芻議建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)與計(jì)價(jià)方法運(yùn)用

1、芻議建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)與計(jì)價(jià)方法運(yùn)用摘要 在項(xiàng)目招標(biāo)階段,工程量清單招標(biāo)是我國(guó)后期建設(shè)工程招投標(biāo)普遍采用的辦法之一，也是招標(biāo)文件的重要組成部分和核心, 是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的依據(jù), 文章結(jié)合結(jié)合定額與工程量清單計(jì)價(jià)方法，簡(jiǎn)單介紹了工程招投標(biāo)與計(jì)價(jià)方法的運(yùn)用。關(guān)鍵詞 清單招標(biāo)；建設(shè)工程；計(jì)價(jià)；運(yùn)用1 工程招投標(biāo)概論建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)系招標(biāo)人依法組織編制招標(biāo)文件，并將該文件發(fā)給特定或不特定的投標(biāo)人，投標(biāo)人對(duì)該文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的一系列的有形建筑市場(chǎng)活動(dòng)。招標(biāo)人要選擇到一個(gè)技術(shù)力量強(qiáng)、管理水平高、投標(biāo)報(bào)價(jià)優(yōu)，且適合自己管理模式的投標(biāo)人。要根據(jù)不同項(xiàng)目的工程特征，充分運(yùn)用公司招標(biāo)投標(biāo)制度，合理選定工程計(jì)價(jià)原則。所

2、以，針對(duì)具體項(xiàng)目招投標(biāo)中造價(jià)的計(jì)價(jià)原則，需根據(jù)項(xiàng)目特征通過比選來決定。目前工程計(jì)價(jià)原則主要有預(yù)算定額和工程量清單兩種，但在實(shí)際運(yùn)用中，兩者可以獨(dú)立運(yùn)用，也可以根據(jù)工程實(shí)際情況混合運(yùn)用。2 預(yù)算定額與工程量清單招投標(biāo)2.1 預(yù)算定額招投標(biāo)預(yù)算定額招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)質(zhì)就是“量?jī)r(jià)合一、固定取費(fèi)”的政府指令性計(jì)價(jià)模式，就是工程量、價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)均由投標(biāo)人承擔(dān)。采用指令性計(jì)量計(jì)價(jià)的模式，計(jì)算規(guī)則、計(jì)算依據(jù)相同，這種計(jì)價(jià)模式由于招標(biāo)人的標(biāo)底計(jì)算與投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算都是按相同定額、相同圖紙、相同技術(shù)規(guī)范進(jìn)行的計(jì)算與取費(fèi)，因而“人工、材料、機(jī)械”的消耗量與價(jià)格是靜態(tài)的比較、數(shù)學(xué)計(jì)算準(zhǔn)確度的比較，其特點(diǎn)如下：預(yù)算定額招投標(biāo)模式，

3、招投標(biāo)文件含圖紙不含工程量清單，承發(fā)包雙方均需做施工圖預(yù)算，造價(jià)人員以各個(gè)分部分項(xiàng)的工程量分別乘以相應(yīng)定額子目的基價(jià)，求出直接費(fèi)，再按照規(guī)定的計(jì)價(jià)程序計(jì)取其他費(fèi)用和稅金，經(jīng)匯總后形成建安工程造價(jià)的報(bào)價(jià)模式。預(yù)算定額計(jì)價(jià)中的建設(shè)工程定額，是按照國(guó)家有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)劃和施工驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并參考行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及有代表性的工程設(shè)計(jì)、施工資料確定的工程建設(shè)過程中完成規(guī)定計(jì)量單位產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機(jī)械等消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。它反映在一定的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平下，完成某項(xiàng)建設(shè)工程的各種生產(chǎn)消耗量之間特定的數(shù)量關(guān)系，考慮的是正常的施工條件、大多數(shù)施工企業(yè)的技術(shù)裝備程度、合理的施工工期、施工工藝和

4、勞動(dòng)組織下的社會(huì)平均消耗水平，同時(shí)政府關(guān)于工程造價(jià)計(jì)取方面的規(guī)定比較齊全，確定了一定計(jì)量單位的分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件的材料、人工和施工機(jī)械臺(tái)班的消耗數(shù)量以及它們的初始價(jià)格。國(guó)家及地方發(fā)布的各類文件也是一種規(guī)定，定額耗量的調(diào)整、機(jī)械費(fèi)的補(bǔ)差、人工價(jià)格、材料價(jià)格、機(jī)械設(shè)備臺(tái)班的調(diào)整等，是對(duì)影響工程造價(jià)的各種要素進(jìn)行規(guī)范。此外還有國(guó)家和有關(guān)地方建設(shè)主管部門關(guān)于建筑工程管理?xiàng)l例之規(guī)定，如工程預(yù)付款、市場(chǎng)信息價(jià)格調(diào)整、工期延誤的造價(jià)變化等。因此投標(biāo)人都使用一樣的圖紙?zhí)子靡粯拥亩~，按一樣的信息價(jià)及一樣的相關(guān)造價(jià)文件政策計(jì)算，所得的結(jié)果應(yīng)該是一樣的。但是由于造價(jià)人員理解不同，水平有差異，得出的結(jié)果可能有差異，

