天津國土資源局信息化建設(shè)匯報(bào)

1、天津市國土資源和房屋管理局從資源的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管吳延龍 在部領(lǐng)導(dǎo)在部領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷的親切關(guān)懷和和部部有關(guān)部門的有關(guān)部門的支持支持幫助下，天津市一幫助下，天津市一張圖工程建設(shè)緊緊抓住全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果的契機(jī)張圖工程建設(shè)緊緊抓住全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果的契機(jī), ,創(chuàng)創(chuàng)建統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用管理平臺(tái)建統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用管理平臺(tái), ,做到數(shù)據(jù)進(jìn)庫、業(yè)務(wù)進(jìn)網(wǎng)、在線審批、做到數(shù)據(jù)進(jìn)庫、業(yè)務(wù)進(jìn)網(wǎng)、在線審批、實(shí)時(shí)更新，全面支撐國土資源的批、供、用、補(bǔ)、查。實(shí)時(shí)更新，全面支撐國土資源的批、供、用、補(bǔ)、查。20112011年在年在大量匯集標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，嘗試從網(wǎng)絡(luò)化管理的應(yīng)用平臺(tái)向監(jiān)大量匯集標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，嘗

2、試從網(wǎng)絡(luò)化管理的應(yīng)用平臺(tái)向監(jiān)管平臺(tái)跨越的嘗試。通過監(jiān)管平臺(tái)的控、疊、解、調(diào)、算，抓住管平臺(tái)跨越的嘗試。通過監(jiān)管平臺(tái)的控、疊、解、調(diào)、算，抓住業(yè)務(wù)管理之間交叉所產(chǎn)生的信息，指導(dǎo)全局集約節(jié)約使用國土資業(yè)務(wù)管理之間交叉所產(chǎn)生的信息，指導(dǎo)全局集約節(jié)約使用國土資源的探索，做到源的探索，做到“批地有序、供地有據(jù)、用地有權(quán)、儲(chǔ)備有量、批地有序、供地有據(jù)、用地有權(quán)、儲(chǔ)備有量、執(zhí)法嚴(yán)明、監(jiān)管有力執(zhí)法嚴(yán)明、監(jiān)管有力” ” 從資源的網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)邁向資源的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)從資源的網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)邁向資源的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，從保證項(xiàng)目使用資源過渡到網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)信息支撐下的管平臺(tái)，從保證項(xiàng)目使用資源過渡到網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)信息支撐下的統(tǒng)籌統(tǒng)籌、合理的使用資

3、源。合理的使用資源。尊敬的紹史部長、世元副部長，尊敬的紹史部長、世元副部長， 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：1 1、五統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)體系是一張圖工程起步的關(guān)鍵、五統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)體系是一張圖工程起步的關(guān)鍵（1）進(jìn)入一張圖工程數(shù)據(jù)體系，必須作到坐標(biāo)系的統(tǒng)一，否則根本無法進(jìn)行圖形數(shù)據(jù)的疊加檢測。（2）數(shù)據(jù)精度的統(tǒng)一是確保圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)保持同步和準(zhǔn)確的重要條件。（3）數(shù)據(jù)庫中項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)是指不同業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)同一項(xiàng)目名稱的定義必須保持一致。（4）測繪成果的標(biāo)準(zhǔn)化是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)圖形共享的關(guān)鍵。（5）設(shè)備統(tǒng)一是應(yīng)用系統(tǒng)上線重要條件。一、創(chuàng)建一張圖工程應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全面上網(wǎng)一、創(chuàng)建一張圖工程應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)

4、務(wù)全面上網(wǎng)2 2、搭建網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)、搭建網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái) 按照五統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)切分和搭建網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是應(yīng)用系統(tǒng)在數(shù)據(jù)運(yùn)行前檢測的平臺(tái)，是各應(yīng)用系統(tǒng)的圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)按工作流程獨(dú)立運(yùn)行和應(yīng)用系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)相互交叉和交換的平臺(tái)。是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的整體考核平臺(tái)。3 3、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā) 用于業(yè)務(wù)管理的應(yīng)用系統(tǒng)，除遵守五統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，具備獨(dú)立流程權(quán)限、政策把關(guān)、自動(dòng)組卷、信息自檢、數(shù)據(jù)實(shí)變，是應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的基本條件。4 4、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)原則應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)原則 先上圖、后辦件的原則先上圖、后辦件的原則：徹底擺脫圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)分離處理的弊病。 系統(tǒng)自動(dòng)檢測的原則系統(tǒng)自動(dòng)檢測的原則：有明確的辦件區(qū)

