關(guān)于加快托育行業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

1、 關(guān)于加快酒泉市托育行業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告   隨著國家三孩政策實(shí)施，0至3歲嬰幼兒托育服務(wù)的需求成為民生領(lǐng)域新的迫切需要解決的問題。為深入了解我市嬰幼兒托育服務(wù)情況，真實(shí)反映人民群眾對嬰幼兒托育服務(wù)的需求，推動構(gòu)建嬰幼兒托育服務(wù)體系，加快補(bǔ)齊民生保障。結(jié)合酒泉市“一老一小”整體解決方案編制，我委深入七縣（市、區(qū)）開展了調(diào)研，實(shí)地走訪嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，現(xiàn)形成調(diào)研報告如下。一、嬰幼兒及托育機(jī)構(gòu)基本情況（一）嬰幼兒人口情況第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口為105.57萬人，其中0至3歲人口為3.18萬人，占總?cè)丝诘?.01%。隨著三孩政策的有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)到2025年

2、人口數(shù)量達(dá)到107.7萬人，0至3歲人口可達(dá)到3.3萬人，托育服務(wù)可發(fā)展的空間日益增大。（二）嬰幼兒托育現(xiàn)狀嬰幼兒托育群體主要有兩種，一是機(jī)構(gòu)托育，二是家庭托育。其中機(jī)構(gòu)托育主要是由專業(yè)托育機(jī)構(gòu)照護(hù)嬰幼兒，家庭托育則是由家庭照護(hù)（包括嬰幼兒的媽媽爸爸、爺爺奶奶、姥姥姥爺、其他親戚、保姆或鐘點(diǎn)工）。這兩個群體處于相對獨(dú)立的運(yùn)轉(zhuǎn)過程，但家庭照護(hù)明顯高于機(jī)構(gòu)照護(hù)。選擇機(jī)構(gòu)照護(hù)主要考量是培養(yǎng)孩子自理能力，其次是讓孩子有玩伴，以及減輕自己和家人照料孩子負(fù)擔(dān)。從機(jī)構(gòu)選擇情況看，由于我市目前還沒有公辦的托育機(jī)構(gòu)，入托都選擇民辦早教或托育機(jī)構(gòu)。（三）嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)發(fā)展情況截止2021年底，全市現(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)10

3、家，全部為民辦托育機(jī)構(gòu)，可提供托位895張，每千人常住人口托位數(shù)僅為0.85個，與國家提出的“十四五”末每千人4.5個托位目標(biāo)還存在較大差距。目前有入托幼兒421人，托育從業(yè)人員近100人，托育人員薪酬每月2200-3200元/人。肅州區(qū)、敦煌市、瓜州縣、玉門市引進(jìn)了恩吉拉早教、東方愛嬰等連鎖化托育機(jī)構(gòu)，金塔縣、肅北縣、阿克塞縣目前還沒有托育機(jī)構(gòu)。（四）嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營情況目前，全市托育機(jī)構(gòu)都由民營資本投資建設(shè)，從運(yùn)營方面來看，由于受疫情和托育人數(shù)影響，10家托育機(jī)構(gòu)普遍經(jīng)營狀況較差，僅有個別托育機(jī)構(gòu)收支平衡。從機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看，價格在1500元至2000元左右。（五）嬰幼兒托育服務(wù)需求旺盛調(diào)

4、研了解到，50%的嬰幼兒家庭有托育服務(wù)需求，2至3歲入托為托育服務(wù)需求的高峰。家長在選擇托育機(jī)構(gòu)時，更注重安全與衛(wèi)生保健、教育理念、收費(fèi)和師資力量與教學(xué)水平。近九成的家長希望托育機(jī)構(gòu)位于居住社區(qū)內(nèi)（或附近），就近入托有利于嬰幼兒照護(hù)和接送。家長普遍希望把公辦托育機(jī)構(gòu)作為孩子入托的首選機(jī)構(gòu)。二、嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展中存在問題一是托育接受度不高，家長觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。當(dāng)前大部分嬰幼兒家長育兒觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，認(rèn)為3歲以下的孩子主要在家中撫育，以“養(yǎng)育”居多，對科學(xué)有效地培養(yǎng)孩子，給孩子一個有利于其性格、生活自理能力、良好的行為習(xí)慣培養(yǎng)等成長環(huán)境認(rèn)識不足，導(dǎo)致嬰幼兒托育資源沒有得到充分利用，而有的機(jī)

5、構(gòu)收費(fèi)較高，服務(wù)質(zhì)量又參差不齊，送孩子去托育機(jī)構(gòu)意愿減弱。二是公辦嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)缺口較大，托育供給不足。根據(jù)調(diào)研，全市建成運(yùn)營的10家嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，均為民營資本投資建設(shè)，費(fèi)用較高，公辦托育機(jī)構(gòu)缺口較大。而家長更傾向于把孩子送到公辦托育機(jī)構(gòu)，期望接受高質(zhì)量、普惠性的早期教育。三是機(jī)構(gòu)登記備案涉及部門多，證照辦理難。按照托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法的有關(guān)要求，行業(yè)準(zhǔn)入門檻不斷提高，機(jī)構(gòu)除取得營業(yè)執(zhí)照外，還需取得場地、專業(yè)資格及健康合格、衛(wèi)生評價、食品安全、消防安全合格及法律法規(guī)規(guī)定的其他證照，才能通過相關(guān)備案，存在多部門管理多手續(xù)辦理現(xiàn)象。四是嬰幼兒托育服務(wù)市場混亂，有效監(jiān)管難。嬰幼兒托育市場牽扯面較

