旅游規(guī)劃與制圖

1、1 / 43旅游規(guī)劃與制圖參考書籍吳必虎：區(qū)域旅游規(guī)劃原理（2001）、旅游規(guī)劃原理（2010） ，中國 旅游出版社；馬勇、李璽、李娟文著，旅游規(guī)劃與開發(fā)，高等教育出版社，2002，科 學出版社，2004相關雜志論文 （地理學報、 地理科學、地理研究、 經(jīng)濟地理、 人文地理、 地域研究與開發(fā)、旅游學刊、旅游科學、annals of tourism research, tourismmanagement）；相關的規(guī)劃文本；政府相關文件。網(wǎng)站/法規(guī)課程框架：第一章 旅游規(guī)劃概述旅游規(guī)劃與其它規(guī)劃的關系：根據(jù)旅游規(guī)劃通則，旅游規(guī)劃按照空間范圍可以分為旅游發(fā)展規(guī) 劃和旅游區(qū)規(guī)劃。2 / 43一、旅游規(guī)

2、劃的編制要求1234旅游規(guī)劃的一般模式規(guī)劃之鷹旅游規(guī)劃的基本內(nèi)容解釋：鷹的頭部為“吸引物和旅游活動” 鷹飛行的方向為“客源市場導向” 鷹的兩個翅膀為“交通條件、其它基礎設施”和“住宿、其它旅游 設施和服務”3 / 43鷹的尾巴為“社會因素”， 鷹飛行的大氣為“自然、 文化和社會經(jīng) 濟環(huán)境”。2、旅游規(guī)劃的一般性質(zhì) 空間、時間、產(chǎn)品的三維層次性、對多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依賴性、以市 場為導向創(chuàng)建旅游產(chǎn)品的市場性。一、確定一個發(fā)展目標區(qū)域旅游規(guī)劃是用于指導、規(guī)范今后相當長一段時間內(nèi)政府對旅游事 業(yè)發(fā)展的宏觀管理和科學決策，以實現(xiàn)規(guī)劃時段和規(guī)劃期末的具體 目標。這個目標的確定，將決定旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和發(fā)展速

3、度，是 整個規(guī)劃都要圍繞它展開的核心中的核心，是旅游發(fā)展的綱領性體 系。確定發(fā)展目標之前，需要研究的一個問題是規(guī)劃期限到底有多長？劃 分幾個規(guī)劃期？WTO提出：開發(fā)行動期（05年），發(fā)展戰(zhàn)略期 （010年），長期政策規(guī)劃期（020年）。區(qū)域旅游規(guī)劃的目標包括總體目標和分目標兩部分：總體目標：提出規(guī)劃期末規(guī)劃地區(qū)希望實現(xiàn)的綜合地位，包括旅游業(yè)在整個地區(qū)經(jīng)濟中的地位，旅游業(yè)收益占GDP的百分比。分目標：分別就旅游活動的經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響提出需要實現(xiàn)的 藍圖。例如：北京市旅游規(guī)劃目標。總目標：到規(guī)劃期末（2010年），將北京建設成為具有首都風貌 的國內(nèi)首位旅游中心城市和具有東方特色的一流國際旅游城

4、 市。4 / 43分目標：1、提高旅游業(yè)對首都經(jīng)濟的貢獻率，使其成為首都經(jīng) 濟的支柱產(chǎn)業(yè)；2、發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的重要社會功能， 創(chuàng)造更多的 就業(yè)機會、提高公民生活質(zhì)量與自身素質(zhì)、促進社會文明與城 市國際化；3、本著對旅游資源開發(fā)、 利用、保護相結合的原則， 重視旅游發(fā)展的生態(tài)效益，保護古都風貌與歷史文化資源、改 善首都生態(tài)環(huán)境，促進自然資源的保護。旅游規(guī)劃的分指標：即對旅游規(guī)劃目標的定量描述。吳人韋提出了一 套旅游規(guī)劃的指標體系，包括經(jīng)濟核心指標、社會核心指標、環(huán)境 核心指標三組，其下分為7個具體指標：（1）經(jīng)濟領域的核心指標旅游總收入；收益投入比：PIR=旅游總收入（P）/旅游總投入（I）,P即

5、profit,I即in put。（2）社會領域的核心指標游旅比：VTR二人均逗留時間（V）/人均交通時耗（T）。人均 逗留時間。旅游總人次。（3）環(huán)境領域的核心指標環(huán)境率（ESR）:是指大氣、水體、噪聲指標和三廢處理率，與國家環(huán)境標準之比率的乘積，公式為：ESR=旅游地環(huán)境質(zhì)量（E） 之積/國家環(huán)境（一級）標準（S）之積；森林覆蓋率：指旅游 地森林面積與5 / 43旅游地總面積的百分比,城市則以綠化覆蓋率取 代。二、進行兩個基本分析確定發(fā)展目標后,就應該就怎樣實現(xiàn)這些目標提出操作性的方案和行 動計劃。首先應該對旅游市場和旅游資源進行調(diào)查分析。無論是市 場還是資源,其調(diào)查分析都分為表層分析和里層