5、域，在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上就可以通過平臺(tái)基礎(chǔ)層檢測數(shù)據(jù)。 系統(tǒng)自動(dòng)組卷的原則系統(tǒng)自動(dòng)組卷的原則：運(yùn)用上圖區(qū)域范圍調(diào)出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完成區(qū)域數(shù)據(jù)的自動(dòng)組卷。 辦件流程權(quán)限自控的原則辦件流程權(quán)限自控的原則： 權(quán)利前移、數(shù)據(jù)集中、流程開放、記錄嚴(yán)密。 數(shù)據(jù)成果自檢的原則數(shù)據(jù)成果自檢的原則：數(shù)據(jù)成果除流程監(jiān)控，同時(shí)會(huì)受到橫向其他應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)的制約。 審批后的自動(dòng)落地的原則審批后的自動(dòng)落地的原則：通過嚴(yán)格權(quán)限流程的控制，橫向數(shù)據(jù)的制約。 數(shù)據(jù)交叉自動(dòng)受阻原則數(shù)據(jù)交叉自動(dòng)受阻原則：在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)要有相互制約功能。 數(shù)據(jù)中心自動(dòng)監(jiān)控原則數(shù)據(jù)中心自動(dòng)監(jiān)控原則：數(shù)據(jù)中心應(yīng)時(shí)刻了解各系統(tǒng)運(yùn)行狀況。5 5、

6、數(shù)據(jù)真實(shí)和開發(fā)工具統(tǒng)一的必要性數(shù)據(jù)真實(shí)和開發(fā)工具統(tǒng)一的必要性 大比例尺真實(shí)動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的同步捆綁運(yùn)行，是支撐應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵。開發(fā)工具和設(shè)備品牌的統(tǒng)一可以保證應(yīng)用系統(tǒng)上線運(yùn)行和維護(hù)的最優(yōu)化，能做到以最快速度判斷出應(yīng)用系統(tǒng)的問題。一張圖工程應(yīng)用平臺(tái)的作用一張圖工程應(yīng)用平臺(tái)的作用 一張圖工程是各業(yè)務(wù)部門依職權(quán)在一張圖工程網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)上同時(shí)辦理各類業(yè)務(wù)，做到各類信息的共享和制約。 一張圖工程通過系統(tǒng)直接查驗(yàn)是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否在土地計(jì)劃指標(biāo)范圍內(nèi)用地、是否實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、新征建設(shè)費(fèi)是否足額繳納，嚴(yán)把法律紅線，確保通過系統(tǒng)征地所有信息合法依規(guī)。 一張圖工程通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

7、了憑證征地。直接查驗(yàn)征地補(bǔ)償是否符合土地區(qū)片價(jià)、補(bǔ)償費(fèi)是否到位、農(nóng)民社保費(fèi)是否落實(shí)、權(quán)屬界限是否清晰、是否侵犯他人權(quán)利等，切實(shí)保護(hù)好被征地農(nóng)民的權(quán)益。通過在“一張圖”上征地，使權(quán)利變?yōu)槌绦?、審批變成了服?wù)，杜絕違規(guī)征地問題的發(fā)生。 一張圖工程通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了憑證出讓、憑證供地。對(duì)出讓方案涉及的規(guī)劃指標(biāo)、用地條件、權(quán)屬證書、補(bǔ)償協(xié)議等要件的審核，限制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的項(xiàng)目供地，特別是高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目供地，妥善解決了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的關(guān)系。杜絕了違規(guī)出讓、違規(guī)供地問題的發(fā)生。 一張圖工程通過系統(tǒng)將契稅、印花稅、維修基金、土地出讓金、礦產(chǎn)資源

8、補(bǔ)償費(fèi)、新增費(fèi)等實(shí)行捆綁核準(zhǔn)聯(lián)網(wǎng)收繳，既方便了企業(yè)和群眾繳納，又為下一管理環(huán)節(jié)打開通道，保證了國家稅收和基礎(chǔ)建設(shè)資金的及時(shí)收繳，杜絕了因工作人員過失或隨意而欠繳相關(guān)稅費(fèi)的發(fā)生。 一張圖工程通過系統(tǒng)能準(zhǔn)確將土地、房產(chǎn)的權(quán)屬、用途、轉(zhuǎn)讓、抵押、查封等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息聯(lián)動(dòng)，保證了登記行為的公信力，維護(hù)了房屋所有權(quán)人的合法權(quán)利，有效避免因信息不對(duì)稱引發(fā)欺詐和工作人員違規(guī)用權(quán)及瀆職行為的發(fā)生。 將國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定準(zhǔn)確的固化到每一個(gè)業(yè)務(wù)流程中，構(gòu)成了國土房管系統(tǒng)依法行政的基準(zhǔn)線。嚴(yán)格界定每一步操作的必要條件，任何辦件只要一進(jìn)網(wǎng)，會(huì)自動(dòng)通過基準(zhǔn)線檢查，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效的阻止越權(quán)行為，鎖定辦件設(shè)備、辦件

