們絕對(duì)不要相信平衡會(huì)自動(dòng)恢復(fù)這個(gè)危險(xiǎn)的學(xué)說”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)始終不能自動(dòng)平衡，這是由市場(chǎng)的自身盲目性決定的。因?yàn)槭袌?chǎng)中的每個(gè)人都只能按自己的極大化私人利益各自為政。這種各自為政導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡如需求和供給的不平衡就會(huì)導(dǎo)致失業(yè)或者通貨膨脹。因此說市場(chǎng)調(diào)節(jié)也有失靈的時(shí)候。市場(chǎng)失靈具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一、市場(chǎng)的自發(fā)性必然導(dǎo)致壟斷和寡頭，從而導(dǎo)致市場(chǎng)的低效或無(wú)效率。物極必反，壟斷主體對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的

11、濫用破壞著正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序和公平的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制內(nèi)在的調(diào)節(jié)功能和目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。第二、外部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致投資者缺乏經(jīng)濟(jì)性，而外部非經(jīng)濟(jì)性又導(dǎo)致污染，影響了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第三、市場(chǎng)不能提供發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，比如對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，對(duì)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整等。第四、市場(chǎng)規(guī)則是一種“叢林規(guī)則”。無(wú)情的競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致弱肉強(qiáng)食，最終出現(xiàn)兩極分化。如果任憑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致社會(huì)不公平，也根本不可能促進(jìn)公共利益。在市場(chǎng)失靈的情況下，社會(huì)呼喚另一種機(jī)制和力量介入經(jīng)濟(jì)，以配合市場(chǎng)機(jī)制共同調(diào)節(jié)。政府是代表整個(gè)社會(huì)的，具有的認(rèn)識(shí)能力和預(yù)測(cè)水平比任何人都遠(yuǎn)為高明。政府處于中央地位成為信息中心，可以總攬國(guó)民經(jīng)濟(jì)全貌，為人們

12、提供實(shí)質(zhì)公平的競(jìng)爭(zhēng)法則和環(huán)境，扶持弱者，把市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)共處共榮結(jié)合起來(lái)，使各種利益在市場(chǎng)參加者之間合理分配，而不允許市場(chǎng)調(diào)節(jié)滲透一切。當(dāng)然，這時(shí)候會(huì)有人提出政府調(diào)控失敗的問題，但這不是拒斥政府宏觀調(diào)控的充足理由。正如市場(chǎng)失靈不是否認(rèn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的充足理由一樣。我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)八十年代開始，才由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡，這個(gè)過渡期是漫長(zhǎng)而曲折的。我們不能否認(rèn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在改革開放以后取得的巨大成就。然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留下的諸如長(zhǎng)官意志，行政命令決定經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)企業(yè)中政企不分（即使現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行公司化改革）等一系列有著深厚傳統(tǒng)但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入的遺毒我們也不能視而不見。宏觀調(diào)控能最

13、大限度發(fā)揮作用必須要求有充分、完全、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的存在。也就是說，只有價(jià)格機(jī)制完全發(fā)揮作用時(shí)，政府的一系列宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。然而我國(guó)目前的市場(chǎng)環(huán)境狀況并不容樂觀。因此有必要在宏觀調(diào)控立法中加重對(duì)市場(chǎng)體系培育和完善方面的筆墨。比如政府要在市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)并且可以調(diào)節(jié)的很好的領(lǐng)域盡多地給與市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，同時(shí)宏觀調(diào)控也要在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面多做努力。2 、政府失敗理論   國(guó)家的調(diào)節(jié)機(jī)制和國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)之不足，克服市場(chǎng)失靈而產(chǎn)生的。然而國(guó)家調(diào)節(jié)亦非萬(wàn)能它有許多缺陷。最早對(duì)政府失敗問題進(jìn)行系統(tǒng)研究的是公共選擇派。其代表人由布坎南和納特他們