6、分析兩個層面。對于市場研究而言,其表層內(nèi)容就是對客源市場的過去、現(xiàn)在和未來態(tài)勢進行分析、預測；里層內(nèi)容就是確立目的地的旅游形象,并向潛在的游客市場進行有效的市場營銷,使?jié)撛谑袌鲛D(zhuǎn)變?yōu)檎鎸嵉目驮词袌鰧τ谫Y源研究而言，其表層的內(nèi)容就是對各類旅游資源現(xiàn)狀進行調(diào)查、評價；里層的內(nèi)容就是對旅游資源的進一步開發(fā)和利用進行綜 合功能配置，構架空間網(wǎng)絡，布局重點開發(fā)地段。表： 旅游市場和旅游資源的表層和里層分析內(nèi)容三、設計三個發(fā)展板塊兩個基本分析之后，要提出今后旅游發(fā)展的各種規(guī)劃方案或政策措施，主要包括三個板塊內(nèi)容：1、前位板塊（核心要素）：6 / 43是指直接吸引旅游者前來參與旅游活動的旅游吸引物，即狹義的

7、旅 游產(chǎn)品和開發(fā)項目。吸引物和項目是區(qū)域旅游發(fā)展的核心要素，包括各類景區(qū)景點以及各種活動、節(jié)事等等。2、中間板塊（配套內(nèi)容）：是指為前來的旅游者提供各種旅游服務（交通、餐飲、娛樂、購物 等）的旅游相關行業(yè)、設施和服務。是旅游吸引物的配套內(nèi)容。3、后位板塊（依賴環(huán)境）：是指旅游區(qū)內(nèi)外的物質(zhì)環(huán)境和社會環(huán)境（社會軟環(huán)境和自然硬環(huán)境）。旅游業(yè)對優(yōu)美舒適的環(huán)境有著強烈的依賴感，必須通過政府的努力建設舒適宜人的社會軟環(huán)境和自然硬環(huán)境三個發(fā)展板塊方案的確定是旅游規(guī)劃的核心問題，就是為旅游管理部 門提供具體的規(guī)劃方案和相關政策建議，內(nèi)容十分豐富，包括旅游 產(chǎn)品開發(fā)、重點項目選擇、旅游行業(yè)規(guī)劃、旅游接待設施規(guī)劃

8、、旅 游直接相關基礎設施規(guī)劃、旅游者出行服務規(guī)劃等。該部分是最直接面對管理者、最具有可操作性的規(guī)劃內(nèi)容。 應該指出，上述內(nèi)容雖然是政府管理部門最感興趣、最具操作性的部 分，但他們是在前述市場與營銷、 資源與布局等研究基礎上得到的。 沒有前面的工作， 就沒有科學、 理性的規(guī)劃方案和相關的政策建議。7 / 43四、構建一個支持系統(tǒng)上述三個板塊的規(guī)劃方案能否得到有效實施，有賴于規(guī)劃的管理和支 持保障措施的落實。規(guī)劃文本需要對上述內(nèi)容進行管理，提供相應的政策保障。 支持系統(tǒng)的內(nèi)容：政府管理與政策法規(guī)；人力資源；投資金融；社區(qū) 支持；科技保障。第一節(jié) 當前旅游規(guī)劃工作面臨的新形勢一、宏觀背景的變化1、新

9、趨勢：市場經(jīng)濟，旅游景區(qū)（點）競爭激烈旅游規(guī)劃從資源布局型轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝}經(jīng)營型，即資源導向型向市場導向 型轉(zhuǎn)變；由純技術規(guī)劃轉(zhuǎn)向經(jīng)濟與技術并重。2、新標準： 建設部和國家旅游局制定 風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范 和旅 游規(guī)劃通則 ，這些國家標準成為編制旅游規(guī)劃的基本要求和依據(jù)。另外，24號中華人民共和國國家旅游局令于2005年7月6日發(fā)布，旅游規(guī)劃設計單位資質(zhì)等級認定管理辦法自發(fā)布之日起施行。以上標準的實施，都要求旅游規(guī)劃編制工作逐步走向標準化、規(guī)范化的道路。3、新需求：我國大規(guī)模旅游開發(fā)已有一定的歷史，新近出現(xiàn)的許多8 / 43旅游規(guī)劃都是“二茬規(guī)劃”，隨著新近我國旅游業(yè)的進一步發(fā)展，對旅游規(guī)劃的需求進一