6、廣，目前存在著以早教、教育咨詢等為服務(wù)范圍的社會化機(jī)構(gòu)，直接或間接地從事嬰幼兒托育服務(wù)。有些機(jī)構(gòu)本身無合規(guī)備案需求或因條件達(dá)不到，所開展的業(yè)務(wù)對合規(guī)備案機(jī)構(gòu)造成較大沖擊，但由于行業(yè)監(jiān)管責(zé)權(quán)不清晰，無明確監(jiān)管主體、難以形成有效監(jiān)管。而合規(guī)備案的托育機(jī)構(gòu)由于規(guī)范運(yùn)營，經(jīng)營成本、安全管理和發(fā)展壓力遠(yuǎn)高于普通幼兒園和一般早教或教育咨詢機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致現(xiàn)有機(jī)構(gòu)普遍性經(jīng)營困難。五是嬰幼兒托育服務(wù)缺少指導(dǎo)，專業(yè)人才缺乏。家長普遍希望能夠提供更多科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，但是現(xiàn)有人員構(gòu)成與專業(yè)化需求不相匹配，待遇差人員流動性大，缺少專業(yè)操作細(xì)則。保育人員缺少嚴(yán)格規(guī)范的托育專業(yè)培訓(xùn)，理念和技能都存在著較大的差距。普遍缺乏專職

7、的托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健管理人員，現(xiàn)有管理人員的整體素質(zhì)、專業(yè)水平、工作能力都有待進(jìn)一步提升。三、進(jìn)一步推進(jìn)全市嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的建議為落實(shí)好國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見相關(guān)要求，按照“政府主導(dǎo)、市場主體，普惠優(yōu)先、方便可及，政策引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展”原則，推動全市3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展，提出如下建議：（一）整體統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化發(fā)展引領(lǐng)。根據(jù)國家發(fā)改委、民政部、國家衛(wèi)健委三部門聯(lián)合印發(fā)“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案要求，結(jié)合正在編制的酒泉市“一老一小”整體解決方案，要將構(gòu)建和完善托育服務(wù)體系上升到關(guān)乎家庭發(fā)展能力建設(shè)、關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略

8、高度加以重視，推動形成有效服務(wù)供給。強(qiáng)化政府兜底職能底線，健全工作機(jī)制，細(xì)化明確各相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）職責(zé)，協(xié)同配合推進(jìn)，優(yōu)化資源配置，合力推進(jìn)全市托育服務(wù)發(fā)展。（二）加強(qiáng)政策支持，引導(dǎo)多方參與。根據(jù)國家“十四五”托育發(fā)展要求，到2025年必須達(dá)到每千人擁有4.5個托位的目標(biāo)，據(jù)測算我市托位數(shù)缺口還有3955個，每年需解決托位數(shù)近1000個。要進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，為托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣享受價格優(yōu)惠提供便利。盡快補(bǔ)齊公辦托育機(jī)構(gòu)缺乏的短板，確保每個縣（市、區(qū)）至少建成一所政府主導(dǎo)的公辦托育機(jī)構(gòu)；要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，支持托育服務(wù)市場發(fā)展，鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種形

9、式，增加普惠性托育服務(wù)供給，全面完成每千人4.5個托位的建設(shè)目標(biāo)。（三）強(qiáng)化督促管理，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。當(dāng)前，酒泉市缺乏相關(guān)托育服務(wù)政策與標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)評估機(jī)制缺失。由于缺乏監(jiān)管，沒有辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各家托育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量都無從評估，教育質(zhì)量得不到應(yīng)有的保障。基于此，行業(yè)部門要盡快出臺全市0至3歲嬰幼兒托育服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)，制定嬰幼兒托育及服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法，在準(zhǔn)入資質(zhì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、課程質(zhì)量、衛(wèi)生安全、托育收費(fèi)、托育環(huán)境等方面進(jìn)行有效規(guī)范，這樣才能更好地促進(jìn)酒泉市托與事業(yè)的規(guī)范發(fā)展。（四）建立人才體系，提高服務(wù)水平。建立完善嬰幼兒托育服務(wù)教育培訓(xùn)體系，增加師資力量供給，提升師資質(zhì)量水平。積極推進(jìn)高職、中職院校根據(jù)市場需求開辦相關(guān)嬰幼兒托育專業(yè)工作，加強(qiáng)專業(yè)教育培養(yǎng)和實(shí)際操作培訓(xùn)，形成包括學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、長期和短期培訓(xùn)相結(jié)合的一體化培訓(xùn)方案，提高從業(yè)人員水平，為各類托育從業(yè)人員提供持續(xù)的專業(yè)成長服務(wù)。提高從業(yè)人員待遇，增加行業(yè)吸引力，減少人員流動，建立和完善機(jī)構(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)入、考核、獎懲和淘汰制度，確保從業(yè)人員素質(zhì)，推動?jì)胗變和杏?wù)健康、可持續(xù)發(fā)展。（五）積極宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。通過廣播電視及微信微博公眾號等網(wǎng)絡(luò)新媒