5、使得招標(biāo)工作考察的并不是企業(yè)的綜合能力，而是考核造價(jià)員的理解能力和運(yùn)氣，因此無法真正體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工、技術(shù)、管理水平，企業(yè)間差別，無法體現(xiàn)企業(yè)間的管理水平。同時(shí)政府規(guī)定的相應(yīng)預(yù)算報(bào)價(jià)對(duì)投標(biāo)人來說是成本加酬金的一種承包合同方式，所以投標(biāo)人往往能做到心中有數(shù)，報(bào)價(jià)也不會(huì)偏離市場(chǎng)，它的不足之處在于，往往預(yù)算定額不能包羅萬象，執(zhí)行過程中由于對(duì)定額的理解不一致，在報(bào)價(jià)過程會(huì)產(chǎn)生一些分歧與爭(zhēng)議。2.2 工程量清單招投標(biāo)工程量清單招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)就是“量?jī)r(jià)分離，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”，招標(biāo)人承擔(dān)工程“量”的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)工程“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了招標(biāo)人與投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則。工程量清單招投標(biāo)模式：工程量清單由業(yè)主或委托招

6、標(biāo)代理單位編制，作為招標(biāo)文件的一部分，標(biāo)底根據(jù)預(yù)算定額、市場(chǎng)價(jià)格、管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的費(fèi)率確定，在評(píng)標(biāo)中只起參考作用，招標(biāo)文件內(nèi)容包括工程量清單。工程量清單是按照國(guó)家（GB50500-2008）（統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則）根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說明、圖紙會(huì)審記錄、根據(jù)招標(biāo)人的要求，工程項(xiàng)目的特點(diǎn)計(jì)算工程量，并根據(jù)分部分項(xiàng)子目列舉清單項(xiàng)目特征。它作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分提供給投標(biāo)人，目的在于統(tǒng)一所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)中的工程量，而把價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)留給投標(biāo)人，投標(biāo)人以招標(biāo)文件提供的工程量清單作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，結(jié)合企業(yè)自身的技術(shù)力量和管理水平，并充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素，自行

7、制定每個(gè)分項(xiàng)的綜合單價(jià)，并據(jù)此投標(biāo)報(bào)價(jià)。清單計(jì)價(jià)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種競(jìng)爭(zhēng)， 隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)更多的融入世界經(jīng)濟(jì)中，為能和國(guó)際市場(chǎng)接軌，國(guó)家積極推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)模式，將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)等因素充分細(xì)化并體現(xiàn)在綜合單價(jià)的確定上，引導(dǎo)施工企業(yè)開展公平合理的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)行為實(shí)行工程量清單招標(biāo)，由招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量，所有的投標(biāo)人在同一工程量的基礎(chǔ)上自主報(bào)價(jià)，消除了因工程數(shù)量不統(tǒng)一而引起的在投標(biāo)報(bào)價(jià)上的偏差，且強(qiáng)調(diào)分析投標(biāo)人的報(bào)價(jià)水平及其合理性，有利于科學(xué)評(píng)標(biāo)，充分體現(xiàn)了公平

8、競(jìng)爭(zhēng)的原則。工程量清單作為招標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分，規(guī)避了預(yù)算定額報(bào)價(jià)中常出現(xiàn)量、價(jià)均不一致的現(xiàn)象，可以有效改變招標(biāo)人在招標(biāo)中盲目壓價(jià)和結(jié)算無依據(jù)的狀況。同時(shí)，還可以有效避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作，特別是陪標(biāo)、串標(biāo)等不良行為。利于承發(fā)包方風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，強(qiáng)化中標(biāo)價(jià)的合理性推行工程量清單招標(biāo)，改變了以往投標(biāo)人不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的狀況，推動(dòng)以工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的發(fā)展。推行工程量清單招標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”，招標(biāo)人對(duì)工程內(nèi)容及計(jì)算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)；投標(biāo)人對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)的合理性負(fù)責(zé)，承擔(dān)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。這種格局符合工程風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般