10、步增加。從開發(fā)規(guī)劃轉(zhuǎn)向管理規(guī)劃，從總體 規(guī)劃轉(zhuǎn)向項目規(guī)劃。4、新動向：2009年，國務院發(fā)布41號文件國務院關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知，掀起全國旅游開發(fā)的新一輪熱潮；當前，景區(qū)運作經(jīng)營機制發(fā)生了變化，海內(nèi)外企業(yè)，包括民營企業(yè)集團進軍旅游景區(qū)，買斷景區(qū)經(jīng)營權，按照市場原則獨立自主開發(fā)，更加注重經(jīng)濟效益。這對旅游規(guī)劃提出了新的要求，如四川萬貫碧峰峽景 區(qū)，浙江、江蘇、江西等地?？傊?，現(xiàn)在的許多的旅游規(guī)劃都是在上述宏觀背景下進行編制二、旅游市場的變化有人總結當代旅游者的十大特征，對旅游規(guī)劃提出了更高更復雜的要 求。1、既要冒險，又擔心安全：當前冒險產(chǎn)品有吸引力，但生活條件越 好越怕死，各種“軟冒

11、險”項目應運而生。中國人的冒險精神不如 西方，因此以國內(nèi)旅游者為主的旅游景區(qū)不宜搞太刺激、又缺乏絕 對安全保障的項目。2、渴望奇異，但不忘記已經(jīng)習慣的舒適：現(xiàn)代旅游中，“奇異”往 往與落后相聯(lián)系，而多數(shù)旅游者來自城市，所以基礎設施和服務條 件要達到城市生活標準，規(guī)劃中，在可能的條件下，滿足旅游者的 這種需求。3、并不吝嗇花錢，但注重價值9 / 434、遠離塵世，但與熟識的社會仍然保持暢通的聯(lián)系：規(guī)劃中應充分考慮對外信息渠道的多元化和暢通性，比如，基本通訊設施要比較5、渴望真實，又希望模仿：真的當然好，但是旅游者受時間和金錢的限制，不可能都滿足，因此模仿性的人工吸引物和景區(qū)應運而生，模仿性移植，

12、是旅游開發(fā)中的一條思路。6、中產(chǎn)階級人數(shù)越來越多和經(jīng)驗豐富的旅游者不斷增加：同一個旅 游景觀，對不同經(jīng)歷的旅游者來說，感受不同，給供給經(jīng)營者增加 難度， 提出更高的要求。 旅游景觀需要不斷更新， 尤其是人造景觀， 應該能夠吸引回頭客。7、環(huán)境保護意識和追求奢華享受并存：注重環(huán)保，當前我國剛剛頒 布了新的飯店等級認定標準（綠色飯店），飯店的日用消費品并不 一定天天更換。8、尋求獨處與強調(diào)社交：需要對旅游景點作兩方面的設計。9、休假時工作與工作時找樂趣：規(guī)劃中需要注意設施的配套。10、希望多花些時間在家庭上， 但又希望多一些時間沒有小孩在身邊： 國外的度假地住宿設施中，采取了有分有合的設計，即小孩

13、活動空 間與大人休息空間可以隔離。三、旅游規(guī)劃的演進10 / 43基于上述兩方面的形勢，旅游規(guī)劃自身需要轉(zhuǎn)變。旅游經(jīng)濟學中將旅游供給分為旅游基礎供給（資源、設施、服務）和 旅游輔助供給（為基礎旅游供給提供服務的基礎設施）?；诖?，上海社科院旅游研究中心主任王大悟提出了旅游經(jīng)濟規(guī)劃的 概念。傳統(tǒng)旅游規(guī)劃只對旅游輔助基礎設施和旅游基礎供給中的一部分旅 游設施的規(guī)劃設計，技術性強，但在市場經(jīng)濟時代，不僅需要技術 設計，更要有創(chuàng)意的旅游產(chǎn)品設計。旅游經(jīng)濟規(guī)劃： 著重考慮如何將旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品， 其核心內(nèi) 容是經(jīng)濟，具有景區(qū)的針對性、現(xiàn)實性和可操作性。魏小安曾對一些高價值文物資源做出如下評價： 很