14、認(rèn)為，如果不能保證政府經(jīng)濟(jì)行為最符合全民福利最大化，也無(wú)法保證政府行為的結(jié)果符合政府的初衷，那么政府的公共政策失效不僅不能彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，反而會(huì)加劇市場(chǎng)失靈，甚至?xí)l(fā)社會(huì)災(zāi)難。政府失敗的表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面。第一，由于公共物品的受益者和支出者 的分離，造成低效益、高成本、甚至負(fù)效益的運(yùn)行，形成外部負(fù)效應(yīng)。第二，由于政治家的短期行為，為了競(jìng)選或顯示輝煌政績(jī)、官場(chǎng)升遷，往往夸大近期成本和利益，而忽視未來(lái)成本和效益。第三，尋租與腐敗。尋租的字面意思是尋找利潤(rùn)，是為了獲得和維持壟斷地位而付出的代價(jià)，它完全是一種“非生產(chǎn)性的尋利活動(dòng)”，在政府管制而市場(chǎng)主體又想進(jìn)入的領(lǐng)域，往往會(huì)出現(xiàn)權(quán)錢交易，這是導(dǎo)致腐

15、敗的根源。因此說，政府干預(yù)也不是萬(wàn)能的。應(yīng)該樹立一種觀點(diǎn)，不是任何市場(chǎng)缺陷都可以由政府來(lái)彌補(bǔ)的，政府干預(yù)不是在任何時(shí)候都是有效的。因此，有必要對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)限及范圍在法律上進(jìn)行規(guī)定，堅(jiān)決杜絕宏觀調(diào)控政策以黨的會(huì)議紀(jì)要以及領(lǐng)導(dǎo)人的指示等形式出現(xiàn)，把公共決策和政府管理納入法制化軌道，這也是制定宏觀調(diào)控法的又一個(gè)原因。從某種意義上說，宏觀調(diào)控法可以看作是規(guī)制國(guó)家宏觀調(diào)控行為之法。因此應(yīng)該對(duì)宏觀調(diào)控的權(quán)力主體、權(quán)力主體的權(quán)限以及行使宏觀調(diào)控權(quán)的程序和法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，使宏觀調(diào)控有法可依。     （二）社會(huì)結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ)筆者認(rèn)為，市民社會(huì)團(tuán)體社會(huì)政治國(guó)家的三元

16、社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)是當(dāng)今社會(huì)宏觀調(diào)控法的社會(huì)結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代以來(lái)，在英、美等一些國(guó)家掀起了轟轟烈烈的“第三部門”（the third sector）運(yùn)動(dòng)，也有人稱之為“結(jié)社革命”。成千上萬(wàn)的涉及環(huán)保、醫(yī)療教育等方面的“第三部門”組織應(yīng)運(yùn)而生?！暗谌块T”運(yùn)動(dòng)的發(fā)起是有一定的歷史背景的。二戰(zhàn)以后，福利國(guó)家政策成為資本主義世界發(fā)展的主流模式，到70年代，執(zhí)意這一政策是國(guó)家社會(huì)福利開支日益增大，損害了私人投資?！霸絹?lái)越多的人認(rèn)為，政府作為發(fā)展的推動(dòng)力是有限的，而第三部部門機(jī)構(gòu)有其優(yōu)越性?！?20世紀(jì)末，“第三部門”已發(fā)展成為力量不可小覷的社會(huì)中間層。這些組織以公共利益為目標(biāo)指向，以保護(hù)人類整

17、體利益為宗旨，通過有組織的活動(dòng)喚起民眾的公共意識(shí)，影響政府的公共決策，使其免遭少數(shù)人的控制而為大多數(shù)人服務(wù)?！巴锌司S爾的論美國(guó)民主一書中闡述了一個(gè)重要思想就是：以社會(huì)制約權(quán)力?！鄙鐣?huì)中間層的崛起一個(gè)顯著的結(jié)果就是政府職能的弱化。政府職能的弱化是政府權(quán)力的轉(zhuǎn)移過程，政府將部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)中間層。在有社會(huì)中間層加入的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，政府可以以社會(huì)管理者的身份制約社團(tuán)的不正當(dāng)?shù)睦簝A向，而社團(tuán)可以以自身的名義制約政府，防止政府濫用行政權(quán)力。在政府社會(huì)中間層市場(chǎng)主體這個(gè)等差有序的社會(huì)調(diào)節(jié)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，政府適當(dāng)?shù)胤忠徊糠謾?quán)力給社會(huì)中間層，既有利于減輕政府的調(diào)控負(fù)擔(dān)，又可以充分發(fā)揮中間層私立性僅服從于法律、