9、原則，使中標(biāo)價(jià)趨于合理。增加了招投標(biāo)的透明度，評(píng)標(biāo)更科學(xué)工程量清單的招標(biāo)，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為投標(biāo)人提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)，使其投標(biāo)報(bào)價(jià)更具有可比性和競(jìng)爭(zhēng)性，結(jié)合目前使用的電子開、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，在統(tǒng)一的報(bào)價(jià)格式下，對(duì)所有的報(bào)價(jià)及其組成直至每一項(xiàng)綜合單價(jià)的構(gòu)成均可進(jìn)行對(duì)比分析，在此基礎(chǔ)上的評(píng)標(biāo)更科學(xué)合理，克服了以往“報(bào)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)也能中標(biāo)”的情況。利于招標(biāo)人合理控制投資，提高資金使用效率實(shí)行工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人不必在工程量的計(jì)算上煞費(fèi)苦心，可以減少投標(biāo)報(bào)價(jià)的偶然技術(shù)誤差，讓投標(biāo)人有足夠的時(shí)間選擇合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)；同時(shí)，也增加了綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的投標(biāo)人的中標(biāo)機(jī)會(huì)，使招投標(biāo)的宗旨得以充分體現(xiàn)。

10、通過競(jìng)爭(zhēng)，確定的分部分項(xiàng)綜合單價(jià)，即使在設(shè)計(jì)變更的情況下，按照“量變價(jià)不變”的原則，可以為招標(biāo)人的工程成本控制提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)，科學(xué)合理地控制投資，提高資金使用效益。通過工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人與中標(biāo)單位簽訂合同，在工程量清單報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上的中標(biāo)價(jià)就成為合同價(jià)的基礎(chǔ)。投標(biāo)文件上的綜合單價(jià)是撥付工程款的依據(jù)之一，招標(biāo)人根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量可以確定進(jìn)度款的撥付額。工程竣工后，依據(jù)設(shè)計(jì)變更、工程量的增減和相應(yīng)的單價(jià)，確定工程的最終造價(jià)。 工程量清單招標(biāo)的重要性A 體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)工程量清單要求招標(biāo)人提供的分部分項(xiàng)工程量清單，必須包括具體項(xiàng)目的特征描述、工作內(nèi)容、計(jì)量單位和數(shù)量；提供的措施項(xiàng)目清單，必

11、須根據(jù)工程概況和所在地的環(huán)境要求，開列具體的各項(xiàng)措施項(xiàng)目名稱；提供的其他項(xiàng)目清單，必須列出其他項(xiàng)目的內(nèi)容或數(shù)量。三部分清單，為投標(biāo)人在同一工程量清單基礎(chǔ)上自主報(bào)價(jià)提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。避免了因分項(xiàng)工程量不一致或在計(jì)算中的偏差，而造成不平等競(jìng)爭(zhēng)。B 體現(xiàn)了投標(biāo)人的技術(shù)特長(zhǎng)工程量清單招標(biāo)，將措施費(fèi)以項(xiàng)目的形式開列名稱，有利于投標(biāo)人將自身的技術(shù)特長(zhǎng)在施工方案中得以充分體現(xiàn)，利用自身的綜合優(yōu)勢(shì)降低工程造價(jià)，在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。這種招標(biāo)方式把施工技術(shù)與商務(wù)報(bào)價(jià)緊密結(jié)合起來，解決了長(zhǎng)期以來技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)脫節(jié)的問題，有利于推進(jìn)施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平。C 體現(xiàn)了工程造價(jià)的市場(chǎng)化工程造價(jià)的改革進(jìn)入了“企業(yè)自主報(bào)

12、價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)”的新階段，工程量清單招標(biāo)，適應(yīng)了這種市場(chǎng)化的報(bào)價(jià)需求。實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目單價(jià)按企業(yè)內(nèi)部定額消耗量和市場(chǎng)要素價(jià)格確定；措施項(xiàng)目費(fèi)用及其他項(xiàng)目費(fèi)用按企業(yè)的施工方案（包括施工技術(shù)的選擇、大型機(jī)械的選型、周轉(zhuǎn)材料的周轉(zhuǎn)次數(shù)等）自主確定；企業(yè)管理費(fèi)用、目標(biāo)利潤(rùn)及風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)均由企業(yè)自主確定，完全體現(xiàn)了市場(chǎng)化的要求，改變了長(zhǎng)期由政府定價(jià)的計(jì)劃模式，但實(shí)際中政府也給予了參考值。 工程量清單招標(biāo)的目前存在的問題A 單位工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)用、措施項(xiàng)目費(fèi)用、其它項(xiàng)目費(fèi)用、規(guī)費(fèi)和稅金組成。除了規(guī)費(fèi)和稅金是按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定上交，屬于非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用之外，其它費(fèi)用均屬于競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)