9、權(quán)限、辦件時(shí)限，系統(tǒng)自動(dòng)記錄辦件操作全過程，自動(dòng)將違規(guī)數(shù)據(jù)排除在系統(tǒng)之外。每個(gè)審批環(huán)節(jié)必須按照法定的流程順序進(jìn)行操作，系統(tǒng)不允許跳過或者打亂順序，有效限制了進(jìn)網(wǎng)辦件違規(guī)行為，最大限度的減少了自由裁量權(quán)。 應(yīng)用平臺(tái)支撐下業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，積累大量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，充份發(fā)揮現(xiàn)勢性信息的主導(dǎo)作用，從網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)平移到監(jiān)管平臺(tái)。將切分運(yùn)行的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)成果歸集到監(jiān)管平臺(tái)。通過各業(yè)務(wù)信息成果的邏輯關(guān)系，將分層信息疊加解算出應(yīng)用系統(tǒng)成果之間的信息差異，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控土地資源變化的每個(gè)環(huán)節(jié)建立實(shí)時(shí)監(jiān)管體系，通過各類業(yè)務(wù)圖層的疊加對(duì)比分析，解讀圖斑變化，整體調(diào)整信息結(jié)構(gòu)和測算發(fā)展空間。在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)控、疊、

10、解、調(diào)、算，全面提升管理水平和綜合監(jiān)管能力。通過監(jiān)控，把各類問題消滅在萌芽狀。通過疊加，尋找業(yè)務(wù)間存在的擦邊球。通過解讀圖層，發(fā)現(xiàn)圖斑變化和演變規(guī)律。通過整體和局部調(diào)整，完善管理，更加標(biāo)準(zhǔn)化和更加規(guī)范。測算出變化規(guī)律和預(yù)測未來發(fā)展空間。 控控：通過監(jiān)管平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)和系統(tǒng)之間存在問題。實(shí)時(shí)監(jiān)控各辦件過程中，各環(huán)節(jié)、各階段業(yè)務(wù)圖形、屬性數(shù)據(jù)的運(yùn)行狀況。 疊疊：在統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)上，通過任意兩個(gè)或兩個(gè)以上業(yè)務(wù)圖層的疊加，尋找出業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)之間，基礎(chǔ)層和應(yīng)用層之間存在的不協(xié)調(diào)信息。 解解：通過對(duì)監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)和圖層的解讀，發(fā)現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的演變過程和變化規(guī)律。 調(diào)調(diào)：統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上各應(yīng)用系統(tǒng)的交叉

11、運(yùn)行，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和應(yīng)用數(shù)據(jù)的交叉運(yùn)行，就會(huì)顯現(xiàn)出各類信息缺陷。 算算：在統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)上通過各類業(yè)務(wù)測算來審查考核信息的精度和準(zhǔn)確度。測算將要發(fā)生變化數(shù)據(jù)的可控性。測算出變化規(guī)律和預(yù)測未來發(fā)展空間。二、從應(yīng)用平臺(tái)向監(jiān)管平臺(tái)的跨越二、從應(yīng)用平臺(tái)向監(jiān)管平臺(tái)的跨越監(jiān)管中心建設(shè)監(jiān)管中心建設(shè)（1）監(jiān)管中心建設(shè)應(yīng)避免單一功能，應(yīng)該是集業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)監(jiān)管、綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)、各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、視頻會(huì)議系統(tǒng)、執(zhí)法、證后監(jiān)控視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)為一體綜合監(jiān)管平臺(tái)。（2）監(jiān)管中心起作用取決于要讓所有業(yè)務(wù)進(jìn)入系統(tǒng)，所有數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫。建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提取任意兩個(gè)圖層疊加組合，都會(huì)解算出不同業(yè)務(wù)之間的邏輯關(guān)系和存在問題的

12、根源。 （3）多方位、多角度的監(jiān)控，多層次的邏輯分析，解算成果差異，從資源的合法性管理上升到資源的合理性使用。工作層 檢驗(yàn)層影像檢查現(xiàn)狀和權(quán)屬審查區(qū)域合法影像檢查現(xiàn)狀和權(quán)屬審查區(qū)域合法證后監(jiān)管系統(tǒng)證后監(jiān)管系統(tǒng)供地簽約系統(tǒng)供地簽約系統(tǒng)綜合監(jiān)管系統(tǒng)綜合監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)監(jiān)管業(yè)務(wù)監(jiān)管 一張圖工程監(jiān)管平臺(tái)，除實(shí)時(shí)掌控土地資源單層信息流動(dòng)的各環(huán)節(jié)的真實(shí)情況。同時(shí)掌控批、供、用、補(bǔ)、查的各圖層間疊加解算的真實(shí)狀況。審批工作從行政政策的要件合法性管理，提升到國土資源整體需求和使用基礎(chǔ)上的分析審批管理的高度。企業(yè)建設(shè)企業(yè)建設(shè)初初 始始 登登 記記房地兩證合一房地兩證合一商品房預(yù)售資金監(jiān)管商品房預(yù)售資金監(jiān)管商品房銷售