18、公共利益性為公共利益服務(wù)的優(yōu)勢(shì)而使資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。在這個(gè)過程中，政府的宏觀調(diào)控權(quán)力或稱職能進(jìn)一步弱化。宏觀調(diào)控法也因此更“宏觀”、更“間接”。源于二次“社會(huì)契約”締結(jié)的社會(huì)中間層接受了一次契約中讓渡給政府的部分權(quán)力和原先保留在個(gè)人手中的權(quán)利，而使其在政府和市民之間的活動(dòng)更加游刃有余。反映在宏觀調(diào)控的立法上也必然使國(guó)家的宏觀調(diào)控權(quán)力更加粗泛而不是具體，更具有間接指導(dǎo)性而不是直接參與性。也必然是立法中對(duì)社會(huì)中間層（主要是各種社會(huì)團(tuán)體）這一經(jīng)濟(jì)法主體的規(guī)定不能再像從前模糊簡(jiǎn)略一帶而過而必須對(duì)其成立、職能、活動(dòng)方式及法律責(zé)任作明確具體的規(guī)定。因?yàn)橄惹皞鹘y(tǒng)地認(rèn)為市場(chǎng)解決不好的有政府管理和政府解決

19、不好的交給市場(chǎng)的做法在三元的社會(huì)結(jié)構(gòu)中已行不通社會(huì)中間層的崛起及其在經(jīng)濟(jì)生活中扮演的愈來(lái)愈重要的角色已經(jīng)不允許“非此即彼”地來(lái)解決宏觀調(diào)控問題。此外，在宏觀調(diào)控法中設(shè)立公益訴訟機(jī)制也勢(shì)在必行。以團(tuán)體訴訟、小額訴訟、訴訟援助計(jì)劃來(lái)抵御政府行政機(jī)關(guān)和廠商的不法行為，也正是經(jīng)濟(jì)法社會(huì)利益本位的最佳體現(xiàn)。以“政府社會(huì)中間層市場(chǎng)”框架來(lái)布置宏觀調(diào)控法體系是新時(shí)期宏觀調(diào)控法立法的必然要求，理所當(dāng)然是當(dāng)代宏觀調(diào)控法的理論基礎(chǔ)之一。（三）法學(xué)理論基礎(chǔ)當(dāng)某一社會(huì)關(guān)系上升為法律調(diào)整地對(duì)象從而產(chǎn)生了以調(diào)整該社會(huì)關(guān)系的專門法律時(shí)，立法者往往考慮最多的是如何衡平各關(guān)系主體之間的利益。因?yàn)橹挥羞@樣的法律才能真正調(diào)整該社會(huì)

20、關(guān)系而使各關(guān)系主體普遍認(rèn)真遵守而真正達(dá)到由法來(lái)治。這大概就是法治平衡原理最直觀的闡述了。宏觀調(diào)控法亦是如此。如何使宏觀調(diào)控關(guān)系的主體即調(diào)控主體和受控主體在互動(dòng)中達(dá)到利益平衡是整個(gè)宏觀調(diào)控立法的核心所在。雖然表面看來(lái)在夾雜有隸屬性質(zhì)的宏觀調(diào)控關(guān)系中并不存在雙方主體討價(jià)還價(jià)協(xié)商一致的跡象和可能，但實(shí)質(zhì)上立法中如果不設(shè)置相關(guān)的用于或有利于協(xié)調(diào)雙方利益的機(jī)制或制度就很難說這部法律是真正的法律而只是行政命令了。宏觀調(diào)控由原來(lái)僅作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能而存在和發(fā)展到現(xiàn)在相對(duì)完善健全的法律體系，并不是或者說并不僅僅是為了讓宏觀調(diào)控政策的實(shí)施更有法律保障，更大程度上是為了使調(diào)控主體和受控主體在相互約束相互牽制的互動(dòng)中