14、有說頭，少有看頭， 沒有玩頭。因此，如何將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品至關重要，所以需要旅游 經(jīng)濟規(guī)劃。不去終生遺憾，去了遺憾終生。前者是對資源的認可，后者是對產(chǎn)品的評價。所以同樣需要貫徹經(jīng)濟規(guī)劃思想。具體來講，旅游規(guī)劃有如下幾個方面的變化（演進）：1、從靜態(tài)的規(guī)劃（static planning）轉(zhuǎn)向動態(tài)規(guī)劃（dynamic planning）；2、從確定性規(guī)劃轉(zhuǎn)向多選擇性或者不確定性規(guī)劃；3、從對物質(zhì)環(huán)境（以土地、旅游資源、基礎設施為重點）的規(guī)劃轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?jīng)濟和營造特色的規(guī)劃；11 / 434、從技術設計和圖件為主的“硬”規(guī)劃轉(zhuǎn)向以開發(fā)思路（概念性規(guī) 劃）、旅游產(chǎn)品設計和構筑綜合競爭力為主的“軟”規(guī)劃，

15、最終成 果由圖件轉(zhuǎn)向文字。5、從自我完美的封閉性思路轉(zhuǎn)向揚長避短，以差異化策略參與市場 競爭的開放性思路；6、在指導理論上從單純的生產(chǎn)力布局理論轉(zhuǎn)向多學科多專業(yè)理論的 綜合。如區(qū)位論、旅游經(jīng)濟理論、產(chǎn)業(yè)結構理論、級差地租理論、 投入產(chǎn)出理論，即指導理論中，人文和經(jīng)濟理論起主導作用。規(guī)劃的層次：概念性規(guī)劃(旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路和構想) 總體 規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃第二節(jié) 游憩與旅游研究及其對區(qū)域旅游規(guī)劃的作用 此乃最基礎的一個理論。任何象區(qū)域旅游規(guī)劃這樣的應用學科都需要相關學科，尤其是基礎理 論學科的支持。其中，旅游與游憩科學的基本概念尤為重要。我國旅游業(yè)起步晚，理論研究不深入，甚至

16、有些領域尚未涉及，而國 外成熟理論，是在其特有背景下發(fā)展起來的，不能照搬，因此旅游 與游憩學科基礎理論對旅游規(guī)劃的支持是不足的。12 / 43一、游憩與旅游科學研究及其對旅游規(guī)劃的影響1、“大旅游”與“小旅游”大旅游指包括人類閑暇時間內(nèi)從事的所有游憩活動(recreation)；小旅游指外地旅游者抵達某一目的地的有過夜行為 (overnight) 的出游活動，有時包括符合一定的出游時間和出行距離條件的一 日游活動。區(qū)域旅游規(guī)劃應從大旅游的角度出發(fā)進行市場分析、資源評價、方 案擬定、支持系統(tǒng)設置等研究工作。2、休閑、游憩與旅游的關系西方學者認為， 游憩與旅游是相依相存的， 旅游僅僅是屬于游憩活

17、動的一部分，很難劃清旅游與游憩之間的界線。中國學者對旅游與游憩科學的研究主要集中在旅游作為一種經(jīng)濟 活動，特別是作為一類企業(yè)的管理方面的研究，因此飯店管理、旅行社管理等方面的研究受到國家旅游管理部門及旅游教育機 構及學界的重視，為什么？因為這與目前我國大陸處于以經(jīng)濟建 設為中心，市場經(jīng)濟建設為最重要、迫切目標的國情有關。因此 很多的研究屬于功利性、鼓吹型的研究。因此，旅游活動所具有的社會性質(zhì)、文化性質(zhì)、資源環(huán)境性質(zhì)，在國13 / 43家教育主管部門那里未獲得足夠的重視。馬尼拉世界旅游宣言指出，旅游是人類的基本需求，是人權的范疇。世界一些重要發(fā)達國家，并不將旅游發(fā)展首先視為經(jīng)濟利益，而更重要的是

18、為了提高 社會整體素質(zhì)。我國目前這種狀況并未改變。旅游規(guī)劃一類的非企業(yè)管理性質(zhì)的學科研究與人才培養(yǎng)，仍然處于自發(fā)狀態(tài)，實際上是處于受政府教育主 管部門抑制的狀態(tài)，這對旅游規(guī)劃的學術研究與理論提高是不利 的。結論：該學科對于旅游規(guī)劃的理論支持不足。（1）“六要素”說：是指用“食住行游購娛”六類旅游者行為概 括旅游業(yè)的主要特征，并以此代表旅游業(yè)和旅游研究的主要矛 盾。實際上，六要素僅僅反映了直接與旅游者接觸的因素，甚至連直 接因素都未完全概括， 如，面向旅游者的各種信息產(chǎn)業(yè)活動 （旅 游信息和目的地營銷） ，旅游者接觸到的自然和社會文化環(huán)境。 而這些都是不可忽視的。（2）“三體說”：用主體（旅游者）、客體（旅游資源）、媒體 （交通等）等三個方面要素概括旅游活動特征和旅