13、用。但是目前投標(biāo)人在清單計(jì)價(jià)時(shí)，雖然采用清單計(jì)價(jià)的形式，在組價(jià)上依然沿襲著定額計(jì)價(jià)的思想，沒有體現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”清單計(jì)價(jià)的指導(dǎo)思想，無法體現(xiàn)企業(yè)的管理水平、技術(shù)特長(zhǎng)、施工裝備優(yōu)勢(shì)和采購(gòu)優(yōu)勢(shì)。B 招標(biāo)人編制的工程量清單質(zhì)量有限，清單范圍不明確、項(xiàng)目特征描述不清、與清單規(guī)范的計(jì)算規(guī)則不相符合等現(xiàn)象會(huì)直接影響到投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工過程中的管理、資金撥付以及最后的工程結(jié)算。工程量清單質(zhì)量問題的存在，給招標(biāo)人項(xiàng)目管理造成麻煩。C 投標(biāo)人對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)認(rèn)識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不夠，盲目進(jìn)行報(bào)價(jià)。工程量清單報(bào)價(jià)實(shí)施以后，原有的企業(yè)預(yù)算價(jià)格體系受到很大沖擊，新的報(bào)價(jià)體系尚待構(gòu)建

14、起來，企業(yè)定額缺乏，完全憑過去的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合市場(chǎng)行情報(bào)價(jià)，缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)評(píng)價(jià)體系；有的還投機(jī)心理嚴(yán)重，惡意壓低報(bào)價(jià)，低價(jià)中標(biāo)后通過偷工減料降低工程質(zhì)量，或通過停工、單方面終止合同等手段要挾業(yè)主予以補(bǔ)償，給業(yè)主造成經(jīng)濟(jì)損失。因此工程清單計(jì)價(jià)全面推廣還受一些現(xiàn)狀制約，做好招投標(biāo)工作控制，要求招標(biāo)人與投標(biāo)人仍需不斷學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，提高人員的素質(zhì)，通過收集各種價(jià)格信息，輔以現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)手段，對(duì)各種價(jià)格的行情和走勢(shì)做出分析，及時(shí)地為本企業(yè)提供值得信賴的合理的價(jià)格信息。拓寬材料采購(gòu)渠道，關(guān)注新技術(shù)，新工藝的發(fā)展，完善企業(yè)的各種價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)工程招投標(biāo)管理制改革。3招投標(biāo)與計(jì)價(jià)方法運(yùn)用 工程量清單招標(biāo)目前

15、在我國(guó)處于初級(jí)階段，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，可以采用預(yù)算定額與工程量清單招標(biāo)有機(jī)結(jié)合的過渡方式，它既不是純預(yù)算定額招標(biāo)形式，也不是國(guó)家推行的標(biāo)準(zhǔn)工程量清單招標(biāo)制。例如某別墅建筑外裝及門窗工程部分采用了清單計(jì)價(jià)方式，因外裝采用的新型材料、新的施工工藝較多，預(yù)算定額也沒有相應(yīng)子目可套，但評(píng)標(biāo)運(yùn)用了綜合評(píng)審法；別墅的基礎(chǔ)、主體、安裝、室外管網(wǎng)采用預(yù)算定額費(fèi)率報(bào)價(jià)，因這部分工程是采用成熟施工技術(shù)，競(jìng)爭(zhēng)空間不大，所以由投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)率，相應(yīng)措施費(fèi)用采用包干形式；但外裝及主體工程同時(shí)進(jìn)入綜合評(píng)審，其中經(jīng)濟(jì)評(píng)分辦法預(yù)算價(jià)與清單價(jià)兩部分報(bào)價(jià)總額為基數(shù)，并與最優(yōu)報(bào)價(jià)相比扣減/增加分值。這種評(píng)標(biāo)方式既規(guī)避了承包方完全不承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，又能有效利用市場(chǎng)這把尺子抑制承包方的不平衡報(bào)價(jià)行為，從而使中標(biāo)價(jià)更趨于公平合理。隨著我國(guó)法制體系逐漸完善，監(jiān)管機(jī)制逐步形成，市場(chǎng)主體健康發(fā)展，信用體系建設(shè)推進(jìn)，政府也主導(dǎo)推行清單報(bào)價(jià)，實(shí)行電子評(píng)標(biāo)，按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，凡國(guó)有資金占主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，工程量清單招標(biāo)是我國(guó)后期建設(shè)工程招投標(biāo)普遍采用的辦法之一，它具有工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一性、方法標(biāo)準(zhǔn)化、定價(jià)市場(chǎng)化，透明度高，可清晰反映中標(biāo)企業(yè)技術(shù)、管理價(jià)格等綜合優(yōu)勢(shì)，給投標(biāo)企業(yè)提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)。普及工程量清單招標(biāo)的基本知識(shí)，提高招投標(biāo)各方的實(shí)務(wù)能力，招投標(biāo)階段，招標(biāo)人利用招標(biāo)策略，盡可能規(guī)范投標(biāo)