21、達(dá)到利益平衡。即政府的宏觀調(diào)控政策被更好地執(zhí)行的前提是它能反映最大多數(shù)的受控主體的最大利益，并且這些政策的制定有科學(xué)依據(jù)，其運(yùn)行成本最小。同時(shí)，在宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行結(jié)果與初衷相悖，而給信任政府的受控主體帶來(lái)?yè)p害時(shí)，政府要承擔(dān)相應(yīng)且相當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，比如在指導(dǎo)性計(jì)劃中，由于長(zhǎng)官意志，官僚主義造成失誤時(shí)，要有相應(yīng)的行政和經(jīng)濟(jì)處罰來(lái)約束。利益平衡原理應(yīng)該是宏觀調(diào)控法的立法出發(fā)點(diǎn)，只有這樣才會(huì)產(chǎn)生宏觀調(diào)控關(guān)系協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。法治平衡原理表現(xiàn)在立法上即是法律關(guān)系主體雙方權(quán)利義務(wù)設(shè)置的平等和合理，在宏觀調(diào)控法中要求：第一、國(guó)家的宏觀調(diào)控權(quán)力對(duì)應(yīng)與宏觀調(diào)控失利的法律責(zé)任。政府要行使管理經(jīng)濟(jì)的職能配置需要賦予政府以

22、一定的權(quán)力，與此同時(shí)，也必須使政府負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，使權(quán)力與責(zé)任相符（也就是法律意義上的權(quán)利義務(wù)相一致）。政府行使宏觀調(diào)控的過程，同時(shí)又是履行職責(zé)的過程，是政府職能實(shí)現(xiàn)的過程。但是長(zhǎng)期以來(lái)，在傳統(tǒng)體制下的公共行政過程中，權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。由于強(qiáng)調(diào)國(guó)家的管理性特征，在政府職能配置過程中，常常是賦予行業(yè)或產(chǎn)業(yè)主管部門以管理權(quán)，卻沒有相應(yīng)地為職能（權(quán)力）機(jī)關(guān)制定具體的可操作性的管理目標(biāo)（責(zé)任）。結(jié)果，當(dāng)行使權(quán)力的時(shí)候，不同部門都爭(zhēng)著當(dāng)婆婆，而當(dāng)需要承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，又找不到婆婆。從總體上說，中國(guó)政府機(jī)關(guān)并不缺少權(quán)力，而是缺少責(zé)任，沒有責(zé)任約束的權(quán)力一方面容易導(dǎo)致權(quán)力的異化，另一方面又會(huì)使權(quán)力失去

23、應(yīng)有的權(quán)威，所以，在界定政府職能，配置宏觀調(diào)控權(quán)力的同時(shí)，更要喚醒宏觀調(diào)控過程中的責(zé)任意識(shí)。因?yàn)楹暧^調(diào)控事關(guān)全局，牽一發(fā)則動(dòng)全身，決策的失誤往往造成整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，引發(fā)全局性的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。第二、受控主體遵守配合宏觀經(jīng)濟(jì)政策或法律實(shí)施的義務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)于受控主體利益損害的法律救濟(jì)權(quán)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在具體的宏觀調(diào)控法律關(guān)系中，宏觀調(diào)控的相對(duì)人基于被管理、被調(diào)節(jié)的特殊地位，相對(duì)于擁有宏觀調(diào)控權(quán)力的政府，事實(shí)上處于一種弱勢(shì)地位，若不賦予其足以制約政府的救濟(jì)權(quán)利，其自身的合法權(quán)利難以得到切實(shí)的保障。賦予受控主體向宏觀調(diào)控的監(jiān)督機(jī)關(guān)提出申訴或請(qǐng)?jiān)傅臋?quán)力以及調(diào)控主體對(duì)受控主體造成損失的賠償請(qǐng)求權(quán)是防止政府宏觀調(diào)控權(quán)力濫用之最為實(shí)際、最為有效的途徑。因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，其維護(hù)自身利益而抗衡政府宏觀調(diào)