13、許可審批商品房銷售許可審批土地發(fā)證土地發(fā)證土地供應(yīng)土地供應(yīng)公開出讓公開出讓土地征轉(zhuǎn)土地征轉(zhuǎn)土地劃撥土地劃撥出資入股出資入股市場交易市場交易行政審批行政審批現(xiàn)狀補(bǔ)辦現(xiàn)狀補(bǔ)辦中心底商中心底商土地租賃土地租賃拆遷儲(chǔ)備拆遷儲(chǔ)備合同監(jiān)管期土地證后監(jiān)管期商品房預(yù)售監(jiān)管期供地管理期出讓合同出讓合同協(xié)議簽訂協(xié)議簽訂證后監(jiān)管系統(tǒng)證后監(jiān)管系統(tǒng)資金監(jiān)管系統(tǒng)資金監(jiān)管系統(tǒng)土地供應(yīng)系統(tǒng)土地供應(yīng)系統(tǒng)（1 1）全面掌控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)）全面掌控基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 在全面掌控現(xiàn)勢性全市（或全區(qū)）建設(shè)用地、基本農(nóng)田、耕地保有量、建設(shè)用地審批指標(biāo)、后備資源、權(quán)屬狀況、地類分布、規(guī)劃條件基礎(chǔ)上分析審批條件。在掌控已征土地的供地率、使用率、土地違法狀況

14、，以及當(dāng)年已審批信息的基礎(chǔ)上分析審批的必要性。 （2 2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析當(dāng)年批地、當(dāng)年供地和年用地分析表資源狀況和分布狀況、年度土地征轉(zhuǎn)和地類流向批地、供地、用地的數(shù)據(jù)疊加分析（3 3）數(shù)據(jù)在線跟蹤分析）數(shù)據(jù)在線跟蹤分析在cors系統(tǒng)支撐下任意點(diǎn)的在線遠(yuǎn)程分析。（4）任意業(yè)務(wù)圖層的疊加分析 在監(jiān)管平臺(tái)上，可以隨時(shí)調(diào)出影像圖、權(quán)屬圖、征地、供地、小城鎮(zhèn)等任何圖層，進(jìn)行疊加分析。 天津市一張圖工程從起步到初見成效，經(jīng)歷了從單一系統(tǒng)的傳統(tǒng)管理到整體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的精細(xì)化管理；從分散的多方位信息到集中、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化管理；從人為影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和真?zhèn)蔚较到y(tǒng)自動(dòng)檢測和在線實(shí)時(shí)更新，我們的體會(huì)是

15、： 1 1、一張圖工程、一張圖工程是轉(zhuǎn)變思想觀念的工程是轉(zhuǎn)變思想觀念的工程。必須必須認(rèn)真學(xué)習(xí)理解部領(lǐng)導(dǎo)一張圖工程理念，將一張圖管理思路落實(shí)到系統(tǒng)中。同時(shí)還要認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合天津市實(shí)際不斷創(chuàng)新。 2 2、一張圖工程是、一張圖工程是“一把手一把手”工程。工程。一張圖工程不僅是資金、技術(shù)問題，主要是在一張圖工程理念下的數(shù)據(jù)、職能、權(quán)限、程序的優(yōu)化和整合，必須一把手親力親為到每一個(gè)環(huán)節(jié)，直到取得效果。 3 3、一張圖工程、一張圖工程是夯實(shí)基礎(chǔ)管理是夯實(shí)基礎(chǔ)管理的的工程工程?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的真?zhèn)螞Q定了應(yīng)用系統(tǒng)能否做到標(biāo)準(zhǔn)化的自動(dòng)運(yùn)行、自動(dòng)監(jiān)測等功能的使用，決定了自由裁量權(quán)的限定，是一張圖工程的成敗關(guān)鍵。三、幾點(diǎn)體會(huì)和今后目標(biāo)三、幾點(diǎn)體會(huì)和今后目標(biāo) 1 1、提升共享制約能力。、提升共享制約能力。通過進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)管理通過進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)管理通過進(jìn)一步完善和提升業(yè)務(wù)管理平臺(tái)的應(yīng)用水平和能力，從而提高信息共享和制約的能力，為監(jiān)管平臺(tái)提供快速、可靠、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 2、擴(kuò)大擴(kuò)大監(jiān)管平臺(tái)功能監(jiān)管平臺(tái)功能。對(duì)對(duì)一張圖工程監(jiān)管平臺(tái)上的每宗土地征轉(zhuǎn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)、權(quán)屬、地類、執(zhí)法、指標(biāo)等各類數(shù)據(jù)疊加分析，為